基于全面從嚴(yán)治黨視域下高校內(nèi)部審計(jì)優(yōu)化路徑探討

吳小金

[摘要]在全面從嚴(yán)治黨形勢下，要求高校內(nèi)部審計(jì)在服務(wù)全面從嚴(yán)治黨和學(xué)校中心工作中要有更高的政治站位和更強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)精神。文章以全面從嚴(yán)治黨為背景，立足福建中醫(yī)藥大學(xué)內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)踐，闡述高校內(nèi)部審計(jì)的重要意義，分析高校內(nèi)部審計(jì)工作存在的問題，提出優(yōu)化高校內(nèi)部審計(jì)的路徑。

[關(guān)鍵詞]全面從嚴(yán)治黨;內(nèi)部審計(jì);審計(jì)工作

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.31.181

1前言

習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會第一次會議上明確指出“審計(jì)是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分”，要加強(qiáng)黨對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。[1]伴隨著高校投資主體多元化，高等學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化和中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的加快，審計(jì)環(huán)境變得越來越復(fù)雜，審計(jì)任務(wù)劇增同高校審計(jì)資源短缺的矛盾越發(fā)突出。審計(jì)監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，如何優(yōu)化高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能，形成監(jiān)督合力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高校健康發(fā)展至關(guān)重要。

2高校內(nèi)部審計(jì)在全面從嚴(yán)治黨中的重要意義

我國高校內(nèi)部審計(jì)始于國家教育委員會1985年成立審計(jì)室，同年12月國家教育委員會發(fā)布《國家教育委員會關(guān)于直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的暫行規(guī)定》。自建立高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)開展內(nèi)部審計(jì)至今，高校內(nèi)部審計(jì)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、審計(jì)規(guī)范化、內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型以及計(jì)算機(jī)審計(jì)開展等方面有了一定的發(fā)展。高校內(nèi)部審計(jì)作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的中堅(jiān)力量，在促進(jìn)依法治校、規(guī)范管理，從源頭上對腐敗行為起到了制約、預(yù)防和督查的作用，具有十分重要的意義。

2.1有利于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落細(xì)落實(shí)

高校的二級學(xué)院和附屬單位是辦學(xué)和教育的最基本單元，在維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定、塑造良好政治生態(tài)和促進(jìn)教育教學(xué)能力提升等方面發(fā)揮著重要的作用。在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，探索內(nèi)部審計(jì)、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，是加強(qiáng)二級單位監(jiān)督管理，對基層黨組織“體檢”的過程，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層落實(shí)落細(xì)。

2.2有利于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

高校通過內(nèi)部審計(jì)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、揭露和糾正存在的各種問題，能夠深入分析研判被審計(jì)單位（部門）和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況，特別是對資金使用情況、風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，防患于未然，以促進(jìn)高校內(nèi)部控制，提高學(xué)校、附屬單位管理水平和效益，保障高校健康發(fā)展。

2.3有利于提高被審計(jì)單位履職能力

高校開展內(nèi)部審計(jì)工作，既是對被審計(jì)單位內(nèi)部控制環(huán)境與管理能力的檢視，也是對被審計(jì)單位內(nèi)部戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力的檢驗(yàn)，直接找出問題，提出建議，督促整改。通過內(nèi)部審計(jì)工作，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)整改，增強(qiáng)了被審計(jì)單位的紀(jì)律規(guī)矩意識，提升了被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的履職能力。

3高校內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)踐分析

福建中醫(yī)藥大學(xué)于1990年11月成立審計(jì)室，與校紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公，后改為紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)處。2019年按照福建省公辦本科高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革要求審計(jì)業(yè)務(wù)從紀(jì)檢監(jiān)察剝離成立獨(dú)立審計(jì)部門。近年來，福建中醫(yī)藥大學(xué)內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)揮了自我管理、自我約束、自我調(diào)節(jié)、自我糾偏的作用，有力推動(dòng)了各部門各單位完善制度，提升管理水平。廣大干部、教職醫(yī)護(hù)員工對學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作重要性的認(rèn)識明顯提升，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。

3.1圍繞中心工作，積極主動(dòng)作為

提高政治站位，積極主動(dòng)為學(xué)校頂層設(shè)計(jì)當(dāng)好參謀助手，近幾年就如何完善校園信息化建設(shè)、校辦企業(yè)管理、構(gòu)建完善國有資產(chǎn)管理體制等開展審計(jì)調(diào)研，向?qū)W校黨委提交專題調(diào)研報(bào)告，強(qiáng)化了對這些領(lǐng)域的監(jiān)督，為學(xué)校管理效率和教學(xué)科研工作水平的提升做出了積極的貢獻(xiàn)。

3.2堅(jiān)持突出重點(diǎn)，做實(shí)日常審計(jì)

3.2.1制度化、常態(tài)化開展處級干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

審計(jì)中，一方面密切關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間落實(shí)上級和校黨委決策部署、財(cái)務(wù)收支、內(nèi)部管理和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政情況;另一方面積極和現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部密切溝通，對存在的問題邊審邊改，堅(jiān)持審計(jì)到哪里，管理規(guī)范工作就推進(jìn)到哪里。

3.2.2從嚴(yán)從實(shí)抓好基建修繕工程結(jié)算審計(jì)

堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移、抓早抓小，在全省高校中堅(jiān)持并強(qiáng)化推行修繕改造工程施工前的預(yù)算審計(jì)，有效控制項(xiàng)目造價(jià)，避免了項(xiàng)目單價(jià)虛高、中標(biāo)后無法核減的問題，效果明顯。建設(shè)項(xiàng)目主管部門造價(jià)管理意識不斷增強(qiáng)，基建修繕項(xiàng)目結(jié)算階段審減率逐年下降。

3.2.3堅(jiān)持問題導(dǎo)向開展專項(xiàng)審計(jì)

密切關(guān)注權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位。如加大對附屬醫(yī)院、科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督力度，及時(shí)糾正苗頭性、傾向性問題。

3.2.4堅(jiān)決維護(hù)師生醫(yī)護(hù)員工切身利益

堅(jiān)持把維護(hù)師生醫(yī)護(hù)員工利益作為重要出發(fā)點(diǎn)，關(guān)注教師、醫(yī)護(hù)員工績效分配、隊(duì)伍建設(shè)情況;學(xué)生醫(yī)療補(bǔ)助、貧困生認(rèn)定工作，督促附屬醫(yī)院、二級學(xué)院、主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)師生醫(yī)護(hù)員工利益。

3.3用實(shí)審計(jì)成果，務(wù)求審計(jì)實(shí)效

3.3.1將審計(jì)成果運(yùn)用于風(fēng)險(xiǎn)提示和制度建設(shè)

審計(jì)中，注重與被審計(jì)單位分管校領(lǐng)導(dǎo)和校組織、人事、財(cái)務(wù)等部門的溝通，就存在的問題及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行提示，向有關(guān)職能部門和各被審計(jì)單位提出管理建議，要求相關(guān)部門單位認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)抓好審計(jì)問題的整改，督促被審計(jì)單位完善相關(guān)制度。

3.3.2將審計(jì)成果運(yùn)用于干部監(jiān)督和問責(zé)

嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)定，將開展的干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果向?qū)W校組織、人事部門和紀(jì)委反饋，為校黨委全面、客觀地評價(jià)干部、提拔使用干部提供依據(jù)。實(shí)行“審計(jì)先行、紀(jì)檢監(jiān)察跟進(jìn)”方式，形成審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)察督促整改、紀(jì)檢問責(zé)跟進(jìn)的完整鏈條。

3.3.3將審計(jì)成果運(yùn)用于校內(nèi)巡察

探索和嘗試將內(nèi)部審計(jì)和校內(nèi)巡察進(jìn)行適度串聯(lián)，實(shí)行審計(jì)先行、各有側(cè)重、順暢高效的聯(lián)合監(jiān)督檢查工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督合力。如在對附屬醫(yī)院開展校內(nèi)巡察“回頭看”前，先行安排原院長離任審計(jì)。巡察組進(jìn)駐后通過調(diào)閱和分析審計(jì)報(bào)告，梳理需要關(guān)注的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，實(shí)施精準(zhǔn)聚焦，節(jié)約了巡察時(shí)間和精力，提升了巡察效果。

3.4創(chuàng)新審計(jì)模式，加大監(jiān)督力度

積極探索審計(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成內(nèi)部審計(jì)與社會審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)監(jiān)督新模式。通過委托社會審計(jì)，并派員全程跟蹤管理，一方面極大解決了內(nèi)審人員的不足，另一方面有效發(fā)揮了社會審計(jì)在財(cái)務(wù)審計(jì)方面的專業(yè)優(yōu)勢，通過與內(nèi)部審計(jì)熟悉行業(yè)管理優(yōu)勢相結(jié)合，拓寬了審計(jì)視角，達(dá)到“全面審計(jì)、提升管理”的目的。

4高校內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)踐中存在的問題

近年來，高校內(nèi)部審計(jì)工作越來越得到黨政的重視，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，為內(nèi)部審計(jì)工作的開展提供了有力保障。但在新時(shí)代、新形勢、新要求下，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能未能發(fā)揮到位，在實(shí)踐中還存在一些問題需要解決。

4.1內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)政治站位不高

目前，高校內(nèi)部審計(jì)工作普遍還是圍繞資金項(xiàng)目進(jìn)行，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、科研、采購、建設(shè)工程項(xiàng)目等專項(xiàng)審計(jì)為主，未站在新時(shí)代大背景、全面從嚴(yán)治黨新要求下謀劃和推動(dòng)工作。對校本級、二級學(xué)院及所屬單位貫徹落實(shí)國家重大方針政策情況、發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略決策、內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理情況等方面的審計(jì)專業(yè)工作還未能深入開展，內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬。

4.2審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立性不夠

隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革，大部分高校建立了獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但還有部分高校仍未設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，有的與法務(wù)合署辦公，有的甚至放到校辦公室等部門，弱化了內(nèi)部審計(jì)地位，限制了內(nèi)部審計(jì)職能的發(fā)揮。此外，高校從事內(nèi)部審計(jì)人員主要是財(cái)務(wù)、會計(jì)專業(yè)，有的還是非財(cái)務(wù)專業(yè)，業(yè)務(wù)知識欠缺，知識結(jié)構(gòu)相對單一，信息化水平總體不高，面對審計(jì)業(yè)務(wù)范圍越來越廣，在學(xué)校全面從嚴(yán)治黨和內(nèi)部治理越來越嚴(yán)格的背景下，加上大數(shù)據(jù)對審計(jì)領(lǐng)域沖擊，內(nèi)審人員普遍感到能力恐慌。

4.3審計(jì)工作缺乏專業(yè)性的指導(dǎo)

高校內(nèi)部審計(jì)工作基本處于自行探索，摸著石頭過河狀態(tài)，缺乏專業(yè)的主管部門對審計(jì)業(yè)務(wù)、質(zhì)量的把關(guān)和指導(dǎo)，如開展項(xiàng)目在沒有審前調(diào)查、工作方案情況下直接進(jìn)行;對上級有關(guān)政策未能及時(shí)把握理解到位;審計(jì)證據(jù)的收集、歸類和分析工作比較隨意;審計(jì)報(bào)告格式、檔案五花八門沒有統(tǒng)一規(guī)范等，這些容易導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作流于形式，不但不易于內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范化管理，也一定程度上影響了新時(shí)代審計(jì)工作的發(fā)展。

4.4審計(jì)方法和手段落后

目前，高校內(nèi)部審計(jì)主要以手工為主，電子信息化、專業(yè)審計(jì)軟件使用程度不高，大部分高校特別是我省的高校尚未使用審計(jì)軟件、未建立內(nèi)部審計(jì)管理系統(tǒng)和搭建數(shù)據(jù)平臺，無法實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)不能滿足加強(qiáng)監(jiān)管的任務(wù)越來越重的客觀形勢需要，不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)發(fā)展和學(xué)校各部門內(nèi)部控制評價(jià)、績效審計(jì)等新的要求。

5高校內(nèi)部審計(jì)工作路徑優(yōu)化

在新形勢下，做好內(nèi)部審計(jì)工作是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作向縱深發(fā)展的需要，是構(gòu)建風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)的需要。高校內(nèi)部審計(jì)要充分認(rèn)識到強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督是新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求，要以新思想新理念為工作指導(dǎo)將審計(jì)監(jiān)督融入黨和國家監(jiān)督體系，堅(jiān)決履行內(nèi)部審計(jì)工作的新職責(zé)。

5.1提高內(nèi)部審計(jì)政治站位

一是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作的重要講話精神，堅(jiān)持黨對審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，把“四個(gè)意識”和“兩個(gè)維護(hù)”貫徹到內(nèi)部審計(jì)工作的全過程、各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)思想武裝，提高政治站位，找準(zhǔn)審計(jì)方向，開闊審計(jì)視野，以新理念、新視域來思考和謀劃內(nèi)部審計(jì)工作。[2]二是扣緊學(xué)校全面從嚴(yán)治黨、發(fā)展規(guī)劃、“雙一流”建設(shè)要求，將貫徹落實(shí)國家重大政策措施情況、教育（醫(yī)學(xué)高等院校的話還應(yīng)關(guān)注醫(yī)療方面的重大決策），學(xué)校重大措施以及年度計(jì)劃執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題整改情況后續(xù)跟蹤審計(jì)等納入審計(jì)范疇，做到嚴(yán)格審計(jì)、應(yīng)審盡審、嚴(yán)肅問責(zé)，發(fā)揮審計(jì)在學(xué)校治理監(jiān)督體系中的重要作用。

5.2建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)制

高校應(yīng)設(shè)立獨(dú)立并由行政負(fù)責(zé)人校長直接分管的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，以提高內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，保障內(nèi)部審計(jì)職能發(fā)揮。要成立由校黨委書記、校長、紀(jì)委書記、紀(jì)委、巡察辦等單位主要負(fù)責(zé)人任成員的黨委審計(jì)工作委員會，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校審計(jì)工作。審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步推動(dòng)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)職責(zé)履行情況，檢查內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力。

5.3加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

一是內(nèi)審人員要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提高政治站位，擔(dān)起政治監(jiān)督責(zé)任。關(guān)注黨和國家關(guān)于教育、醫(yī)院、高等院校的指示，還應(yīng)關(guān)注醫(yī)療方面的重大決策，學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略決策，學(xué)校對黨和國家重大方針、政策是否貫徹落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部是否嚴(yán)守黨的紀(jì)律規(guī)矩、秉公用權(quán)等，以審計(jì)的專業(yè)監(jiān)督強(qiáng)化政治監(jiān)督，確保政令暢通，為全面從嚴(yán)治黨提供重要保障。二是內(nèi)審人員要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、審計(jì)專業(yè)和計(jì)算機(jī)審計(jì)等的學(xué)習(xí)，掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，提高自身素質(zhì)能力，更準(zhǔn)確地揭示和反映新情況、新問題、新趨勢，更好地為科學(xué)決策提供依據(jù)。

5.4創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)工作方法

上級有關(guān)部門要搭建內(nèi)部審計(jì)交流推廣平臺，圍繞當(dāng)前審計(jì)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，及時(shí)解決內(nèi)審工作遇到的問題和困難。加強(qiáng)科技強(qiáng)審的理念，加快高校信息化建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)平臺、現(xiàn)場審計(jì)軟件等技術(shù)手段[3]，減少人工計(jì)算和文本整理工作量，進(jìn)一步提升內(nèi)部審計(jì)工作效率和質(zhì)量。

6結(jié)論

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，全面從嚴(yán)治黨任重而道遠(yuǎn)。高校內(nèi)部審計(jì)工作要切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感[4]，完善自我，大力助推學(xué)校的全面從嚴(yán)治黨工作，為學(xué)校健康發(fā)展保駕護(hù)航。

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[基金項(xiàng)目]福建中醫(yī)藥大學(xué)2018年校管課題資助項(xiàng)目“基于全面從嚴(yán)治黨視域下高校內(nèi)部審計(jì)優(yōu)化路徑探索——以福建中醫(yī)藥大學(xué)為例”（項(xiàng)目編號：X2018020）。