新時代推進鄉(xiāng)村益貧性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學理闡釋

鄭瑞強

(江西農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，江西 南昌 330045)

習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上強調(diào)：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點；解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠?！盵1]要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧致貧，尤其是要堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，形成貧困人口(1)雖然現(xiàn)行標準下貧困地區(qū)和貧困人口于2020年末一道實現(xiàn)脫貧，但考慮政策表達的一致性與5年過渡期設置等因素，仍選用“貧困區(qū)域”和“貧困人口”說法。積極參與的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展局面是關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村全面振興的堅實基礎(chǔ)和核心支撐，能夠有效助推生產(chǎn)要素的合理流動與優(yōu)化組配，彌合空間分異，提高脫貧人口的市場參與能力與水平。發(fā)展契合結(jié)構(gòu)性貧困特征、兼顧經(jīng)濟效率與扶弱助困功能的區(qū)域益貧性產(chǎn)業(yè)可有效激發(fā)脫貧群體的內(nèi)生動力，使其積極融入主流發(fā)展系統(tǒng)。精準扶貧、穩(wěn)定脫貧帶來的要素稟賦結(jié)構(gòu)優(yōu)化亦將全方位助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

一、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的研究演進

歷經(jīng)救濟式扶貧、開發(fā)式扶貧、精準扶貧和精準脫貧，在現(xiàn)行標準下，截至2020年底，我國貧困地區(qū)和貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，貧困人口的幸福感和獲得感顯著提升。通過對決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅經(jīng)驗的全面總結(jié)和提煉，歸納出精準扶貧政策設計的系統(tǒng)性與脫貧攻堅實踐的持續(xù)創(chuàng)新性兩個關(guān)鍵特征，具體表現(xiàn)為六個方面。一是明確扶貧開發(fā)工作的原則導向，堅持精準扶貧，黨建引領(lǐng)，發(fā)力多維貧困[2]；二是創(chuàng)新扶貧資源配置方式，優(yōu)化扶貧政策頂層設計，釋放市場配置扶貧資源的潛力[3]；三是著力構(gòu)建社會大扶貧格局，重視社會力量參與，深化扶貧開發(fā)治理[4]；四是強化發(fā)展空間重構(gòu)，耦合區(qū)域空間和貧困人口生計空間，實施個性化生計空間再造和優(yōu)化[5]；五是重視貧困人口的社會網(wǎng)絡重建，強化貧困人口的社會關(guān)聯(lián)，促進貧困人口發(fā)展融入[6]；六是將貧困人口生計發(fā)展與區(qū)域發(fā)展有機結(jié)合，創(chuàng)新多元主體利益聯(lián)結(jié)機制，持續(xù)推進精準扶貧，實現(xiàn)提質(zhì)增效。[7]

脫真貧、真脫貧，精準施策是基本要求，穩(wěn)脫貧、不返貧，提高脫貧質(zhì)量是關(guān)鍵。精準扶貧是產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡和社會網(wǎng)絡雙重嵌入的過程[8]，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制[9]，除需要統(tǒng)籌考慮社會資源利用水平、扶貧對象風險應對與自我發(fā)展能力、區(qū)域公共服務均等化供給、鄉(xiāng)村發(fā)展要素激活等因素外，重在發(fā)展產(chǎn)業(yè)以推進貧困人口參與并融入產(chǎn)業(yè)鏈，重返社會發(fā)展主流秩序。在產(chǎn)業(yè)扶貧實踐中，各地積極創(chuàng)新扶貧資金使用方式，推進產(chǎn)業(yè)扶貧政策服務轉(zhuǎn)向，突出產(chǎn)業(yè)扶貧生計轉(zhuǎn)型引領(lǐng)，在扶貧助困、促進區(qū)域發(fā)展等方面取得了良好效果。綜合考慮產(chǎn)業(yè)扶貧政策實施過程中政府的“親和性選擇”、扶貧資源的“精英俘獲”[10]、企農(nóng)對接不暢、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、村域產(chǎn)業(yè)扶貧“空間貧困陷阱”[11]、扶貧效果難以持續(xù)等制約因素，比較分析“龍頭+”發(fā)展帶動型、貧困主體瞄準型、“戶貸企用”救濟式等產(chǎn)業(yè)帶貧幫扶模式，多數(shù)研究認為，通過健全資產(chǎn)增益、穩(wěn)崗增收、能力提升和精神激勵等多維益貧路徑以及建立股份參與、訂單生產(chǎn)、務工崗位提供等利益聯(lián)結(jié)機制，能夠較好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)貧帶貧功能，實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，奠定貧困人口穩(wěn)定脫貧的長遠生計基礎(chǔ)。辯證思考產(chǎn)業(yè)扶貧政策實踐，其存在諸多短板弱項，例如，產(chǎn)業(yè)扶貧益貧邊際效益遞減、貧困主體對扶貧產(chǎn)業(yè)的生計響應乏力、扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力有限、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過分逐利及區(qū)域全要素生產(chǎn)率不高等。[12](P.3)

高質(zhì)量發(fā)展旨在不斷滿足人民對美好生活的需要，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，強調(diào)通過持續(xù)的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，不斷促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。然而，實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的目標，重要基礎(chǔ)是建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保障區(qū)域發(fā)展和居民持續(xù)增收。[13]差異化分析欠發(fā)達區(qū)域從貧困走向繁榮的路徑，能夠發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化形成比較優(yōu)勢的規(guī)律性。梳理1949年以來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的階段性特征可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡、適宜勞動力欠缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配、農(nóng)村科技投入不足和鄉(xiāng)村組織化程度低等問題亟待解決。[14]論及產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響穩(wěn)定脫貧問題，合理化與高度化、專業(yè)化與多樣化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析的兩個重要維度，能夠推進生產(chǎn)要素從較低生產(chǎn)效率部門向較高生產(chǎn)效率部門轉(zhuǎn)移，通過提高資源配置效率促進經(jīng)濟增長和調(diào)節(jié)收入分配，有助于穩(wěn)定脫貧和縮小收入差距。[15]但對該問題也存在一些爭議，例如，是否認同農(nóng)業(yè)部門比非農(nóng)部門具有更強的減貧績效，第三產(chǎn)業(yè)是否比第二產(chǎn)業(yè)更有助于穩(wěn)定脫貧等。[16]聚焦區(qū)域不同發(fā)展階段的三次產(chǎn)業(yè)減貧貢獻程度和要素稟賦特征，減貧效應在特定環(huán)境中可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。貧困具有長期性、動態(tài)性、空間性和關(guān)聯(lián)性，解析復合狀態(tài)概念下的貧困，要素短缺、要素組合功能疲軟以及競爭環(huán)境中社會空間蘊藏不公正結(jié)構(gòu)、資源配置長期不均衡等都有可能導致貧困?；谝胤A賦結(jié)構(gòu)變化，健全貧困區(qū)域扶貧富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制與提升城鄉(xiāng)融合水平是貧困地區(qū)應對區(qū)域發(fā)展塌陷和“梅佐喬諾陷阱”的關(guān)鍵。

現(xiàn)行標準下我國農(nóng)村貧困人口已全部實現(xiàn)脫貧，原貧困區(qū)域和貧困人口生計發(fā)展要素稟賦結(jié)構(gòu)特征發(fā)生顯著變化，貧困治理的重點和難點將從消除絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困治理和實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。隨著脫貧前后要素稟賦結(jié)構(gòu)的變化，我們要準確把握和有效對接市場發(fā)展訴求多樣化與高端化趨勢，遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，以新發(fā)展理念為指導，培育持久穩(wěn)定的增收致富產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，升級益貧性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化參與主體利益聯(lián)結(jié)，健全完善穩(wěn)定脫貧的長效機制，推進產(chǎn)業(yè)興旺與穩(wěn)定脫貧有效銜接。

二、穩(wěn)定脫貧是鞏固拓展脫貧攻堅成果的基本要求

自黨的十八大以來，我國開展的精準扶貧、精準脫貧工作直面農(nóng)村貧困的多維性、反復性和貧困人口生計發(fā)展的脆弱性特征，堅持“兩不愁，三保障”的底線思維，準確把握“六個精準”原則，深度推進“五個一批”工程，實施“組合式”突破，逐步實現(xiàn)“小康路上一個都不能少”的奮斗目標，切實做到了“真扶貧、扶真貧”。截至2020年底，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大踏步趕上來，脫貧群眾精神風貌煥然一新，黨群干群關(guān)系明顯改善，創(chuàng)造了減貧治理的中國樣本，脫貧攻堅取得了良好成績。

貧困是人類社會發(fā)展的“頑疾”，也是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的“反向動力源”。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，更重要的是在此過程中不斷改善貧困區(qū)域的發(fā)展空間和貧困人口的生計空間，持續(xù)增強貧困人口可行能力，豐富區(qū)域發(fā)展現(xiàn)代化要素，使其在由幫扶脫貧、過渡發(fā)展向行為自覺轉(zhuǎn)變過程中實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和生活富裕。穩(wěn)定脫貧作為精準扶貧、精準脫貧方略的重要內(nèi)容，是一種較高層次的脫貧，意指通過創(chuàng)新觀念、激活動力、穩(wěn)定收入來源、完善基礎(chǔ)設施、提升公共服務水平等方式，降低脫貧群體的脆弱性，增強其發(fā)展能力，提高其生活水平，使其達到核定水平且收入來源可靠并穩(wěn)定，跳出“貧困陷阱”。[17]

穩(wěn)定脫貧政策的提出既是對貧困規(guī)律認知、工作理念的升華和創(chuàng)新，又是對精準扶貧工作的思路指導和內(nèi)容要求，為高質(zhì)量推進扶貧開發(fā)工作提供了原則及標準。全面解讀穩(wěn)定脫貧政策蘊含，主要包括三個方面的內(nèi)容。一是消減貧困人口脫貧過渡期的可持續(xù)生計風險。脫貧人口生計可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是社會系統(tǒng)有機融入、內(nèi)生動力有效激發(fā)及提高可行能力有序參與競爭，諸多外力幫扶內(nèi)化為貧困群眾的發(fā)展能力不是一蹴而就的，脫貧人口在過渡期內(nèi)仍然面臨著收入下降、公共物品占有不足等風險。2020年3月6日，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上提出，雖然當前的脫貧工作取得了決定性成就，但仍要高度重視脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難和挑戰(zhàn)，決不能松勁懈怠，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務，要多措并舉鞏固成果，遵循產(chǎn)業(yè)尤其是種養(yǎng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型規(guī)律，強化就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶貧力度，通過政策托底、多元幫扶、穩(wěn)崗增收等“脫貧不脫政策、摘帽不摘幫扶”的方式，確保脫貧人口在過渡期內(nèi)生計穩(wěn)得住、有就業(yè)，逐步實現(xiàn)致富。二是“新發(fā)展理念”在脫貧致富奔小康進程中的集中彰顯。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線目標，通過扶貧開發(fā)促進區(qū)域綜合發(fā)展和貧困人口增收已成為破解現(xiàn)階段我國社會主要矛盾的重要抓手，扶貧減貧工作在“新發(fā)展理念”的引領(lǐng)下，全面分析發(fā)展環(huán)境，準確把握脫貧人口長遠生計風險，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源和多方力量，對于傳統(tǒng)階段式扶貧(間或體現(xiàn)出“斷崖性和運動式”特征)進行創(chuàng)新優(yōu)化，注重扶貧開發(fā)長效機制建設，最大程度確保貧困群眾共享發(fā)展成果，正是穩(wěn)定脫貧政策的要義旨歸。三是接續(xù)推進相對貧困治理工作。在歷史性地解決絕對貧困問題之后，相對貧困治理工作的重要性日益凸顯，穩(wěn)定脫貧相關(guān)政策科學地表達了扶貧工作層次和減貧質(zhì)量的提升，在工作涉及領(lǐng)域上兼顧消除絕對貧困和治理相對貧困，通過“目標梯次提升”統(tǒng)領(lǐng)階段性扶貧開發(fā)行為，無形中平滑了2020年前后扶貧開發(fā)工作有效銜接的障礙，有助于接續(xù)推進減貧工作，助力二者工作“接得上、續(xù)得起、連得好”，確保扶貧力量不散，充分發(fā)揮扶貧資源延續(xù)性效應，提高扶貧資源配置效率和精準扶貧工作質(zhì)量。概而論之，穩(wěn)定脫貧，“穩(wěn)定”在于區(qū)域發(fā)展、社會支持與幫扶政策等強有力的支撐，“脫貧”亦是社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和貧困人口收入水平提升的發(fā)展過程。

三、產(chǎn)業(yè)興旺是接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)支撐

隨著市場在資源配置中的決定性作用的發(fā)揮，城鄉(xiāng)要素交流、公共資源合理配置及市場空間進一步擴大為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了新機遇。產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興，產(chǎn)業(yè)旺則農(nóng)村強，國家高度重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確提出“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)”，將產(chǎn)業(yè)興旺置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“20字方針”之首?！吨泄仓醒?國務院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》(2019年1月3日)和《國務院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》(國發(fā)〔2019〕12號)都強調(diào)了發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)對于拓寬農(nóng)民增收渠道、提高貧困人口參與度和直接受益水平的重要意義，針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)門類不全、要素活力不足和質(zhì)量效益不高等問題，系統(tǒng)提出了在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要突出特色優(yōu)勢，科學合理布局，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級等意見和要求。多維考察未來鄉(xiāng)村振興中“產(chǎn)業(yè)興旺”的內(nèi)涵及表征，應是立足差異化產(chǎn)業(yè)形態(tài)、多類型經(jīng)營主體、優(yōu)化互補空間布局等要素組合，集聚現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系活力，高質(zhì)、高效、高值實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效用功能的發(fā)展狀態(tài)。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下的工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”、要素發(fā)展“由鄉(xiāng)到城”單向流動、公共服務等基礎(chǔ)設施建設聚焦城鎮(zhèn)以及戶籍制度“城鄉(xiāng)區(qū)割”等因素致使鄉(xiāng)村發(fā)展“區(qū)域塌陷”，城鄉(xiāng)關(guān)系由1949年至1953年的自然演化轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸指睢?，嚴禁“社員棄農(nóng)經(jīng)商”、嚴禁農(nóng)產(chǎn)品“長途販運”、合作化與人民公社化的“狹隘平均和發(fā)展強制”等政策限制使得鄉(xiāng)村成為城鎮(zhèn)發(fā)展的原材料供應基地，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率低下、第二三產(chǎn)業(yè)衰落蕭條，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。1978年至2012年是城鄉(xiāng)關(guān)系的緩和改善期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制大大激發(fā)了群眾生產(chǎn)的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展激活了沉寂的資源要素并實現(xiàn)了要素增益，改變了傳統(tǒng)“農(nóng)村—農(nóng)業(yè)”和“城市—工業(yè)”的產(chǎn)業(yè)布局邏輯，初步顯現(xiàn)了市場化提高資源配置效率和促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的力量。但是，戶籍制度和城市改革滯后使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不得不進行“自循環(huán)”，在2005年中共十六屆四中全會明確提出“兩個趨向”(2)“兩個趨向”的重要論斷是胡錦濤同志在中共十六屆四中全會上提出的，即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的傾向；在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的傾向。后，國家實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展方針，城鄉(xiāng)關(guān)系也由“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)一體化”，大力推進社會主義新農(nóng)村建設，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了契機。

步入城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段后，在“重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路”的背景下，我國堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，重點完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，著力推進鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”。一是將大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為鞏固提升脫貧攻堅成果和有效激發(fā)群眾內(nèi)生動力的重要抓手。產(chǎn)業(yè)扶貧實踐證明，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開信息，自黨的十八大以來，廣大鄉(xiāng)村發(fā)展了大批特色鮮明的扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動了大批貧困戶增收脫貧，培育了大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，引進了大批企業(yè)和科技專家，積累了大批基礎(chǔ)設施。全國832個貧困縣累計建成各類產(chǎn)業(yè)扶貧基地30多萬個，每個貧困縣都形成了2到3個特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧政策已覆蓋98%的貧困戶，其中，直接參與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)的貧困戶分別為1158萬戶、935萬戶、168萬戶；貧困勞動力在本縣內(nèi)鄉(xiāng)村企業(yè)、扶貧車間務工的人數(shù)超過了1300萬人，占務工總?cè)藬?shù)的比重近50%。90%以上的建檔立卡貧困戶享受到產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持；在產(chǎn)業(yè)扶貧的有力支撐下，全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增長30.2%。[21]發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)重在群眾受益，難在持續(xù)穩(wěn)定，需要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高抗風險能力，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，才能促進貧困人口穩(wěn)定脫貧、鄉(xiāng)村群眾持續(xù)增收和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；將低端化、同質(zhì)化與松散化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向高值高質(zhì)兼顧、柔性組合與緊密聯(lián)結(jié)共在、多樣化與個性化并存的方向轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)型升級過程中不斷增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要素，進而推進傳統(tǒng)益貧性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，實現(xiàn)貧困區(qū)域資源要素、貧困人口生計資本與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)良性互動及協(xié)同共進。二是視產(chǎn)業(yè)興旺為鄉(xiāng)村振興的堅實基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興，基于國情、農(nóng)情、鄉(xiāng)情創(chuàng)新和豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新形式、新業(yè)態(tài)，充分挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多種功能和價值，形成具有市場競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)體系和經(jīng)營體系，最終形成產(chǎn)業(yè)門類合理布局、資源要素有效集聚、創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升、內(nèi)生動力充分激發(fā)、綜合效益明顯提高的中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。[18]提升全要素生產(chǎn)力不僅是推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力源泉，與鄉(xiāng)村發(fā)展主體、資源要素、制度規(guī)范等治理要素相得益彰，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的重要標志。三是產(chǎn)業(yè)興旺是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局建設的重要基礎(chǔ)?！凹涌煨纬梢試鴥?nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”是國家準確研判國內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢和我國進入高質(zhì)量發(fā)展新階段、打破傳統(tǒng)資源要素流動固化而提出的重要戰(zhàn)略部署，將在“要素交流、渠道重整、組合優(yōu)化”的基礎(chǔ)上進一步增進發(fā)展機會，提升資源配置效率。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，通過物流、商流、資金流和信息流的暢通與聯(lián)結(jié)，讓生產(chǎn)要素在區(qū)域和城鄉(xiāng)之間高效流通、合理配置，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集群，破除發(fā)展空間區(qū)割，形成次第互融的規(guī)模效應和耦合滲透，推進城鄉(xiāng)融合與強化區(qū)際協(xié)同，加速“雙循環(huán)”新發(fā)展格局建設。

四、空間重構(gòu)視角下穩(wěn)定脫貧與產(chǎn)業(yè)興旺的互動關(guān)聯(lián)

空間演化與社會重構(gòu)是相互影響的動態(tài)過程，列斐伏爾(Henri Lefebvre)主張要從“空間中的生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向為“空間本身的生產(chǎn)”。[19](P.20)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施改變著傳統(tǒng)的社會經(jīng)濟形態(tài)和空間生產(chǎn)。穩(wěn)定脫貧，決勝脫貧攻堅，產(chǎn)業(yè)興旺，推進鄉(xiāng)村振興，既著眼建檔立卡貧困人口生計可持續(xù)發(fā)展與群眾持續(xù)增收的瓶頸約束，又長遠謀劃城鄉(xiāng)融合背景下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村治理水平現(xiàn)代化，以便解決鄉(xiāng)村發(fā)展不充分不平衡問題和不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。結(jié)合扶貧開發(fā)過程中逐步形成的新時代扶貧開發(fā)的全域空間協(xié)整發(fā)展思想，即通過拓展新空間培育發(fā)展新動力，利用發(fā)展新動力開拓更廣闊的新空間，穩(wěn)定脫貧需要貧困人口生計空間與區(qū)域發(fā)展空間的協(xié)同耦合?？紤]支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素升級帶來的發(fā)展張力，產(chǎn)業(yè)興旺需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)驗主義發(fā)展模式，在更高層次、更寬領(lǐng)域的異質(zhì)空間融合中推進要素組合優(yōu)化，驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?？臻g重構(gòu)是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要抓手，“只有生產(chǎn)出一個合適的空間，才能使生活方式和社會得到改變”[20](P.21)，即要改變貧困人口生計脆弱性特征和促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧與產(chǎn)業(yè)興旺同頻共振。

(一)穩(wěn)定脫貧需要貧困人口生計空間與區(qū)域發(fā)展空間的協(xié)同耦合

在精準扶貧基礎(chǔ)上實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，需要著力打破傳統(tǒng)發(fā)展空間束縛，強化區(qū)域自然、社會與經(jīng)濟空間協(xié)同以及區(qū)域整體空間與貧困人口個性化生計空間的同步發(fā)展，并逐步向空間平等與空間自由方向發(fā)展。一方面，在扶貧開發(fā)過程中逐步形成新時代扶貧開發(fā)的全域空間發(fā)展思想，致力于運用生態(tài)扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等“組合式扶貧”方式，改善貧困人口生計空間和區(qū)域發(fā)展空間，同時緊扣新時代構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展契機，不斷推進貧困人口個性化生計空間與區(qū)域發(fā)展空間關(guān)聯(lián)，注重區(qū)際聯(lián)合和資源整合。另一方面，新時代扶貧開發(fā)始終把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，踐行為人民服務的宗旨，打造共建共治共享的社會治理格局，運用治理機制有效協(xié)調(diào)貧困人口、企業(yè)及其他力量參與扶貧開發(fā)，逐步形成政府、市場和社會協(xié)同推進的大扶貧格局，推動各利益相關(guān)者共享資源與發(fā)展成果，進而形成內(nèi)部交互、跨域合作、系統(tǒng)多樣的網(wǎng)絡協(xié)作式價值創(chuàng)造系統(tǒng)。實踐證明，在推進精準扶貧工作中，產(chǎn)業(yè)扶貧是能夠有效關(guān)聯(lián)貧困人口生計空間與區(qū)域發(fā)展空間的重要舉措?！笆濉睍r期，產(chǎn)業(yè)扶貧政策覆蓋了全國98%的貧困戶，每個貧困縣都形成了特色鮮明、帶貧能力強的主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧成為覆蓋面最廣、帶動人數(shù)最多、取得成效最大的扶貧舉措。[21]

(二)產(chǎn)業(yè)興旺離不開區(qū)域資源要素的組合優(yōu)化與全域治理能力提升

區(qū)域資源要素稟賦與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互為影響，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域要素稟賦動態(tài)協(xié)調(diào)是產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，其地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密，是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。[22]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要義是充分激活農(nóng)村區(qū)域各類資源要素發(fā)展，目標指向為差異化區(qū)域空間要素等值交流、協(xié)同發(fā)展以及新時代城鄉(xiāng)居民全面發(fā)展，然而，能夠有效關(guān)聯(lián)各類資源要素、貫通城鄉(xiāng)行政區(qū)割、促動鄉(xiāng)村區(qū)域趨于治理優(yōu)化的基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設?？v觀國內(nèi)外鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的“內(nèi)卷化”現(xiàn)象常被視為產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的原因和綜合表現(xiàn)，從多維視角闡釋鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破路徑，“小農(nóng)意識”解放、規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟實現(xiàn)以及鏈式整合、社會化協(xié)同等“去內(nèi)卷化”方式多為探索的方向。[23]基于空間生產(chǎn)視角探討鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺問題，可將其理解為在特定階段相對穩(wěn)定發(fā)展秩序下要素(人力資源、自然資源、知識資源、資本資源和基礎(chǔ)設施)組合的發(fā)展過程，立足空間現(xiàn)實，并且嘗試突破和逐漸形成新型空間秩序成為必要。政策變化是區(qū)域空間重構(gòu)現(xiàn)象的重要誘因之一，隨著區(qū)域空間變換與社會關(guān)系的調(diào)整，勞動力、資本、土地、市場、政策等生產(chǎn)要素的特征、組合狀態(tài)及作用路徑都發(fā)生了不同程度的轉(zhuǎn)變，要素組合優(yōu)化機會出現(xiàn)。受人多地少的基本國情、計劃經(jīng)濟體制運行以及經(jīng)驗主義帶來的發(fā)展慣性等因素影響，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直處于粗放式要素投入型增長狀態(tài)。振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，激發(fā)要素生產(chǎn)潛能，需要精準認識和充分發(fā)揮市場機制動力的關(guān)鍵作用，強化市場選擇和激勵效應等功能的發(fā)揮，通過勞動力、土地、生態(tài)和市場等資源稟賦優(yōu)勢，吸引外部資本、人力、技術(shù)等生產(chǎn)要素流入，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，以鄉(xiāng)村初級產(chǎn)品深加工或來料加工等方式逐步壯大二三產(chǎn)業(yè)，從“特色資源、特色產(chǎn)品、特殊項目、特殊區(qū)位、特殊政策、特色服務”等方面精準切入，全過程提升鄉(xiāng)村自身的承接能力和特色資源要素稟賦的塑造水平，逐步融入?yún)^(qū)域宏觀產(chǎn)業(yè)鏈條，縱橫交互，梯度推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

基于高質(zhì)量發(fā)展視角探尋未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在不完全市場競爭狀態(tài)下(競爭不充分或競爭過度)，粗放式投入型增長模式可能導致要素價格扭曲，尤其是鄉(xiāng)村勞動力成本、環(huán)保成本、技術(shù)創(chuàng)新成本等隱性成本隨著改革的深入而逐步顯現(xiàn)。故而，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程中應重視技術(shù)、知識和人力資本等內(nèi)生因素，以催發(fā)土地、資本等新舊資源要素組合優(yōu)化產(chǎn)生的增長效應，同時在一定程度上降低資源配置效率下降帶來的負面效應。深入考察鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源要素組合優(yōu)化的驅(qū)動機制，要防范“要素組合者”行為(主導、引導或是搭臺等)產(chǎn)生的“內(nèi)生化”風險，提升區(qū)域治理水平。為此，要進一步推動“放、管、服”綜合服務改革，打破制度壁壘和實施有效政策引導，創(chuàng)造更多的發(fā)展機會，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要素組合優(yōu)化，激發(fā)區(qū)域發(fā)展?jié)撃?，通過推進區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供適合先進生產(chǎn)要素成長的市場環(huán)境與制度環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)外要素組合優(yōu)化基礎(chǔ)上的協(xié)同發(fā)展。

五、構(gòu)建益貧性產(chǎn)業(yè)發(fā)展與利益聯(lián)結(jié)機制

脫貧攻堅夯實了產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興旺保障穩(wěn)定脫貧目標的實現(xiàn)，益貧性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利益聯(lián)結(jié)是穩(wěn)定脫貧與產(chǎn)業(yè)興旺良性互動的關(guān)鍵。從影響范圍看，扶貧開發(fā)戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在涉及區(qū)域和對象上存在較多重疊，依據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》和精準扶貧之初貧困人口識別結(jié)果，貧困地區(qū)中的14個連片特困區(qū)覆蓋全國21個省份680個旗縣，占全國行政區(qū)劃總面積的比重接近40%；全國592個扶貧重點縣行政區(qū)劃面積為249萬平方公里，占全國行政區(qū)劃總面積的比重為26%；現(xiàn)行貧困標準下(以2011年2300元不變價為基準)精準識別貧困人口總數(shù)為9899萬人，占2019年農(nóng)村人口總數(shù)的17.9%，近13萬個貧困村占全國行政村總數(shù)的25.6%。[24](PP.23～51)為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，國家大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，在縣域?qū)用媾嘤鲗Мa(chǎn)業(yè)，在村鎮(zhèn)層面完善產(chǎn)業(yè)環(huán)境，在貧困戶層面積極吸引其融入產(chǎn)業(yè)價值鏈的各個環(huán)節(jié)，這是國家對貧困區(qū)域和貧困人口發(fā)展的一種政策傾斜和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。在產(chǎn)業(yè)扶貧初期，鑒于貧困區(qū)域發(fā)展水平和貧困人口綜合素質(zhì)偏低的現(xiàn)實，選擇的扶貧產(chǎn)業(yè)多是對資本、技術(shù)等資源要素要求不高的傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)。隨著脫貧攻堅取得全面勝利，區(qū)域發(fā)展水平與脫貧人口綜合素質(zhì)均有較大提升，日益豐裕的生產(chǎn)要素要求更好的增益平臺。勞動力、資本等傳統(tǒng)要素升級，信息、網(wǎng)絡等現(xiàn)代性生產(chǎn)要素增進以及民生需求的不斷提高，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端對傳統(tǒng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型提出了要求，扶貧產(chǎn)業(yè)之外的其他鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也面臨著同樣的發(fā)展環(huán)境。此外，雖然扶貧產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新發(fā)展模式持續(xù)涌現(xiàn)，但是也要正視其規(guī)模小、布局散、鏈條短、品質(zhì)較低以及一些地方產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較突出等問題。順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，精準把握扶貧產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興在發(fā)展規(guī)劃、分類分級、利益聯(lián)結(jié)、要素市場、組織保障等領(lǐng)域的接續(xù)，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風險能力，促進扶貧產(chǎn)業(yè)有效融入，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

一方面，穩(wěn)定脫貧將持續(xù)重塑貧困人口(含脫貧人口與新發(fā)生貧困人口)個性化生計空間，改善其生計資本狀況，通過發(fā)展益貧性產(chǎn)業(yè)推動其再次融入社會主流發(fā)展系統(tǒng)。扶貧富民不僅關(guān)注貧困人口生產(chǎn)生活條件是否達到脫貧標準，更加注重貧困人口在扶貧開發(fā)過程中自我發(fā)展能力的提升和社會經(jīng)濟發(fā)展主流系統(tǒng)的融入。在城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)一體化走向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應逐步脫離傳統(tǒng)“內(nèi)卷式自循環(huán)”，跨越城鄉(xiāng)與行政區(qū)割并延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高抗風險能力，打造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。共享式發(fā)展要求經(jīng)濟實現(xiàn)益貧式增長[25]，兼顧多方發(fā)展訴求，發(fā)展益貧性產(chǎn)業(yè)成為共識，即采取政策幫扶、技能培訓、資金支持等方式幫扶和壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)內(nèi)的大多數(shù)人受益，同時強調(diào)對貧困群體的關(guān)注，例如，在同等條件下提供就業(yè)機會、降低資產(chǎn)收益風險等，在益貧性產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中實現(xiàn)保障貧困人口長遠生計的目標。精準扶貧通過構(gòu)建社會“大扶貧格局”，整合社會多元幫扶力量，系統(tǒng)推進“五個一批”工程，逐步改善貧困人口生計資本。通過實施教育扶貧、技能培訓、健康扶貧等提高貧困群體人力資本水平，完善區(qū)域公共基礎(chǔ)設施和健全公共服務、推行高標準農(nóng)田建設和設施農(nóng)業(yè)發(fā)展、開展易地搬遷扶貧等，夯實貧困人口發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，加大扶貧小額貸款力度、增加資產(chǎn)性收益等提升貧困人口發(fā)展的金融支持，健全各類新型經(jīng)營主體與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機制、完善社會保障體系等促進貧困人口社會融入，踐行“金山銀山就是綠水青山”的理念，開展生態(tài)文明建設、大力發(fā)展旅游扶貧、城鄉(xiāng)協(xié)同推進人居環(huán)境整治等，確保自然資本保值增值，持續(xù)提高貧困人口思想認識和可行能力，助推貧困人口現(xiàn)代化生計要素增進，趨于改善的生計要素又將按照市場原則逐步流向邊際收益或規(guī)模效益遞增的領(lǐng)域，進而促進貧困人口傳統(tǒng)生計方式轉(zhuǎn)型升級。

另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過新型城鄉(xiāng)關(guān)系建設、鄉(xiāng)村社會治理改革等行為調(diào)整和變革原有的空間秩序和社會關(guān)系，復雜多變、崇尚競爭特征的發(fā)展氛圍逐漸取代傳統(tǒng)的、簡單的環(huán)境。勞動力等資源要素升級、發(fā)展環(huán)境沖擊、產(chǎn)業(yè)自身內(nèi)驅(qū)力等對益貧性產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求?？紤]“市場融入和政策激勵”的雙重影響，注重與持續(xù)升級的區(qū)域資源要素高效交互和精準匹配，推進高級化和合理化益貧性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建設，契合益貧性產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和多樣化發(fā)展水平。值得注意的是，我們不能狹隘地將益貧性產(chǎn)業(yè)理解為“扶貧產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)扶貧涉及的產(chǎn)業(yè)”。益貧性產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要組成，其判定指標主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的益貧增長水平(含間接溢出效應)和貧困群體的利益聯(lián)結(jié)緊密程度(反映為直接助貧能力)。與“扶貧產(chǎn)業(yè)”的最大區(qū)別是，益貧性產(chǎn)業(yè)除了包含有政府資源的扶貧產(chǎn)業(yè)外，還包含沒有受到財政支持但具有益貧功效的產(chǎn)業(yè)。區(qū)域?qū)用娴囊尕毿援a(chǎn)業(yè)發(fā)展和組織層面的經(jīng)營主體行為兼具“益貧性”和“效益性”，益貧性產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會因其受“益貧性”目標約束，在產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)階段性經(jīng)濟效率下降的現(xiàn)象，尤其是在聯(lián)貧帶貧初期，需要關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“市場邏輯”與“社會公平邏輯”兩者間均衡，即“市場邏輯”要求區(qū)域益貧性產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注重經(jīng)營管理和生產(chǎn)高效，在市場競爭中具備競爭優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟收益與資本增值，進而增加社會福利，助力減貧脫貧；“社會公平”邏輯則關(guān)注通過市場開展益貧性產(chǎn)業(yè)扶貧，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)貧帶貧助貧的直接效應。協(xié)調(diào)好益貧性產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“市場邏輯”與“社會公平邏輯”之間的關(guān)系，鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”是關(guān)鍵，只有夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、多樣化發(fā)展，才能使益貧性產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有更廣闊的發(fā)展空間和可持續(xù)的益貧發(fā)展能力。

益貧性產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中貧困人口可行能力的提升，尤其是其在自我激勵基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化生計要素增進及生計方式轉(zhuǎn)型，以期不斷提高貧困人口從益貧性產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的獲益水平，實現(xiàn)其生計可持續(xù)發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖具有政策性保護優(yōu)勢，但著眼長遠也應具有參與市場競爭的意識和能力。益貧性產(chǎn)業(yè)兼具盈利性和公益性，本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體承擔經(jīng)濟責任和社會責任的外顯。針對益貧經(jīng)營主體提供的階段性優(yōu)惠政策、資金支持等舉措，旨在激勵產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村區(qū)域萌發(fā)，促進經(jīng)營主體與貧困人口的利益關(guān)聯(lián)。從微觀層面思考產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)，充分發(fā)揮發(fā)展引領(lǐng)、組織依托、風險消減與增收穩(wěn)定的作用，有效破解片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低水平循環(huán)與發(fā)展主體生計響應欠缺問題；從宏觀層面探討產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶家庭的利益聯(lián)結(jié)，主要是通過合同契約降低市場風險，促進穩(wěn)定增收，帶動農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)鏈，增強其增收能力，增加優(yōu)質(zhì)服務和要素供給，優(yōu)化農(nóng)戶經(jīng)營和發(fā)展環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，形成農(nóng)戶節(jié)本增效降險機制，不斷增強農(nóng)民參與發(fā)展的能力，促進小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接?？紤]到穩(wěn)定脫貧之后的結(jié)構(gòu)性貧困特征，益貧性產(chǎn)業(yè)發(fā)展應與所在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的資源要素稟賦實現(xiàn)高效匹配，在產(chǎn)業(yè)選擇、經(jīng)營互益行為、利益聯(lián)結(jié)機制選擇和穩(wěn)固策略優(yōu)化等領(lǐng)域及時做出調(diào)整，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局，加大制度創(chuàng)新供給，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中多元主體利益聯(lián)結(jié)機制建設。