鄉(xiāng)村振興財政支持投入機制的創(chuàng)新
——以河南省商城縣汪崗鎮(zhèn)為例

劉德坤

(河南省商城縣汪崗鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站，河南 商城 465323)

黨的十九大提出了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在2021年中央一號文件中，也針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施做出了部署，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施指明了方向，明確了任務(wù)。由此可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施已經(jīng)具備了初步的頂層設(shè)計。因此，就需要我們關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的后續(xù)落實，對于地方基層政府而言，要承擔(dān)起自身的責(zé)任。與此同時，對于制度進行健全，成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵內(nèi)容，我們需要解決好錢是從哪里來、如何去用、怎么去管等多個問題，由此可以保證所有措施落實到位，為財政支持鄉(xiāng)村振興打下基礎(chǔ)。

1 汪崗鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興財政支出投入情況

1.1 財政涉農(nóng)保障情況

汪崗鎮(zhèn)財政涉農(nóng)投入資金主要是分布在多個領(lǐng)域當中，從農(nóng)口部門資金使用情況來看，包括設(shè)施建設(shè)類、政策補貼類、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級類等多種。在2019年的時候，其所涉及的涉農(nóng)資金總和超過了200萬元，其中包含了多項補貼和建設(shè)資金。補貼主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和水平。在實施過程中，面對不同對象，主要包括家庭責(zé)任田承包、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)民、小農(nóng)企業(yè)等。近些年來，汪崗鎮(zhèn)為了保障涉農(nóng)投入力度處于持續(xù)增長的狀態(tài)，對于財政涉農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，并且將一些戰(zhàn)略型、基礎(chǔ)型、公共型農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域作為工作重點，針對性地提高基礎(chǔ)設(shè)施投入比例，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其處于一個互通、互聯(lián)的狀態(tài)[1]。

1.2 推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同發(fā)展

國家提出，應(yīng)當合理安排鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入情況，在近幾年確定了免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費目標。無論是哪級政府，都應(yīng)當將工作重點放在實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育工作中，對辦學(xué)條件進行優(yōu)化，由此達到最佳的教學(xué)效果，并且努力縮小城鄉(xiāng)之間的差距，對于義務(wù)教育穩(wěn)定投入制度做出完善，強化各級政府資金投入比例，為實施義務(wù)教育打下扎實基礎(chǔ)。

1.3 提高農(nóng)村醫(yī)療水平

看病難、看病貴、醫(yī)療無保障，成為當前鄉(xiāng)村地區(qū)面臨的一個重點問題。為實現(xiàn)全新農(nóng)村合作醫(yī)療體系建設(shè)，比如為大部分農(nóng)村地區(qū)居民提供完善的醫(yī)療衛(wèi)生保障、解決重大疾病問題等，在農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的同時，要求改善原有的衛(wèi)生條件，對鄉(xiāng)村醫(yī)生、村級診所等提供支持與補助。

1.4 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

與鄉(xiāng)村居民生活、生產(chǎn)相關(guān)的能源、水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以往是需要農(nóng)民依靠自己的勞動力與籌備的資金而完成的。在農(nóng)業(yè)稅撤銷之后，許多區(qū)域?qū)⑵鋭澐值秸ぷ鞣懂?，所以政府將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)朝著鄉(xiāng)村地區(qū)不斷傾斜，特別是對農(nóng)村地區(qū)生活環(huán)境投入、對中小型公共基礎(chǔ)設(shè)施做出改造等。如幫助農(nóng)業(yè)收入增長和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、促進市場信息服務(wù)發(fā)展等。

1.5 發(fā)揮財政涉農(nóng)投入引導(dǎo)作用

近年來，支農(nóng)投入在財政部門的財政支出比例中不斷增加，也對財政資金所具備的引導(dǎo)作用形成關(guān)注，并且積極地將社會資本與金融資本轉(zhuǎn)入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)，將更多的社會資源配置與金融配置加入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)當中來，果斷探索出全新的涉農(nóng)投入措施。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中，為了解決這一過程中存在的融資難、融資貴等問題，汪崗鎮(zhèn)財政全額投資數(shù)萬元，成立了農(nóng)信擔(dān)保中心。該中心主要是為三農(nóng)提供服務(wù)，并且將幫助提高農(nóng)民收入作為宗旨，主要是依托農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作社、村民委員會等，采用擔(dān)保授信等方式，為農(nóng)民提供幫助[2]。截至2019年末，中心授信總額已超過500萬元擔(dān)保，授信戶數(shù)也超過200戶。通過這種方式，能夠為該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展與提高農(nóng)民收入提供助力。

2 汪崗鎮(zhèn)財政涉農(nóng)投入所面臨的問題

2.1 多頭多級管理，未能形成合力

基于縱向角度，財政涉農(nóng)資金投入，涉及多層級的管理部門，如省級、市級、縣級等。在若干層級體系下，才能投入，才能落實?；跈M向視角，涉及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、交通等不同部門，責(zé)任之間處于交叉情況且環(huán)節(jié)眾多。從當前來看，財政涉農(nóng)投入表現(xiàn)出多頭多級管理的態(tài)勢，未能形成合力，因此難以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有效幫助。

2.2 補助方法多，項目審批分散

資金補助方法有多種不同形式，如按照項目進度撥款、直接抵減補助等。而撥付渠道，則涉及財政渠道、部門渠道以及跨部門渠道等，補助項目審批需要經(jīng)由主管部門審批、項目部門審批甚至跨部門審批等等，這就使得項目管理理念與資金安排鏈條長、專業(yè)性強，導(dǎo)致監(jiān)管難度不斷增大，為資金安全帶來更多的隱患。

2.3 缺失有效的績效管理手段，未能達到良好的效果

首先是信息不對稱情況，在對資金分配對象進行明確時，因中間環(huán)節(jié)多、申報時間緊，所以難以對申報單位的詳細信息予以深入審查，比如其背景資料、籌資能力等[3]。其次是缺乏科學(xué)的績效管理，在工作落實過程中，未能設(shè)立合理的評價方法和指標，僅僅憑借主觀判斷，因此導(dǎo)致涉農(nóng)投入績效缺乏合理性與公平性，最終難以將資金配套到位。

3 加強鄉(xiāng)村振興財政投入制度管理的有效途徑

3.1 整合資金，提高供給力度

資金供給先將鄉(xiāng)村振興遭遇的問題作為導(dǎo)向，對于涉農(nóng)資金管理問題進行及時的整改，同時優(yōu)化資金供給方法，加強財政支農(nóng)整合與資金統(tǒng)籌，有效實現(xiàn)財力集中，避免資金碎片化使用，將財政資金用在刀刃上，使其發(fā)揮出顯著的規(guī)模效益、整體效益、杠桿作用、政策導(dǎo)向等，最終為人們提供更多的資金供給。在資金統(tǒng)籌整合時也需要滿足下述原則：①規(guī)劃先行。將農(nóng)業(yè)發(fā)展作為基礎(chǔ)，發(fā)揮規(guī)劃的約束與統(tǒng)籌作用，區(qū)分輕重緩急，并且對于各部門資金投入進行統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，將其合理分配到教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、交通等領(lǐng)域之中。②堅持分類實施。應(yīng)當在預(yù)算編制環(huán)節(jié)做好整合，并且安排用途相近的資金納入同一個資金池當中，統(tǒng)一資金撥付、設(shè)計方案、組織實施等，由此可以提高資金的使用效率。③堅持積極穩(wěn)妥。根據(jù)汪崗鎮(zhèn)當前經(jīng)濟發(fā)展情況，按照重點突破、先易后難等方式穩(wěn)步的前進[4]。

3.2 對于財政政策供給進行強化優(yōu)化

近些年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的提出，要求市場機制發(fā)揮其作用，對于財政支農(nóng)資金投向進行優(yōu)化，在具體措施中包括下述幾點：①將綠色生態(tài)作為導(dǎo)向的支農(nóng)政策。目前我國正在推行科技興農(nóng)，這就需要立足于此，實踐農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，讓農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)與治理。②要以鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律為依據(jù)，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的一些重點領(lǐng)域，大力推進改革，比如增強醫(yī)療、基礎(chǔ)建設(shè)方面的財政支持。③要以各級政府的發(fā)展戰(zhàn)略要求為導(dǎo)向，將其予以執(zhí)行落實，讓農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展。

3.3 引導(dǎo)社會資本與金融供給

針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，財政部門應(yīng)當主動跳出傳統(tǒng)觀念的框架，對資金來源予以拓展豐富。①對于財政涉農(nóng)資金投入機制與使用方法，需要予以創(chuàng)新，將財政資金的杠桿作用充分發(fā)揮出來，進一步完善先建后補、一事一議等機制，更好地發(fā)揮政府資金所具備的引導(dǎo)作用。通過因地制宜等方式，鼓勵民營企業(yè)、社會資本、個人投資等參與到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)當中來，主動補齊政府在資金、人才、技術(shù)等方面存在的局限和短板，構(gòu)建起合作模式，達到共贏。②要出臺具體政策，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工在日常生活中主要是以打工作為謀生的手段，但是積累資本是十分有限，難以滿足他們的創(chuàng)業(yè)夢。政府在開設(shè)創(chuàng)業(yè)小額貸款時有著較多的限制條件，因此農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)時面對的最主要問題就是資金短缺[5]。

財政投入就要對此加強關(guān)注，設(shè)立專項的創(chuàng)業(yè)基金，對有潛力、有前景的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目進行投資，幫助創(chuàng)業(yè)項目轉(zhuǎn)化為實際的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

4 結(jié)束語

為了更好地滿足上述這些目標，我們需要對資金投入引起高度的關(guān)注，主動用好每一分錢，將財政支出切實投入鄉(xiāng)村振興，讓其中最迫切、最急需的環(huán)節(jié)與領(lǐng)域得到足量資金，由此可以保證財政資源得到高效配置，不斷提高財政所具備的可持續(xù)性，最終有效地防范未來出現(xiàn)的各種風(fēng)險問題，使之與我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策相吻合。