我國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)政策分析

蔣黔蓉，毛秋紅

(貴州省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，貴州 貴陽(yáng) 550004)

近年來(lái)，我國(guó)無(wú)人機(jī)行業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，在2020年新冠肺炎疫情期間，無(wú)人機(jī)更是成了戰(zhàn)“疫”利器。政府出臺(tái)了一系列政策法規(guī)大力扶持民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)巨大的市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力，拓展工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)下游應(yīng)用領(lǐng)域。未來(lái)無(wú)人機(jī)發(fā)展還將加速，在載人載貨、巡航測(cè)繪、應(yīng)用救援等場(chǎng)景的價(jià)值將得到進(jìn)一步發(fā)揮。

1 無(wú)人機(jī)概述及分類

我國(guó)公布的法律法規(guī)及行業(yè)政策中存在“無(wú)人機(jī)”與“無(wú)人駕駛航空器”兩種描述方式。2013年民航局發(fā)布的《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》對(duì)其下了定義：無(wú)人駕駛航空器是一架由遙控站管理(包括遠(yuǎn)程操縱或自主飛行)的航空器，也稱遙控駕駛航空器。我國(guó)的無(wú)人機(jī)按照用途可劃分為國(guó)家無(wú)人機(jī)和民用無(wú)人機(jī)，國(guó)家無(wú)人機(jī)指用于民用航空活動(dòng)之外的無(wú)人機(jī)，包括用于執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察等飛行任務(wù)的無(wú)人機(jī)；民用無(wú)人機(jī)指民用航空活動(dòng)的無(wú)人機(jī)，又可分為工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)與消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)[1]。根據(jù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)大小，2018年民航局發(fā)布的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》將民用無(wú)人機(jī)分為5種類型：微型、輕型、小型、中型、大型。

2 無(wú)人機(jī)行業(yè)政策整體分析

我國(guó)無(wú)人機(jī)政策主要集中在建設(shè)、監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)方面。近年來(lái)，我國(guó)政府十分重視無(wú)人機(jī)行業(yè)的發(fā)展，政府在生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品試點(diǎn)應(yīng)用等方面加大扶持力度，在一定程度上有助于健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，但形成規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后。此外，由于我國(guó)無(wú)人機(jī)行業(yè)發(fā)展迅猛，而監(jiān)管政策相對(duì)缺乏，國(guó)家也逐步發(fā)布了多項(xiàng)政策，規(guī)范無(wú)人機(jī)行業(yè)發(fā)展。筆者在國(guó)務(wù)院、民航局及部分無(wú)人機(jī)重點(diǎn)省市政府等相關(guān)網(wǎng)站中對(duì)“無(wú)人駕駛航空器”“無(wú)人機(jī)”等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行檢索，根據(jù)檢索結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，搜集到2006年-2021年無(wú)人機(jī)相關(guān)政策文件及規(guī)章制度共計(jì)80篇，其中國(guó)家政策51篇，地方政策29篇。

2.1 國(guó)家層面：對(duì)無(wú)人機(jī)發(fā)展與監(jiān)管作出部署，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

2.1.1 行業(yè)鼓勵(lì)政策。為助推無(wú)人機(jī)行業(yè)發(fā)展，國(guó)務(wù)院、工信部、民航局、教育部等部門陸續(xù)發(fā)布了無(wú)人機(jī)相關(guān)鼓勵(lì)政策，筆者共搜集到34篇，其中主要包括以下內(nèi)容：無(wú)人機(jī)制造、無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)、飛行保障體系建設(shè)、航空物流業(yè)發(fā)展、無(wú)人機(jī)人才儲(chǔ)備、無(wú)人機(jī)導(dǎo)航設(shè)備開放等。如2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出要推進(jìn)民用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)化，首次將無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面；2017年，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范民用無(wú)人機(jī)制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要大力促進(jìn)我國(guó)民用無(wú)人機(jī)制造業(yè)健康有序發(fā)展；2018年，民航局發(fā)布《民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法(暫行)》，對(duì)無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)商如何取得經(jīng)營(yíng)許可證等諸多問(wèn)題進(jìn)行了明確，企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)將從此合法合規(guī)；2019年-2021年，人社部、教育部等部門確定了無(wú)人機(jī)相關(guān)新職業(yè)，印發(fā)了與無(wú)人機(jī)相關(guān)專業(yè)職業(yè)教育目錄，為無(wú)人機(jī)行業(yè)的發(fā)展提供了充足的人才儲(chǔ)備。國(guó)家相關(guān)部門在無(wú)人機(jī)注冊(cè)、適航、空域管理、運(yùn)行管理、飛行執(zhí)照管理等方面作出規(guī)范，為其發(fā)展保駕護(hù)航。

2.1.2 行業(yè)監(jiān)管政策。近年來(lái)，我國(guó)無(wú)人機(jī)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)——從旅游景區(qū)、影視基地到重大新聞現(xiàn)場(chǎng)，頻頻可見(jiàn)無(wú)人機(jī)“忙碌的身影”，然而，從無(wú)人機(jī)行業(yè)管理到使用者的飛行資質(zhì)、行為準(zhǔn)則等，仍存在監(jiān)管漏洞，頻頻出現(xiàn)的“黑飛”“闖入禁飛區(qū)域”等現(xiàn)象，更為無(wú)人機(jī)的發(fā)展蒙上陰影[2]。因此，加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展勢(shì)在必行。近年來(lái)，民航局和交通運(yùn)輸部等部門陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，筆者共搜集到17篇，其中包括實(shí)名制登記、駕駛員管理、飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理等內(nèi)容。2016年，民航局發(fā)布《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》，對(duì)民用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)駕駛?cè)藛T的資質(zhì)進(jìn)行了管理，并對(duì)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)駕駛員實(shí)施分類管理；2017年，民航局發(fā)布的《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》要求民用無(wú)人機(jī)的擁有者必須按照管理規(guī)定要求進(jìn)行實(shí)名登記；2017年，交通運(yùn)輸部發(fā)布的《民用航空空中交通管理規(guī)則》規(guī)定民用無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和民航局的規(guī)定；2019年，民航局發(fā)布的《輕小型民用無(wú)人機(jī)飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理規(guī)定》要求從事輕、小型民用無(wú)人機(jī)及植保無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照該規(guī)定的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向民航局實(shí)時(shí)報(bào)送真實(shí)飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。這些重大監(jiān)管政策的出臺(tái)和相關(guān)立法工作的進(jìn)行，完善了無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行體制和機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)引導(dǎo)無(wú)人機(jī)活動(dòng)的單位和個(gè)人合法飛行，確保了軍、民航的飛行安全與秩序，進(jìn)一步推動(dòng)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)法制化，推動(dòng)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)步入強(qiáng)監(jiān)管階段。

2.2 地方層面：緊跟國(guó)家政策，布局無(wú)人機(jī)行業(yè)發(fā)展

在無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，在國(guó)家相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略和監(jiān)管政策的引領(lǐng)下，各地方政府和立法部門也相繼出臺(tái)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，積極推動(dòng)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)安全、有序、健康發(fā)展。與其他地區(qū)相比，北京、上海、廣東地區(qū)更加活躍。北京作為國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要區(qū)域，依托其豐富的科研院所、高校資源，在核心技術(shù)研發(fā)與關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用方面走在全國(guó)的前列，從政策發(fā)展趨勢(shì)上看，北京市政府鼓勵(lì)物流無(wú)人機(jī)等智能倉(cāng)儲(chǔ)物流技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展，提出要重點(diǎn)推進(jìn)無(wú)人機(jī)等新一代信息技術(shù)和產(chǎn)品與消費(fèi)融合展示，在智能制造與創(chuàng)新戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)下，工業(yè)無(wú)人機(jī)發(fā)展前景較為樂(lè)觀。上海作為全國(guó)無(wú)人機(jī)消費(fèi)最大城市之一，目前已形成了完整的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈和數(shù)目龐大的無(wú)人機(jī)消費(fèi)群體。近年來(lái)，上海市制定了若干管理規(guī)則和臨時(shí)管控措施。深圳市作為世界無(wú)人機(jī)之都，其無(wú)人機(jī)的發(fā)展與政策支持密不可分，深圳市制定了《深圳市航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》，并每年分批次進(jìn)行扶持，其中無(wú)人機(jī)就是重點(diǎn)支持領(lǐng)域。此外，深圳的行業(yè)協(xié)會(huì)也助推了無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，陸續(xù)發(fā)布了《民用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)通用標(biāo)準(zhǔn)》《單旋翼直升機(jī)系統(tǒng)通用標(biāo)準(zhǔn)》《公共安全無(wú)人機(jī)系統(tǒng)通用標(biāo)準(zhǔn)》等多個(gè)無(wú)人機(jī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。政策支持加制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為中國(guó)的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)市場(chǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)。政府將無(wú)人機(jī)列為發(fā)展重點(diǎn)，深圳和廣州在科研實(shí)力、企業(yè)排名等各方面處于領(lǐng)先地位，深圳和廣州已成為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊，使得廣東省逐漸成為國(guó)內(nèi)最大的工業(yè)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)基地，其民用無(wú)人機(jī)技術(shù)國(guó)際領(lǐng)先。但通過(guò)對(duì)廣東省無(wú)人機(jī)相關(guān)政策的搜索，發(fā)現(xiàn)其在民用無(wú)人機(jī)管理辦法尤其是安全管控標(biāo)準(zhǔn)方面政策還有待健全。湖北、貴州等多個(gè)省市，也適應(yīng)當(dāng)?shù)厥∏?，出臺(tái)了相關(guān)政策。湖北省工業(yè)無(wú)人機(jī)主要應(yīng)用于農(nóng)林植保領(lǐng)域，2018年，湖北省農(nóng)業(yè)廳發(fā)布了《湖北省2018-2020年植保無(wú)人飛機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施方案》，對(duì)植保無(wú)人機(jī)實(shí)行定額補(bǔ)貼。2021年，貴州省人民政府發(fā)布了《2021年〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作責(zé)任分工方案》，提出要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，依托航空航天支柱企業(yè)，打造先進(jìn)基礎(chǔ)零部件、高精密結(jié)構(gòu)件基地，加快航空發(fā)動(dòng)機(jī)、無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從總體上看，隨著無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，無(wú)人機(jī)相關(guān)政策也得到了進(jìn)一步完善。國(guó)家政策導(dǎo)向和地方政府的務(wù)實(shí)推進(jìn)，正促進(jìn)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益。

3 無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)政策的推進(jìn)規(guī)律

3.1 成立無(wú)人機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)

在促進(jìn)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，許多省市高度重視無(wú)人機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)的籌建，旨在推動(dòng)無(wú)人機(jī)飛行應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的建立。行業(yè)協(xié)會(huì)不僅能夠發(fā)揮橋梁和紐帶作用，推進(jìn)協(xié)會(huì)成員之間信息共享，開展技術(shù)協(xié)作，以技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)品，以產(chǎn)品促進(jìn)應(yīng)用，以應(yīng)用升級(jí)服務(wù)，而且能夠深入開展行業(yè)調(diào)查研究，向政府反映企業(yè)訴求，加大在政府?dāng)M定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)中的參與度。

3.2 擴(kuò)充無(wú)人機(jī)應(yīng)用場(chǎng)景

目前，工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)的主要應(yīng)用領(lǐng)域包括：農(nóng)林植保、安防監(jiān)控、地理測(cè)繪、快遞物流、醫(yī)療急救、航空測(cè)繪、旅游業(yè)、氣象監(jiān)測(cè)等。隨著工業(yè)無(wú)人機(jī)技術(shù)水平的不斷提升及各行各業(yè)對(duì)無(wú)人機(jī)應(yīng)用需求的增加，工業(yè)無(wú)人機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⒏由罨?、?xì)化，應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U(kuò)大。如近期5G+北斗無(wú)人機(jī)智能巡檢逐漸進(jìn)入人們的視野，5G網(wǎng)絡(luò)+無(wú)人機(jī)技術(shù)在廣泛的場(chǎng)景中開始發(fā)揮關(guān)鍵性作用，為城市發(fā)展、安全保障等諸多行業(yè)提供更大的想象空間。

3.3 民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)政策走向

在促進(jìn)和推動(dòng)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)無(wú)人機(jī)相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展，給予無(wú)人機(jī)發(fā)展引導(dǎo)與紅利。進(jìn)入2021年，政策支持也將一如既往并可能進(jìn)一步加大力度。在“黑飛”盛行的環(huán)境下，已通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管政策引導(dǎo)無(wú)人機(jī)使用者合法飛行。今后也將加快無(wú)人機(jī)法律法規(guī)建設(shè)，確定標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化技術(shù)革新，讓政策與科技并行，確保飛行安全。

4 面臨的問(wèn)題

與軍用無(wú)人機(jī)相比，民用無(wú)人機(jī)更注重實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性，技術(shù)要求和準(zhǔn)入門檻更低，各行業(yè)對(duì)其需求更大。我國(guó)民用無(wú)人機(jī)受到政策法規(guī)、市場(chǎng)、應(yīng)用、技術(shù)等方面的制約，使得無(wú)人機(jī)行業(yè)發(fā)展面臨諸多障礙。

4.1 缺乏統(tǒng)一的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

目前，在無(wú)人機(jī)技術(shù)方面，我國(guó)在大疆等企業(yè)的助力下，產(chǎn)業(yè)化水平得到了大幅提升，暫時(shí)具有一定優(yōu)勢(shì)。但無(wú)人機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)尚未形成統(tǒng)一的研發(fā)制造體系，各生產(chǎn)企業(yè)都按照自己的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，導(dǎo)致質(zhì)量參差不齊，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，以至于產(chǎn)品適航性難以保證，影響行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2 產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)尚未完善

我國(guó)工業(yè)無(wú)人機(jī)主要應(yīng)用于農(nóng)林植保領(lǐng)域及測(cè)繪領(lǐng)域，推廣工業(yè)無(wú)人機(jī)主要依靠政府補(bǔ)貼和項(xiàng)目扶持的模式，在一定程度上制約了工業(yè)無(wú)人機(jī)的發(fā)展。無(wú)人機(jī)在諸多領(lǐng)域都有很大的應(yīng)用前景，如環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害預(yù)防和管理、物流載重等，但工業(yè)無(wú)人機(jī)卻面臨著價(jià)格高、滲透低、普及窄的問(wèn)題，充分挖掘這些領(lǐng)域的民用無(wú)人機(jī)需求后，將呈現(xiàn)出難以估量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.3 空域使用問(wèn)題制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

無(wú)人機(jī)空域使用問(wèn)題在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)行無(wú)人機(jī)空域準(zhǔn)入制度以傳統(tǒng)飛行監(jiān)管制度為藍(lán)本,將空域準(zhǔn)入作為一種特權(quán),無(wú)人機(jī)難以獲得合法飛行身份,限制了其價(jià)值的發(fā)揮[3]。在我國(guó)，所有的飛行活動(dòng)都要向相關(guān)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)審批同意后才能執(zhí)行。

4.4 監(jiān)管政策尚不健全

絕大多數(shù)消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)準(zhǔn)入門檻低，上手操作較為簡(jiǎn)便，飛行靈活性強(qiáng)，使得民用無(wú)人機(jī)墜毀、傷人傷物、擾亂秩序和危害公共安全等事件時(shí)有發(fā)生，造成嚴(yán)重的安全隱患。對(duì)于國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置的禁飛區(qū)域，難以通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)禁飛區(qū)域設(shè)置，只能依賴于無(wú)人機(jī)駕駛員掌握運(yùn)行守法要求。但是，相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度薄弱，無(wú)人機(jī)用戶對(duì)具體政策知之甚少，且現(xiàn)有監(jiān)管政策較為籠統(tǒng)、簡(jiǎn)單，法律責(zé)任承擔(dān)主體僅限于無(wú)人機(jī)使用者，而監(jiān)管主體的相關(guān)法律責(zé)任未作規(guī)定，亟待形成完備的監(jiān)管體系。

5 對(duì)發(fā)展民用無(wú)人機(jī)的政策建議

5.1 制定民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)施民用無(wú)人機(jī)唯一產(chǎn)品識(shí)別碼管理，制定民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)，建立民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)制造產(chǎn)品信息系統(tǒng)。規(guī)范民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)制造相關(guān)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全和飛行安全，促進(jìn)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

5.2 釋放政策紅利，助推民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

政府要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和推動(dòng)民用無(wú)人機(jī)的發(fā)展。如制定無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)政策，在金融、人才、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、配套服務(wù)等方面設(shè)立無(wú)人機(jī)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和投資。無(wú)人機(jī)龍頭企業(yè)也要利用研發(fā)、品牌、渠道等優(yōu)勢(shì)推動(dòng)工業(yè)無(wú)人機(jī)的加速普及，力爭(zhēng)我國(guó)能在工業(yè)無(wú)人機(jī)的全球發(fā)展中占據(jù)優(yōu)勢(shì)、拔得頭籌。

5.3 提升空域使用效率，促進(jìn)“兩翼齊飛”

加強(qiáng)軍民航溝通交流，增進(jìn)了解，達(dá)成共識(shí)，靈活使用空域，提高空域使用效率和容量，最大限度發(fā)揮區(qū)域空中交通管理效能，減少空域資源的浪費(fèi)。建立空域使用評(píng)估機(jī)制、強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用、改進(jìn)管理模式。擴(kuò)大低空空域開放范圍，盡快完成全國(guó)低空空域的劃分。進(jìn)一步簡(jiǎn)化民航和地方政府飛行計(jì)劃審批手續(xù)，提高審批效率，并逐步轉(zhuǎn)變管理方式，逐步將審批改為備案管理，提升飛行的靈活性、便捷性。

5.4 建立健全民用無(wú)人機(jī)監(jiān)管體系

建立健全民用無(wú)人機(jī)法律法規(guī)，從事前、事中、事后監(jiān)管3個(gè)方面完善民用無(wú)人機(jī)飛行監(jiān)管措施，確定標(biāo)準(zhǔn)體系。明確民用無(wú)人機(jī)監(jiān)管部門權(quán)責(zé)，建立監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)監(jiān)管主體不履行職責(zé)的行為進(jìn)行規(guī)制，完善工作流程。豐富民用無(wú)人機(jī)違法違規(guī)檢測(cè)手段，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)控。廣泛宣傳民用無(wú)人機(jī)管理相關(guān)制度及系統(tǒng)，搭建信息共享平臺(tái)。

6 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)國(guó)家及各個(gè)省市出臺(tái)的無(wú)人機(jī)相關(guān)政策的搜集與分析不難發(fā)現(xiàn)，從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)無(wú)人機(jī)的發(fā)展與管理作出部署，通過(guò)相關(guān)航空標(biāo)準(zhǔn)和無(wú)人機(jī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，在注冊(cè)、適航、空域管理、飛行執(zhí)照管理等方面作出規(guī)范，極大地促進(jìn)了無(wú)人機(jī)行業(yè)的發(fā)展。如今，民用無(wú)人機(jī)已經(jīng)在農(nóng)業(yè)植保、地理測(cè)繪、海洋監(jiān)測(cè)、智慧物流、災(zāi)害救援等諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了廣泛應(yīng)用。在國(guó)家戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，各地方政府也積極吸引無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目落地，相并陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)配套政策和行業(yè)監(jiān)管法規(guī)，積極扶持無(wú)人機(jī)行業(yè)的發(fā)展。隨著相關(guān)政策的不斷完善和技術(shù)的進(jìn)步，各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展對(duì)無(wú)人機(jī)的需求將會(huì)越來(lái)越大，未來(lái)國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模必將進(jìn)一步擴(kuò)大。