提升基層黨校干部教育培訓(xùn)針對性實效性的思考

覃如洋

（中共河池市委黨校 廣西河池 547000）

實施縣級黨校辦學(xué)體制改革以來，各基層黨校辦學(xué)水平明顯提高，黨校工作的責(zé)任感和使命感得到增強。進(jìn)入新時代，黨和國家對基層黨校提高工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化提出了更高的要求，要求“縣級黨校(行政學(xué)校)應(yīng)當(dāng)將黨員集中培訓(xùn)作為重要任務(wù)。”[1]這就要求基層黨校在干部教育培訓(xùn)上更加精準(zhǔn)發(fā)力，有效作為，進(jìn)一步提升基層黨校干部教育培訓(xùn)針對性實效性，增強做好黨校工作的責(zé)任感和使命感。

一、當(dāng)前制約基層黨校干部教育培訓(xùn)存在的主要問題

（一）學(xué)校層面

1.對黨校性質(zhì)、職能的認(rèn)知誤區(qū)。長期以來，社會上甚至基層黨校本身對基層黨校性質(zhì)、職能上存在一種認(rèn)知上的偏差或者認(rèn)知誤區(qū)，認(rèn)為這個部門就是個“清閑之處”，甚至“可有可無”。有的基層黨校不管是領(lǐng)導(dǎo)還是教職員工，不僅沒有把提高教學(xué)科研質(zhì)量作為單位安身立命的根本，不去思考如何搞好主責(zé)主業(yè)，有的甚至把客觀原因?qū)е碌慕虒W(xué)科研能力薄弱作為擋箭牌和借口，不思進(jìn)??；辦班滿足于外請教師，科研不學(xué)深悟透做調(diào)研，教學(xué)反饋流于形式等等，在學(xué)校層面形成不好的風(fēng)氣，導(dǎo)致不少基層黨校缺乏活力、缺少前進(jìn)的動力。長此以往，形成惡性循環(huán)。

年底匆忙組織培訓(xùn)，壓縮培訓(xùn)時間，重形式主義的拍照留痕，輕培訓(xùn)教學(xué)完成質(zhì)量，應(yīng)付了事；要么出于培訓(xùn)質(zhì)量的考慮，相關(guān)部門干脆把培訓(xùn)任務(wù)直接交給上一級黨?；蛘吒咝＿M(jìn)行培訓(xùn)，這就進(jìn)一步壓縮了基層黨校開展干部教育培訓(xùn)的空間。

2. 培訓(xùn)的針對性和實效性不強。一是培訓(xùn)針對性不強，特色課程、精品課程開發(fā)欠缺。主要表現(xiàn)在大班教學(xué)多，往往一個班一百多兩百號人集中在一間大教室上課，受場地、師資限制，絕大多數(shù)基層黨校無力開展小班教學(xué)，無法按照鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、村（社區(qū)）黨組織書記和基層黨員等不同類別的學(xué)員和班次開設(shè)班次，也不能做到從基層干部實際需要出發(fā)，精準(zhǔn)謀劃教學(xué)內(nèi)容。

二是培訓(xùn)實效性不強，主要表現(xiàn)在教學(xué)方式創(chuàng)新少，大多仍然沿用講授式、滿堂灌的傳統(tǒng)教學(xué)方式，對綜合運用講授式和案例式、模擬式、體驗式等互動式教學(xué)方法應(yīng)用不多，[2]即使偶爾采用現(xiàn)場教學(xué)，也比較松散，缺少教學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)和總結(jié)提升的深度，有的甚至淪為到此一游。

（二）個人層面。主要是教師在教學(xué)、科研中面臨的短板問題突出。

1.由于黨校系統(tǒng)特殊的編制結(jié)構(gòu)以及歷史遺留問題，基層黨校少有專職教研人員，多為參公人員兼任教研人員，導(dǎo)致不少教師滿足于現(xiàn)狀，缺乏在教學(xué)科研深耕的動力?？梢哉f，師資短缺已經(jīng)成為制約基層黨校教學(xué)能力提升的一大瓶頸。

2.本領(lǐng)恐慌問題。由于基層教職員工普遍文化層次偏低、知識儲備不足，無法深入學(xué)習(xí)理論知識，進(jìn)一步導(dǎo)致理論水平不高，“用學(xué)術(shù)講政治”更是淪為一句空話。經(jīng)常有基層黨校的老師抱怨沒有上課的機會，但是真正面對教學(xué)任務(wù)時又發(fā)憷，心有余而力不足，說到底還是學(xué)習(xí)積累不夠。有的時候全盤照抄網(wǎng)上資料或者高一級學(xué)校甚至中央文件，沒有契合基層黨校教學(xué)培訓(xùn)對象的需要，生搬硬套，應(yīng)付了事。正如有學(xué)者指出的：“需求導(dǎo)向不突出，問題導(dǎo)向不突出，實踐導(dǎo)向也不突出，只是空洞無力的說教和口號而已?！盵3]文件沒有學(xué)懂弄通，理論沒有掌握透徹，實踐經(jīng)驗更是缺失。沒有做好研究馬克思主義經(jīng)典著作、甘坐冷板凳的思想準(zhǔn)備，等到真正有課程任務(wù)的時候就手忙腳亂，無所適從。如此培訓(xùn)者，當(dāng)面對學(xué)歷層次越來越高、社會見識廣、實踐工作經(jīng)驗豐富的受訓(xùn)者，更顯得底氣不足。

3.教師本身內(nèi)生動力不足問題。一是沒有干一行學(xué)一行的思想準(zhǔn)備。經(jīng)常會有一些縣(區(qū))黨校反映：“全校一共只有十來個人.其中具備教學(xué)科研能力的沒有幾個，不是忙于承擔(dān)縣里安排的中心工作.就是被抽調(diào)借用到其他職能部門去了?！盵4]一直以來，黨校老師經(jīng)常被質(zhì)疑的一點就是“從學(xué)校到學(xué)校”，缺乏基層實踐工作經(jīng)驗，導(dǎo)致講課脫離實際、不接地氣。實際上，各種抽調(diào)、借調(diào)工作正好可以彌補這一不足。正所謂只要肯留心，處處皆學(xué)問。但被抽調(diào)人員往往只被動應(yīng)付完成上級指派工作任務(wù)，以完成工作為終點，沒有很好利用抽調(diào)機會留心學(xué)習(xí)、積極實踐，并將之融入教學(xué)科研工作之中，沒有把理論和實踐很好地結(jié)合起來，實在是遺憾！

二是把教學(xué)和科研割裂開來，而不是當(dāng)成一個整體來統(tǒng)籌推進(jìn)。教學(xué)是黨校（行政學(xué)院）的中心工作，而科研工作是黨校（行政學(xué)院）發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。黨校教師在承擔(dān)教學(xué)工作任務(wù)、積極宣傳黨的理論路線、方針、政策的過程中，要實現(xiàn)好的教學(xué)效果，就要增大教學(xué)中的科研含量，不斷提高科研水平，帶著學(xué)員關(guān)心關(guān)注的研究成果上講臺。2019 年10 月中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》（以下簡稱《條例》）指出，開展重大理論和現(xiàn)實問題研究，承擔(dān)黨委和政府決策咨詢服務(wù)是黨校（行政學(xué)院）的基本任務(wù)之一。[5]沒有“厚積”，談何“薄發(fā)”？工作效率不高，沒有達(dá)到事半功倍的效果。這些都是基層黨校教師在當(dāng)下工作中的薄弱點。

二、提升基層黨校干部教育培訓(xùn)針對性實效性的對策建議

（一）把握時代契機，深化辦學(xué)體制改革

針對基層黨校辦學(xué)困難，《條例》有針對性地提出指導(dǎo)意見和政策措施。在第二章提出要深化縣級黨校（行政學(xué)校）辦學(xué)體制改革，推動實施分類建設(shè)計劃；提出對辦學(xué)困難的縣級黨校（行政學(xué)校）和基層黨校給予政策支持。在第十一章“辦學(xué)保障”中，提出各級財政應(yīng)當(dāng)加大基層干部教育培訓(xùn)經(jīng)費投入；黨校（行政學(xué)院）的教室、宿舍、食堂和圖書館等設(shè)施是干部教育培訓(xùn)必需的基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)經(jīng)費由同級財政性資金等途徑解決等規(guī)定。[6]

（二）加強人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)教師大學(xué)習(xí)。

《條例》指出：黨校（行政學(xué)院）人才隊伍建設(shè)的重點是教師隊伍建設(shè)。強調(diào)黨校（行政學(xué)院）教學(xué)科研人員應(yīng)當(dāng)做到：馬克思主義理論功底扎實，熟悉黨的路線方針政策，專業(yè)知識豐富，注重調(diào)查研究，勇于理論創(chuàng)新，具有較強的教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢能力。[7]

1.進(jìn)一步加強“培訓(xùn)者的培訓(xùn)”。一是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，研讀馬克思主義經(jīng)典著作，在學(xué)深悟透上下功夫，切實提高基層黨校教師自身理論水平，并以深厚的理論功底為支撐，結(jié)合個人專業(yè)方向?qū)虒W(xué)內(nèi)容進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究、創(chuàng)新，真正實現(xiàn)黨校作為干部培訓(xùn)的主陣地與主渠道作用。注重培訓(xùn)效果，為實現(xiàn)參訓(xùn)者積極參與、勤于思考、學(xué)有所獲，要求參加培訓(xùn)的教師結(jié)束培訓(xùn)之后要有學(xué)習(xí)心得，并向所在教研室或者全校進(jìn)行匯報，學(xué)校也要把參訓(xùn)老師的學(xué)習(xí)匯報列入年度工作任務(wù)甚至個人績效考核。

2. 三級聯(lián)動，各司其職。借力市一級黨校的師資、科研力量，整合干教資源，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，合力研磨教學(xué)科研精品，切實提高基層黨校教師的學(xué)術(shù)水平和專業(yè)水平，提升基層黨校干部教育培訓(xùn)的效率與質(zhì)量。

（1）組建大教研室。將基層黨校及分校教研人員納入市一級黨校各專業(yè)教研室范疇，采用傳幫帶形式，層層發(fā)力，在教學(xué)課題、科研咨政上給予對應(yīng)指導(dǎo)，組織各區(qū)縣黨校教師開發(fā)打造新教學(xué)課題，以大教研室為單位組織開展教研活動。

（2）打造新教學(xué)課題。制定教研室工作計劃，由市級黨校教學(xué)委員會、學(xué)術(shù)委員會對教師上報的教學(xué)課題、科研咨政課題質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，采用個人備課、集體研課、新課試講、以評促講等方式，積極開展教研活動；組織示范公開課，通過共享、把關(guān)和學(xué)習(xí)，切實提高基層黨校教師教學(xué)科研水平。

（三）立足教學(xué)，科研發(fā)力，推行教研咨一體化。堅持以教學(xué)帶科研、以科研促教學(xué)，努力做到教學(xué)出題、科研解題、答案進(jìn)課堂、成果促發(fā)展。[8]關(guān)注各縣市黨委政府中心工作，為當(dāng)?shù)攸h委政府解決發(fā)展中的難題、熱點問題建言獻(xiàn)策。如能獲得縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）政府乃至上一級主要領(lǐng)導(dǎo)批示，將極大提升基層黨校在社會上的存在感和黨校老師的獲得感、榮譽感。

1.廣大基層干部是進(jìn)行脫貧攻堅、開展鄉(xiāng)村振興的主力軍，基層則是中央各項政策實施實踐的主戰(zhàn)場?；鶎狱h校參訓(xùn)學(xué)員來自基層一線，實踐經(jīng)驗豐富，對各項政策在具體實施過程中的難點、重點以及實際效果最有發(fā)言權(quán)?；鶎狱h校要充分利用好中青班學(xué)員的實踐優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，廣泛吸收提煉學(xué)員觀點，作為科研咨政課題發(fā)力點，同時做好科研咨政進(jìn)課堂的轉(zhuǎn)化。

2.主動對接黨委政府中心工作，在教學(xué)和科研選題上，既要符合時代要求，又契合地方特色，上好主業(yè)主課。一方面要利用課題調(diào)研的機會，思考如何在科研課題申報上加以利用；另一方面，緊緊圍繞黨委、政府中心工作和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊密聯(lián)系干部群眾思想工作實際，突出問題導(dǎo)向，關(guān)注教學(xué)中遇到的難點、熱點問題，作為科研選題的重要方向，積極推進(jìn)科研成果向教學(xué)專題轉(zhuǎn)化，推動研究成果進(jìn)決策。

（四）以各地富集資源為依托，創(chuàng)特色樹品牌謀劃教學(xué)精品。

各地的歷史文化、經(jīng)濟發(fā)展都有其自身的特色，基層黨校要充分利用，并將之融入教學(xué)科研。以河池市為例。河池素有“五區(qū)五鄉(xiāng)”之稱——著名的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、大石山區(qū)和石漠化地區(qū)、貧困地區(qū)、水庫移民區(qū)；同時也是世界長壽之鄉(xiāng)、劉三姐故鄉(xiāng)、世界銅鼓之鄉(xiāng)、中國有色金屬之鄉(xiāng)、著名水電之鄉(xiāng)。豐富的紅色文化資源、民族文化資源、生態(tài)旅游資源、黨性教育資源，使各基層黨校在課題開發(fā)上具有得天獨厚的優(yōu)勢。當(dāng)前，圍繞脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，基層中也存在大量鮮活、生動的事例、案例，這些都為基層黨校開展教學(xué)教研提供了絕好的素材。

中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例第二十一條指出：根據(jù)形勢和任務(wù)的要求，不斷充實和創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，優(yōu)化黨校（行政學(xué)院）教學(xué)布局，地方黨校（行政學(xué)院）可以開設(shè)體現(xiàn)地方特色的教學(xué)課程。《條例》第二十二條要求：黨校（行政學(xué)院）教學(xué)應(yīng)當(dāng)突出黨的理論教育和黨性教育的主業(yè)主課地位。囿于理論功底短板的現(xiàn)實，基層黨校應(yīng)把教學(xué)重點放在當(dāng)?shù)靥厣氛n程開發(fā)和組織現(xiàn)場教學(xué)上，開發(fā)綜合運用多種教學(xué)方法，突出黨性教育?；鶎訌膩聿环虒W(xué)案例，而基層黨校在開發(fā)特色課程上無疑占據(jù)了天時地利人和的優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)之上爭取打造一縣一品牌，一地一特色，實現(xiàn)質(zhì)量立校。例如，河池的東蘭、鳳山作為廣西農(nóng)民運動的發(fā)祥地、百色起義策源地、右江革命根據(jù)地的腹地，[9]是不折不扣的紅色資源富集區(qū)，有很多珍貴的歷史遺跡。當(dāng)?shù)鼗鶎狱h校要著力在地方革命史中挖掘紅色經(jīng)典，使之成為黨性教育的有效載體，打造當(dāng)?shù)丶t色文化品牌，圍繞增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，感染和激勵新時代的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部。

（五）著力解決好大班教學(xué)、班次設(shè)置常態(tài)化制度化問題。

一是統(tǒng)籌辦班，就是由市一級黨校制訂好辦班方案，向各縣區(qū)委組織部征求意見，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)辦班；二是委托培訓(xùn)，就是由基層黨校委托市一級黨校進(jìn)行培訓(xùn)，提前做好班次規(guī)劃、課程規(guī)劃以及師資預(yù)約，確保培訓(xùn)需求。培訓(xùn)設(shè)計上，既注重課程內(nèi)容的豐富性，又注重培訓(xùn)方式的多樣化。在內(nèi)容上安排包括理論知識講授、現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)、學(xué)員研討互動、經(jīng)典閱讀分享、視頻學(xué)習(xí)心得、學(xué)員才藝展示等；培訓(xùn)方式上有案例式教學(xué)、研討式教學(xué)、體驗式教學(xué)、現(xiàn)場觀摩式教學(xué)以及異地教學(xué)等等。通過統(tǒng)籌辦班和委托培訓(xùn)，可以解決一些基層黨校干教資源嚴(yán)重缺乏與培訓(xùn)需求日益增多之間的矛盾，同時從基層干部實際需要出發(fā)，精準(zhǔn)謀劃教學(xué)內(nèi)容。需要注意的是，統(tǒng)籌辦班和委托辦班并不是意味著基層黨校就可以當(dāng)甩手掌柜，只是在培訓(xùn)任務(wù)重、時間緊而又缺乏師資、場地的情況下，可以適當(dāng)采用。每個培訓(xùn)班次要求相應(yīng)基層黨?；蚩h區(qū)委組織部派出人員跟班管理、學(xué)習(xí)，解決培訓(xùn)過程中出現(xiàn)的問題并進(jìn)行總結(jié)，最終實現(xiàn)辦班常態(tài)化、制度化、課程設(shè)置合理化。