大數(shù)據(jù)背景下鄉(xiāng)村治理途徑的探索和創(chuàng)新

李小偉

（山西省社會科學(xué)院 山西太原 030032）

大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)使得多項技術(shù)實現(xiàn)了變革，而且也對于社會變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，鄉(xiāng)村治理也不例外。毫無疑問，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)極大推動了鄉(xiāng)村治理向現(xiàn)代化發(fā)展的進程，對于現(xiàn)如今鄉(xiāng)村治理來說，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)發(fā)展成為極為關(guān)鍵的創(chuàng)新驅(qū)動力[1]。但是與此同時也面臨諸多問題，如思想束縛、共享進程滯后、駕馭能力有限、信息安全巨大等。因此相關(guān)部門及工作人員必須從多種途徑出發(fā)，順應(yīng)時代發(fā)展方向，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐下創(chuàng)新管理方式、樹立數(shù)據(jù)思維，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新性發(fā)展。

一、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理面臨的形勢

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村基本上是一個“穩(wěn)固的鄉(xiāng)村共同體”，是一個“知根知底的熟人社會”，基本上依靠傳統(tǒng)的村規(guī)民約等道德性力量維持鄉(xiāng)村秩序。改革開放后，大量農(nóng)村勞動力向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，“熟人社會”逐步瓦解，鄉(xiāng)村治理主體及其對象都發(fā)生了根本變化，農(nóng)村的人員結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，甚至其土地制度、住房制度都帶有極大的可變性和不穩(wěn)定性，這種“流動性鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)”給目鄉(xiāng)村治理帶來了新的挑戰(zhàn)。

（一）治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)

農(nóng)村勞動力流動性的加大和變化無常，帶來了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)共同體的松解和解構(gòu)，傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)并沒有隨著這一改變做出太多調(diào)整，依然是依賴自上而下的行政化的治理方式，鄉(xiāng)村社會的基本治理結(jié)構(gòu)在很大程度上還是保持了傳統(tǒng)的“習(xí)慣性治理”。因為人口流動，村民自治在一定程度上失去了治理的基礎(chǔ)。這種治理結(jié)構(gòu)的不科學(xué)是許多基層政府面臨的重要問題，結(jié)構(gòu)不科學(xué)造成治理指引不適用、不合理，在管理方式方面也具有實驗性和隨意性，因此治理效果并不理想。與此同時，基層政府治理理念滯后同樣也會造成治理出現(xiàn)困境，且村民參與程度并不高，農(nóng)村地區(qū)高素質(zhì)人才仍極為緊缺。

（二）治理主體不民主

鄉(xiāng)村治理并不是某一方的工作，而需要多方共同攜手，其中村民集體參與必不可少，因此必須實現(xiàn)村民民主權(quán)利的獲得，通過賦予其權(quán)利激發(fā)村民參與積極性和主動性。但在實際發(fā)展過程中，因信息傳遞不及時，會造成多數(shù)村民對于最新國家政策不了解，同時權(quán)力監(jiān)督意識淡薄、表達途徑狹窄等問題會造成村民對鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀了解度不高，權(quán)利意識缺乏，參與集體管理的積極性低下，鄉(xiāng)村治理效果自然達不到預(yù)期[2]。

（三）缺乏法治化治理機制

法律制度不完善仍然是目前多處農(nóng)村地區(qū)必須面臨的問題，受城鄉(xiāng)二元制影響，在我國與城市相關(guān)的法律頗多，而這些法律在農(nóng)村地區(qū)的實施則缺乏可行性，不僅如此，農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象也廣泛存在，這主要是因為農(nóng)村地區(qū)宗族關(guān)系普遍，因此人情關(guān)系、以權(quán)謀私等現(xiàn)象較為常見。在執(zhí)法方面，農(nóng)村干部也存在處理方式簡單、方法粗暴、執(zhí)法不嚴(yán)等較為明顯的問題[3]。不僅如此，農(nóng)民平均文化水平低于城市，相對而言，法律意識較為淡薄，因此不懂法、不守法問題也較為明顯。

（四）缺乏精細(xì)化治理導(dǎo)向

農(nóng)村地區(qū)精細(xì)化導(dǎo)向的缺乏主要體現(xiàn)在三個方面：一，村干部選配具有不明確性，村支書、村委會主任等相關(guān)干部之間存在職責(zé)劃分不清等問題，因此干部獨攬大權(quán)、爭權(quán)、搶權(quán)現(xiàn)象較為突出；二，農(nóng)村地區(qū)精英人群流失嚴(yán)重，這將直接弱化鄉(xiāng)村治理主體；三，農(nóng)村地區(qū)信息共享程度不高，因較城市發(fā)展而言鄉(xiāng)村信息化略為滯后，因此在出現(xiàn)社會問題時不能夠及時輸出，這將直接造成問題處理不及時以及風(fēng)險評估滯后等問題。

二、大數(shù)據(jù)運用推進傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理變革

大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，促使鄉(xiāng)村治理由一元主管轉(zhuǎn)向多元共治，由經(jīng)驗決策轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)決策，由被動處置轉(zhuǎn)向主動預(yù)測，由精細(xì)管理轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)服務(wù)。給鄉(xiāng)村治理帶來根本性變革。

（一）提升治理智能化程度

有了大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持，在實施農(nóng)村治理過程中可以實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的迅速獲得，此外對于數(shù)據(jù)的收集、整理、分析等處理的質(zhì)量也得到了極大提升。大數(shù)據(jù)可以迅速分析出龐大數(shù)據(jù)間的內(nèi)在聯(lián)系，進而對事物發(fā)展規(guī)律及方向進行準(zhǔn)確預(yù)測，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)測的及時性、準(zhǔn)確性，提升風(fēng)險把控能力[4]。大數(shù)據(jù)毫無疑問為鄉(xiāng)村治理的各項工作提供了科學(xué)數(shù)據(jù)支持，極大降低了管理工作的無序性和不及時性，減少了決策的偏差。

（二）構(gòu)建協(xié)同治理格局

鄉(xiāng)村治理主體主要包括村民、農(nóng)村企業(yè)、社會組織以及村委會等，在大數(shù)據(jù)背景下，多個治理主體能夠同時作為數(shù)據(jù)的制造、傳播及使用方共同構(gòu)建協(xié)同鄉(xiāng)村治理格局。數(shù)據(jù)突破以往單純被基層政府掌控的局面，共享程度的加強有效搭建了共同治理平臺，對于鄉(xiāng)民等其他治理主體積極性的激發(fā)有關(guān)鍵作用，同時也能夠?qū)崿F(xiàn)治理能力的提升。

（三）提高治理精細(xì)化水平

大數(shù)據(jù)技術(shù)使得人人均成為治理的參與者，鄉(xiāng)民可以通過現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)自由發(fā)表意見和觀點，了解治理全過程。這無疑是對于治理精細(xì)化的提升，同時民眾參與度的提高也有利于打造陽光政府，使各項治理工作更加透明化，提升公信力。不僅如此，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對治理過程中出現(xiàn)的問題進行深度分析，通過細(xì)化分類挖掘出問題本質(zhì)，進而為問題的高效解決提供數(shù)據(jù)支撐。個性化同樣也是大數(shù)據(jù)下治理工作的主要特點之一，可以為多個治理主體提供針對性服務(wù)，提升工作效率[5]。大數(shù)據(jù)技術(shù)支持了網(wǎng)絡(luò)信息平臺的有效構(gòu)建，鄉(xiāng)民可以通過信息化平臺簡化辦事流程，更好更快滿足自身需求。另外，還能夠幫助鄉(xiāng)民及時掌握鄉(xiāng)村發(fā)展動態(tài)，對于過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行及時了解，進而進行風(fēng)險防控?；鶎诱畬τ谥卫砼e措的推行也能夠得到更加及時、精準(zhǔn)的反饋，得知各項舉措的具體落實情況。

三、大數(shù)據(jù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新困境

大數(shù)據(jù)作為一種新型治理技術(shù)，也需要相關(guān)的各種支撐條件。從目前多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的狀況來看，已初步具備了大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)條件，比如，農(nóng)村信息化的快速發(fā)展構(gòu)建了信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)體系，農(nóng)村網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用領(lǐng)域的拓展奠基了大數(shù)據(jù)的應(yīng)用領(lǐng)域和治理價值，國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的積極推進提供了政策保障和技術(shù)支撐等。然而，在城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)還處于不均等的國情之下，由于主觀與客觀條件的制約，大數(shù)據(jù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理面臨著許多阻滯因素。

（一）數(shù)據(jù)思維理念束縛

樣本思維束縛，樣本思維在鄉(xiāng)村社會中仍占據(jù)重要位置，這一思想形成的主要原因是信息的缺乏，因此為現(xiàn)代化治理造成阻礙；二，傳統(tǒng)思維束縛，在傳統(tǒng)治理思維下，治理過程中若出現(xiàn)問題，就應(yīng)深入分析探究問題發(fā)生的具體原因，在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上進行針對性策略的提出，然而大數(shù)據(jù)與樣本數(shù)據(jù)存在明顯差異，大數(shù)據(jù)作為系統(tǒng)性、全面性數(shù)據(jù)并不能夠以傳統(tǒng)治理方式加以處理，因此，若不對傳統(tǒng)思維進行改變將無法應(yīng)對治理困境[6]；三，大數(shù)據(jù)觀念滯后，無論是基層干部還是普通民眾均具有大數(shù)據(jù)思維缺乏的現(xiàn)象，同時鄉(xiāng)村社會也缺乏能夠?qū)Υ髷?shù)據(jù)進行分析處理的高新技術(shù)人才，這就致使鄉(xiāng)村治理過程中大數(shù)據(jù)無法發(fā)揮有效作用。

（二）數(shù)據(jù)開放進程滯后

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一項巨大的工程，僅靠政府進行主導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要其他多元化主體共同作用，協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)治理現(xiàn)代化。但是在實際治理過程中，大數(shù)據(jù)開放進程滯后造成了其他治理主體無法有效參與鄉(xiāng)村治理過程中，協(xié)同治理成為空談。這主要表現(xiàn)在三個方面：一，基層政府人員缺乏數(shù)據(jù)共享意識，因而制約了數(shù)據(jù)開放進程；二，基層數(shù)據(jù)開放程度不高，直接造成其他社會治理主體缺乏數(shù)據(jù)思維，降低其他社會力量參與度；三，在實施決策的過程中缺乏數(shù)據(jù)支撐，大數(shù)據(jù)的有效作用無法真正發(fā)揮。由此可見，對過去單向治理模式進行徹底改變是大數(shù)據(jù)時代下真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵途徑[7]。加快數(shù)據(jù)開放是大數(shù)據(jù)時代背景下對于基層政府提出的重要要求，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必要手段。

（三）數(shù)據(jù)駕馭能力有限

一，儲存能力不足，我國基層政府普遍存在資金短缺、設(shè)備不足等多種弊端，因此信息化進程較為滯后，計算機設(shè)備的配置以及網(wǎng)絡(luò)信息化的實現(xiàn)均無法滿足數(shù)據(jù)化治理需求，因此大數(shù)據(jù)技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的作用難以發(fā)揮，造成巨大資源浪費；二，應(yīng)用能力不足，這主要是因為鄉(xiāng)村高新技術(shù)人才的缺失，沒有專業(yè)數(shù)據(jù)人才對大數(shù)據(jù)進行分析，基層政府掌握和儲存的數(shù)據(jù)資源難以發(fā)揮其效；三，管理能力不足，這主要體現(xiàn)在相關(guān)制度及法律的完善程度上，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展迅猛，多項信息技術(shù)實現(xiàn)重大突破，但是與之相匹配的法律制度并不完善，對大數(shù)據(jù)管理的規(guī)范性造成阻礙。

（四）信息安全挑戰(zhàn)巨大

不可否認(rèn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐下鄉(xiāng)村治理能力及質(zhì)量實現(xiàn)了極大提升，但是與此同時這一過程中形成的信息安全風(fēng)險也不容忽視。在信息共享過程中，信息傳輸是關(guān)鍵一環(huán)，這一過程中的每一步都存在信息泄露風(fēng)險。在大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村社會治理的結(jié)合過程中，與鄉(xiāng)村相關(guān)的大量數(shù)據(jù)被收集整理，但是儲存及管理信息的部門有些存在數(shù)據(jù)管理漏洞，因此存在泄漏風(fēng)險。同時，還有一些地區(qū)為進行數(shù)據(jù)的統(tǒng)一整合會集中管理與儲存涉農(nóng)數(shù)據(jù)，這一方法雖能夠提升數(shù)據(jù)管理的有效性和共享程度，但是也在很大程度上增加數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險。

四、大數(shù)據(jù)背景下鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新路徑

將大數(shù)據(jù)技術(shù)更加深入地應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理，是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然趨勢。各治理主體應(yīng)從傳統(tǒng)管理思維轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)治理思維，形成“用數(shù)據(jù)來說話、用數(shù)據(jù)來管理、用數(shù)據(jù)來決策、用數(shù)據(jù)來創(chuàng)新”的數(shù)據(jù)意識和數(shù)據(jù)文化。

（一）樹立數(shù)據(jù)思維理念

在大數(shù)據(jù)背景下若想實現(xiàn)基層政府治理能力現(xiàn)代化則必須做到基層干部數(shù)據(jù)思維的樹立和應(yīng)用能力的提升。數(shù)據(jù)本身并不具備價值，只是對于某一事件過程等的記錄，只有經(jīng)分析加工后才能夠為各項工作提供支撐和指引。因此若要最大化發(fā)揮數(shù)據(jù)價值就要學(xué)會對數(shù)據(jù)進行加工，在此過程中人才培養(yǎng)是其中關(guān)鍵。在此情形下，基層干部以及相關(guān)治理主體要積極參與至各項培訓(xùn)工作過程中，提升自身數(shù)據(jù)思維和數(shù)據(jù)處理能力，在信息技術(shù)高度發(fā)展的背景下進行治理能力的不斷提高。另外，相關(guān)主體可以積極推進共享平臺的搭建，幫助實現(xiàn)基層間信息共享，打破信息孤島，最大化發(fā)揮大數(shù)據(jù)價值。

（二）完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

首先要進行與鄉(xiāng)村經(jīng)濟相關(guān)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建立和法律體系的構(gòu)建，對數(shù)據(jù)使用方式、共享界限等進行明確規(guī)定，實現(xiàn)完善數(shù)據(jù)交換體系的構(gòu)建；其次，要為數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)使用提供安全保障，對數(shù)據(jù)資源進行良好整合，同時做好開放計劃，在數(shù)據(jù)共享范圍內(nèi)進行數(shù)據(jù)資源交流；最后，數(shù)據(jù)資源共享管理方法的編制同樣是鄉(xiāng)村治理工作現(xiàn)代化過程中必須完成的工作，只有這樣才能夠打破既往各部門間設(shè)置的數(shù)據(jù)資源壁壘，更好實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享[8]。同樣，大數(shù)據(jù)資源的使用還能夠幫助基層政府挖掘特色產(chǎn)業(yè)，尋找到自身經(jīng)濟優(yōu)勢，更好實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展。

（三）提升數(shù)據(jù)分析能力

數(shù)據(jù)分析能力的提升主要要從三個方面進行，首先，基層政府要重視數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)，通過人才體系的構(gòu)建為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供人才支撐。對此，基層政府可以加強與相關(guān)高校的合作，進行數(shù)據(jù)分析相關(guān)專業(yè)的設(shè)置，培養(yǎng)出專業(yè)化數(shù)據(jù)人才。同時對各項優(yōu)惠政策進行落實，吸引優(yōu)秀數(shù)據(jù)人才到農(nóng)村工作。其次，基層政府要學(xué)會使用數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進行各項決策的制定，提升決策質(zhì)量，這就要求各基層干部要學(xué)會利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，通過多維度的數(shù)據(jù)分析篩選出有價值信息，為決策提供科學(xué)支撐。最后，基層政府要做好數(shù)據(jù)挖掘，樹立正確數(shù)據(jù)思維，合理利用數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)收集并非短期工作，必須要相關(guān)工作人員不間斷進行數(shù)據(jù)收集，并對其進行分析整合，在系統(tǒng)性分析的基礎(chǔ)上篩選有效信息。

（四）加快數(shù)據(jù)立法進程

配套法律法規(guī)的建立是實施鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)治理的有效保障，一方面要對各基層政府部門數(shù)據(jù)資源的掌握進行良好統(tǒng)籌，保證大數(shù)據(jù)平臺布局的合理性，將數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)與鄉(xiāng)村特色進行融合，發(fā)展鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟；另一方面還要加強智慧平臺的建設(shè)，從國家層面對數(shù)據(jù)保密等級風(fēng)險等級以及數(shù)據(jù)管理等進行法律性確認(rèn)，提升數(shù)據(jù)采集規(guī)范性以及數(shù)據(jù)保密性。不僅如此，通過數(shù)據(jù)安全規(guī)范制度的建立減少因信息流動和共享帶來的數(shù)據(jù)泄露同樣也是極為重要的內(nèi)容，因此基層政府要對人員權(quán)限進行明確，做好信息保密工作，規(guī)范數(shù)據(jù)共享及使用過程，防止信息泄露，維護各治理主體利益。

五、結(jié)語

在信息化程度高速發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)已成為社會管理的有效途徑，我國實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略就必須順應(yīng)時代發(fā)展需求，讓大數(shù)據(jù)融入至鄉(xiāng)村治理過程中，推動治理的民主化、科學(xué)化、現(xiàn)代化、法治化。但是大數(shù)據(jù)在同時也為鄉(xiāng)村治理帶來了諸多挑戰(zhàn)，過程中仍存在許多問題亟待解決和突破。如何更好培養(yǎng)數(shù)據(jù)分析人才、如何將大數(shù)據(jù)有效融入至決策制定過程中、如何在數(shù)據(jù)使用時對信息安全進行維護都是必須要考慮的問題，因此大數(shù)據(jù)背景下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)任重道遠(yuǎn)。