“人民中心”視域下國家治理現(xiàn)代化途徑研究

張文

（貴州師范大學(xué) 貴州貴陽 550025）

目前，國家治理現(xiàn)代化主題為學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題，成果倍出，美中不足的是研究國家治理現(xiàn)代化深層次目的的成果，即實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往、最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)的成果較少。本文從黨“以人民為中心”的發(fā)展理念出發(fā)，探尋國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的矛盾與問題，并從提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量以及供給規(guī)模來完善國家治理效能、以社會(huì)治理共同體的構(gòu)建推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程、對(duì)區(qū)域和城鄉(xiāng)的發(fā)展進(jìn)行通盤籌劃以確保發(fā)展的協(xié)調(diào)性、提升發(fā)展的質(zhì)量和效益等四方面入手尋找解決途徑，以期為學(xué)界提供新的思路。

一、堅(jiān)持人民為中心的發(fā)展理念

馬克思主義政黨的顯著標(biāo)志是其人民性，人民立場(chǎng)是根本的政治立場(chǎng)，核心價(jià)值是堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，這也是中國共產(chǎn)黨天然的政治立場(chǎng)。

（一）人民性是馬克思主義政黨的顯著標(biāo)志

馬克思早在《關(guān)于林木盜竊法的辯論》中，就已公開捍衛(wèi)政治上、社會(huì)上受壓迫的貧苦群眾的利益；在《德意志意識(shí)形態(tài)》中，馬克思恩格斯把“人民群眾”等同于“無產(chǎn)階級(jí)”；在《共產(chǎn)黨宣言》更是指明“無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”[1]。馬克思不僅只是追求無產(chǎn)階級(jí)解放，他追求的更是全人類的解放。同時(shí)，只有實(shí)現(xiàn)全人類解放的條件下才能真正地實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)的解放，而要實(shí)現(xiàn)全人類的解放就需要依靠人民群眾將自身力量投入到改造世界的實(shí)踐中，依靠人民群眾實(shí)現(xiàn)解放和發(fā)展。這正是它的人民性所在，也是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。中國共產(chǎn)黨在繼承馬克思主義人民性的基礎(chǔ)上將其在實(shí)踐中進(jìn)一步地發(fā)揚(yáng)，將全心全意為人民服務(wù)作為最根本的價(jià)值追求和實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)。在中國的革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中，黨堅(jiān)持將人民性作為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持將讓人民群眾滿意作為黨制定方針政策，形成黨的建設(shè)理論和執(zhí)政理念的標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)，才能得到人民群眾的信任和支持。

（二）人民立場(chǎng)是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)

習(xí)近平總書記指出：“人民立場(chǎng)是馬克思主義政黨的根本政治立場(chǎng)，人民是歷史進(jìn)步的真正動(dòng)力，群眾是真正的英雄，人民利益是我黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！盵2]作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨要堅(jiān)持自身的理想和信念，就必須要堅(jiān)持將人民立場(chǎng)作為根本的政治立場(chǎng)。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起就同最廣大的人民群眾密切相連，致力于為最廣大人民群眾求解放、求進(jìn)步、謀幸福。

中國共產(chǎn)黨成立之初，在半殖民地半封建的近代中國社會(huì)中呈現(xiàn)在許多社會(huì)矛盾，其中帝國主義與中華民族、封建主義與人民大眾的矛盾是最為主要的。正是在這一時(shí)代背景下，面對(duì)帝國主義和封建軍閥勢(shì)力的殘酷鎮(zhèn)壓時(shí)，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持站在人民的一邊，久經(jīng)磨難，最終團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民推翻了反動(dòng)腐朽的統(tǒng)治，為建設(shè)富強(qiáng)民主國家掃清障礙，進(jìn)而建立人民當(dāng)家作主的嶄新政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了人民渴望當(dāng)家作主的夙愿。

在新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨在面對(duì)“人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”[3]時(shí)，堅(jiān)持站在人民的立場(chǎng)上，從人民群眾要求建立先進(jìn)工業(yè)國的愿望出發(fā)，開啟了工業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，極大地推進(jìn)了社會(huì)主義建設(shè)。在改革中，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民立場(chǎng)作為根本的政治立場(chǎng)毫不動(dòng)搖，聆聽人民群眾的心聲，順應(yīng)時(shí)代的潮流，把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，做出了改革開放的歷史抉擇。總結(jié)黨的歷史，我們可以得出一個(gè)重要結(jié)論：黨之所以贏得人民的擁護(hù)，是因?yàn)辄h堅(jiān)持以人民立場(chǎng)作為自己根本的政治立場(chǎng)，始終將維護(hù)人民群眾利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從而取得了人民群眾的信任和支持。

（三）“以人民為中心”是中國共產(chǎn)黨的發(fā)展理念

2012 年以來，黨中央堅(jiān)持將“以人民為中心”的執(zhí)政理念、始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)作為最根本的政治立場(chǎng)和一切治國理政活動(dòng)不變的主題，不斷深化對(duì)“人民中心”的理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索，在此基礎(chǔ)上為人民日益增長(zhǎng)的需求而努力奮斗，最大限度地實(shí)現(xiàn)了人民的根本利益。立場(chǎng)的抉擇決定著前進(jìn)的方向和發(fā)展的動(dòng)力問題，在新時(shí)代的背景下，黨將繼續(xù)秉持以人民為中心的執(zhí)政理念，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，把人民群眾實(shí)現(xiàn)美好生活的愿景作為一切工作的目標(biāo)和方向。

“以人民為中心”是中國共產(chǎn)黨的發(fā)展理念，具體地說就是要幫助人民群眾解決好問題，讓人民群眾滿意。我們黨是在人民群眾的支持中誕生、發(fā)展并壯大起來的，黨也始終保持著同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨的一切工作都是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益。黨執(zhí)政的最大底氣就是擁有著最廣大人民的支持和擁護(hù)，這也是黨和國家最堅(jiān)實(shí)的根基，是黨執(zhí)政秉國的根本。黨在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，堅(jiān)持“人民為中心”的發(fā)展理念最重要的就是要“想人民之所想，急人民之所急”，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾向往的美好生活，把人民群眾關(guān)心的問題作為推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中的重點(diǎn)問題對(duì)待，充分尊重人民群眾的主體地位，切實(shí)保障人民群眾的利益。

二、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重難點(diǎn)

新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的變化集中反映了人民群眾最為關(guān)心的問題，也是我們黨在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)。因此，認(rèn)真分析新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的變化，進(jìn)而從中分析出人民群眾最為迫切的愿望和目前遇到的困難，對(duì)于我們黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。

黨的十九大做出了我國主要社會(huì)矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[4]的研判。從中分析可以得：一是當(dāng)前人民群眾對(duì)于發(fā)展總量的要求已經(jīng)有所緩解，開始更加注重發(fā)展的質(zhì)量問題，特別是發(fā)展與分配、需求與供給之間的不平衡不充分的矛盾；二是人民群眾的需求已經(jīng)從物質(zhì)文化上的需求上升到了美好生活的需求，需求開始向多方面衍生，相應(yīng)的供給也應(yīng)該隨著擴(kuò)展進(jìn)而人民群眾的期望。因而，要解決好這一問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，更加注重發(fā)展與分配、需求與供給這兩對(duì)矛盾。而解決好發(fā)展的不平衡不充分的問題，特別是發(fā)展與分配、需求與供給這兩對(duì)矛盾，就是黨在新時(shí)代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

總的來說，要實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往的需求，就需要黨在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中處理好發(fā)展與分配、需求與供給這兩對(duì)矛盾，具體地講就是要解決好公共服務(wù)供給不足、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大、發(fā)展的質(zhì)量和效益有待提升的問題，以切實(shí)保障人民群眾的利益。

三、國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑

處理好發(fā)展與分配、需求與供給的矛盾，，讓人民群眾滿意是黨“以人民為中心”發(fā)展理念的要求，也是衡量新時(shí)代中國特色社會(huì)主義國家治理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。而要解決好這些問題，需要從提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量以及供給規(guī)模來完善國家治理效能、以社會(huì)治理共同體的構(gòu)建推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程、對(duì)區(qū)域和城鄉(xiāng)的發(fā)展進(jìn)行通盤籌劃以確保發(fā)展的協(xié)調(diào)性、提升發(fā)展的質(zhì)量和效益這四方面入手。

（一）提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和規(guī)模來完善國家治理的效能

公共服務(wù)供給是衡量國家治理效能的重要指標(biāo)。當(dāng)前，我國社會(huì)已經(jīng)改變了以往生存型的發(fā)展模式，正朝著發(fā)展型社會(huì)模式轉(zhuǎn)變。在此階段，政府所注重的已不僅只是對(duì)全體社會(huì)成員基本生活的保障和實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的公平環(huán)境的營造，而是為了滿足大眾對(duì)幸福感、安全感的期盼，促使社會(huì)發(fā)展成果更大范圍地惠及人民群眾，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源的公平共享。在我國發(fā)展的不平衡現(xiàn)狀中，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與社會(huì)保障、公共服務(wù)供給之間的不平衡問題在一定程度上也較為突出。尤其是近年來，隨著服務(wù)型政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，促使我國公共服務(wù)供給的建設(shè)進(jìn)程不斷加快，但受到公共服務(wù)供給主體的單一性模式和供、需兩大主體之間信息不對(duì)稱等因素的影響，我國當(dāng)前的公共服務(wù)供給存在規(guī)模和總量明顯不足、供給布局不平均等問題，從總體上來看公共服務(wù)供給質(zhì)量不高，成效仍有待提升。政府在公共服務(wù)中供給水平的提升，特別是基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的完成，既有助于拉動(dòng)社會(huì)公民的內(nèi)需，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)大持久的內(nèi)生動(dòng)力，也有助于推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程，所以，我國目前的公共服務(wù)供給現(xiàn)狀迫切需要進(jìn)行改革和調(diào)整，而公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在政府，尤其需要加強(qiáng)與社會(huì)的合作供給。

毫無疑問，公共服務(wù)供給的責(zé)任主體是政府，通過對(duì)中國國情的分析可以看出，目前社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域所廣泛存在的供給規(guī)模和總量明顯不足的現(xiàn)狀，僅僅依靠政府的單一力量是無法扭轉(zhuǎn)的。政府的主體地位表現(xiàn)在它是治理規(guī)則的制定者、治理資源的供給者、治理成效的監(jiān)控者，但需要注意的是在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府的主體地位并不意味著政府投資是公共服務(wù)建設(shè)的唯一渠道，社會(huì)力量的參與是化解此類難題的關(guān)鍵所在。在大眾服務(wù)的方面，政府主體作用體現(xiàn)為，發(fā)揮其職能制定公共服務(wù)供給的政策和法規(guī)，利用其特有的資源協(xié)調(diào)市場(chǎng)和社會(huì)力量之間的關(guān)系并激發(fā)各方力量參與的積極性和創(chuàng)造性。具體而言，可以通過引進(jìn)或孵化社會(huì)組織，加強(qiáng)與其的項(xiàng)目合作，擴(kuò)大向市場(chǎng)購買服務(wù)的規(guī)模，在此過程中可以通過簽訂合同，確保購買服務(wù)的質(zhì)量；鼓勵(lì)市場(chǎng)各類主體的資金進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，改變以往僅有政府投資的單一局面。如此以往，既可以緩解政府的壓力和單一模式下在某些公共服務(wù)領(lǐng)域的缺位現(xiàn)象，也可以在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上擴(kuò)大公共服務(wù)的供給規(guī)模，有效提升社會(huì)公民的滿意度和獲得感。

（二）以社會(huì)治理共同體的構(gòu)建推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程

雖然進(jìn)入了新時(shí)代，但如何去適應(yīng)新時(shí)代又是一個(gè)重要的問題，也是國家在現(xiàn)代化建設(shè)過程中必須要解答的問題。當(dāng)然，對(duì)于這一客觀現(xiàn)實(shí)要辯證看待，它具有兩面性，既給我國的社會(huì)治理帶來了新的挑戰(zhàn)，也是健全社會(huì)治理體系的新機(jī)遇。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要構(gòu)建社會(huì)治理共同體，為解決這一問題提供了方向指引[5]。所以，要對(duì)社會(huì)治理共同體進(jìn)行系統(tǒng)的審視和科學(xué)的構(gòu)建，因?yàn)檫@是新時(shí)代所賦予人們的使命，也是對(duì)于國家發(fā)展的考驗(yàn)。[6]

社會(huì)治理共同體的構(gòu)建，有助于豐富和完善國家治理體系，使國家的治理體系向新的領(lǐng)域邁進(jìn)。國家與社會(huì)和政府與市場(chǎng)的關(guān)系是向這一領(lǐng)域邁進(jìn)的阻礙，所以要想打破這一阻礙就要處理好這兩對(duì)關(guān)系。國家和社會(huì)的關(guān)系包括以下幾種形態(tài)，即國家和社會(huì)都處于弱勢(shì)階段、國家強(qiáng)而社會(huì)弱的階段、國家弱而社會(huì)強(qiáng)的階段以及國家和社會(huì)都處于強(qiáng)勢(shì)的階段。[7]我國曾在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都處于國家強(qiáng)而社會(huì)弱的階段，政府往往以“全能型”來定位自身的社會(huì)屬性，但是隨著國家的發(fā)展以及人們對(duì)美好生活需求的不斷增大，全能型政府顯現(xiàn)出越來越多的缺點(diǎn)?？梢哉f“強(qiáng)國家-強(qiáng)社會(huì)”是我國推進(jìn)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)所在。構(gòu)建社會(huì)治理共同體是社會(huì)治理體系的創(chuàng)新性舉措，有利于我國實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國家-強(qiáng)社會(huì)”這一偉大的目標(biāo)。

社會(huì)治理共同體的構(gòu)建，在治理主體上，要本著“共建”的原則。要改變以往單一的政府主導(dǎo)的社會(huì)治理格局，政府應(yīng)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)力量，通過健全社會(huì)力量參與治理的制度、激勵(lì)機(jī)制和保障性條款，支持、鼓勵(lì)并積極引導(dǎo)各類社會(huì)組織、廣大公民群體參與到社會(huì)治理中來，逐步轉(zhuǎn)向多主體參與協(xié)調(diào)的社會(huì)治理新局面。在治理過程中，應(yīng)堅(jiān)持“共治”原則。通過考察我國目前社會(huì)治理的現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，我國在治理領(lǐng)域面臨著多方面的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，比如基層治理力量的配備存在不足，一些地區(qū)存在社會(huì)矛盾化解機(jī)制不健全的問題，直接導(dǎo)致涉及民生的許多問題未在基層，即源頭處得到有效化解，造成了人民群眾對(duì)社會(huì)治理的滿意度不高的不良影響……這一系列的痛、難點(diǎn)問題就是社會(huì)治理所需解決的重點(diǎn)問題。首先，要推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向基層下沉，建立基層群眾表達(dá)訴求、參與訴求的暢通機(jī)制，在廣泛征集民意的基礎(chǔ)上增強(qiáng)治理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平，健全居民議事會(huì)及相關(guān)制度，要對(duì)基層群眾的訴求進(jìn)行合理化的細(xì)分，以地方性人民政府作為基層群眾反映問題的主要地點(diǎn)，地方性人民政府不能解決的問題要一步一步地向上級(jí)反映；其次，政府要正確處理好與社會(huì)的關(guān)系，形成多元主體協(xié)同治理的新局面以破解面對(duì)重大突發(fā)事件單一力量無法解決的窘境，要健全制度法規(guī)，為社會(huì)力量參與治理營造良好的環(huán)境，積極培育優(yōu)質(zhì)的社會(huì)組織，要充分地解決好人民群眾的訴求，以避免復(fù)雜社會(huì)需求簡(jiǎn)單化的問題。與此同時(shí)，要正確認(rèn)識(shí)多元主體的地位，政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)、公民等在社會(huì)治理的過程中是平等參與、既分工又合作的伙伴關(guān)系，政府應(yīng)平等接納社會(huì)力量的合理意見，為每一個(gè)主體參與治理提供公平、公正的平臺(tái)和機(jī)會(huì)；最后，要找準(zhǔn)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷推動(dòng)體制機(jī)制、觀念的創(chuàng)新。多元主體參與社會(huì)治理無疑會(huì)形成強(qiáng)大的合力，但也需考慮它們之間的利益協(xié)調(diào)和成果分配的問題，而共享原則的踐行是解決此類社會(huì)治理深層次問題的重要路徑。

（三）對(duì)區(qū)域和城鄉(xiāng)的發(fā)展進(jìn)行通盤籌劃以確保發(fā)展的協(xié)調(diào)性

“區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題是當(dāng)前中國社會(huì)主要矛盾的主要方面的重要表現(xiàn)，破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建成小康社會(huì)的必然要求，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要前提?！盵8]當(dāng)前，我國的區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，如存在中、西部地區(qū)發(fā)展較為緩慢；東北部地區(qū)的老工業(yè)基地衰退情況嚴(yán)重且復(fù)興速度較慢；省域間人均GDP 的差距較大；工業(yè)化進(jìn)程以及新興產(chǎn)業(yè)分布空間不平衡等問題。同時(shí)，城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)也是一個(gè)重要問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然處于薄弱環(huán)節(jié)。所以，要想全面地實(shí)現(xiàn)小康，就需要補(bǔ)足農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較慢的短板，僅僅依靠農(nóng)村依靠自身力量發(fā)展是不夠的，應(yīng)該充分發(fā)揮城市的帶動(dòng)、幫扶作用，將推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展置于國家治理的重要地位。這些情況表明，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展就是實(shí)現(xiàn)全面小康的前提。首先，要堅(jiān)持并深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略、優(yōu)化東部地區(qū)的發(fā)展模式、加快改革和創(chuàng)新以推動(dòng)?xùn)|北等老工業(yè)基地的振興、強(qiáng)化舉措發(fā)揮優(yōu)勢(shì)以加速中部崛起，五大發(fā)展戰(zhàn)略并駕齊驅(qū)，同時(shí)，也要注重戰(zhàn)略實(shí)施的精細(xì)化、精準(zhǔn)化，在實(shí)現(xiàn)2020 年的脫貧目標(biāo)后也要注重對(duì)脫貧成果的鞏固，提升貧困地區(qū)人民的幸福感。其次，要健全合作互助機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域之間的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)幫扶脫貧。積極促進(jìn)區(qū)域間人才交流、技術(shù)合作和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)；健全區(qū)域互助互利的體制機(jī)制建設(shè)，加大國家財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后地區(qū)的傾斜力度；落細(xì)落實(shí)對(duì)貧困地區(qū)的對(duì)口幫扶政策，形成以東帶西的互助格局，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。最后，要加強(qiáng)對(duì)人才的培育，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，使農(nóng)村走向特色發(fā)展的道路。城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要原則是要以人為本，要積極發(fā)揮城市的帶頭作用，使農(nóng)村逐步向城市化發(fā)展，促進(jìn)各類城市協(xié)同發(fā)展，要確保農(nóng)村人口的生活補(bǔ)給，著力解決人口密集的問題，實(shí)施積極的落戶和就業(yè)政策。

（四）發(fā)展的質(zhì)量和效益的提升也是矛盾解決的重點(diǎn)

“發(fā)展是第一生產(chǎn)力”，社會(huì)矛盾的解決與發(fā)展也是密不可分的，所以，我們要緊握發(fā)展這根弦。目前，我國的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，在發(fā)展的過程中，不僅要提高速度還要提高質(zhì)量，落實(shí)好人類與生態(tài)的關(guān)系。首先，人民是社會(huì)的主人，所以社會(huì)的發(fā)展要以人民為中心。政府應(yīng)兜住基本生活要求這一底線，健全與老百姓密切相關(guān)的醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥以及養(yǎng)老體系，切實(shí)保障病有所醫(yī)、老有所依；有力、有效落實(shí)就業(yè)政策，尤其要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)待就業(yè)人口的對(duì)口幫扶政策，通過技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金支持等措施提升就業(yè)率；進(jìn)一步加強(qiáng)推動(dòng)義務(wù)教育落實(shí)的各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，提升義務(wù)教育階段教師的薪資待遇，注重改善貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校的師資配備，助力教育扶貧。其次，對(duì)外開放一直是我國社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，而政府對(duì)于對(duì)外開放這一政策的推動(dòng)起到了不可或缺的作用，所以，要加強(qiáng)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力建設(shè)。破除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性“壁壘”，構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的制度體系；以科技為支撐，鼓勵(lì)、支持創(chuàng)新發(fā)展，抓住歷史發(fā)展的機(jī)遇，以更高水平、更高層次的開放來倒逼改革的深度和廣度，通過對(duì)外開放，積極引進(jìn)中國發(fā)展所需的人才和技術(shù)；要加強(qiáng)出口貿(mào)易，積極了解國內(nèi)外市場(chǎng)的需求差異，制定促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策，使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一個(gè)新的臺(tái)階，并不斷創(chuàng)新和優(yōu)化技術(shù)以提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；通過擴(kuò)大開放將中西部納入開放的大潮之中，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才向中西部地區(qū)涌流。最后，在發(fā)展的同時(shí)也應(yīng)致力于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)施習(xí)近平總書記提出的生態(tài)文明觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境優(yōu)化的和諧統(tǒng)一。

四、結(jié)語

我黨始終堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)政理念，立足于我國社會(huì)主要矛盾，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往就是要解決發(fā)展不平衡、不充分的問題，這一問題的解決的過程，也是對(duì)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義國家治理體系和能力的檢驗(yàn)。而要解決這一問題，必須從提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量以及供給規(guī)模來完善國家治理效能、以社會(huì)治理共同體的構(gòu)建推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程、對(duì)區(qū)域和城鄉(xiāng)的發(fā)展進(jìn)行通盤籌劃以確保發(fā)展的協(xié)調(diào)性、提升發(fā)展的質(zhì)量和效益等四方面入手，最終才能破除不平衡不充分的障礙，實(shí)現(xiàn)全面而均衡的發(fā)展。