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    實施鄉(xiāng)村建設行動 全面推進鄉(xiāng)村振興

    2021-12-30 13:38:48金文成
    農村金融研究 2021年11期
    關鍵詞:農村建設

    ◎金文成

    民族要復興,鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村建設行動是黨中央站在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史高度,從黨和國家現(xiàn)代化建設全局出發(fā)作出的重要部署,是新時代全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要抓手。鄉(xiāng)村要振興,鄉(xiāng)村建設要先行。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,實現(xiàn)中華民族偉大復興,必須把鄉(xiāng)村建設擺上重要位置。抓住了鄉(xiāng)村建設這個“牛鼻子”,就抓住了鄉(xiāng)村振興的重點,找到了全面推進鄉(xiāng)村振興的抓手、載體和平臺。

    賡續(xù)傳承黨領導鄉(xiāng)村建設的傳統(tǒng)脈絡

    鄉(xiāng)村發(fā)展是中國共產黨百年發(fā)展的重要內容。一百年來,黨領導農民經歷了翻身解放、組織起來、擺脫貧困、解決溫飽、全面小康,進而開啟了向共同富裕邁進的新征程。梳理百年來黨領導鄉(xiāng)村建設歷程,賡續(xù)傳承黨領導鄉(xiāng)村建設的優(yōu)良傳統(tǒng),對我們深入理解并推進好鄉(xiāng)村建設行動至關重要。

    1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)以來,在列強的欺凌侵略下,我國逐漸淪為半殖民地半封建社會。面對鄉(xiāng)村衰敗、民不聊生、軍閥混戰(zhàn)、時局動蕩,一大批有變革意識的地方鄉(xiāng)紳和知識分子,積極投身鄉(xiāng)村改造,希冀于通過改造鄉(xiāng)村實驗,探求改造中國的道路。20世紀20年代到40年代,以梁漱溟、晏陽初、黃炎培、盧作孚為代表的一批鄉(xiāng)紳和知識分子紛紛提出鄉(xiāng)村建設構想并付諸實踐,產生了鄒平模式、定縣模式、北碚模式、無錫模式(唐任伍等,2021)。這些探索雖然內容不盡相同,但目標一致,都試圖通過鄉(xiāng)村重建和發(fā)展,尋求救亡圖存和民族復興道路。據統(tǒng)計,鼎盛時鄉(xiāng)村建設機構有600余個,各類鄉(xiāng)村建設試驗點1000余個(周立,2018)。這些地方鄉(xiāng)紳和知識分子搞的鄉(xiāng)村建設運動,沒有觸及半殖民地和半封建社會的根基,大多偏重于文化教育,缺乏勞苦大眾的廣泛支持,成效并不明顯。

    中國共產黨成立以來,高舉偉大旗幟,堅守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命,團結和帶領廣大人民掀起了反帝反封建的偉大革命,走出了武裝割據、農村包圍城市的革命道路,最終成功奪取政權,完成了新民主主義革命,建立了新中國,為實現(xiàn)中國人民從站起來到強起來再到富起來奠定了堅實的制度基礎。黨在領導中國革命和建設的百年歷程中,根據不同時期的歷史任務,先后部署開展了鄉(xiāng)村改造、鄉(xiāng)村重建、鄉(xiāng)村改革和鄉(xiāng)村振興,初步走出了一條中國特色社會主義的鄉(xiāng)村建設發(fā)展道路。

    (一)新民主主義革命時期

    我們黨主要依托革命根據地,探索開展鄉(xiāng)村建設。這時期,黨的主要任務是用武裝革命奪取政權,推翻壓在人民身上的帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山,實現(xiàn)了民族獨立和人民解放、建立了社會主義制度。這時的鄉(xiāng)村改造是在打破舊制度的基礎上進行的,主要通過“打土豪、分田地”,推翻封建地主階級統(tǒng)治,解放農民,并在此基礎上,重構基層政權,建立人民政府,發(fā)展生產、興修水利、改善民生,加強根據地建設,支援革命戰(zhàn)爭。抗日戰(zhàn)爭時期,黨的歷史任務是團結一切可以團結的力量來抗擊日本帝國主義侵略,在根據地采取“地主減租減息、農民交租交息”政策。整個革命時期,根據地建設特別是井岡山根據地的開辟,把馬克思主義基本原理同中國實際相結合,走出了“農村包圍城市、武裝奪取政權”的中國革命道路。延安根據地的建立與發(fā)展,為建立人民民主政權、建設新中國、實現(xiàn)民族偉大復興進行了最成功的實踐探索,是那個時期鄉(xiāng)村改造的樣板。

    (二)社會主義建設時期

    我們黨主要是領導農民在探索建立和鞏固社會主義制度的過程中,重整山河,開展鄉(xiāng)村建設。新中國成立之時,我國農村人口占到全國總人口的80%,全國上下一窮二白、百廢待興。通過土地改革,建立了土地的農民個體所有制,形成了典型的小農經濟形態(tài)。毛澤東指出,組織起來是農民由窮變富的必由之路。黨把在根據地時期組織農民的成功經驗應用到新中國建設,開展了農業(yè)社會主義改造,通過互助組、初級社、高級社建立了農村集體經濟制度,農村土地等主要生產資料實行集體所有制。在此基礎上,黨領導農民重整山河、大興水利,開展愛國衛(wèi)生運動,掃除文盲,推動醫(yī)療衛(wèi)生下鄉(xiāng),建立“赤腳醫(yī)生”和農村合作醫(yī)療制度,成功解決了農村醫(yī)療、教育等公共服務從無到普遍享有的問題,解決了路電等基礎設施從不通到逐步通的問題。掃除文盲和實行農村初級教育、合作醫(yī)療全覆蓋成就斐然,依靠集體力量建設了紅旗渠等大批水利工程。從1949年到1978年,我國糧食產量由2264億斤增加到6095億斤,養(yǎng)活的人口由5.4億增加到9.6億;人均壽命由35歲增加到67歲,創(chuàng)造了世界奇跡,贏得了世界贊譽。

    (三)改革開放時期

    我們黨主要是通過深化農村改革,破除僵化體制機制束縛,推動鄉(xiāng)村建設,奮力走出一條中國特色社會主義鄉(xiāng)村發(fā)展道路。黨的十一屆三中全會勝利召開,開啟了中國發(fā)展道路的歷史性轉折。安徽省鳳陽縣小崗村大包干,拉開了農村改革序幕。伴隨以家庭聯(lián)產承包為主的責任制不斷推廣和逐步完善,農村土地制度改革、農產品流通制度改革、農業(yè)經營制度改革不斷推進,農村勞動力轉移和資金等生產要素在城鄉(xiāng)間大規(guī)模流動。農村改革風起云涌,從根本上推動了鄉(xiāng)村建設方式發(fā)生了歷史性變化。農村分配方式由人民公社時期的集體統(tǒng)一分配,變成了改革后的“農民交足國家的、留夠集體的、剩下全是自己的”。鄉(xiāng)村建設方式由人民公社時期的農村事集體辦,改革后變成農村事農民辦、國家扶助。讓農民辦就存在著會使農民負擔逐步沉重的問題。伴隨國家實力的增強,特別是黨的十六大后實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略,國家推動農村稅費改革,實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予、少取、放活的方針,取消農業(yè)稅,逐步實現(xiàn)農村事民辦公助和政府主辦,把政府公共財政、公共產品、公共服務的覆蓋面擴大到農村,按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的規(guī)定建設社會主義新農村。農村社會事業(yè)長期發(fā)展滯后的狀況得到顯著改善,辦成了許多過去想辦而無力辦的大事。在農村率先實行免費義務教育,基本建立針對農民的社會保障制度、新型農村合作醫(yī)療制度、農村最低生活保障制度、新型農村社會養(yǎng)老保險制度。農村基礎設施普遍得到加強和完善,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車通達率達100%,基本解決了農村飲水困難問題,農村危房改造全面推開,農村電網實施第二輪改造,農村用電條件得到極大改善。

    (四)建設中國特色社會主義新時代

    以破解城鄉(xiāng)二元結構為主攻方向,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,全面推進鄉(xiāng)村建設。黨的十八大以來,黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,堅持推進“四化同步”和城鄉(xiāng)一體化,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,鄉(xiāng)村建設實現(xiàn)歷史性進步,取得歷史性成效??梢哉f,黨的十八大以來,特別是黨的十九大實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,黨指導鄉(xiāng)村建設的理論更加成熟,制度更加健全,推動鄉(xiāng)村建設的力度最強勁、成效最顯著,廣大農民的獲得感、幸福感、安全感最強烈。

    農村水電路氣網等基礎設施建設全面升級,具備條件的建制村道路硬化率達100%,全部通電、通光纖和4G網絡,農民生產生活條件更加便利。農村人居環(huán)境顯著改善,全國農村衛(wèi)生廁所普及率超過65%,農村生活垃圾收運處置體系覆蓋全國90%以上的行政村,農村生活污水治理水平有新的提高,95%以上的村莊開展了清潔行動,村容村貌顯著改善。農村義務教育全面普及,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋,農民精神面貌煥然一新,黨群干群關系空前緊密。農民收入增速連續(xù)11年快于城鎮(zhèn)居民,2020年農村人均可支配收入達到17131元,農村居民恩格爾系數(shù)降到32.7%,人均預期壽命提高至77歲,勝利完成了建黨一百周年的戰(zhàn)略目標,農村居民與全國人民一道建成了小康社會。

    在看到成就的同時,也要清醒地認識到,我國鄉(xiāng)村發(fā)展還是“四化同步”的短板弱項,還是城鄉(xiāng)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),還是國家發(fā)展不平衡不充分的突出表現(xiàn),建設社會主義現(xiàn)代化國家,要把實施鄉(xiāng)村建設行動擺上重要位置。

    首先,農村在整個國家現(xiàn)代化全局中最薄弱。新中國成立以來,特別是改革開放以來,農業(yè)現(xiàn)代化取得長足進步,但農村路電水氣網等基礎設施與城市相比差距還很大,基本生活條件和基本公共服務上的差距尤其顯著。從每千人擁有衛(wèi)生技術人員看,2019年城市為11.1,鄉(xiāng)村為4.96,城鄉(xiāng)比為2.24:1。從每千人擁有的醫(yī)院床位看,2019年城市為8.78,鄉(xiāng)村為4.81,城鄉(xiāng)比為1.83:1。從城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村6歲以上人口受教育程度看,城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村間初中小學差別不大,但高中以上差別明顯擴大。全國第六次人口普查數(shù)據顯示,6歲以上人口城市高中入學率為24.37%、鎮(zhèn)為18.46%、鄉(xiāng)村為7.73%;大專和大學入學率城市為20.52%、鎮(zhèn)為9.22%、鄉(xiāng)村為2.04%。從城鄉(xiāng)收入差距看,2019年城鄉(xiāng)居民收入比為2.64:1,2020年下降為2.56:1。

    其次,農民在整個城鎮(zhèn)化進程中最弱勢。城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的縮影。經過這些年的不懈努力,我國戶籍制度改革取得重大進展。但大國小農的基本國情農情沒有根本改變,城鄉(xiāng)二元結構沒有根本改變,城鄉(xiāng)差別還沒有從根本上改變。即使將來城鎮(zhèn)化率達到70%,我國仍有4億多人生活在鄉(xiāng)村,如果不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,將嚴重影響全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量,最終也將使國家現(xiàn)代化進程變緩。從這個意義上講,國家現(xiàn)代化絕不能把鄉(xiāng)村落下。進城落戶就業(yè)農民也面臨著如何融入城市并實現(xiàn)同權共生共榮的問題。當前,雖然從制度層面已經破除了許多農民進城的藩籬和障礙,但在地方實踐中,還有不少這樣那樣顯性隱性的制度偏向,需要進一步深化改革予以破除。

    第三,鄉(xiāng)村在構建國際國內雙循環(huán)新格局中最有潛力。如果城鄉(xiāng)循環(huán)不暢通,國際國內雙循環(huán)也就無從談起。暢通城鄉(xiāng)循環(huán)是構建國際國內雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要內容?,F(xiàn)在,城鄉(xiāng)間生產要素平等交換、雙向流動的格局還沒有形成,鄉(xiāng)村失血失能問題仍十分突出。與此同時,相對于城市而言,鄉(xiāng)村消費正處于成長期,農民的收入消費彈性高于城市居民,未來中等收入群體有一大部分也在鄉(xiāng)村,擴大內需在鄉(xiāng)村可以大有作為,鄉(xiāng)村有望成為未來消費增長的重要增長點和突破口。

    實施鄉(xiāng)村建設行動需要把握好幾個關鍵

    鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務。要牢固樹立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策導向,全面實施鄉(xiāng)村建設行動,把好事辦好,把實事辦實,全面推進鄉(xiāng)村振興。

    一是要堅持規(guī)劃先行。鄉(xiāng)村建設是一項事關全局且投入巨大的工程,如果沒有科學規(guī)劃作引領,就可能成為勞民傷財?shù)南拐垓v,最終損害的還是農民利益。過去由于村鎮(zhèn)建設規(guī)劃長期滯后,不少地方村莊無序建設,有新房沒新村、有新村沒新貌的例子比比皆是(吳曉佳等,2021)。鄉(xiāng)村建設,必須規(guī)劃先行。要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設規(guī)律,做到先規(guī)劃后建設,無規(guī)劃不建設,保持規(guī)劃的嚴肅性和權威性。要堅持“全域規(guī)劃”理念,突出城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌,注重多規(guī)合一,強化一張圖管理,加快基礎設施網絡和服務功能向農村延伸。綜合考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點布局、生態(tài)保護、防災減災和歷史文化傳承等因素,統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(胡春華,2020),促進縣域內整體提升和均衡發(fā)展。要提升規(guī)劃的科學性、前瞻性和包容性,科學編制縣域村莊布局規(guī)劃,因地制宜、分類推進村莊建設。優(yōu)化村莊布局,根據鄉(xiāng)村發(fā)展演變趨勢合理確定村莊分類,優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生產生活空間,嚴格保護農業(yè)生產空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間。鼓勵有條件的地區(qū)編制實用性村莊規(guī)劃,把看得準的、需要建設的村莊確定下來,先干起來。

    二是要推進農村公共基礎設施提檔升級。村莊基礎設施建設加快推進,建設水平顯著提升,在促進農村經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。盡管如此,我國大部分地區(qū)農村基礎設施建設水平仍比較低,偏遠地區(qū)農村基礎設施還很不完善。目前,近一半的村莊村內道路沒有硬化,30%以上的農戶還沒有用上衛(wèi)生廁所,70%以上的農村生活污水尚未得到有效處理(吳曉佳等,2021),農村基礎設施供給與農業(yè)農村發(fā)展需求還不盡匹配。鄉(xiāng)村建設,基礎設施是關鍵。要繼續(xù)把基礎設施建設重點放在農村,全面推進村莊基礎設施建設,持續(xù)加大投入力度,加快補齊農村基礎設施建設短板向村延伸向戶覆蓋。要圍繞建設更加宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村,完善鄉(xiāng)村水、電、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施,健全運營管護長效機制。實施好農村道路暢通工程、農村供水保障工程、鄉(xiāng)村清潔能源建設工程、數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程、村級綜合服務設施提升工程等,改善農村水電路氣房網等條件,促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。加強農村資源路、產業(yè)路、旅游路和村內主干道建設。實現(xiàn)農村公共基礎設施由“少”到“多”、從“有”向“優(yōu)”轉變,全面改善農村生產生活條件,推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本設施大體相當。要在農村人居環(huán)境整治三年行動取得成效的基礎上,啟動實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動,重點抓好因地制宜分類改廁和污水處理。推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點梯次推進農村生活污水治理。推進農村水系綜合整治。深入開展村莊清潔和綠化行動,實現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔,美麗宜居。

    三是要在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力。近年來,我國基本公共服務均等化扎實推進,縣域義務教育均衡發(fā)展,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老、大病保險、最低生活保障等基本實現(xiàn)全覆蓋。但從整體上看,城鄉(xiāng)差距最直觀的是基本公共服務標準差距還比較大,農村優(yōu)質公共服務相對缺乏,農村文化體育等精神生活比較單調貧乏,這也是農民群眾反映強烈的民生痛點。鄉(xiāng)村建設,公共服務均等化是基本要求。要更加注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設,完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調整機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系,完善最低生活保障制度。要適應農村人口結構和經濟社會形態(tài)的變化,按照現(xiàn)代公共服務體系要求,建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制,強化農村公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌,突出以縣域為單位組織實施,加快形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的公共服務體系,推動教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內優(yōu)化配置,著力解決結構性非均等化問題,提升城鄉(xiāng)公共服務資源共享、互聯(lián)互通水平,促進城鄉(xiāng)公共服務更加均等化配置,推動縮小城鄉(xiāng)差別。

    四是要持續(xù)提升農房建設質量。農房建設是新時代鄉(xiāng)村建設的一項重要內容。要提升農房設計建造水平,支持新建一批功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、成本經濟、結構安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農房。鼓勵新建農房向基礎設施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務設施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集,避開自然災害易發(fā)地段和地質災害危險區(qū)。充分利用鄉(xiāng)土材料,選用裝配式鋼結構等安全可靠的新型建造方式。建立農村房屋設計、審批、施工、驗收、使用等全過程管理制度,規(guī)范村莊設計與農房設計、建設、使用的行政審批程序管理,明確責任主體,做到有人管、有條件管、有辦法管。因地制宜解決日照間距、保溫采暖、通風采光等問題,促進節(jié)能減排。農房建設要與農村宅基地制度改革相統(tǒng)籌,注重盤活利用農村閑置宅基地和集體建設用地,建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

    五是要分類推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程是加快推進鄉(xiāng)村振興的有效手段。鄉(xiāng)村建設,要做好數(shù)字化引領這篇大文章。要立足新時代國情農情,進一步解放和發(fā)展數(shù)字化生產力,注重構建以知識更新、技術創(chuàng)新、數(shù)據驅動為一體的鄉(xiāng)村經濟發(fā)展政策體系。加快鄉(xiāng)村信息基礎設施建設,推動農村地區(qū)水利、公路、電力、冷鏈物流、農業(yè)生產加工等基礎設施的數(shù)字化、智能化轉型,推進智慧水利、智慧交通、智能電網、智慧農業(yè)、智慧物流建設。發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經濟,推動互聯(lián)網與“三農”深度融合,發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、認養(yǎng)農業(yè)、觀光農業(yè)、都市農業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,促進游憩休閑、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意民宿等新產業(yè)發(fā)展,規(guī)范有序發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字共享經濟。建立農村大數(shù)據體系和開展農村大數(shù)據服務,強化農業(yè)農村經濟運行分析監(jiān)測和預警,提高農村社會綜合治理精細化、現(xiàn)代化水平。

    六是要深入推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。長期以來,城鄉(xiāng)分割的二元體制使人、地、錢等鄉(xiāng)村發(fā)展的關鍵要素單向由農村流入城市,造成城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。當前,農村還有5億多常住人口,配套的水電路氣網等基礎設施還存在不少短板弱項,享受的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務與縣域內城鎮(zhèn)居民有不小差距。同時,還有約1.6億農民工在縣域就業(yè),需要通過縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化(吳曉佳等,2021)。振興鄉(xiāng)村,有些事要從鄉(xiāng)村抓起,但也有許多事情是鄉(xiāng)村解決不了的,至少需要以縣為單位整體推進,或者需要在更高層級首先突破。這個意義上,振興鄉(xiāng)村功夫也要下在“村”外,特別是破除城鄉(xiāng)二元體制和優(yōu)化公共資源配置。實施鄉(xiāng)村建設行動,不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村,必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設計,大力破除城鄉(xiāng)分割的體制機制,加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道,促進更多資源要素向鄉(xiāng)村流動,為鄉(xiāng)村振興提供要素支撐。深化農村改革,通過激活要素、激活主體、激活市場,釋放鄉(xiāng)村建設的動力和活力。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點,推進空間布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統(tǒng)籌,把城鄉(xiāng)關系擺布好處理好,一體設計、一并推進。要把縣域作為一個整體來統(tǒng)籌布局,賦予縣級更多資源整合使用的自主權,分級分層解決不同問題,強化縣城綜合服務能力,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心,實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源統(tǒng)籌配置。

    七是要做好政策銜接配套。實施鄉(xiāng)村建設行動,既是新時代新階段農村工作目標、任務和思路的創(chuàng)新發(fā)展,又是近年來黨中央關于“三農”工作一系列重要部署的邏輯延伸。既需要創(chuàng)新工作方式方法和機制,又必須遵循既定的工作方針和政策。鄉(xiāng)村建設涉及承包地流轉、耕地占用、宅基地退出和盤活利用、村莊撤并等比較敏感的政策性問題,因土地等問題引發(fā)的群體和上訪事件時有發(fā)生。在推進鄉(xiāng)村建設過程中,要嚴格把握政策界限,堅決制止亂占耕地、大搞村莊撤并強迫老百姓上樓等。要充分利用農村空閑地、閑置宅基地等資源開展建設。統(tǒng)籌考慮建新拆舊關系,著力點放在解決“一戶多宅”“空心村”等閑置和浪費土地現(xiàn)象,對于確有必要撤并的村莊,要充分尊重農民意愿,充分考慮經濟承受能力。堅持土地家庭承包經營基礎地位和農村基本經營制度不動搖,防止盲目強行推進規(guī)模經營。堅持守住底線和開拓創(chuàng)新并舉,在不闖“紅燈”、不踩紅線的基礎上有所作為。

    八是要久久為功推進鄉(xiāng)村建設。鄉(xiāng)村建設既要有現(xiàn)實的緊迫感,又要有足夠的歷史耐心,既要防止一哄而上,又要防止一哄而散。在這個問題上一些地方出現(xiàn)過偏差,有過教訓。如,在建設社會主義新農村中,一些地方搞層層加碼,提出不切實際的目標。一些地方借機大拆大建等,群眾怨言頗多,叫苦不迭。還有一些地方開始熱度很高,但實際工作中遇到阻力時又卻步不前。還有些聲音擔心,通過鄉(xiāng)村建設解決“三農”問題,是不是方向搞偏了等等。從世界各國現(xiàn)代化進程來看,解決好農業(yè)農村問題,必須要兩手抓,一手抓城鎮(zhèn)化,轉移富余勞動力,一手抓鄉(xiāng)村建設,把鄉(xiāng)村建設得更美好,使留在鄉(xiāng)村的留得安心、進城的進得放心,這兩手都要長期不懈地抓,才能有成效。從這個角度來看,鄉(xiāng)村建設和城市發(fā)展一樣,是一項長期歷史任務,既要盡力而為,又要量力而行,要謀定而后動,保持足夠的戰(zhàn)略定力和發(fā)展耐心,不能刮風搞運動,不能干超越發(fā)展階段的事。要遵循鄉(xiāng)村建設規(guī)律,科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進。把農民滿意不滿意、答應不答應作為衡量建設成效的根本標準。涉及農民基本權益、涉及農村大局的重大事項上,更要審慎穩(wěn)妥,不能搞一刀切、強迫命令。

    強化實施鄉(xiāng)村建設行動的政策保障

    (一)加強組織實施

    要把夯實基層組織基礎作為實施鄉(xiāng)村建設行動的重要根基,建立健全黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與的鄉(xiāng)村建設行動組織領導體系。一是加強組織領導。發(fā)揮五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度優(yōu)勢,明確任務分工,層層壓實責任,加強部門協(xié)同,協(xié)調各方力量,統(tǒng)籌各類資源,扎實推進鄉(xiāng)村建設行動各項工作。二是科學制定實施方案。各地農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興、住建、發(fā)展規(guī)劃、自然資源等部門,要結合當?shù)貙嶋H情況,加強協(xié)作配合,共同研究本地區(qū)推進鄉(xiāng)村建設行動的具體實施方案,因地制宜、循序漸進、久久為功。三是積極開展試點。要根據地理位置、地形地貌、經濟條件、文化傳承、村莊類型等要素,選擇若干有代表性的村莊開展試點,及時總結試點經驗,加強宣傳推廣。

    (二)強化人才支撐

    鄉(xiāng)村振興,人才為要。實施鄉(xiāng)村建設行動,離不開鄉(xiāng)村建設人才支撐。一是要健全鄉(xiāng)村建設人才培養(yǎng)和引進機制。鼓勵和支持社會各方面提供教育培訓、技術支持和創(chuàng)業(yè)指導等服務,培養(yǎng)本土建設人才。引導城市建設人才下鄉(xiāng),推動鄉(xiāng)村建設專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村。二是針對不同建設內容要因地制宜、因人施策。鄉(xiāng)村建設覆蓋面廣、涉及領域多,要全面圍繞鄉(xiāng)村建設行動各項內容,尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律,針對不同類型地區(qū)、不同建設項目、不同層次人才,實施差別化的育才引才留才用才措施。三是強化鄉(xiāng)村建設人才投入與服務保障。加強鄉(xiāng)村建設人才投入保障,支持相關部門和企業(yè)加大鄉(xiāng)村建設人力資源開發(fā)投入。加強人才驛站、人才服務站、專家服務基地、青年之家等鄉(xiāng)村建設人才服務平臺建設,為鄉(xiāng)村建設人才提供政策咨詢、職稱申報、項目申報、融資對接等服務。四是制定鄉(xiāng)村建設人才專項規(guī)劃。對標實施鄉(xiāng)村建設行動需要,評估鄉(xiāng)村建設人才供求總量和結構,細分鄉(xiāng)村建設人才供求缺口,探索建立鄉(xiāng)村建設人才信息庫和需求目錄。在摸清現(xiàn)狀的基礎上,制定鄉(xiāng)村建設人才發(fā)展規(guī)劃,明確總體要求、重點任務、政策措施,推動鄉(xiāng)村建設人才隊伍制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

    (三)保障用地需求

    土地是鄉(xiāng)村建設最為直接和最為重要的要素資源。一是要大力盤活農村存量建設用地。在充分尊重農民意愿的前提下,依據國土空間規(guī)劃,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展全域土地綜合整治,盤活農村存量建設用地,騰挪空間用于支持鄉(xiāng)村建設。二是保障新增建設用地指標用于鄉(xiāng)村建設。2020年中央一號文件明確要求,新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標,重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地。省級制定土地利用年度計劃時,應安排至少5%新增建設用地指標保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目用地。三是完善鄉(xiāng)村建設用地保障機制。審慎改進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和耕地占補平衡操作辦法,為鄉(xiāng)村振興留出用地空間,不要急于把農村建設用地指標騰挪到城市,把欠發(fā)達地區(qū)建設用地指標騰挪到發(fā)達地區(qū)。探索盤活農村閑置宅基地的有效途徑,積極探索有效利用農村閑置宅基地的具體辦法。

    (四)加大資金支持

    資金支持是確保鄉(xiāng)村建設行動順利開展的重要保障。要優(yōu)化財政供給結構,發(fā)揮金融資金重要作用,引導社會資本更多投向鄉(xiāng)村建設。一是建立健全實施鄉(xiāng)村建設行動的財政投入保障機制。落實提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例考核辦法,確保按規(guī)定提高用于農業(yè)農村的比例。進一步完善涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制。支持地方政府發(fā)行一般債券和專項債券用于現(xiàn)代農業(yè)設施建設和鄉(xiāng)村建設行動。二是強化金融對鄉(xiāng)村建設行動的支持和支撐作用。鄉(xiāng)村建設行動離不開金融支持。要建立健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融服務體系,完善金融支持鄉(xiāng)村建設考核評估機制,鼓勵金融機構依法將更多資源配置到鄉(xiāng)村建設重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。三是引導社會資本積極投入鄉(xiāng)村建設。通過財政資金引導和金融資金支持,探索社會資本投入鄉(xiāng)村建設的合理合規(guī)合法路徑。完善利益聯(lián)結,創(chuàng)新財政、金融、社會資本共同支持鄉(xiāng)村建設的平臺、模式與體制機制。加大制度供給,為社會資本投入鄉(xiāng)村建設提供良好的政策環(huán)境。

    (五)強化法治保障

    鄉(xiāng)村建設行動相關部門多,涉及土地、資金、人才、技術、信息等多重要素,涉及面廣,必須通過強化法治建設為鄉(xiāng)村建設保駕護航。一是要在補齊農村基礎設施短板弱項過程中加大法治保障。加大法治建設力度,妥善審理涉農村地區(qū)基礎設施建設糾紛案件,嚴厲查處和打擊涉黑犯罪活動,清除黑惡勢力對農村資源、鄉(xiāng)村建設項目的把控,依法保障農民物質利益和民主權益。二是要在村莊建設中加大對農村地區(qū)歷史文化遺產的司法保護力度。依法審理破壞歷史文化名鎮(zhèn)名村、文物、歷史建筑以及傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居等農村物質文化遺產案件,加大對農村物質文化遺產的司法保護力度。綜合運用合理法律手段,助推農村非物質文化遺產的傳承和開發(fā)利用。三是要在農村要素市場化配置改革過程中加強法治建設力度。穩(wěn)慎審理集體經營性建設用地糾紛案件,推動探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。按照國家政策及相關指導意見,區(qū)分國家確定的宅基地制度改革試點地區(qū)與非試點地區(qū),依法妥善處理宅基地使用權因抵押擔保、轉讓產生的糾紛,依法保護當事人權益,助推農村宅基地制度改革走深走實。進一步推進勞動人事爭議調解仲裁與訴訟銜接,妥善審理涉農民工勞動爭議案件,支持勞動力等要素市場化配置,引導勞動力要素合理暢通有序流動。

    (六)落實監(jiān)督考核

    在推進實施鄉(xiāng)村建設行動過程中,相關建設項目與保障機制是否落實和切實發(fā)揮作用至關重要,要強化對鄉(xiāng)村建設行動各項保障機制落實情況、鄉(xiāng)村建設資金使用情況和績效評價等的實施監(jiān)督。一是建立健全目標責任制。建立科學的目標責任制,通過任務層層分解和逐級落實,層層壓實各級黨委政府責任,避免不作為和慢作為,也要防止個別地區(qū)一刀切和亂作為。二是完善考核評價機制。建立客觀反映鄉(xiāng)村建設行動進展的指標和統(tǒng)計體系,把實施鄉(xiāng)村建設行動相關要求納入鄉(xiāng)村振興考核指標體系。加強鄉(xiāng)村建設行動的定期跟蹤評估,將評估結果作為鄉(xiāng)村振興進展實施情況評估的重要內容。三是開展監(jiān)督檢查。設立專項監(jiān)督,加強對鄉(xiāng)村建設資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督檢查,及時糾正問題,構建良好的財政支持鄉(xiāng)村建設運行機制。加強部門監(jiān)督和審計監(jiān)督,從不同方面為鄉(xiāng)村建設行動提供指導和監(jiān)督,不斷提高鄉(xiāng)村建設行動的實踐水平。

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