食品安全法律法規(guī)制度分析及對(duì)策

陳麗君

（許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 許昌 461199）

近些年來，食品安全事故頻發(fā)，食品安全問題已然成為國民關(guān)注的焦點(diǎn)問題。對(duì)食品安全問題進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)：食品安全、食品營養(yǎng)和食品衛(wèi)生監(jiān)管三者之間具有密切聯(lián)系。若是食品營養(yǎng)和食品衛(wèi)生監(jiān)督管理不到位，就會(huì)導(dǎo)致食品安全受到嚴(yán)重威脅，監(jiān)管工作需要有法律與法規(guī)作為支撐。那么，就要求我國安全法律、法規(guī)順應(yīng)時(shí)代，深入改革，以食品衛(wèi)生行業(yè)狀況制定法律，保障法律的可操作性與實(shí)效性。

1 食品安全的現(xiàn)狀和重要性

食品營養(yǎng)完全符合國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，才能夠保證食品的質(zhì)量。合格的食品能補(bǔ)充人們所需要的營養(yǎng)，提升國民的記憶力和免疫力。對(duì)此，必須對(duì)食品營養(yǎng)價(jià)值進(jìn)行嚴(yán)格的控制。但是就目前來說，食品衛(wèi)生安全法律法規(guī)、食品營養(yǎng)監(jiān)督管理工作還存在較多的不足。例如，并沒有全面的食品衛(wèi)生安全法律法規(guī)，并沒有依照食品種類對(duì)其進(jìn)行定位，更沒有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，檢測食品營養(yǎng)是否達(dá)標(biāo)，有部分的食品并沒有明確地標(biāo)明其中的添加劑，監(jiān)督管理部門并沒有對(duì)其進(jìn)行高度的重視，嚴(yán)格地進(jìn)行監(jiān)管；并沒有對(duì)各種原材料進(jìn)行有效的檢測，設(shè)定出食品營養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。上述問題都會(huì)導(dǎo)致食品危險(xiǎn)性顯著提升，對(duì)國民的生命健康造成嚴(yán)重威脅。食品衛(wèi)生作為食品培育環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)以及使用環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵性因素之一，監(jiān)督管理部門需要對(duì)食品中可能存在的化學(xué)物質(zhì)、生物物質(zhì)及物理物質(zhì)進(jìn)行檢測，檢測出有害物質(zhì)，從而保證食品的完好性、有益性以及安全性?，F(xiàn)階段，我國的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理一般都是運(yùn)用分段管理模式，很難保證責(zé)任到人，導(dǎo)致食品衛(wèi)生雖然有多個(gè)人在進(jìn)行監(jiān)督和管理，但是卻沒有落到實(shí)處。

2 食品安全法律法規(guī)制度問題

2.1 滯后性

探究之后發(fā)現(xiàn)：在對(duì)食品安全法律和法規(guī)進(jìn)行落實(shí)的過程中，經(jīng)常會(huì)有企業(yè)與商戶走在法律的邊緣上，打擦邊球，鉆法律的空子，導(dǎo)致執(zhí)法工作人員在對(duì)法律進(jìn)行落實(shí)，對(duì)企業(yè)與商戶進(jìn)行監(jiān)督與管理的過程中出現(xiàn)較多的難點(diǎn)，急需攻克。例如，有些企業(yè)單位資格認(rèn)定、食品加工、食品配方以及物流倉儲(chǔ)等，都不是很配合我國食品安全的標(biāo)準(zhǔn)，存在較多的不足之處。特別是針對(duì)某些企業(yè)運(yùn)營保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，不將食品加工的具體配方進(jìn)行公布，導(dǎo)致食品安全監(jiān)督管理人員沒有足夠證據(jù)，有些許企業(yè)將其當(dāng)作幌子招搖過市。上述問題的產(chǎn)生都是由于國家的食品安全法律法規(guī)存在滯后性[1]。

2.2 制度不全面

我國食品安全法律、法規(guī)廣泛存在的問題是：其中所涉及的內(nèi)容能夠在概念上貫徹落實(shí)，但并不能夠在生活中進(jìn)行監(jiān)督與推進(jìn)。例如，《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》內(nèi)對(duì)食品的質(zhì)量問題有明確的規(guī)定，但是實(shí)際上還是延續(xù)之前制定的老標(biāo)準(zhǔn)，而老標(biāo)準(zhǔn)并不能較好地適用于目前食品行業(yè)的發(fā)展。隨著食品行業(yè)的推進(jìn)，各類新技術(shù)、新現(xiàn)象以及新手段不斷地被發(fā)掘出，老標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)喪失了實(shí)際意義，導(dǎo)致對(duì)食品安全監(jiān)督和管理的過程中沒有理論的支撐，工作陷入到困境之中。

2.3 法規(guī)間脫節(jié)

探究食品安全法律發(fā)現(xiàn)：其中還有些許脫軌與矛盾狀況出現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)、部門以及機(jī)關(guān)等在對(duì)法律與法規(guī)進(jìn)行落實(shí)的時(shí)候，出現(xiàn)較多不便之處。例如，《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》中有對(duì)食品生產(chǎn)與加工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了具體化的規(guī)定，但是其中并沒有對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定[2]。類似的問題都會(huì)給有關(guān)部門執(zhí)法帶來較多的阻礙，導(dǎo)致法律實(shí)效性與實(shí)用性大打折扣。

3 完善食品安全法律法規(guī)制度對(duì)策

3.1 制定詳盡管理措施

嚴(yán)格地依照規(guī)定對(duì)食品設(shè)置準(zhǔn)入門檻進(jìn)行把關(guān)和審核，而后需要重視對(duì)食品制作過程的監(jiān)督，將食品安全放在首要地位，在重點(diǎn)的食品行業(yè)以及食品體系中進(jìn)行細(xì)致的分析，建立及管控體系。同時(shí)，有關(guān)工作人員需要和各個(gè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)配合保障，保障工作的協(xié)調(diào)性，確保無縫銜接，避免九龍治水局面出現(xiàn)[3]。加之，更需要充分地對(duì)食品安全監(jiān)督管理各個(gè)控制點(diǎn)的規(guī)律和特征進(jìn)行探究，鼓勵(lì)企業(yè)單位能夠建立起食品安全的追溯體系，對(duì)追溯編碼進(jìn)行統(tǒng)一檢施，讓食品都可以有身份標(biāo)識(shí)，保障食品生產(chǎn)的安全性。

3.2 完善食品安全體系建設(shè)

完善食品安全體系建設(shè)，需要建立健全符合我國基本狀況的食品衛(wèi)生安全保障體系，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的首要責(zé)任。然后，在培育環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)以及使用環(huán)節(jié)等各個(gè)階段，都需要有明確的法律規(guī)定，促使生產(chǎn)經(jīng)營人員能夠依照規(guī)定開展工作。若是生產(chǎn)經(jīng)營者出現(xiàn)違反規(guī)定的狀況出現(xiàn)，就需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從而有效地提升食品生產(chǎn)和經(jīng)營的安全意識(shí)，保障食品的安全性[4]。

3.3 常態(tài)化檢測

對(duì)食品進(jìn)行常規(guī)的檢測，主要涉及到對(duì)調(diào)和劑、重金屬、農(nóng)藥、食品之中的營養(yǎng)組成的各種成分以及對(duì)食品中的化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行檢測是較為關(guān)鍵。與此同時(shí)，對(duì)某些過量的物質(zhì)進(jìn)行檢測的環(huán)節(jié)也是非常重要的，有些種類的物質(zhì)在適量的狀況之下是沒有危害的，但是若是過量就會(huì)嚴(yán)重地威脅人體健康。例如，亞硝酸種類的物質(zhì)，還有一些物質(zhì)本身就具有較強(qiáng)的毒性，不管含量多少，都會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生損害。例如，氰化物以及蘇丹紅等。因?yàn)槭称肥袌鲚^為繁雜與龐大，所以在對(duì)食品進(jìn)行檢測的時(shí)候，需要運(yùn)用科學(xué)、有效的模式開展檢測的工作。

3.4 把綠色、無公害落實(shí)在法律法規(guī)內(nèi)

食品安全法律需要朝著無公害以及綠色方向傾斜?，F(xiàn)階段，餐飲行業(yè)中有很多不符合健康飲食結(jié)構(gòu)的狀況，這就要求有關(guān)部門對(duì)企業(yè)加以引導(dǎo)，鼓勵(lì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)型[5]。重視對(duì)無公害、綠色食品的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營以及運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)企業(yè)單位、個(gè)人對(duì)綠色食品進(jìn)行研發(fā)，推動(dòng)食品行業(yè)創(chuàng)新和深入發(fā)展。加之，還可以將綠色食品的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)納入到法律中，對(duì)可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的食品企業(yè)單位給予相對(duì)較多的政策支撐，若是沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，需要勒令其在限期內(nèi)整改，亦或是對(duì)其進(jìn)行重罰，以不斷貫穿落實(shí)綠色與無公害食品安全理念。

3.5 提升懲處力度

3.5.1 提升食品衛(wèi)生監(jiān)督管理力度

要求監(jiān)督管理人員擔(dān)負(fù)起自身的責(zé)任，明確自身工作任務(wù)和流程價(jià)值。更需要提升食品衛(wèi)生安全的監(jiān)測技術(shù)、革新技術(shù)，確保技術(shù)具有操作變異性、簡單全面性以及成本低廉等各種優(yōu)勢，保障消費(fèi)者能夠?qū)κ称沸l(wèi)生和營養(yǎng)進(jìn)行檢測監(jiān)督以及協(xié)助管理。

3.5.2 重視對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督與管理

進(jìn)一步地強(qiáng)化衛(wèi)生、行政部門教育部門對(duì)學(xué)校內(nèi)部食堂的監(jiān)督管理力度，出現(xiàn)食品違規(guī)、違法的問題，需要嚴(yán)肅處理。教育部門需要制定出全面、有效的食品安全巡查管理制度，切實(shí)地?fù)?dān)負(fù)起對(duì)各類食品企業(yè)單位食堂食品安全的監(jiān)督與管理責(zé)任。針對(duì)于個(gè)別食品企業(yè)單位食堂多次出現(xiàn)問題的，需要勒令整改，保障學(xué)校內(nèi)學(xué)生使用食品的安全性[6]。

4 結(jié)語

我國食品安全法律與法規(guī)需要不斷的深入改革，雖然改革中面臨諸多問題，但是為了保障我國食品生產(chǎn)行業(yè)的良性發(fā)展，就需要保障法律法規(guī)具有較強(qiáng)的兼容性、操作性、執(zhí)行性以及改進(jìn)性，保障食品行業(yè)長期健康發(fā)展。