大慶市旅游產(chǎn)業(yè)升級路徑探析

崔玉波

(大慶師范學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163712)

大慶市作為黑龍江省的重要城市，主要依靠石油資源來帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。作為資源轉(zhuǎn)型城市的代表這些年打造旅游經(jīng)濟，深度開發(fā)工業(yè)、濕地、溫泉、民俗等多樣性資源，實施景區(qū)景點品質(zhì)升級行動，完善提升配套功能，提檔棚室采摘、特色坑烤等體驗旅游產(chǎn)品已經(jīng)取得了一些成績。但是橫向比較，大慶市旅游產(chǎn)業(yè)不僅與省外旅游城市有差距，與省會哈爾濱也有較大差距。分析主要原因，主要表現(xiàn)在：供求關(guān)系失衡、旅游布局不完善、產(chǎn)品定位類同、服務(wù)水平欠缺、旅游人才匱乏等方面。

在黑龍江省出臺《黑龍江省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》這一發(fā)展背景下，抓住省域旅游大發(fā)展的歷史機遇，從區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合推進旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、教育、體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合等角度研究大慶市旅游產(chǎn)業(yè)升級路徑，對于推動大慶市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

1 大慶市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，大慶市正處在資源型城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期。旅游業(yè)是最富有蓬勃活力與發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，能夠帶動就業(yè)，增加就業(yè)機會，在擴大內(nèi)需、拉動消費中具有不可替代的作用。如何開發(fā)利用區(qū)域內(nèi)旅游資源，做大、做強旅游經(jīng)濟，是大慶實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面振興的一個重要發(fā)力點。

大慶市旅游資源豐富，早在2001年就被評為“中國優(yōu)秀旅游城市”，同時還有“中國十佳魅力城市”“國家環(huán)境保護模范城市”“國家園林城市”“國家衛(wèi)生城市”“聯(lián)合國人居范例獎城市”等多張城市名片。根據(jù)大慶市旅游局2017年10月發(fā)表的數(shù)據(jù)，大慶市擁有 A 級景區(qū)30家，工農(nóng)業(yè)旅游示范點9處。其中4A級景區(qū)13家，3A 級景區(qū)11家；星級賓館18家，其中五星級賓館1家；旅行社87家；家庭旅館69 家；經(jīng)濟型酒店110 多家；紀念品企業(yè)60多家。全市專兼職導(dǎo)游員1 755人，全省“十佳導(dǎo)游”14名，全國優(yōu)秀導(dǎo)游員5名，全市旅游直接從業(yè)人員2萬人。

近年來，大慶市旅游業(yè)發(fā)展迅速。“十二五”期間，全市旅游項目累計投資200多億元，旅游總收入312.15億元，年均增長28.8%。2018年，大慶市全年實現(xiàn)旅游總收入174.5億元，比上年增長22.5%；累計接待游客2 506萬人次，增長35%。但是從橫向比較，大慶市旅游產(chǎn)業(yè)不僅與省外知名旅游城市有差距，與鄰近城市哈爾濱也有極大差距。2017年哈爾濱市全年共接待國內(nèi)外游客7 712.8萬人次，實現(xiàn)旅游總收入1 177.5億元。

大慶市市長何忠華在2018年政府工作報告中明確提出：“推動‘文化+旅游’融合發(fā)展。抓好國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化設(shè)施，確保通過中期督查。大力推進大慶旅游全產(chǎn)業(yè)鏈一體化項目，精心策劃石油工業(yè)游、濕地溫泉游、草原自駕游、鄉(xiāng)村休閑游，辦好中國(大慶)濕地旅游文化節(jié)等活動，加快打造中國北方四季風(fēng)情全域旅游示范城市?！?/p>

2018年，黑龍江省出臺《黑龍江省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。在這一發(fā)展背景下，抓住省域旅游大發(fā)展的歷史機遇，從區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變，推進旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、教育、體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合等角度設(shè)計經(jīng)典旅游線路，促進大慶市旅游產(chǎn)業(yè)升級路徑，對于推動大慶市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

2 大慶市旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 從黑龍江省范圍看，大慶市旅游經(jīng)濟的發(fā)展空間與激烈競爭并存

黑龍江省內(nèi)各市旅游產(chǎn)業(yè)的基本情況，哈爾濱市處于第一梯隊，接待游客占全省總量的47%，旅游業(yè)總收入占全省總量的近62%，其一枝獨秀的位置沒有動搖且有所強化；牡丹江、齊齊哈爾、伊春、大慶處于第二梯隊，四個城市年接待游客量均在1 000萬人次以上，旅游業(yè)收入在100億元以上。

大慶市雖處第二梯隊，但與第一梯隊的哈爾濱間的差距極為顯著，年接待游客量僅為哈爾濱的24.1%，且人均游客收入僅為其50.3%(也低于全省平均水平，為全省平均水平的66.0%)，旅游總收入也只相當(dāng)于哈爾濱的12.1%。大慶市處于哈爾濱和齊齊哈爾兩座城市的中間位置，在哈爾濱旅游產(chǎn)業(yè)的輻射范圍之內(nèi)，因此大慶市旅游經(jīng)濟還有較大的發(fā)展空間；但由于大慶市的自然條件、人文環(huán)境等旅游資源與齊齊哈爾有較大的相似性，兩市間旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將存在激烈的競爭。這也是未來一段時間，大慶市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本環(huán)境。

2.2 旅游區(qū)布局不合理

①大慶市地域面積遼闊，且各景區(qū)布局分散，景點間距離較遠，較難實施對景區(qū)的集中推廣，不利于景區(qū)的集群發(fā)展和抱團發(fā)展。②對旅游資源缺乏統(tǒng)籌意識，景區(qū)定位同質(zhì)化，旅游市場發(fā)展混亂，近年來溫泉、地?zé)?、采摘等旅游項目明顯增多，自大慶市內(nèi)部產(chǎn)生無序競爭，項目重復(fù)，不利于大慶旅游產(chǎn)業(yè)做大做強。

2.3 與其他產(chǎn)業(yè)融合度不夠

夏季的旅游項目多以草原游、濕地游、蓮花節(jié)賞花等觀景類為主，而這些基本都不是大慶市獨有的，都可以在其他城市找到可替換的旅游項目，且“自然風(fēng)光游”是只有人群沒有收入的旅游項目，這也是來大慶旅游的人次不少，旅游業(yè)收入?yún)s不高的重要原因之一。冬季的冰雪旅游每年都會打造滑雪游樂園、冰燈、雪地溫泉等項目迎來八方游客，但每年內(nèi)容都差不多，形式也差不多，缺少變化。鄉(xiāng)村旅游多停留在農(nóng)家采摘的層面。紅色旅游只注重社會效益，沒有及時研究開發(fā)旅游經(jīng)濟新產(chǎn)品，難以發(fā)揮紅色旅游的優(yōu)勢。

2.4 景區(qū)服務(wù)能力有限，競爭力不強

①多數(shù)景區(qū)的接待能力有限、硬件配套設(shè)施不夠完善，一些景區(qū)由于效益不好，設(shè)施陳舊老化，維護更新慢，形成惡性循環(huán)。②缺乏具備專業(yè)資格的從業(yè)人員，從業(yè)者素質(zhì)參差不齊，進而導(dǎo)致一些景區(qū)發(fā)展理念陳舊、缺少科技含量、旅游項目建設(shè)與市場需求脫節(jié)、營銷手段傳統(tǒng)，等等。③部分景區(qū)的交通、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施及條件不完善。④旅游數(shù)據(jù)的監(jiān)測、統(tǒng)計、發(fā)布不足，缺少精準的信息和完備的數(shù)據(jù)分析。種種因素導(dǎo)致服務(wù)水平?jīng)]有滿足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，旅游企業(yè)競爭力弱。

2.5 特色旅游的開發(fā)宣傳不夠

①對旅游資源的宣傳不夠。大慶市濕地總面積64萬hm2，約占黑龍江省濕地面積的1/6。大慶市連環(huán)湖溫泉、北方溫泉都已初具規(guī)模，全市現(xiàn)已探明地?zé)醿α窟_5 000億m3，溫泉休養(yǎng)療養(yǎng)保養(yǎng)潛在功能得天獨厚。②對大慶這座城市的宣傳不夠。提起大慶，大多數(shù)人想到的還僅僅是一座石油城，很少有人知道大慶也是冬有冰天雪地，夏有青山綠水，擁有旅游景區(qū)點 60多處，早在 2001 年大慶市就被評為“中國優(yōu)秀旅游城市”，還有“中國十佳魅力城市”“國家環(huán)境保護模范城市”“國家園林城市”“國家衛(wèi)生城市”“聯(lián)合國人居范例獎城市”等多個城市名片。

產(chǎn)生這些問題原因有很多方面，分析主要原因，主要表現(xiàn)在：供求關(guān)系失衡、旅游布局不完善、產(chǎn)品定位類同、服務(wù)水平欠缺、旅游人才匱乏等方面。

3 大慶市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展對策

3.1 挖掘生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢，打造品牌旅游項目

依托大慶市豐富的農(nóng)業(yè)資源、濕地資源、地?zé)豳Y源、草地資源、森林資源，打造觀光、體驗、功能、休閑等主題。將原有“鄉(xiāng)村風(fēng)情游”“濕地景觀游”“溫泉休閑游”“草原風(fēng)光游”等品牌做大做強。加強以油田歷史科技為核心的特色的“石油文化游”。挖掘大慶市蒙古族、滿族民族特色，以及驛站文化，著力打造“民俗文化游”品牌。

3.2 旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進全域旅游發(fā)展

加強區(qū)域內(nèi)資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享，促進旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、教育、體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和品位。根據(jù)游客需要設(shè)計主題和內(nèi)容，如開拓中小學(xué)生假期“研學(xué)旅行”主題，暑期時開展“旅游+歷史”“旅游+民俗”“旅游+石油文化”等主題夏令營活動，寒假時開展“賞冰樂雪+冰雪技能訓(xùn)練”等主題冬令營活動，促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

3.3 深度融入黑龍江省“一城五線”旅游戰(zhàn)略

在旅游項目類別、主題設(shè)計上，既要考慮與哈爾濱的區(qū)分(錯位發(fā)展)，又要考慮與其實現(xiàn)互補，提升大慶林甸及杜爾伯特連環(huán)湖溫泉、大慶石油博物館等景區(qū)建設(shè)水準，以更深度融入黑龍江省“一城五線”旅游戰(zhàn)略，借助哈爾濱旅游高地的輻射效應(yīng)，使大慶市旅游業(yè)得以快速發(fā)展。

3.4 合理布局景區(qū)景點，加大與其他產(chǎn)業(yè)融合

針對大慶市地域面積遼闊，且各景區(qū)布局分散，景點間距離較遠，較難實施對景區(qū)的集中推廣，不利于景區(qū)的集群發(fā)展和抱團發(fā)展這些問題，應(yīng)該合理規(guī)劃景區(qū)景點，做到景區(qū)點、線、面結(jié)合。規(guī)劃景點線路，合理設(shè)置旅游線路。

合理統(tǒng)籌旅游資源，加強品牌意識，避免景區(qū)定位同質(zhì)化，促進旅游市場正常發(fā)展。合理規(guī)劃旅游項目避免項目重復(fù)，合理疏導(dǎo)，避免內(nèi)部無序競爭，增強品牌意識，打造品牌，將旅游項目做強做大，例如近年來溫泉、地?zé)?、采摘等旅游項目明顯增多，打造旅游品牌項目、精品項目。開發(fā)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)。大慶市本地居民對于冰雪運動并不陌生，從中小學(xué)體育項目到大學(xué)體育選修課，冰雪運動成為冬季體育運動最重要的選擇。大慶市必須抓住機遇發(fā)展冰雪體育旅游。從政府層面，應(yīng)該加大滑冰場、滑雪場、冰雪運動場的建設(shè)力度，提高建設(shè)標準；提高冰雪體育運動社區(qū)化水平，加大冰雪體育運動的傳播范圍。從冰雪旅游企業(yè)層面，應(yīng)該加大冰雪運動、冰雪旅游理念的傳播，從健康、抒壓等角度對當(dāng)?shù)鼐用襁M行教育普及，形成“大冰雪”文化氛圍，提高居民冰雪文化認同感，實現(xiàn)大冰雪時代全民參與。

3.5 提高景區(qū)服務(wù)能力

完善景區(qū)硬件配套設(shè)施，維護更新設(shè)施，增加游玩項目，重點開發(fā)具有特色的游玩項目。提高旅游業(yè)從業(yè)者素質(zhì)，規(guī)范旅游行業(yè)服務(wù)內(nèi)容。改善景區(qū)的交通、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施情況。提高監(jiān)測、統(tǒng)計、發(fā)布旅游數(shù)據(jù)的效率，進行精準的科學(xué)數(shù)據(jù)分析。提高星級酒店服務(wù)質(zhì)量，充分改善景區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀，提高景區(qū)服務(wù)能力，規(guī)范景區(qū)服務(wù)。

3.6 加大景點景區(qū)開發(fā)宣傳

大慶不僅是綠色油化之都，還是天然百湖之城、北國溫泉之鄉(xiāng)。大慶市有根基厚重、享譽國內(nèi)外的石油文化，有全國3%的濕地面積，有全國最大的城市濕地，有“中國溫泉之鄉(xiāng)”，有蒙古族、滿族民俗風(fēng)情，有東北第四紀古生物遺存等特色旅游資源。我們要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺加大城市名片宣傳力度，多角度、多渠道、全方位進行宣傳。打造特色旅游，促進旅游產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

3.7 打造農(nóng)旅融合特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是解決好三農(nóng)問題的關(guān)鍵，自2005年的新農(nóng)村建設(shè)提出以來，經(jīng)歷“美麗鄉(xiāng)村”的整體布局，最后進入鄉(xiāng)村振興階段。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與旅游業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游等方式改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施及完善旅游休閑空間，推動鄉(xiāng)村“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。黑龍江省市作為重要的農(nóng)業(yè)工業(yè)基地，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境建設(shè)并舉，優(yōu)質(zhì)的空氣質(zhì)量使得城市更加宜居、宜業(yè)。除了城市環(huán)境的改造外，同樣重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)鏈，改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境，推進“廁所革命”等，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展提供政策保障。