關于基層黨校干部培訓管理的研究

吳 彤

(中共中國鐵路呼和浩特局集團有限公司委員會黨校，內蒙古 呼和浩特 010019)

1 引言

1.1 選題的背景及意義

隨著我國經濟發(fā)展由高速發(fā)展轉變?yōu)橹懈咚侔l(fā)展，人民的物質生活日益豐富，中國的綜合實力日益增強，中國特色社會主義進入新時代，如何在新時代積極應對新形勢與新環(huán)境，迎接新的挑戰(zhàn)，緊跟時代創(chuàng)新發(fā)展，關鍵就在于培養(yǎng)一支具有堅定理想信念、嚴守規(guī)矩紀律、勇于擔當負責的干部隊伍。

在新形勢下，黨校干部教育培訓工作的重要性顯得尤為突出，主要體現在黨員干部要不斷提高自身的思想道德水平和理論知識水平，用當前最新的政治思想武裝頭腦，以正確的理論知識體系對實際工作進行指導。在新形勢下，基層黨校更要牢牢把握教育培訓的前進方向，提高干部培訓質量，為黨和國家輸送符合標準的干部人才。

1.2 研究內容

筆者以H黨校為例對基層黨校的干部培訓管理問題展開研究，通過對2018年至2019年H黨校的干部培訓管理狀況進行調查研究、深入分析，找出H黨校目前在干部培訓管理工作上的不足之處，針對產生的問題的原因展開深入的分析，提出解決思路與對策，以找到提高基層黨校干部培訓管理的路徑。

1.3 研究方法

1.3.1 訪談法。通過與學校辦公室、食堂、住宿部、綜合服務科等辦學保障部門，以及各教研室及教輔人員進行研究性訪談和座談，收集整理他們對干部培訓管理過程中的意見與建議，綜合分析他們在參與培訓工作過程中碰到的困難，進行匯總，找到基層黨校干部培訓管理問題所在，分析解決。

1.3.2 基層調研法。通過深入H黨校進行實地調研，對干部培訓管理的每個環(huán)節(jié)進行跟蹤式研究，了解每一個參與培訓環(huán)節(jié)的職能部門，了解基層黨校干部培訓管理的現狀，進行問題分析，探討解決方案。

2 H黨校干部培訓管理的基本情況

H黨校按照干部培訓計劃，突出主課主業(yè)，細化培訓方案，科學設置班次，優(yōu)化教學組織，不斷總結經驗加以改進，加強實事求是、推陳出新，陸續(xù)出臺完善系列配套規(guī)章制度，不斷促進教學管理制度化、規(guī)范化和科學化，較好地完成了多批次干部培訓任務。僅2018年一年，H黨校共舉辦各類培訓班102期，其中主體班次61期，培訓學員5 726人，培訓量21 011人天。特別是3月23日至6月2日，圓滿完成每期7天共9期“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神領導人員培訓班”教學組織工作。該校培訓部門在培訓密度大、規(guī)格高、要求嚴的前提下，克服人手緊、任務重、盯控細節(jié)多的工作困難，與其他相關部門積極協(xié)調溝通，完美完成了1 235名處級領導人員的培訓工作。2019年一年共舉辦黨委書記、副書記培訓班和直屬機關黨組織書記、副書記培訓班等各類培訓班95期，培訓學員9 249人，培訓量達28 944.5人天。在干部培訓工作中落實對學員的嚴格管理，加強學風建設。按照《關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》中提出的馬克思主義理論教育和黨性教育是黨校的主課，在各級黨校教學安排中不低于總課時的70%，確保黨性教育課不低于總課時20%的具體要求，精心設計培訓模塊，強化馬克思主義的基本理論與馬克思主義中國化的最新成果設置比例，采取課堂講授、研討式教學、現場觀摩教學、互動式教學、模擬演練等多種教學形式，科學組織實施培訓計劃，增強了培訓效果。

為了立足“生動有效進課堂，刻骨銘心進頭腦”的總體要求，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為理論宣傳的頭等大事持續(xù)深入抓實。圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆四中全會精神、黨章黨規(guī)黨紀，結合重點工作進行了多次授課。積極宣講到基層，選派多名教師參加集中宣講，僅2019年一年安排了82場，與一線單位干部職工座談42場次，堅持送教到一線，出臺送教管理辦法，進一步規(guī)范和優(yōu)化送教流程和標準，因地制宜、靈活多樣、全面準確地推動習近平新時代中國特色社會主義思想往下走、朝深走、向實走，授課131場次，選派18名教師建設輻射生產一線理論學習小組的理論輔導站52個，通過面對面輔導、微信群答疑、短視頻交流等形式開展4輪理論輔導共計200余場次。做好網上有發(fā)聲，開辟云端課堂，印發(fā)了“網上黨校”管理辦法，進一步明確和規(guī)范內容編發(fā)和審核流程，設置“思想薈萃”“理論輔導”“黨校要聞”3個一級菜單，拓展理論宣傳渠道，僅2019年一年就更新了189期，推送各類信息278條。此外，積極參加理論微課活動，錄制20期微課堂，并收到學員很好的反饋。

3 H黨校干部培訓管理存在的問題

通過對H黨校2018年-2019年兩個年度的培訓情況進行分析，梳理出H黨校干部培訓管理中存在的幾個主要問題。

3.1 基礎設施不完善

雖然H黨校已經裝修建設過校園環(huán)境，但是仍然有許多細節(jié)需要改善。存在缺乏辦學場地、教室設施陳舊、校園信息化水平有待提高等問題，這種情況長期得不到解決將影響培訓班的辦學質量，也會對工作人員的工作效率和工作熱情方面造成一定影響。在硬件設施上，教室設施陳舊、教室面積不夠用，導致有些培訓班需要安排分組研討時遇到障礙；校園僅有一個水房，學員飲水不方便，應該在教學樓每層都設置飲水機，讓學員安心學習。住宿部的硬件設施陳舊，在安全、環(huán)境、衛(wèi)生等方面還應進一步改進；此外，住宿部房間較少，不能滿足辦學需求，經常發(fā)生因住宿房間不夠而推遲培訓班舉辦時間的問題，或者在辦班時間不能推遲的情況下，就會出現本地學員住不上房間的問題，不方便學員的統(tǒng)一要求與管理，達不到封閉式培訓的目的。

3.2 教學模式單一化

在教學管理過程中，教學模式普遍存在單一化問題。①在課程設置上比較單一。由于開班時間緊張，沒辦法對每一個培訓班的學員進行統(tǒng)一的調研，課程設置上很難理論聯(lián)系實際，不好創(chuàng)新。②在課堂教學過程中，教學模式比較單一。僅針對內容進行講授，比較枯燥，在培訓時間短、任務重的班級上，“填鴨式”的課程安排讓學員累得苦不堪言。教學模式需要創(chuàng)新，讓學員從被動變主動，從疲憊到輕松。③課堂教學互動性差。單純教師灌輸是不夠的，加入多種教授方式，才能讓課堂生動而有趣，興趣是學習的最大原動力，所以充分調動學員積極性非常重要。

3.3 師資力量薄弱

在師資方面有以下幾個問題：①師資年齡出現斷層，“80后”年輕教師比較多，而“70后”非常少，沒有幾位，“90后”教師有一小部分，這樣學校在傳承性上就較弱，對“90后”新入職的教師的培養(yǎng)從經驗與投入時間上都比較薄弱。②教師的學歷水平參差不齊，高學歷較少，全校教師中只有一位博士學歷，大多數教師是碩士研究生學歷，還有少部分大學本科學歷。③馬克思主義理論專業(yè)教師相對缺乏，在教授專業(yè)原理課時能力不足，缺乏相關專業(yè)知識。

3.4 缺少完善的考核激勵機制

在激勵與考核方面雖然已經將授課教師這支主體隊伍有效地管理起來了，但要想全面提高教學管理水平，還應健全班主任的管理考核與激勵機制，充分調動班主任的帶班熱情，杜絕偶然出現的培訓班無人帶的情況。班主任是一個學員進入黨校接觸到的第一位教師，也是黨校的門面，班主任對工作的熱情以及提升工作能力的動力都影響著教育培訓管理的方方面面。加強對班主任的激勵與考核管理，能夠保證學校培訓班任務的有序完成，也能夠更好地提升黨校辦班質量。

同時對學員的考核力度太弱，使學員對培訓的重視程度不夠，也加大了班主任管理班級的難度。目前除了中青班這樣的班次有學員考核之外，其他班次都沒有設立學員考核機制。部分學員對黨校培訓不夠重視，一有培訓單位就請假換人，導致有些學員長期沒有參加培訓，正是缺乏對學員的考核管理，才讓個別學員有了可乘之機。還有部分學員在課堂上電話不斷，雖然是脫產學習、卻說單位的工作離不開人，這樣一邊學習、一邊指導工作導致學習總被打斷，學員打著工作的旗號屢屢違背培訓紀律，導致學習效果不好。

3.5 學員管理不夠嚴格

來校參培的學員，有些與黨校的領導職級同等或者高于黨校領導，這種情況下，部分班主任存在不敢管理的心態(tài)，放松了學員的管理，更多的是服務的心態(tài)，導致無法達到預期的培訓目標，學員的黨性也得不到鍛煉，失去了黨校這個熔爐的作用。部分教師認為自己只要按部就班完成自己的工作就完成了任務，至于學員是否學到了知識，紀律如何都不關心。

4 提升基層黨校干部培訓管理的思路與對策

4.1 樹立正確的干部培訓理念

黨校的最主要工作就是做好黨員干部的培訓工作，這就要求黨校必須要樹立正確的干部培訓理念、明確黨校的主要工作任務，認真開展干部培訓工作。

4.1.1 堅持黨校姓黨，堅持正確的辦學理念。 黨校是我們黨教育培訓黨員干部的學校，堅持“黨校姓黨”、做好政治導向工作是我們培訓的前提。黨校要始終堅持正確的辦學理念，不僅在政治上、思想上和行動上與黨中央保持高度一致，而且在一切教學、科研、辦學活動中嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格落實意識形態(tài)工作責任。

黨校的主要任務是做好各級干部的培訓工作，所以要以主體班次為重，應該出臺嚴格的培訓班接待標準，不符合標準的班次不能接，樹立好黨校的形象，做好黨員干部的培訓工作。這樣既減少了教學資源的浪費，又便于主體班次的學員管理。要為主體培訓班提供更好的教學環(huán)境和教育資源，提高教學質量和服務質量，專注于黨員干部的教育培訓工作；同時也要為教師提供更多的時間改革創(chuàng)新培訓課程，提升自己，抓住機遇，向省級乃至國家級的干部教育培訓基地看齊，不斷提升干部培訓管理能力，提升學校整體形象。

4.1.2 堅持以人為本，充分發(fā)揮學員積極性。培訓過程中如果能充分調動學員主觀能動性，讓學員主動去學，將比被動學習效果好很多。重視學員的學習需求、激發(fā)學習積極性，以實現學員的全方面發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。在解放思想的同時注重實事求是，采取最適合學員的培訓方式達到培訓目的。不僅在學習管理上引導學員，還應在生活管理、組織管理上關懷學員。在學員來校培訓期間，盡可能提供方便的生活條件，讓學員全身心投入學習中。

4.2 抓好班主任隊伍建設

作為一個培訓班的直接管理者，班主任的工作能力、個人素質、黨性修養(yǎng)都直接影響著每一位學員。每一位學員一踏入黨校的大門見到的第一位老師就是班主任，班主任直接關系到黨校的形象、關系到整個干部培訓的質量。班主任工作水平高低、個人素質高低、是否具備較高的管理能力和溝通能力會對培訓管理工作起到最直接的影響，尤其是對學員的管理工作更是一次培訓能否圓滿成功的關鍵。[1-3]因為是“窗口”，是“形象”，這種工作性質決定了班主任在各方面都必須優(yōu)秀。必須高標準、嚴要求，既要衣著整潔合體，言行舉止恰到好處，又要心中充滿陽光，彰顯個性并激情四射。這樣的班主任，才能真正承擔起干部培訓組織者的歷史使命，擔負起自己的那份責任，才能使黨校的對外“窗口”更好地發(fā)揮應有的作用[4]。

4.2.1 班主任要練就過硬政治素質。 2015年的全國黨校工作會議上，習近平總書記就作出了重要批示：“黨校教師學為人師、行為世范，最重要的就是把黨校姓黨堅持好，時刻牢記自己黨校教師的身份，熱愛黨校，珍惜榮譽，堅持對馬克思主義、中國特色社會主義、共產主義的執(zhí)著和堅守，堅持對黨和人民的忠誠，帶著光榮感和使命感去傳道授業(yè)，做到‘吾道一以貫之’?！盵5]所以，黨校教師一定要將練就過硬政治素質放在首位，不斷提升政治覺悟，為學員樹立好榜樣，以榜樣的力量帶動學員。在工作中更是要堅決擁護黨的領導，高舉馬克思主義旗幟，為黨校的干部培訓事業(yè)貢獻自己的力量。

4.2.2 經常給班主任隊伍充電。 首先對新入職的班主任要進行崗前培訓，以師帶徒的方式快速了解培訓工作，盡快適應工作節(jié)奏。對于已經成熟的班主任，也不能放松教育，要經常組織進行培訓管理的學習，可以不定期到更先進、成熟的省級、國家級黨校去汲取先進管理經驗，不斷提升工作質量。對于優(yōu)秀的班主任，更應該積極創(chuàng)造條件送出去學習更先進的培訓管理知識。此外，還應該組織班主任定期參加校內或校外的思想政治理論培訓，以便在課下對學員進行指導教育。

4.2.3 建立考核和激勵機制。 授課教師的工作量可以用課時和課題等科研成果量化，但班主任的工作是以管理班級為中心的，用課時計算不符合工作性質。這種情況下對班主任的考核與激勵辦法就要區(qū)別于其他授課教師。首先，可以根據學校一年的平均帶班量對每一位班主任的工作進行量化，比如每個培訓班都以“人天”為單位進行計算對帶班班主任進行加分，對時間長、難度高，工作強度大的培訓班可以多加分；并且在每一個培訓班結束時，由學員對班主任的培訓質量進行打分。到年底時對每一位班主任的得分進行比較，對完成任務的班主任進行一定的物質獎勵，對未完成任務的班主任按一定比例進行獎金考核，對得分最高的前三名班主任在物質獎勵的基礎上，進行一定的精神獎勵，比如外出培訓、優(yōu)先晉升等。

4.3 加強學員管理

《中共中央關于面向二十一世紀加強和改進黨校工作的決定》指出，各級黨校要更加自覺地堅持從嚴治校的方針，加強教學和學員管理。要嚴肅政治紀律，不為錯誤思想提供講壇。要根據不同對象和學習班次，制定相應的考試、考查制度和考核標準。要嚴格黨內生活，嚴肅校規(guī)校紀。干部進黨校學習，不論什么級別，都要以普通學員的身份，認真遵守考勤制度、請假制度、生活管理制度、考試考核制度和廉政建設的各項規(guī)定，以高度的自覺努力完成學習任務。由此可見，學員的管理是黨校培訓工作的重要組成部分。對學員的管理應該是多方面的，既包括對學員的思想政治教育還要加強對學員的學習管理、組織管理以及在校期間的生活管理[6]。

4.3.1 思想政治管理方面。當學員剛一開學時，班主任就要對大家進行入學教育；學員在校培訓期間，要時刻留意學員思想動態(tài)，通過了解掌握學員情況，還可以在課余時間組織大家開展民主生活會，展開批評與自我批評，利用好來黨校提高的機會。對于長期班來說，還可以定期舉辦思想匯報大會，讓學員們交流學習心得，互相促進，共同進步。

4.3.2 學習管理方面。首先要加強課堂紀律管理，實現真正意義上的脫產學習。針對學員以工作任務在身離不開人為由，手機電話不斷等打擾課堂秩序的事情，可以在教室外加裝手機柜，當學員上課時就將手機靜音后鎖進去，鑰匙由班主任統(tǒng)一保管。其次，針對不同類別的培訓班，根據學員的特點制作不同的考核表，到班級結束時對學員進行評價，評價極低的學員要通報委培單位。情節(jié)極其嚴重的還要錄入干部檔案。只有真正落實學員考核制度，才能夠讓學員真正收心好好學習。

4.3.3 組織管理方面。要積極發(fā)揮學員臨時黨支部作用?！吨袊伯a黨黨校(行政學院)工作條例》指出，黨校(行政學院)各個班次應當建立學員臨時黨支部，在校(院)委會領導下和學員管理部門指導下，組織學員開展政治學習，對學員進行教育、管理、監(jiān)督和服務[7]。在學員管理中應當把學員臨時黨支部當作學員管理的重要抓手，組織學員通過支部建設強化黨性鍛煉，推動學員在自我管理、自我教育、自我服務中自覺遵守校規(guī)校紀，鍛造高尚品格。指導學員臨時黨支部結合教學安排，將豐富多樣的黨性鍛煉活動貫穿于學習和生活中。黨支部可以策劃“微黨課”、情景劇、紅歌大賽、黨員講壇、課前三分鐘分享、重走長征路等體驗活動，讓學員強化政治修養(yǎng)、堅定理想信念。

4.3.4 生活管理方面。由于大多數的培訓班都會采取封閉式培訓，在校內住宿就餐，所以班主任應該與學員們一同就餐，對于有條件的班次，還應當做到晚上在宿舍值班，這樣既達到規(guī)范學員作息的目的，也保證了學員培訓期間的在校安全。除此之外，對于長期培訓班，組織班級開展一些文娛活動，既做到勞逸結合，又增進同學之間的感情。

4.4 完善培訓評估制度

現有的培訓制度僅僅考慮到了對授課教師的評價，缺乏對培訓整體的評價。應該建立班主任評價制度以及對學校食堂、住宿等教學輔助部門的評價體系?？梢栽谂嘤柌考磳⒔Y束之時以二維碼的形式發(fā)給大家，讓大家掃碼回答評價問卷。

不光要做好評估，還要將評價的結果落實下去。要定期匯總評價結果到各部門分管領導那兒，由分管領導開評估會議，對于評估分數比較低的教師及課程，將問題分門別類，與有問題的教師或者職能部門進行座談分析，談問題認識，找解決辦法。如果同一個問題在整改之后，仍然重復出現，那就在年底進行考核。要及時總結培訓過程當中出現的問題，將涉及的職能部門和教輔部門召集到一起，找到出現問題的原因并對照解決，以便下次更好地完成培訓任務。

4.5 豐富教學形式

單純的“灌輸”式教學方式，枯燥無味，一定要讓教學多樣化起來，讓學員不要在教室里一天坐到底，要讓大家動起來，腦子也動起來。體驗式教學的融入非常重要。學習要化被動為主動，課堂開始設計一個問題，中間設置互動環(huán)節(jié)，讓大家自己去找答案，不是比老師自己提問，自己作答，對學員更有影響力么。培訓最重要的不是傳輸知識，而是通過培訓改變學員的內心世界，大家有沒有通過培訓提高黨性，提高人生觀、價值觀這非常重要。

這非常適合運用于黨性課中。此外，案例式、訪談式等其他教學方式也應該被廣泛運用?？梢栽O置科研獎鼓勵教師進行開發(fā)。

4.6 充實教師隊伍

教學是黨校工作的重中之重。直接負責教學的教師隊伍直接影響到黨校干部培訓質量。擁有一支高水平高素質的教師團隊，是一個學校脫穎而出的關鍵。這樣的團隊不是一朝一夕之事，需要長久地打磨。

①在教師的選人用人上就要用心，在傳統(tǒng)考試招聘筆試、面試的基礎上，還應該加入課堂試講比試，能講課是一位教師最關鍵的能力。②新入職的教師應該根據專業(yè)分配給黨史黨建、理論研究、經濟管理、基礎理論教研室，并且安排相應的有經驗的教師與剛入職的教師結成師徒關系，幫助新教師迅速成長，快速走上講臺。師徒關系要以合同的方式簽訂，對于沒有按階段達到教學要求的師徒進行一定的考核，對優(yōu)秀師徒進行表彰。③要大力提升教師學歷水平。鼓勵教師繼續(xù)進修，提高教師的學歷和文化水平，全面提高教學水平。④每學期定期派一名教師下基層鍛煉，只有設身處地地了解到學員的工作狀況，講課的時候才會更加言之有物，更加生動。

此外，還要重視教師專題課的打磨，可以針對一些重要專題進行集體備課；對于備好的課要組織試講，由評審組打分決定是否通過。要每月定期舉辦教學沙龍、頭腦風暴等活動，讓教師緊跟時事，保持敏銳的洞察力，提高分析和解決問題的能力。 一套完整有效的激勵制度是促進學校教師不斷提高自身教學水平、工作能力的有效方式，而有效的激勵制度要以公平公正公開的方式執(zhí)行，最公平的方式就是最大限度地減少人為介入因素，所以將教師的工作進行量化，全部折算成課時數，用數字作為考核依據是最能體現考核的公平性的。可以將教師的上課課時數、教學質量和科研成果等內容作為量化考核的標準，在年底進行核算。對排名前三位的教師進行獎勵，對排在最后一位的教師進行考核，連續(xù)三年排在最后的教師將調整至其他非授課崗位。