提升高校基層黨建工作水平的路徑分析

呂阿麗，陳 聰

(1.沈陽(yáng)藥科大學(xué) 組織人事部，遼寧 沈陽(yáng) 110016；2.遼寧大學(xué) 亞澳商學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110136)

高校肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重任，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地。高校基層黨組織是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)師生黨員的基本單位，擔(dān)負(fù)著把黨的路線方針政策落實(shí)到高?；鶎拥闹匾氊?zé)[1]。加強(qiáng)高?；鶎狱h建工作，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，對(duì)推進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展具有重要意義。

一、加強(qiáng)高?；鶎狱h建工作的重要意義

(一)加強(qiáng)高?；鶎狱h建工作是全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)的必然要求

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視基層黨建工作，強(qiáng)調(diào)把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘[1]。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“十四五”新時(shí)期黨的建設(shè)做出了一系列重要部署，先后出臺(tái)《關(guān)于在全體黨員中開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見(jiàn)》《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等制度，推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，提出建立“不忘初心、牢記使命”主題教育制度等，推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸[2]。在全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下，如何堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，有效發(fā)揮基層黨組織重要作用，不斷提升師生運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想解決實(shí)際問(wèn)題的能力，凝聚起推動(dòng)學(xué)?？缭绞桨l(fā)展的磅礴力量是基層黨建工作的重要內(nèi)容。

(二)加強(qiáng)高?；鶎狱h建工作是辦好人民滿意高等教育的重要保障

當(dāng)前，我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期[3]，正經(jīng)歷著百年未有之大變局。黨的十九大報(bào)告提出了“實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的重要論斷，全國(guó)教育大會(huì)要求各級(jí)各類學(xué)校黨組織要把抓好學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面[4]，并對(duì)高等教育內(nèi)涵式、特色化發(fā)展以及如何培養(yǎng)創(chuàng)新性、復(fù)合型人才進(jìn)行了闡述。教師是教書育人、傳道授業(yè)的主體，青年學(xué)生是時(shí)代環(huán)境塑造的群體，在百年未有之大變局下，如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，打好戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)，如何著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，如何提升師生對(duì)社會(huì)思潮的辨別能力，推進(jìn)自我教育，如何把握發(fā)展機(jī)遇，努力辦好人民滿意的高等教育，是高?；鶎狱h建工作的重要課題。

(三)加強(qiáng)高校基層黨建工作是推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的必由之路

2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》吹響了中國(guó)高校攀登全球教育頂峰、打造世界頂尖學(xué)科的沖鋒號(hào)。2018年，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“建設(shè)中國(guó)特色世界一流大學(xué)必須堅(jiān)持辦學(xué)正確政治方向。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立‘四個(gè)意識(shí)’，堅(jiān)定‘四個(gè)自信’，把‘四個(gè)自信’轉(zhuǎn)化為辦好中國(guó)特色世界一流大學(xué)的自信和動(dòng)力?！盵5]新時(shí)代加速推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，就要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)高校黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，突出加強(qiáng)政治引領(lǐng)和價(jià)值引領(lǐng)；推動(dòng)高校思想政治工作創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建全員、全過(guò)程、全方位思想政治工作格局，加強(qiáng)教師隊(duì)伍師德師風(fēng)建設(shè)，以釘釘子精神推動(dòng)黨中央各項(xiàng)要求落地生根[6]。在“雙一流”建設(shè)背景下，如何精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)和要求，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，提升黨建工作質(zhì)量，全面優(yōu)化干部隊(duì)伍管理工作，全力建設(shè)素質(zhì)精良的教師隊(duì)伍，為推進(jìn)“雙一流”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)人才保障是高?；鶎狱h建工作面臨的重要任務(wù)。

二、高?；鶎狱h建工作存在的主要問(wèn)題

(一)基層黨建力度尚不均衡

有的基層黨組織黨建思路清晰、重點(diǎn)突出、特色鮮明，有的基層黨組織黨建工作內(nèi)涵不夠，與中心工作結(jié)合不夠緊密。一方面，有些支部書記“雙肩挑”，對(duì)抓黨建工作的重視程度不夠，投入精力不足。另一方面，有些黨員理想信念有所淡化，沒(méi)有時(shí)刻把學(xué)校事業(yè)發(fā)展結(jié)合和上升到堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念上來(lái)。

(二)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活落實(shí)不到位

一些基層支部在進(jìn)行組織生活時(shí)，多停留在老辦法、舊模式上，以政治學(xué)習(xí)代替組織生活，沒(méi)有形成批評(píng)和自我批評(píng)氛圍。同時(shí)，在開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)時(shí)，在組織生活會(huì)上相互交換意見(jiàn)建議不夠，談個(gè)人缺點(diǎn)比較多，相互批評(píng)少。

(三)對(duì)基層黨組織黨建工作指導(dǎo)和督查不夠

對(duì)黨支部的分類指導(dǎo)不夠，一些支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分。學(xué)校教工、學(xué)生、機(jī)關(guān)、后勤支部工作內(nèi)容、重點(diǎn)、特點(diǎn)不同，不能簡(jiǎn)單混為一談，一概而論。例如，教工黨支部應(yīng)重在指導(dǎo)如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，建強(qiáng)育人堡壘；機(jī)關(guān)黨支部應(yīng)重點(diǎn)指導(dǎo)如何提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，敢擔(dān)當(dāng)、勇作為，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)等；后勤黨支部應(yīng)重點(diǎn)指導(dǎo)如何關(guān)注服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)，在推進(jìn)“三全育人”綜合改革中發(fā)揮作用；學(xué)生黨支部應(yīng)重點(diǎn)指導(dǎo)如何強(qiáng)化理想信念教育，在學(xué)生隊(duì)伍中走在前、做表率等等。

(四)黨務(wù)工作隊(duì)伍素質(zhì)距離工作要求還有差距

部分支部書記還存在“安排什么就抓什么，部署什么就干什么”的問(wèn)題，存在推著干，干著看，被動(dòng)應(yīng)付的問(wèn)題，缺少將黨建工作作為“第一要?jiǎng)?wù)”的責(zé)任感和緊迫感。例如，教師支部黨員教學(xué)科研任務(wù)重，支部書記抓黨建工作時(shí)間和精力有限，部分支部書記政治理論水平和運(yùn)用理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力不夠、經(jīng)驗(yàn)不足。同時(shí)，教師黨員經(jīng)常有上課、開(kāi)會(huì)、出差等任務(wù)，開(kāi)展集中理論學(xué)習(xí)比較困難等。

(五)高知群體發(fā)展黨員和教育管理不深入

一方面，受多因素影響，高學(xué)歷和高職稱的“雙高”人員入黨申請(qǐng)人數(shù)不多，發(fā)展黨員的效果不顯著。另一方面，高學(xué)歷層次的研究生黨員管理和教育相對(duì)難。研究生黨員是一群相對(duì)特殊的群體，實(shí)行導(dǎo)師負(fù)責(zé)制，在管理上略松散，黨員的教育和管理與本科生有區(qū)別，應(yīng)該如何科學(xué)管理才能真正發(fā)揮高知群體的重要作用，在實(shí)際工作中有不少的困惑。

(六)黨建工作創(chuàng)新載體不豐富

基層黨建工作停留在常規(guī)性的黨員教育管理和規(guī)范性的組織生活層面多，結(jié)合學(xué)院中心工作有針對(duì)性、有特色地開(kāi)展黨建工作少，黨建載體需進(jìn)一步豐富，內(nèi)容創(chuàng)新尚且不夠。特別是，黨建活動(dòng)形式單調(diào)，活動(dòng)的吸引力不夠，黨員參與積極性不高。

三、提升高?；鶎狱h建工作水平的路徑

(一)多措并舉，推動(dòng)黨建工作均衡發(fā)展

一方面，加強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，把優(yōu)秀基層黨組織書記的培養(yǎng)選拔工作擺上重要議事日程，定期聽(tīng)取匯報(bào)，主動(dòng)研究謀劃，建立“拓寬渠道發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備、豐富形式培養(yǎng)鍛煉、多措并舉選拔使用、多管齊下監(jiān)督管理”的四位一體建設(shè)機(jī)制，建立基層黨組織書記成長(zhǎng)檔案，形成持續(xù)鍛煉工作機(jī)制，培養(yǎng)和造就一批有活力、有水平的基層黨組織書記隊(duì)伍。另一方面，強(qiáng)化對(duì)基層黨組織書記考核，實(shí)行基層黨組織工作半年報(bào)告制度，建立并執(zhí)行院(系)黨組織書記工作實(shí)績(jī)績(jī)效考核、基層黨組織書記黨建工作述職考核、無(wú)任用調(diào)研考核、日常巡查和督查考核，用好考核的“指揮棒”，通過(guò)多渠道了解、立體化分析，確保使用的黨組織書記組織放心、群眾滿意，為推動(dòng)基層黨建工作均衡發(fā)展夯實(shí)根基。

(二)多方聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

以《黨章》為根本遵循，以《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)，著力增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。一方面，堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向，把嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、雙重組織生活、談心談話、主題黨日、民主評(píng)議黨員等黨的組織生活制度[7]與教學(xué)科研和師生思想、學(xué)習(xí)、工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)。另一方面，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨支部考核制度和黨支部書記述職制度，進(jìn)一步提升黨支部建設(shè)質(zhì)量和水平。

(三)多管齊下，強(qiáng)化對(duì)黨建工作的指導(dǎo)和監(jiān)督

一是發(fā)揚(yáng)嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)持學(xué)做結(jié)合，經(jīng)常深入基層，每年至少開(kāi)展2次黨建工作調(diào)研和督導(dǎo)，了解黨建工作進(jìn)展情況，分類幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題。二是在抓先進(jìn)、樹(shù)典型、獎(jiǎng)優(yōu)秀的基礎(chǔ)上，重視對(duì)黨支部建設(shè)的針對(duì)性指導(dǎo)和持續(xù)關(guān)注，形成所有黨支部齊頭并進(jìn)的狀態(tài)，促進(jìn)基層黨建工作充滿生機(jī)和活力。三是提高政治站位，增強(qiáng)政治自覺(jué)，深刻認(rèn)識(shí)巡察工作是構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，健全完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要舉措，全力開(kāi)展黨建工作專項(xiàng)巡察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、倒逼改革。對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要分解任務(wù)、明確分工、制定臺(tái)賬、上下聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合、舉一反三，逐項(xiàng)逐條推進(jìn)整改落實(shí)，有力推動(dòng)各項(xiàng)工作提檔升級(jí)。

(四)多策并用，推進(jìn)黨務(wù)工作隊(duì)伍教育常態(tài)化

一是制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，建立國(guó)家示范培訓(xùn)、省級(jí)分批輪訓(xùn)、校級(jí)全員培訓(xùn)的教育培訓(xùn)機(jī)制，定期開(kāi)展全覆蓋式黨務(wù)工作隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流。特別是，開(kāi)展黨建工作的評(píng)獎(jiǎng)和評(píng)優(yōu)活動(dòng)后，創(chuàng)造條件進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，理論與實(shí)踐雙管齊下助力黨務(wù)工作隊(duì)伍逐步成長(zhǎng)為行家里手。二是將組織工作規(guī)范性建設(shè)作為黨務(wù)工作隊(duì)伍培訓(xùn)的重要渠道。例如，制定規(guī)范完善的發(fā)展黨員工作指南便于黨務(wù)工作者立即熟悉流程，快速掌握相關(guān)政策。又如，統(tǒng)一制作學(xué)生入黨相關(guān)材料中學(xué)生成績(jī)單、公示材料等模板，推動(dòng)黨建工作科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范、嚴(yán)格。三是選樹(shù)優(yōu)秀黨務(wù)工作者，創(chuàng)建“雙帶頭人”黨支部書記工作室，為黨務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平提升注入動(dòng)力。

(五)多路并進(jìn)，探究在高知群體中發(fā)展和教育黨員的新途徑

一方面，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合學(xué)校中心工作，探索按課題組、專業(yè)劃分黨支部，按學(xué)生公寓建立黨小組，對(duì)黨員教師和學(xué)生的常規(guī)教育管理做到點(diǎn)面結(jié)合、局部與整體結(jié)合，強(qiáng)化教育管理的經(jīng)常性、針對(duì)性和時(shí)效性，有力發(fā)揮高知群體在教學(xué)科研一線的先鋒示范作用。另一方面，加大黨員發(fā)展工作投入。注重抓實(shí)研究生黨性教育，將理想信念教育、黨的宗旨教育、意識(shí)形態(tài)教育、黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育、校史校情教育等作為黨性教育的重要內(nèi)容，多形式引導(dǎo)青年學(xué)生自重、自省、自警、自勵(lì)。同時(shí)，建立發(fā)展黨員工作實(shí)名制臺(tái)賬，擴(kuò)大入黨積極分子隊(duì)伍，采取有力舉措加大高知群體黨員培養(yǎng)力度。

(六)多向發(fā)力，推動(dòng)黨建工作載體創(chuàng)新

一方面，緊扣立德樹(shù)人根本任務(wù)，強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃，既要做好師生的思想政治工作，又要打好“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際交流合作”“組合拳”，實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作同統(tǒng)籌、同部署、同推進(jìn)、同加強(qiáng)。另一方面，順應(yīng)融媒體時(shí)代黨員教育管理工作新要求，堅(jiān)持立體化、多層次的線上智慧黨建平臺(tái)和豐富的線下黨建活動(dòng)相結(jié)合，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)陣地，既用好傳統(tǒng)形式，又用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、微信、微博、抖音等黨員教育新陣地，傾力打造“爆款”微黨課，開(kāi)展多元化的黨員教育活動(dòng)，著力解決廣大黨員，尤其是教工黨員學(xué)習(xí)政治理論的時(shí)間較難集中的難題，增強(qiáng)黨員教育效果。以載體創(chuàng)新推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，不斷開(kāi)創(chuàng)適應(yīng)新時(shí)代基層黨建工作要求的新局面。