我國(guó)高校外事管理的問(wèn)題及對(duì)策研究

李小芬

（武漢商學(xué)院國(guó)際交流與合作處 湖北武漢 430056）

隨著高等教育改革與對(duì)外開放進(jìn)程的推進(jìn)，大學(xué)國(guó)際化發(fā)展已成為其中的重要內(nèi)容，“外事管理”在我國(guó)高校中所具備的戰(zhàn)略性地位得以充分體現(xiàn)。整體的政策導(dǎo)向與形勢(shì)發(fā)展都將我國(guó)高校外事管理置于了新境地新高度，對(duì)其的要求不再停留于“不動(dòng)筋骨”的調(diào)整與修正，而是創(chuàng)新性甚至在一定程度上的顛覆性改革，首當(dāng)其沖的是理念與認(rèn)知的革新升等。

我國(guó)高校外事管理的職能定位因缺少獨(dú)立于學(xué)校綜合發(fā)展規(guī)劃的全校性外事管理或國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃或行動(dòng)方案而無(wú)法做出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，但就各高校對(duì)其外事管理部門的職能描述內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，宏觀上大部分大學(xué)將起草制定國(guó)際交流合作相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、宣傳解讀上級(jí)部門政策等與外事管理戰(zhàn)略性定位相符合的內(nèi)容列入核心職能，但部門內(nèi)具體的業(yè)務(wù)分工仍以事務(wù)性內(nèi)容為主，缺少實(shí)踐方面的落實(shí)[1]?；诖耍疚囊晕覈?guó)高校外事管理為研究課題，希望為我國(guó)高校在新時(shí)代如何切實(shí)履行其對(duì)外開放的使命提出建議。

一、我國(guó)高校外事管理存在的問(wèn)題

（一）建立合作伙伴關(guān)系缺計(jì)劃，欠后繼機(jī)制

①建立伙伴關(guān)系缺少計(jì)劃

在實(shí)際的外事管理工作中，無(wú)論從宏觀的全校性戰(zhàn)略層面或是微觀的外事歸口管理部門層面，我國(guó)高校均未有制定短期、中期或長(zhǎng)期的經(jīng)過(guò)論證的建立合作伙伴關(guān)系的計(jì)劃，僅有的與之相關(guān)的是學(xué)校當(dāng)前最新發(fā)展規(guī)劃中含蓄地表達(dá)應(yīng)與國(guó)外一流的大學(xué)或者研究機(jī)構(gòu)推進(jìn)國(guó)際合作與交流。當(dāng)前的既有內(nèi)容中，沒(méi)有從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)維度有效且系統(tǒng)性地對(duì)建立合作伙伴關(guān)系制定計(jì)劃。這種建立伙伴關(guān)系計(jì)劃的缺失造成了更為具體的問(wèn)題，直接反映在簽署國(guó)際合作交流協(xié)議以及接待國(guó)外來(lái)訪團(tuán)組對(duì)促成開展實(shí)質(zhì)性國(guó)際交流合作的必要性與重要性。

②建立伙伴關(guān)系后缺少維護(hù)與適時(shí)更新機(jī)制

建立伙伴關(guān)系是正式開展實(shí)質(zhì)性合作交流項(xiàng)目的起點(diǎn)，一經(jīng)合作備忘錄簽署即實(shí)現(xiàn)，但如何維護(hù)這一段關(guān)系才是持續(xù)性的過(guò)程，也是建立合作伙伴關(guān)系的重點(diǎn)。實(shí)際外事管理工作中，每一次郵件或電話的聯(lián)絡(luò)基本以任務(wù)為導(dǎo)向，即為完成某事而進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，缺少機(jī)制性的定期聯(lián)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)日常聯(lián)絡(luò)的維護(hù)機(jī)制的缺失直接造成簽約雙方對(duì)彼此缺乏逐步深入的了解，缺乏因頻繁互動(dòng)而建立的相互信任、相互理解的人際關(guān)系，同時(shí)，這種機(jī)制的缺失也讓外事管理工作人員缺少對(duì)維系一段合作伙伴關(guān)系所應(yīng)該做的事的準(zhǔn)確認(rèn)知，這些缺失將直接影響一段合作伙伴關(guān)系的持續(xù)性與實(shí)質(zhì)性發(fā)展。

（二）建立合作項(xiàng)目缺規(guī)劃，維護(hù)與更新鮮有所依

①建立合作項(xiàng)目的計(jì)劃缺失

建立合作項(xiàng)目的計(jì)劃所指的是系統(tǒng)性的計(jì)劃內(nèi)容，以合作伙伴為根本，以受眾需求為導(dǎo)向，計(jì)劃與之相匹配的項(xiàng)目類型、構(gòu)思項(xiàng)目的框架內(nèi)容，最為重要的是對(duì)項(xiàng)目可行性的預(yù)判，這種預(yù)判是在確定開展合作項(xiàng)目并對(duì)其進(jìn)行細(xì)化論證前的重要參考依據(jù)，也是保障項(xiàng)目立項(xiàng)后得以按預(yù)期順利推進(jìn)并產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性效果與成果的必要基礎(chǔ)。實(shí)際外事管理工作中，一個(gè)合作項(xiàng)目的建立并沒(méi)有科學(xué)的計(jì)劃，而是千篇一律的從簡(jiǎn)到難操作。然，即便是最司空見(jiàn)慣的學(xué)生交流與交換項(xiàng)目，計(jì)劃的缺失同樣會(huì)產(chǎn)生事與愿違的負(fù)面影響。

②建立合作項(xiàng)目后缺少維護(hù)與適時(shí)更新機(jī)制

無(wú)論何種類型的合作項(xiàng)目，其發(fā)展都需面對(duì)初期高潮、中期瓶頸、后期革新的過(guò)程，而適時(shí)更新機(jī)制則是為徹底擺脫瓶頸迎來(lái)發(fā)展后期革新所必須存在的手段。實(shí)際外事管理工作中，以聯(lián)合共建科研平臺(tái)為例，發(fā)展初期因相關(guān)學(xué)科均積極參與且處于合作“蜜月期”，維護(hù)機(jī)制的缺少并沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，然當(dāng)合作項(xiàng)目進(jìn)行到中期階段，相關(guān)學(xué)科的合作熱情逐步降低，合作歸于平淡時(shí)，維護(hù)機(jī)制的缺少所造成的負(fù)面影響是合作項(xiàng)目因缺乏機(jī)制紐帶的聯(lián)結(jié)與對(duì)實(shí)際困境的指導(dǎo)扶持而無(wú)以為繼，或當(dāng)合作項(xiàng)目面臨革新需要時(shí)，適時(shí)更新機(jī)制的缺失使原本具備重拾活力的合作項(xiàng)目最終面臨無(wú)疾而終的遺憾境地[2]。

二、我國(guó)高校外事管理存在問(wèn)題的原因分析

（一）頂層設(shè)計(jì)有所局限，難以形成共同目標(biāo)

外事管理頂層設(shè)計(jì)在名義上納入了學(xué)校整體規(guī)劃，形式上居于全校性的戰(zhàn)略發(fā)展高度，但其設(shè)計(jì)者未真正意識(shí)到外事管理所處的戰(zhàn)略高度，因?qū)ν馐鹿芾碚J(rèn)知的片面性與局限性，繼而造成外事管理頂層設(shè)計(jì)中缺少高屋建瓴式的高價(jià)值取向與思想理念定位，直接導(dǎo)致外事管理工作在操作中的落實(shí)點(diǎn)的局限性，造成來(lái)自不同部門類型和不同部門工作內(nèi)容的外事管理工作者無(wú)法在既有規(guī)劃中找到適用于自身開展外事管理工作的指引性內(nèi)容和務(wù)實(shí)抓手。從而使校內(nèi)外事管理工作者因無(wú)法完全對(duì)應(yīng)地在既有外事管理頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃中鎖定與之相適配的內(nèi)容，進(jìn)而對(duì)外事管理在學(xué)校整體發(fā)展中的重要性的認(rèn)識(shí)程度出現(xiàn)偏差，無(wú)法將外事管理的戰(zhàn)略性定位與目標(biāo)發(fā)展成為校內(nèi)共同的目標(biāo)，因而在實(shí)際的外事管理工作中表現(xiàn)出對(duì)具體外事管理對(duì)象與內(nèi)容的定位與工作路徑的不清晰。

（二）職能執(zhí)行缺乏戰(zhàn)略性，內(nèi)部互信互賴的依存關(guān)系不足

外事管理職能執(zhí)行未能與時(shí)俱進(jìn)源自“因循守舊”的傳統(tǒng)工作認(rèn)知，未將一以貫之的歷史工作中積累的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為科學(xué)的工作方法，無(wú)法適應(yīng)高速發(fā)展的外部環(huán)境。外事管理職能執(zhí)行過(guò)程中，外事管理部門與教學(xué)科研單位作為執(zhí)行外事管理具體工作的兩大群體，二者之間缺少穩(wěn)定密切的互動(dòng)關(guān)系，致使外事管理部門對(duì)外事管理內(nèi)容的供應(yīng)與教學(xué)科研單位對(duì)外事管理的需求不適配，而外事管理部門自身發(fā)展過(guò)程中的“純機(jī)關(guān)式”的性質(zhì)轉(zhuǎn)變，使其對(duì)管理職能的關(guān)注高于對(duì)服務(wù)職能的關(guān)注，主觀上缺乏在日常外事管理工作往來(lái)中主動(dòng)與所管理和服務(wù)的教學(xué)科研單位的外事管理工作人員建立和維護(hù)二者間相互依存且相互信任的關(guān)系的積極性，而客觀上教學(xué)科研單位因外事管理非其主營(yíng)業(yè)務(wù)而產(chǎn)生的對(duì)外事管理工作的專注度與穩(wěn)定性的不可持續(xù)性阻礙了其與外事管理部門之間形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的溝通對(duì)話體系與關(guān)系。

（三）隊(duì)伍建設(shè)缺乏系統(tǒng)機(jī)制，目標(biāo)融合與激勵(lì)雙不足

外事管理不同一般行政管理工作，對(duì)政治性與專業(yè)性都具備相對(duì)較高的要求，但現(xiàn)有的外事管理隊(duì)伍建設(shè)因缺少專業(yè)化科學(xué)性的管理，即缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的人員招聘與專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)制，無(wú)法消弭個(gè)體間的外事管理專業(yè)程度水平的差距，特別是在語(yǔ)言能力方面存在的較大差異。此類差異的存在限制了整體專業(yè)化程度的提升，而外事管理隊(duì)伍缺少與之專業(yè)性相適配的退出機(jī)制也阻礙了外事管理隊(duì)伍建設(shè)整體水平的提升。與此同時(shí)，以語(yǔ)言能力為重要專業(yè)能力的外事管理隊(duì)伍因既有專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定規(guī)定的限制缺乏在語(yǔ)言領(lǐng)域?qū)で髮I(yè)技術(shù)職稱評(píng)定機(jī)會(huì)的可能性，客觀上限制了外事管理工作者可以期待的外在激勵(lì)內(nèi)容，而主觀上因其對(duì)個(gè)人發(fā)展目標(biāo)與未來(lái)職業(yè)規(guī)劃的模糊性造成無(wú)法在實(shí)際外事管理工作中融合個(gè)體與整個(gè)組織的發(fā)展目標(biāo)，繼而進(jìn)一步降低了獲得內(nèi)在或外在激勵(lì)的可能性[3]。

三、完善我國(guó)高校外事管理的對(duì)策

（一）注重外事管理的頂層設(shè)計(jì)

①?gòu)?qiáng)化黨的建設(shè)引領(lǐng)，統(tǒng)一外事管理的思想水平

無(wú)論是高屋建瓴式的高價(jià)值取向與思想理念定位，還是更具務(wù)實(shí)性質(zhì)的行動(dòng)方案頂層規(guī)劃，關(guān)鍵核心是人。由此，在加強(qiáng)黨對(duì)高校外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代背景下，應(yīng)深化黨的建設(shè)對(duì)外事管理的引領(lǐng)作用，具體落實(shí)在校內(nèi)黨的各級(jí)組織中，實(shí)行和實(shí)現(xiàn)黨建融合對(duì)外事管理的思想引領(lǐng)作用。通過(guò)首先提升校內(nèi)的黨員同志，特別是外事管理工作者群體中的黨員同志對(duì)于外事管理的戰(zhàn)略性地位的認(rèn)識(shí)與意識(shí)，以此形成輻射效應(yīng)，由黨員同志帶動(dòng)身邊的非黨員同志，逐步提升對(duì)外事管理的思想認(rèn)識(shí)與戰(zhàn)略意識(shí)，進(jìn)而形成統(tǒng)一思想，以“政治觀”的提升實(shí)現(xiàn)對(duì)外事管理思想的提升與統(tǒng)一。

②立足外事管理工作群體，“上下”模式有機(jī)融合

深化黨的建設(shè)對(duì)外事管理的思想引領(lǐng)需要切實(shí)地與外事管理的高價(jià)值取向與思想理念定位充分融合，因而需要明確如何這種價(jià)值與思想理念的內(nèi)涵。這依靠的不是個(gè)體，而是校級(jí)外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組與校內(nèi)外事管理工作者中處于領(lǐng)導(dǎo)層的群體的集合體，以“自上而下”的模式設(shè)計(jì)其前瞻性的價(jià)值與思想理念，構(gòu)建外事管理頂層設(shè)計(jì)中的綱領(lǐng)性內(nèi)涵，以“自下而上”的模式設(shè)計(jì)其具有務(wù)實(shí)性與普適性的行動(dòng)方案規(guī)劃，構(gòu)建外事管理頂層設(shè)計(jì)中的操作性實(shí)務(wù)，以立足外事管理工作者群體為核心，有機(jī)融合“自上而下”與“自下而上”兩種設(shè)計(jì)決策模式，構(gòu)建兼具“豐滿”思想與“肉感”實(shí)務(wù)的外事管理頂層設(shè)計(jì)。

（二）優(yōu)化外事管理的職能執(zhí)行

①充分發(fā)揮基層黨組織作用，監(jiān)督職能執(zhí)行

以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮各個(gè)基層黨組織的作用，監(jiān)督所在單位的外事管理工作職能的執(zhí)行情況，其中外事管理部門的基層黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)強(qiáng)化其政治履職意識(shí)與實(shí)際行為，基層黨組織的委員會(huì)應(yīng)協(xié)助其黨組織負(fù)責(zé)人，建立對(duì)部門內(nèi)外事管理職能執(zhí)行的工作臺(tái)賬，監(jiān)督督辦外事管理職能的具體執(zhí)行；同時(shí)，接受校內(nèi)其他機(jī)關(guān)職能部門、教學(xué)科研單位黨組織對(duì)與該單位相關(guān)的外事管理職能的監(jiān)督與督辦。

②推進(jìn)外事管理工作分類管理，轉(zhuǎn)變思維模式

外事管理部門所承擔(dān)的業(yè)務(wù)辦理中涉及的各項(xiàng)工作、審批流程，除學(xué)校內(nèi)部規(guī)定的內(nèi)容外，主要是對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家和教育部的政策文件規(guī)定與規(guī)范。在這一范疇內(nèi)進(jìn)行分類討論，厘清具備彈性管理與彈性管理空間性對(duì)較小的領(lǐng)域，對(duì)于具備彈性管理的領(lǐng)域，梳理現(xiàn)有的流程，減少現(xiàn)有流程中的不必要環(huán)節(jié)，建立負(fù)面清單，盡可能提供辦事便利，以此優(yōu)化職能執(zhí)行；在管理彈性空間相對(duì)較小的領(lǐng)域，結(jié)合上述思想認(rèn)識(shí)與戰(zhàn)略意識(shí)的思想水平提升，旨在形成對(duì)外事管理審批與流程的政治性與必要性的理解與認(rèn)同，把自己“擺進(jìn)去”，化“要我做”（將審批誤解為辦事阻力）為“我要做”（自覺(jué)意識(shí)到審批是為保護(hù)辦事人依法合規(guī)地開展相應(yīng)活動(dòng)的必要前提）。

（三）加強(qiáng)外事管理的隊(duì)伍建設(shè)

①?gòu)?qiáng)化思想政治教育，堅(jiān)守外事管理隊(duì)伍的初心

應(yīng)發(fā)揮黨的建設(shè)引領(lǐng)作用，將黨的建設(shè)深度融入外事管理工作中，在思想上指導(dǎo)工作，提升外事管理隊(duì)伍的政治站位與意識(shí)。目前既有的思想政治教育主要聚焦整體宏觀的理論思想學(xué)習(xí)，是應(yīng)當(dāng)充分利用的重要學(xué)習(xí)資源，與此同時(shí)，基于外事管理的紀(jì)律性與專業(yè)性要求，還應(yīng)更多地關(guān)注國(guó)家時(shí)政動(dòng)態(tài)、對(duì)外交往要聞、國(guó)內(nèi)國(guó)際局勢(shì)發(fā)展，發(fā)揮基層黨組織的組織力量，整合資源，開展與外事管理工作的業(yè)務(wù)性目標(biāo)密切關(guān)聯(lián)的政治學(xué)習(xí)[4]。

②以人為本與適者生存并舉，建立人員退出機(jī)制

競(jìng)爭(zhēng)原則應(yīng)在以人為本原則的前提下適當(dāng)?shù)厝谌?，建立外事管理?duì)伍人崗不相適的人員退出機(jī)制，這種機(jī)制的立足點(diǎn)在于將個(gè)人與組織之間對(duì)于崗位安排的雙向選擇置于明面，一方面給予相應(yīng)部門在人事操作上的自主性空間，另一方面也是對(duì)外事管理隊(duì)伍人員的一種激勵(lì)與督促，在雙向選擇的情況下，外事管理隊(duì)伍人員應(yīng)產(chǎn)生危機(jī)意識(shí)與憂患意識(shí)，不能安逸于“舒適圈”而應(yīng)更積極主動(dòng)地?fù)?dān)當(dāng)工作、有所作為。由此，可以實(shí)現(xiàn)更正向積極發(fā)展的外事管理隊(duì)伍，同時(shí)也有利于促進(jìn)個(gè)人與組織發(fā)展目標(biāo)的相互融合，促進(jìn)外事管理的整體發(fā)展。