淺談影響土地整治工程建設的主要因素

牛曉燕

（陜西地建土地勘測規(guī)劃設計院有限責任公司 陜西西安 710075）

一、土地整治項目管理存在的問題

（一）缺乏完善的管理機制

由于土地整治項目管理只有較短的發(fā)展歷程，尚未完善構建管理機制，這樣不僅使土地整治項目管理效果得不到保證，也會影響到土地資源管理目標的實現。如在土地整治項目管理實踐過程中，由于理論依據較為缺乏，導致有較多漏洞出現于土地預算、風險評估等環(huán)節(jié)，使土地整治工作與實際情況脫節(jié)，造成了浪費土地資源的現象。

（二）整治管理規(guī)范化不足

土地整治項目具有較長的管理周期，通常在1～2年左右，這樣相關部門的監(jiān)督職能將會顯著弱化，影響到土地整治項目管理的規(guī)范性和有效性，導致一系列漏洞問題的出現。同時，在管理過程中，部分人員對經濟效益盲目追求、管理隊伍的穩(wěn)定性不足等，造成整治管理規(guī)范化不足，嚴重地影響到土地整治管理的效果[1]。

（三）整治項目過程管理不夠完善

首先，部分人員對低價中標過于重視，招標環(huán)節(jié)會對土地整治項目管理質量產生直接的影響。目前，土地整治項目管理過程中，部分投標人會對投標價格故意壓低，圍標、串標等現象也時有發(fā)生，嚴重影響到招投標的公開、公平、公正性，導致土地整治項目實施中進入了建設資質不符合規(guī)定的企業(yè)。由于土地整治項目具有較大的施工難度，中標企業(yè)為提高自身的利益，偷工減料現象時有發(fā)生，進而影響到土地整治項目的最終效果。同時，土地整治技術的合理性受評標環(huán)節(jié)的影響，為提高評標質量，需將專業(yè)評標團隊組建起來，對評標方法系統(tǒng)設計，且嚴格把控評標過程。但目前一些評標人員將經濟效益作為了關注的重點，沒有充分考慮質量、工期等方面的指標。其次，群眾沒有深度參與進來。由于相關部門沒有大力宣傳土地資源整治方面的法律法規(guī)與政策內容，導致群眾的認知較為缺乏，不能夠深度參與進來。在土地整治項目管理初期，沒有對群眾的建議積極征求，影響到項目建設的整體可行性。在對村集體土地進行整治時，群眾難以給予足夠的理解，對土地整治項目管理工作的有序實施造成了嚴重的阻礙作用。最后，項目移交后的維護機制缺乏。土地整治項目終結，形成的固定資產需移交村集體經濟組織，村集體對固定資產后期的管理與維護也十分重要。但目前移交項目的管護機制缺乏，導致部分人員再次利用或破壞完成整治的土地資源。部分地區(qū)雖將管理機構組建起來，但維護資金較為缺乏，這樣將會影響到土地整治項目后期維護工作的順利實施[2]。

二、土地整治項目管理的完善對策

（一）重視設計規(guī)劃，推動施工技術創(chuàng)新

“圖上一條線，工地一大片”，設計規(guī)劃是項目施工的直接依據，但在前期工作中，設計規(guī)劃往往不被重視，“有而不精、粗而不細、虛而不實”現象比較突出，在實際施工過程中，往往與實際情況存在偏差、與實際不符，缺少指導性和參考性。因此，要重視項目的設計和規(guī)劃，在項目規(guī)劃設計前必須對整治區(qū)的基本情況進行有針對性地踏勘和調研，自然條件、土地利用現狀、基礎設施建設等情況進行調查分析，全面分析項目設計的影響因素。并且還要在更高層次、更大區(qū)域范圍內綜合分析土地利用現狀和規(guī)劃，分析土地整治區(qū)域間銜接問題，考慮區(qū)域間的目標協(xié)調，調動項目區(qū)群眾參與項目設計，尊重當地實際，防止設計規(guī)劃脫離實際，實現項目的設計和規(guī)劃與當地條件相融合和統(tǒng)一，使項目設計規(guī)劃更貼近實際、更科學、更合理。同時，在項目規(guī)劃設計過程中應該注重提升工程技術創(chuàng)新，優(yōu)化施工過程中的施工設計，優(yōu)化施工組織、工程施工工序和施工方法，從而提升設計價值，節(jié)約工程成本，這樣后期在項目實施過程中更加合理化、高效化、規(guī)范化，最大化實現項目價值與效益。

（二）注重生態(tài)保護，構建生態(tài)保護系統(tǒng)

新時期的土地整治必須要考慮生態(tài)因素，把土地整治生態(tài)化建設作為工程項目建設的主要內容之一，土地整治必須尊重自然規(guī)律，為人居環(huán)境和作物生長提供健康的土地，實現生態(tài)文明建設。生態(tài)文化建設正在引起世界范圍內廣泛的關注和重視，土地整治工程也逐漸由農業(yè)用地整治向建設用地整治和區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治發(fā)展。土地工程的根本是通過提高土地承載能力，為人類文明及生態(tài)建設拓展更多空間，從而實現資源與人類的永續(xù)發(fā)展。土地整治主要是通過在田、水、路、林、村等的建設過程中融入生態(tài)化思想、系統(tǒng)協(xié)調設計，最終達到土地生態(tài)化的治理。此外，在土地工程這一特殊行業(yè)，對安全的保障，同樣是一種生態(tài)學原理的體現。主要表現在，對于農業(yè)用地，需要嚴格設計，保障土壤生產安全；對于建設用地，需要提前規(guī)劃，嚴格設計，提高人居環(huán)境和工業(yè)用地安全。土地工程中生態(tài)文化的介入能夠實現土地生態(tài)化治理，促進人類生存空間的可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調土地文化的多元共生，從而使得人與自然、社會關系的持久和諧。保護生態(tài)環(huán)境，構建和諧生態(tài)是土地整治開發(fā)的終極目標，因此，在土地整治過程中需要把生態(tài)環(huán)境作為首要的因素進行考慮?？茖W的土地整治有利于生態(tài)環(huán)境的改善，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境。而在土地整治實施過程中，原有的生態(tài)環(huán)境會受到不同程度的影響，如土地開墾會擾動地表、坡面，引起或加劇灘涂地的水土流失和土地沙漠化，同時進一步加劇庫區(qū)河床淤積。因此，在土地整治中，加強對生態(tài)環(huán)境的保護，在項目區(qū)及時種植林木和恢復植被，盡快把整治后的土地交予農民手中，由農民進行耕種，通過農業(yè)種植與林業(yè)發(fā)展相結合，構建項目區(qū)生態(tài)保護系統(tǒng)，將有效防止水土流失和土地沙漠化。

三、結束語

保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是人類生存的基礎，是最為寶貴的資源。目前中國的經濟進入飛速發(fā)展時期，然而在耕地的數量和質量管護方面還處于初級階段，由于新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的建設逐年增加，耕地后備資源不斷減少，人地矛盾突出，耕地保護形勢嚴峻。