石河子市社區(qū)治理問題研究

付 英

(中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)委員會(huì)黨校，新疆 五家渠 831300)

社區(qū)是城市治理的基本單位。近年來，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下簡稱兵團(tuán))各主要城市基本形成了以街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)的城市社區(qū)治理體制，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展，市場化、城市化不斷推進(jìn)，新觀念、新事物和新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，城市社區(qū)治理日益復(fù)雜。石河子作為兵團(tuán)最早建市的城市，在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中先行先試，在實(shí)踐中不斷探索兵團(tuán)城市社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，為兵團(tuán)城市社區(qū)治理提供了借鑒和參考。

1 石河子市社區(qū)治理工作現(xiàn)狀

社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、社會(huì)組織等社會(huì)主體，通過協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動(dòng)、協(xié)同行動(dòng)等方式，對涉及社區(qū)共同利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，增進(jìn)社區(qū)成員社會(huì)福利，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展進(jìn)步的過程。石河子市成立以來，就開啟了對城市治理的探索與實(shí)踐。

石河子市于1976年開始設(shè)立街道辦事處。經(jīng)歷史沿革，現(xiàn)有老街、向陽、新城、紅山、東城5個(gè)街道辦事處，管轄區(qū)域達(dá)210km2，管理服務(wù)35.86萬人。石河子市社區(qū)自2001年起開始籌建，經(jīng)探索發(fā)展，目前共有社區(qū)60個(gè)，各類專職工作者1 046人。社區(qū)大致分為城區(qū)社區(qū)、遠(yuǎn)郊社區(qū)、“村改居”過渡社區(qū)3類。社區(qū)均已健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站，其專職工作人員均由社區(qū)工作站承載，每個(gè)社區(qū)平均15個(gè)專職工作人員。社區(qū)經(jīng)費(fèi)全由市區(qū)財(cái)政保障，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)(小型社區(qū)5萬元/年，中型社區(qū)6萬元/年，大型社區(qū)7萬元/年)平均6萬元/年。綜治、環(huán)衛(wèi)、文體、科普、文明建設(shè)等專項(xiàng)費(fèi)用開始逐步向社區(qū)傾斜。

石河子市街道社區(qū)的工作和服務(wù)涵蓋到各個(gè)居民小區(qū)，按照屬地管理原則，社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、駐區(qū)單位以及社區(qū)居民都成為社區(qū)治理的主體。黨建引領(lǐng)社建群建，組織體系基本健全。深入開展“紅細(xì)胞”工程(駐區(qū)單位黨組織和黨員社區(qū)報(bào)到開展志愿服務(wù)活動(dòng))，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員的模范帶頭作用。公共服務(wù)延伸到位，社區(qū)管理服務(wù)覆蓋率達(dá)到97%。陣地建設(shè)成效顯著，先后投入近3億元，完善了社區(qū)辦公服務(wù)用房、街道市民服務(wù)中心、社區(qū)居民文化活動(dòng)中心并配備了基本設(shè)施器材。專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)。社區(qū)專職工作者隊(duì)伍專業(yè)化水平提高，全面全方位開展為民服務(wù)。居民自治不斷深化，居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同感逐步提高。社區(qū)治理體系初具形態(tài)，社會(huì)組織、專業(yè)社工與社區(qū)形成“三社聯(lián)動(dòng)”已經(jīng)起步，“共建共治共享”的局面初具形態(tài)。

2 石河子市社區(qū)治理存在的問題

持續(xù)了40多年并仍在快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化和人口大規(guī)模流動(dòng)，不僅帶來了生產(chǎn)方式的巨大變化，而且使人們思想觀念、居住方式、生活方式乃至生活細(xì)節(jié)等都發(fā)生了巨大變化。石河子市“單位制”社區(qū)不斷瓦解，社區(qū)“陌生人社會(huì)”屬性更加明顯，給完善城市社區(qū)治理帶來了巨大挑戰(zhàn)。

2.1 社區(qū)規(guī)模設(shè)置還不夠科學(xué)

目前石河子市60個(gè)建制社區(qū)，人口規(guī)模最小的(新城街道南郊社區(qū))144戶、328人，最大的(東城街道鳳凰嘉苑社區(qū))7 774戶、18 242人。部分社區(qū)四至界限不規(guī)范。過去為了行政管理方便，將一些成片的非居民區(qū)劃分到社區(qū)，將應(yīng)該由街道履行的屬地監(jiān)管責(zé)任簡單化地交給社區(qū)，社區(qū)卻沒有被賦予相應(yīng)的職權(quán)、力量和經(jīng)費(fèi)。

2.2 行政化傾向較為突出

2001年石河子市開始籌建社區(qū)，首先建立的是黨支部和工作站，2002年按照全國推廣的范例，社區(qū)建成首批辦公服務(wù)場所設(shè)施，即所謂“五站一室”，基本都是延伸政府公共服務(wù)的站室，先天帶有濃厚的行政色彩。在之后社區(qū)建設(shè)過程中，政府及其相關(guān)部門都將社區(qū)作為自己的下級(jí)組織看待，不斷布置各種工作任務(wù)，形成了行政色彩濃厚、自治職能不足、“政社不分”的局面。

2.3 社區(qū)負(fù)擔(dān)過重，服務(wù)功能不全

社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過重是全國普遍現(xiàn)象，雖然2018年兵團(tuán)下發(fā)了《關(guān)于兵團(tuán)團(tuán)場社區(qū)深化改革的指導(dǎo)意見》，對團(tuán)場社區(qū)黨組織、居委會(huì)列出了職責(zé)清單，但石河子市的社區(qū)減負(fù)工作推動(dòng)較慢、成效不大。再加上新冠肺炎疫情防控等新任務(wù)下沉到社區(qū)，使社區(qū)工作日益繁重，社區(qū)舊負(fù)未減又添新?lián)?017年以來兵團(tuán)全面深化改革啟動(dòng)，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，城市發(fā)展過程中新建成三四個(gè)居民小區(qū)，社區(qū)工作人員卻減少近百人，人少事多，提供的服務(wù)有限。

2.4 社區(qū)治理主體之間統(tǒng)籌整合力度不夠

十九屆四中全會(huì)提出要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。進(jìn)入新發(fā)展階段，要多方合作，才能形成共建共治共享的社區(qū)治理服務(wù)體系。但目前，石河子市黨建引領(lǐng)作用不強(qiáng)，政治領(lǐng)導(dǎo)功能及服務(wù)功能發(fā)揮有限；社會(huì)組織發(fā)展緩慢，承接政府購買服務(wù)能力不強(qiáng)；社區(qū)工作人員整體素質(zhì)不高，工作效能較低；社區(qū)發(fā)展水平不高，“三社聯(lián)動(dòng)”等創(chuàng)新社區(qū)治理模式不多；社區(qū)居民的歸屬感不強(qiáng)，參與意識(shí)不足。各個(gè)主體缺少協(xié)作聯(lián)動(dòng)，沒有形成社區(qū)治理合力。

3 推進(jìn)石河子市社區(qū)治理工作的探索

面對城市的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，如何以社區(qū)為基本單元，以基層黨建為引領(lǐng)，以居民群眾參與為核心，鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理能力不斷提升，建立起“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的社會(huì)治理體系，是新時(shí)代城市基層治理工作必須答好的一道新課題。

3.1 科學(xué)設(shè)置，調(diào)整社區(qū)布局與規(guī)模

依據(jù)中央有關(guān)法規(guī)政策，參照兵團(tuán)團(tuán)場社區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置城市社區(qū)。對石河子市社區(qū)重新調(diào)整，原則上以1 000戶～2 500戶(或5 000人左右)為標(biāo)準(zhǔn)，按照有利于服務(wù)居民、有利于服務(wù)管理、有利于居民自治、有利于節(jié)約管理成本等原則設(shè)立社區(qū)。撤并小社區(qū)，拆分較大社區(qū)，調(diào)整規(guī)范社區(qū)四至界限。由街道移交給社區(qū)的非居民區(qū)，要明確“權(quán)隨責(zé)走”和“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。

3.2 厘清政社邊界，實(shí)現(xiàn)“政社分開”

“政府管理”為主的治理模式已不能適應(yīng)形勢的需求。要改變社區(qū)“政社不分”、行政色彩濃厚的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)由政府職能部門履行的法定職責(zé)和承接的公共服務(wù)職能，不得轉(zhuǎn)交給社區(qū)。正確把握社區(qū)職能定位，清理社區(qū)組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)陣地和工作任務(wù)，規(guī)范社區(qū)掛牌、臺(tái)賬、印章使用等工作。理順和規(guī)范社區(qū)黨組織、居委會(huì)、工作(服務(wù))站關(guān)系及專兼職崗位設(shè)置。結(jié)合實(shí)際調(diào)整、規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理區(qū)域，廣泛成立業(yè)主大會(huì)、選舉產(chǎn)生業(yè)委會(huì)，規(guī)范物業(yè)管理合同主體，增加社區(qū)自治途徑及力量。社區(qū)要妥善調(diào)整處理好延伸公共服務(wù)與實(shí)行居民自治的關(guān)系，讓社區(qū)居委會(huì)回歸自治本位。

3.3 切實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，提高社區(qū)服務(wù)效能

把推進(jìn)社區(qū)“減負(fù)增效”作為推動(dòng)社區(qū)治理的切入點(diǎn)，全面清理社區(qū)工作事項(xiàng)和創(chuàng)建活動(dòng)，建立社區(qū)準(zhǔn)入事項(xiàng)目錄和各主體組織權(quán)責(zé)清單。切實(shí)減輕社區(qū)居委會(huì)的負(fù)擔(dān)，把居委會(huì)從繁雜的行政事務(wù)中解放出來，以滿足居民需求為工作導(dǎo)向，使社區(qū)服務(wù)落實(shí)到社區(qū)居民。加快實(shí)施“智慧社區(qū)”工程項(xiàng)目，通過信息化規(guī)范管理服務(wù)。著力培育孵化社會(huì)組織、推進(jìn)政府購買服務(wù)，實(shí)行“三社聯(lián)動(dòng)”，讓專業(yè)社會(huì)組織和專業(yè)社工進(jìn)入社區(qū)從事專業(yè)服務(wù)。

3.4 “一核多元”模式下推進(jìn)“黨建+治理”

發(fā)揮好基層黨組織這一“核心”作用。通過建強(qiáng)基層黨組織、樹立基層黨組織的權(quán)威，充分發(fā)揮黨員的帶頭和引導(dǎo)作用，引入多種力量，科學(xué)高效地推進(jìn)基層社會(huì)治理。深入推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”工作模式，通過建立街社“吹哨”、單位“報(bào)到”機(jī)制，有效整合調(diào)動(dòng)各類黨建資源參與到街道社區(qū)建設(shè)中，形成共建共治共享的治理新格局。以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，吸納社區(qū)轄區(qū)企業(yè)、聯(lián)點(diǎn)單位、社會(huì)組織、社區(qū)居民等主體互聯(lián)互動(dòng)、共建互補(bǔ)，共同參與社區(qū)公共事務(wù)的管理。實(shí)現(xiàn)“社區(qū)思想工作聯(lián)做、科學(xué)文化聯(lián)教、社會(huì)治安聯(lián)防、公益事業(yè)聯(lián)辦、環(huán)境整治聯(lián)管、經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)抓”的“一核多元”的共建共治格局，形成黨建聯(lián)席會(huì)、共建理事會(huì)、志愿者服務(wù)協(xié)會(huì)等制度，提升社區(qū)治理效能。

4 結(jié)束語

兵團(tuán)是黨中央治國安邦的重要棋子。2020年7月23日，習(xí)近平總書記在吉林視察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱”。石河子作為兵團(tuán)最具代表性的城市，是兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命發(fā)揮的重要載體，石河子市在推進(jìn)社區(qū)治理工作中的實(shí)踐和探索更具政治意義。