農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證明的演變
——以四川省射洪市為例

董世峰 肖志強(qiáng) 曹云杰

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證明詳細(xì)記載了農(nóng)戶承包土地的地塊名稱、四至、等級、承包面積、承包期限等信息，作為農(nóng)戶承包農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地的證明文書，可以依法確認(rèn)農(nóng)民對承包土地占有、使用、收益的權(quán)利，有效避免因權(quán)屬不清產(chǎn)生的土地承包糾紛，維護(hù)農(nóng)民承包權(quán)益。從1982年第一次頒發(fā)農(nóng)業(yè)包干合同書到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)登記體系，四川省射洪市共頒發(fā)了六次“土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證明”，從中可以窺見農(nóng)村土地承包政策的變化過程。

1982年，頒發(fā)農(nóng)業(yè)包干合同書。監(jiān)制機(jī)構(gòu)為各區(qū)公所，頒證機(jī)關(guān)為生產(chǎn)隊，登記內(nèi)容為手工填寫，本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)承包合同的證書化。主要內(nèi)容有：社員守則，承包農(nóng)戶的家庭人口個數(shù)，勞動力個數(shù)，承包地總面積、分布和附屬物，應(yīng)上交的糧棉油任務(wù)，應(yīng)交的稅金、公積金、公益金、折舊基金、管理費、技術(shù)指導(dǎo)費等任務(wù)及完成記錄，以及應(yīng)完成的農(nóng)副產(chǎn)品（雞蛋、肥豬）交售任務(wù)及完成記錄，合同附則等。

1983年，頒發(fā)農(nóng)業(yè)包干合同書。此次頒證屬于1982 年農(nóng)業(yè)承包合同的延續(xù)和完善，監(jiān)制機(jī)構(gòu)為射洪縣人民政府，頒證機(jī)關(guān)為生產(chǎn)隊，鑒證機(jī)構(gòu)為射洪縣××人民公社革命委員會，登記內(nèi)容為手工填寫，承包合同有效期三年（1983 年—1985年），主要內(nèi)容有：承包農(nóng)戶的家庭人口個數(shù)、勞動力個數(shù)、承包田土登記明細(xì)表、農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)計劃表、包產(chǎn)和包干上交產(chǎn)品表、產(chǎn)值包干上交表、計劃生育合同表、工副業(yè)承包合同表等。

1991年，頒發(fā)農(nóng)業(yè)（土地）承包合同書。頒發(fā)監(jiān)制機(jī)構(gòu)為射洪縣農(nóng)業(yè)局，頒證機(jī)構(gòu)為××鄉(xiāng)××村××社，鑒證機(jī)構(gòu)為射洪縣××鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會，登記內(nèi)容為手工填寫，承包期限為長期。主要內(nèi)容有：承包農(nóng)戶人口數(shù)，勞動力個數(shù)，承包土地總面積，承包地內(nèi)集體林、果、山場面積，應(yīng)完成國家和集體的任務(wù)（包括糧棉油、肥豬、農(nóng)業(yè)稅、公積金、公益金、管理費、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、生產(chǎn)費統(tǒng)籌、應(yīng)投集體的基建工、義務(wù)工等）。頒證的政策依據(jù)為《四川省農(nóng)業(yè)承包合同管理辦法（試行草案）》和《遂寧市農(nóng)業(yè)合作社章程（試行草案）》，這也是射洪縣農(nóng)業(yè)承包合同由政策性走向法制化軌道的開端。

1999年，頒發(fā)射洪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。印制機(jī)構(gòu)為射洪縣人民政府，頒證機(jī)構(gòu)為射洪縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，鑒證機(jī)構(gòu)為射洪縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會，登記內(nèi)容為手工填寫，承包期為1999年11月1日至2029年11月1日（各鎮(zhèn)村社到期日期不完全一致）。主要內(nèi)容有：承包農(nóng)戶姓名、家庭人口總數(shù)、承包土地總面積及承包土地明細(xì)登記表。此次頒證是第二輪承包期起始的原始頒證，政策依據(jù)為《四川省農(nóng)業(yè)承包合同管理條例》和第二輪農(nóng)村土地承包合同。

2004年，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。證書有封面和封底，頒證機(jī)構(gòu)為射洪縣人民政府，審核機(jī)構(gòu)為射洪縣農(nóng)業(yè)局，印有射洪縣人民政府土地承包經(jīng)營權(quán)證專用章，由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制，登記內(nèi)容為手工填寫。主要內(nèi)容有：承包戶主及家庭成員姓名、承包勞動力個數(shù)、承包地總面積及承包地塊登記明細(xì)表。頒證的依據(jù)為《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》。

2015年，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。頒證機(jī)構(gòu)為射洪縣人民政府，監(jiān)制機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)部，審核機(jī)構(gòu)為射洪縣農(nóng)業(yè)局，登記內(nèi)容為電腦打印。證書有封面和封底，主要內(nèi)容有：承包戶主及共有權(quán)人姓名、承包勞動力個數(shù)、承包地總面積及承包地塊登記明細(xì)表、地塊示意圖等。頒證依據(jù)為《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》。

從射洪市的六次頒證來看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度呈現(xiàn)出一個法制化、規(guī)范化的過程。同時，每次頒證的背景和內(nèi)容側(cè)重點也有所不同。

頒證的政策背景不同。在第一輪承包期內(nèi)共頒發(fā)3次權(quán)屬證明，其中，1982年頒證是對“土地包干”的合同化表達(dá)；1983年頒證是對1982年合同的完善，依據(jù)是當(dāng)時的中央農(nóng)村土地政策。在第二輪承包期內(nèi)共頒發(fā)3次權(quán)屬證明，即1999年、2004年、2015年。1999年頒證是第二輪承包期起始的原始頒證；2004年頒證是在1999年頒證基礎(chǔ)上，扣除退耕換林地塊、滅失地塊、征占用地、農(nóng)戶建房地塊及互換后地塊后進(jìn)行的重新核實頒證；2015年頒證是在2004年頒證基礎(chǔ)上，再次核實承包地塊及面積等信息后，按程序頒發(fā)的證書。另外，必須注意的是1982年、1983年、1991年頒發(fā)的權(quán)屬證明是合同書，不是承包經(jīng)營權(quán)證書，但是因為在制作上與承包經(jīng)營權(quán)證書基本一致，過去農(nóng)戶也將合同書當(dāng)作承包經(jīng)營權(quán)證書一樣看待。

登記內(nèi)容逐漸聚焦于承包地。從登記內(nèi)容演變來看，隨著時間的推移，權(quán)屬證明登記內(nèi)容越來越集中于記錄承包總面積及承包地明細(xì)。如：1982年的合同書除將承包地塊進(jìn)行詳細(xì)登記外，還把應(yīng)該完成的各項稅金、公積金公益金、管理費等作為了登記內(nèi)容，把應(yīng)完成的糧棉油等訂購任務(wù)記錄進(jìn)來。隨著國家陸續(xù)出臺了相關(guān)的法律法規(guī)和政策，1991年以后的證書中，就沒有記載這些內(nèi)容了。如1991年10月1日開始實施的《四川省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理條例》，對承包農(nóng)戶每年應(yīng)繳納的各種稅費負(fù)擔(dān)、勞動積累工義務(wù)工等任務(wù)，以專門的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理卡的形式通知到戶，訂購糧油也以糧油訂購?fù)ㄖ獣刃问较逻_(dá)各農(nóng)戶。這些內(nèi)容自然也就從農(nóng)民的土地權(quán)屬證明中去除。