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    確保宅基地“管得住”“管得好”

    2021-12-30 10:50:18邵艷艷
    農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理 2021年12期
    關(guān)鍵詞:遺留問(wèn)題鎮(zhèn)政府建房

    邵艷艷

    宅基地涉及農(nóng)村千家萬(wàn)戶的切身利益,也是保障農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。山東省青島市即墨區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在推進(jìn)農(nóng)村宅基地審批管理工作進(jìn)程中,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央相關(guān)文件精神,依法確定宅基地申請(qǐng)條件,規(guī)范審批手續(xù),保障了農(nóng)村居民住房合理需求。與此同時(shí),加快解決歷史遺留問(wèn)題,強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),盤活閑置資產(chǎn),打造民宿典型,增加農(nóng)民收入,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

    加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,確定工作方向。2020年接手宅基地管理職能后,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立即與自然資源部門召開座談會(huì),就宅基地的管理、審批、流程等進(jìn)行溝通,及時(shí)完成職能交接,并組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)17個(gè)鎮(zhèn)(街道)、1028個(gè)村莊的宅基地情況進(jìn)行摸底,對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理,制定行之有效的措施,明確了工作方向。

    研究制定文件,明確部門職責(zé)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極對(duì)接即墨區(qū)委編辦,完成職責(zé)清單和“三定”方案的制定,明確各部門在宅基地審批管理中的職責(zé)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村宅基地改革和管理工作;區(qū)自然資源局具體負(fù)責(zé)在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局,負(fù)責(zé)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可工作;各鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅用地審核批準(zhǔn)。2020年6月,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合區(qū)自然資源局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》,作為規(guī)范即墨區(qū)農(nóng)村宅基地用地建房申請(qǐng)審批有關(guān)事項(xiàng)的指導(dǎo)性文件。

    加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確職能承接機(jī)構(gòu)后,盡快熟悉業(yè)務(wù)成為當(dāng)務(wù)之急。為此,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先后舉辦農(nóng)村宅基地管理人員培訓(xùn)會(huì)、審批系統(tǒng)使用業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、宅基地審批骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)等系列培訓(xùn),從法律政策、宅基地管理職能變化、個(gè)人住宅建設(shè)資格預(yù)審、審批流程、各類表單使用等方面對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了全面培訓(xùn)。此外,建立宅基地管理工作微信群,邀請(qǐng)自然資源部門熟悉審批業(yè)務(wù)的人員參群,與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合對(duì)鎮(zhèn)(街道)提出的具體業(yè)務(wù)問(wèn)題作線上解答。2020年7月,即墨區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合自然資源局重點(diǎn)召開了全區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。明確要求各鎮(zhèn)(街道)參照政策規(guī)定開展宅基地審批工作。目前,已有9處鎮(zhèn)(街道)按照審批流程開展農(nóng)村宅基地審批工作。共受理宅基地申請(qǐng)500余宗,審批340余宗,審批面積逾70畝。

    全面摸清底數(shù),迅速掌握情況。目前全區(qū)農(nóng)村宅基地?cái)?shù)量約40萬(wàn)余處,按照2010年原即墨市城鄉(xiāng)建設(shè)局、即墨市國(guó)土資源局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村住房管理的通知》要求,全區(qū)17個(gè)鎮(zhèn)(街道)1000多個(gè)村莊的住房建設(shè)按照四類標(biāo)準(zhǔn)和范圍進(jìn)行管理,全區(qū)191個(gè)村莊不再審批宅基地及四層(含四層)以下農(nóng)村住房,372個(gè)村莊只允許在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)插空建設(shè)一、二層低層農(nóng)村住房,全區(qū)僅有469個(gè)村莊可按照批準(zhǔn)的村莊建設(shè)規(guī)劃,建設(shè)一、二層低層農(nóng)村住房。根據(jù)山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東省自然資源廳《關(guān)于開展農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求調(diào)查的通知》要求,自2021年2月初開始組織轄區(qū)各鎮(zhèn)(街道)開展農(nóng)村住房建設(shè)用地需求調(diào)查。此次納入調(diào)查范圍的是2020年12月31日之前,因分戶、人口遷入、戶籍遷移等原因符合當(dāng)?shù)卣胤峙錀l件,且計(jì)劃兩年內(nèi)建房的農(nóng)戶。2021年2月底,除一類村莊不能審批宅基地外,全區(qū)共有371個(gè)村莊9176戶村民需要申請(qǐng)宅基地,到2023年,預(yù)計(jì)新增宅基地用地需求達(dá)120萬(wàn)平方米。

    落實(shí)“三到場(chǎng)”,加強(qiáng)全程監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)宅基地申請(qǐng)、審批、使用的全程監(jiān)管,全面落實(shí)“三到場(chǎng)”要求。一是收到宅基地和建房規(guī)劃許可申請(qǐng)后,鎮(zhèn)政府要組織相關(guān)部門先行初審,通過(guò)后及時(shí)發(fā)函邀請(qǐng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等相關(guān)部門實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。二是經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶,應(yīng)當(dāng)在開工前向鎮(zhèn)政府或授權(quán)的牽頭部門申請(qǐng)劃定宅基地用地范圍,鎮(zhèn)政府在收到申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)函邀請(qǐng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等相關(guān)部門到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開工查驗(yàn),實(shí)地丈量宅基地,確定建房位置。三是農(nóng)戶建房完工后,應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)政府申請(qǐng)驗(yàn)收,鎮(zhèn)政府在收到申請(qǐng)10個(gè)工作日內(nèi)發(fā)函邀請(qǐng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收、測(cè)繪,實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地,是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房,并由測(cè)繪部門對(duì)房屋面積進(jìn)行測(cè)繪,出具《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗(yàn)收意見(jiàn)表》和測(cè)繪報(bào)告。通過(guò)驗(yàn)收的農(nóng)戶,可以依法依規(guī)向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記;未通過(guò)驗(yàn)收的,由鎮(zhèn)政府下達(dá)整改通知書,限期整改。

    主動(dòng)協(xié)調(diào)對(duì)接,加快解決歷史遺留問(wèn)題。由于歷史原因形成的“一戶多宅”、超面積使用宅基地、未履行審批手續(xù)的農(nóng)村宅基地等歷史遺留問(wèn)題占全區(qū)宅基地信訪問(wèn)題的90%以上。因此,解決宅基地歷史遺留問(wèn)題迫在眉睫,且必須非常慎重。即墨區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極對(duì)接區(qū)自然資源局,就歷史遺留問(wèn)題如何解決商討政策。2021年3月底,起草了《青島市即墨區(qū)農(nóng)村宅基地未批先建等歷史遺留問(wèn)題處理意見(jiàn)(暫行)》,就未批先建等歷史遺留問(wèn)題如何解決,確定了分步實(shí)施的工作方法。

    盤活閑置資源,打造民宿典型。當(dāng)前,農(nóng)村大量人口進(jìn)城工作、生活,大量農(nóng)村宅基地和農(nóng)房閑置。與此同時(shí),還有很多有鄉(xiāng)愁情結(jié)的城里人盼望著回鄉(xiāng)養(yǎng)老或度假。諸多現(xiàn)實(shí)需求呼喚放活宅基地。為此,即墨區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極對(duì)接田橫鎮(zhèn)政府和田橫島省級(jí)旅游度假區(qū),結(jié)合美麗鄉(xiāng)村示范村、特色小鎮(zhèn)的打造,引導(dǎo)地理位置優(yōu)越、山海特色濃郁的周戈莊、山東頭、南營(yíng)子、里栲栳等村莊盤活閑置資源,將民宿發(fā)展與文化旅游業(yè)深度融合,重點(diǎn)培育“田橫別院”“悅海拾光”“寶湖山莊”“福海鄉(xiāng)居”“玫瑰鄉(xiāng)居”等50余家特色民宿。目前,兩地共盤活閑置農(nóng)房五十余處,每年可增加收入幾百余萬(wàn)元,提供了幾百個(gè)就業(yè)崗位。

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