新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的重要力量

曾恒源 高 強(qiáng)

（作者單位：南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。新中國(guó)成立70多年來(lái)，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，朝著實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)不懈努力，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高。目前，我國(guó)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利、小康社會(huì)全面建成，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決，這為新發(fā)展階段推動(dòng)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，黨中央多次明確強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持共同富裕方向”，并作出一系列決策部署，為新時(shí)期推進(jìn)共同富裕指明了方向。實(shí)現(xiàn)共同富裕，最突出的短板在農(nóng)村，最關(guān)鍵的群體是農(nóng)民。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、成員邊界清晰、治理機(jī)制合理的集體所有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在形成。當(dāng)前，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要實(shí)現(xiàn)形式，也是推進(jìn)農(nóng)民共同富裕的有力支撐。

一、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的基本邏輯

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有豐富的時(shí)代內(nèi)涵，其產(chǎn)生符合新時(shí)代社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，也更適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革需求，是實(shí)現(xiàn)全體農(nóng)民共同富裕的重要載體。

（一）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)符合新時(shí)代社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生了巨大變化，這也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式提出了新的要求。總的看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)遵循了生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，其發(fā)展過(guò)程代表了社會(huì)主義生產(chǎn)方式的自我適應(yīng)和調(diào)整。與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相比，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有三個(gè)突出特點(diǎn)：第一，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，具有公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。第二，在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，集體資產(chǎn)權(quán)能清晰，資產(chǎn)權(quán)益能夠合法流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。第三，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅包括勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合，還包括勞動(dòng)與資本、技術(shù)、管理等要素的聯(lián)合。農(nóng)民在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的主體地位不斷提升，農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是土地集體所有制基礎(chǔ)上的“再合作”，體現(xiàn)了公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)機(jī)制的有效結(jié)合，符合社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，為實(shí)現(xiàn)全體農(nóng)民共同富裕奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好地適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征在于其能夠更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化程度不斷提高，傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，無(wú)論是城市還是農(nóng)村，只要涉及商品生產(chǎn)，都受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配。而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為市場(chǎng)主體，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、經(jīng)濟(jì)決策遵循市場(chǎng)導(dǎo)向等特征，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力也不斷提升。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持了土地集體所有制，有效保護(hù)了農(nóng)民利益。同時(shí)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也能夠更為靈活地通過(guò)市場(chǎng)化手段擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提升經(jīng)營(yíng)效率、創(chuàng)造更多財(cái)富，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)全體農(nóng)民共同富裕的重要載體。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，農(nóng)村形成了大量扶貧資產(chǎn)。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)完成后，大部分存量資產(chǎn)將由新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管護(hù)，繼續(xù)發(fā)揮促進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕的作用。一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“公共性”為集體成員筑牢了社會(huì)保障網(wǎng)，從而能夠有效化解致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“市場(chǎng)性”又保證其能夠通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)，吸納優(yōu)秀人才和經(jīng)營(yíng)管理方式，提高集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，為集體成員增收拓展來(lái)源，促進(jìn)集體成員增收致富。同時(shí)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為載體，農(nóng)村集體可以把分散的農(nóng)戶通過(guò)勞動(dòng)聯(lián)合或資本聯(lián)合的方式組織起來(lái)，通過(guò)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法幫助帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展，為農(nóng)戶提供全方位服務(wù)，從而結(jié)成互利共贏的利益共同體。此外，依靠新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織平臺(tái)，更有利于幫助小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)與大市場(chǎng)的有機(jī)銜接，提升農(nóng)戶在社會(huì)主義市場(chǎng)中的參與度和競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。

二、新時(shí)代發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)即將完成，這為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提供了機(jī)遇和條件。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高要求。進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段，必須把握機(jī)遇、不斷創(chuàng)新，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，使之成為促進(jìn)全體農(nóng)民共同富裕的重要力量。

（一）創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。進(jìn)入發(fā)展新階段，要探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式和發(fā)展路徑，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不斷推進(jìn)、農(nóng)民收入不斷增加。一是鼓勵(lì)村村“抱團(tuán)”發(fā)展。支持由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，集中財(cái)政扶持資金和集體經(jīng)濟(jì)組織自有資金，通過(guò)異地聯(lián)建或聯(lián)購(gòu)物業(yè)資產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。鼓勵(lì)支持綜合實(shí)力強(qiáng)的集體經(jīng)濟(jì)組織抱團(tuán)聯(lián)合，并帶動(dòng)綜合實(shí)力較弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立聯(lián)合體，集中資源資產(chǎn)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。二是深化村企合作。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用資產(chǎn)、資源、生態(tài)和文化等要素，結(jié)合企業(yè)資本、技術(shù)、信息和市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，共同開(kāi)展規(guī)模種養(yǎng)、鄉(xiāng)村工業(yè)、產(chǎn)銷合作、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)旅融合、綜合開(kāi)發(fā)等多類型的村企合作，將收益最大程度留在農(nóng)村，惠及農(nóng)民。三是探索村社融合機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類合作社，有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織可探索成立公司，推廣“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體、小農(nóng)戶共同發(fā)展。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭成立生產(chǎn)類、服務(wù)類、資源類合作社，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提供全方位服務(wù)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)引導(dǎo)土地有序規(guī)模流轉(zhuǎn)、開(kāi)展土地股份合作、整村開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方式集中土地，提升土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)集體增收。

（二）規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)治理能力。一是規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三會(huì)”建設(shè)。健全法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)（成員代表大會(huì)）、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員選舉程序，切實(shí)發(fā)揮“三會(huì)”組織的功能作用，形成激勵(lì)與約束有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代管理運(yùn)行機(jī)制。二是優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理機(jī)制。以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為方向，在主體確立、渠道拓寬、管理提升、分配合理等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，讓集體成員充分參與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)決策，著力構(gòu)建合理、公平、高效的體制機(jī)制。三是有序推進(jìn)農(nóng)村“政經(jīng)分開(kāi)”改革。按照“行政事務(wù)歸村民委員會(huì)，經(jīng)濟(jì)職能留在集體經(jīng)濟(jì)組織”的原則，理順集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)的職能關(guān)系。但也要注意，全國(guó)各地農(nóng)村基礎(chǔ)條件不同，要綜合考慮各地城鎮(zhèn)化水平、財(cái)政收入、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和農(nóng)村社情民意，權(quán)衡改革成本與收益，分類有序推開(kāi)。

（三）完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理體系，形成既能體現(xiàn)集體優(yōu)越性又能調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。一是選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。有條件的地區(qū)可推行村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。也可探索由集體經(jīng)濟(jì)組織聘任有經(jīng)營(yíng)能力的村民、本地民營(yíng)企業(yè)家、市場(chǎng)化人才等擔(dān)任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職業(yè)經(jīng)理人。二是強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)。加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度，包括致富帶頭人以及財(cái)務(wù)、信息化、審計(jì)等管理人員，及早關(guān)注部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理層“后繼無(wú)人”的問(wèn)題。三是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特殊法人地位，加快探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特殊法人的實(shí)現(xiàn)形式，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定資源配置的作用，探索集體資源資產(chǎn)的資本運(yùn)營(yíng)方式，增強(qiáng)保值增值能力。四是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織信息化建設(shè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)系統(tǒng)、審計(jì)系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。五是發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的支撐作用。在農(nóng)村非經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域和公共服務(wù)、公益性服務(wù)領(lǐng)域，要探索發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重要作用，提高非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的使用效率，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)民共同富裕中的基礎(chǔ)支撐作用。

（四）落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)扶持政策。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)配套政策的支持。一是落實(shí)留用地政策。有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)留用地具體政策，要求市縣政府在征用農(nóng)村集體土地時(shí)，按照一定比例核定安置用地給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加大資金扶持力度。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，統(tǒng)籌用好中央財(cái)政扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金，引導(dǎo)金融保險(xiǎn)、社會(huì)資本和地方政府債券等共同用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，形成財(cái)政引導(dǎo)、金融支持、集體參與的多元投入格局。三是完善稅收扶持政策。出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織稅費(fèi)減免政策。對(duì)村集體經(jīng)營(yíng)或參股的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在稅收上給予減免或返還，對(duì)村集體物業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的稅收實(shí)行減免或獎(jiǎng)補(bǔ)，將集體經(jīng)濟(jì)組織公益性支出作為稅費(fèi)減免的依據(jù)。四是增強(qiáng)金融信貸支持。把金融信貸資金更多向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織傾斜，繼續(xù)推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押融資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，拓寬村集體融資渠道。五是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。突出鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，出臺(tái)相應(yīng)政策引導(dǎo)和支持農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)集群化、特色化發(fā)展。持續(xù)開(kāi)展加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作，指導(dǎo)各地有針對(duì)性地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會(huì)化服務(wù)、休閑觀光、農(nóng)村電商、三產(chǎn)融合等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（五）因地制宜推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因地制宜地發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要手段。一是正確選擇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。要處理好集體經(jīng)濟(jì)組織與其他市場(chǎng)主體的關(guān)系，有策略性地發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織比較優(yōu)勢(shì)，把集體經(jīng)濟(jì)組織納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)其成為現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)構(gòu)成。二是施行差別化的財(cái)政投入。各級(jí)財(cái)政在體現(xiàn)村域差別發(fā)展、有效整合資源的前提下，可以村莊類型為單位，因地制宜地設(shè)計(jì)適用于特定村莊類型的政府財(cái)政投入和政策扶持相結(jié)合的財(cái)政幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。三是發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的載體功能。以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為載體，建設(shè)村域綜合性服務(wù)平臺(tái)，匯集區(qū)域性、公共性、公益性服務(wù)功能，形成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，努力使其成為農(nóng)民開(kāi)展綜合合作的組織載體、優(yōu)質(zhì)要素下鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)鏈下移的承接載體，以及小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要依托。