九種路徑激活新型農(nóng)村集體經(jīng)濟

張云鵬

（作者單位：山西省孝義市委組織部）

近年來，山西省孝義市委堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展要求，把提升集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力作為黨建引領(lǐng)驅(qū)動力，深入落實換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，改革運行機制、拓寬增收渠道、創(chuàng)新經(jīng)營管理，初步形成了促進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的九種路徑。

一是走“發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、立足村企合作、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條”之路。梧桐鎮(zhèn)利用工業(yè)發(fā)展快、項目建設(shè)多的優(yōu)勢，依托煤化工園區(qū)，拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展路子。一方面，緊緊圍繞服務(wù)項目建設(shè)，成立運輸隊、建筑隊、材料供應(yīng)服務(wù)公司，在工程承包、原料轉(zhuǎn)運、物業(yè)管理等方面增加集體收入。另一方面，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將零散的倉儲庫房、機械設(shè)備打包整理，通過參股、聯(lián)營、發(fā)包、租賃，把閑置資產(chǎn)利用起來。2020年，梧桐鎮(zhèn)20個行政村中有19個集體經(jīng)濟收入超過100萬元，被譽為“三晉”強鎮(zhèn)。

二是走“龍頭企業(yè)引領(lǐng)、集群優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)換檔升級”之路。陽泉曲鎮(zhèn)針對耐材行業(yè)集群優(yōu)勢不足、產(chǎn)品科技含量低、產(chǎn)業(yè)附加值不高等問題，按照“一手抓招商引資，一手抓本土企業(yè)”的雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，積極轉(zhuǎn)型發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。去年以來，該鎮(zhèn)以招大引強、激活潛能、多元發(fā)展為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)新材料工業(yè)園區(qū)，利用包鋼耐材公司入駐契機，加快現(xiàn)有12個耐材企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，與龍頭企業(yè)合作，徹底摒棄粗放型發(fā)展模式，激活了耐材行業(yè)發(fā)展?jié)撃堋?/p>

三是走“盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、建設(shè)新型資產(chǎn)、獲取資本增值”之路。司馬街道劉家堡村是集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村，近年來，該村通過入股集資方式，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，把資產(chǎn)變成資本，建廠房、建倉儲、建市場，采取出租和入股的形式發(fā)展集體經(jīng)濟，帶動二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大限度地獲取資本增值，實現(xiàn)群眾增收與集體經(jīng)濟增收“雙贏”。

四是走“整合閑散資源、統(tǒng)一開發(fā)利用、進(jìn)行‘騰籠換鳥’”之路。產(chǎn)權(quán)制度改革前，中陽樓街道各村集體底數(shù)不清，禮堂、倉庫、廠房以及舊校舍等資源資產(chǎn)大量閑置，不僅不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，而且年久失修，逐漸荒廢。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，黨工委對各村資產(chǎn)進(jìn)行摸底登記造冊，做到底子清、情況明。在此基礎(chǔ)上，整合集體所屬閑散宅基地，盤活閑置資產(chǎn)，通過自主經(jīng)營、股份合作、招標(biāo)出租等形式統(tǒng)一開發(fā)利用，探索建設(shè)村級企業(yè)集中區(qū)，引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“騰籠換鳥”，以聯(lián)合經(jīng)營、股份經(jīng)營和租賃經(jīng)營等方式發(fā)展集體經(jīng)濟。2020年，中陽樓街道14個村中集體經(jīng)濟收入在100萬元以上的有11個，突破千萬元的有3個，成為全市發(fā)展集體經(jīng)濟的領(lǐng)頭雁。

五是走“建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)、激活三產(chǎn)投資、資本運作增收”之路。引導(dǎo)集體經(jīng)濟寬裕村，做大存量，通過資本運作，實現(xiàn)農(nóng)民增收集體經(jīng)濟壯大。封家峪村屬城中村，因城市建設(shè)占地有一定資金積累，黨總支為保障群眾失地不失業(yè)，以服務(wù)二產(chǎn)激活三產(chǎn)為轉(zhuǎn)型方向，投資130萬元建設(shè)3000余平方米的嘉峪美食城；投資1000萬元建設(shè)勝溪科技城；特別是投資1000萬元建設(shè)的5000平方米的湖濱會議中心，運行一年來接待各類會議500余場，會展經(jīng)濟成為孝義市農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)型的一大亮點。2020年村集體經(jīng)濟收入達(dá)500萬元，村民人均收入2.8萬元。

六是走“破解資金瓶頸、發(fā)展飛地經(jīng)濟、激發(fā)發(fā)展活力”之路。五樓莊村屬于無資源、無資產(chǎn)、無資金的空殼村，集體經(jīng)濟入不敷出。該村充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革紅利，通過村股份經(jīng)濟合作社吸收群眾資金入股，與市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心及相關(guān)金融機構(gòu)溝通對接，有效解決了發(fā)展中的資金瓶頸，在城市商業(yè)聚集區(qū)購置商鋪店面、倉儲設(shè)施、寫字樓等物業(yè)，納入村股份經(jīng)濟合作社，以租賃形式經(jīng)營，收益歸集體所有。

七是走“喚醒‘四荒’資產(chǎn)、優(yōu)化項目布局、發(fā)展基地建設(shè)”之路。結(jié)合“四荒”治理，利用國家土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，采取“科學(xué)規(guī)劃、項目扶持、重點培植、建設(shè)基地”的方式，重點推進(jìn)“四荒”流轉(zhuǎn)治理開發(fā)模式。杜村鄉(xiāng)地處西部山區(qū)，立地條件差，邊角地、邊坡地、集體機動地、“四荒”地面積較大，亟待綜合利用，科學(xué)治理。鄉(xiāng)政府將集體經(jīng)濟組織名下“四荒”資源資產(chǎn)依托市產(chǎn)權(quán)交易平臺，流轉(zhuǎn)給實力雄厚的企業(yè)綜合經(jīng)營治理，上馬農(nóng)林牧規(guī)模種植，啟動實施了綠萬源萬畝花椒種植深加工項目，實現(xiàn)了集體獲得土地流轉(zhuǎn)金收益、企業(yè)獲得產(chǎn)業(yè)收益互利雙贏目標(biāo)。

八是走“開發(fā)旅游資源，做好山水文章，發(fā)展休閑觀光”之路。對于有優(yōu)質(zhì)旅游資源的村，鼓勵他們探挖潛力，走旅游開發(fā)的路子。勝溪湖街道依山傍水，田園風(fēng)光旖旎，黨工委本著“靠山吃山，靠水吃水”的思路，完善“村集體股份經(jīng)濟合作社+旅游企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”的發(fā)展機制，以打造曹溪河連片旅游開發(fā)為契機，引導(dǎo)道相、必獨、小南莊、師河底等村采取承包經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份經(jīng)營的方式，加大旅游資源開發(fā)力度，興辦游樂園、采摘園、鄉(xiāng)村驛站為一體的田園綜合體，取得了良好經(jīng)濟效益。

九是走“整合文化資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、實現(xiàn)融合發(fā)展”之路。引導(dǎo)村集體變“挖煤”為“挖文化”，走文旅融合發(fā)展路子。賈家莊村是呂梁市鄉(xiāng)村文化旅游示范村，文化資源獨具特色，是國家非遺保護(hù)項目漢民族婚俗傳承保護(hù)基地。近年來，他們以國家重點文物三皇廟、晉商古驛道景區(qū)開發(fā)為平臺，組建山西三皇圣殿旅游開發(fā)有限公司，以特色文化旅游開發(fā)為路徑，開發(fā)27座保存完好的明清古院落，打造晉商古驛道特色文化一條街，推出一個孝義非遺工坊，建設(shè)三個非遺文化主題游園，修繕“革命文物”汾孝戰(zhàn)役指揮部舊址，組建鑼鼓、秧歌、皮腔、婚俗表演隊以及民間吹打樂、孝義皮影戲等多個表演團(tuán)體，開發(fā)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品五類200余種，推出“游晉商古道、觀明清民居、賞精彩非遺、尋紅色記憶、悅孝義風(fēng)光”的賈家莊一日游線路，打造“生態(tài)+非遺+旅游”文化產(chǎn)業(yè)新名片，村民200余人實現(xiàn)家門口就業(yè)，增加集體收入180萬元。