創(chuàng)新“1+2+3”模式 釋放創(chuàng)貸倍增效應(yīng)

創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源、就業(yè)的倍增器。近年來，湖南省常德市臨澧縣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款緊跟政策導(dǎo)向，緊貼縣域?qū)嶋H，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦群眾訴求，以大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為主題，以全面推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為目標(biāo)，開拓思路，完善機制，打造品牌，創(chuàng)新“1+2+3”模式，全面釋放創(chuàng)貸倍增效應(yīng)，形成了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款“貸得出、用得好、收得回”的健康可持續(xù)發(fā)展格局，為穩(wěn)定和擴大就業(yè)、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。特別是近10年以來，全縣累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3億元，扶持5800余人實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，帶動城鄉(xiāng)勞動力5萬余人就近就業(yè)。功夫不負(fù)有心人，2016年臨澧縣榮獲首批“湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范縣”;2019年臨澧創(chuàng)業(yè)孵化基地被授予“省級創(chuàng)業(yè)孵化基地”榮譽稱號。

織好“一張網(wǎng)”

造濃輿論氛圍

為充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)貸款扶持創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)就業(yè)的倍增效應(yīng)，全面擴大創(chuàng)貸工作輻射范圍和影響力，臨澧縣將輿論宣傳作為推進(jìn)創(chuàng)貸工作的主陣地，整合資源，營造合力，采取零距離、地毯式、點帶面宣傳方式，實現(xiàn)了政策宣傳全方位、無死角，創(chuàng)貸政策家喻戶曉、人人皆知。

“零距離”宣傳" 臨澧縣積極印發(fā)宣傳資料，懸掛宣傳條幅，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村開辟宣傳專欄，通過報紙、電視、廣場Led大屏幕、網(wǎng)絡(luò)自媒體、“村村響”廣播宣傳創(chuàng)貸政策;每年舉辦2期“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策宣講專題活動”，現(xiàn)場解答創(chuàng)業(yè)人員提出的難點、疑點問題;創(chuàng)貸扶持“私人訂制”，對部分有創(chuàng)業(yè)意愿的困難群體，將創(chuàng)貸工作場地搬到幫扶對象家里，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)項目咨詢和引導(dǎo)，深入實地提供全方位的創(chuàng)貸政策服務(wù)。

“地毯式”宣傳" "臨澧縣每年以“人社政策宣傳月”專項活動為契機，組織工作人員進(jìn)門店、登農(nóng)戶、入社區(qū)、訪企業(yè)，挨家挨戶進(jìn)行“地毯式”宣傳;這兩年，堅持以“就業(yè)扶貧成果展”專題活動為載體，將全縣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、建檔立卡貧困人員創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)等一批具有代表性的優(yōu)秀典型進(jìn)行全面展示，在全縣范圍內(nèi)營造了“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。

“點帶面”宣傳" "一方面大力培植“典型”。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“逐夢安福”電視專題欄目為載體，大力培植和宣傳一批有影響力、有創(chuàng)新力、有代表性的企業(yè)與個人，傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，造濃創(chuàng)業(yè)氛圍，引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)愿望的人員敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè);另一方面擦亮“品牌”。重點培養(yǎng)扶持本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批特色創(chuàng)業(yè)品牌。通過對梅林果業(yè)、金華天機械制造、復(fù)船農(nóng)莊、恒豐琉璃廠、天工瓷業(yè)、五州石膏制品等一批企業(yè)的創(chuàng)貸幫扶，打造了以特色果業(yè)、陶瓷業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)及石膏加工為主的特色產(chǎn)業(yè)品牌。

搭好“兩大載體”

打通“最后一公里”

臨澧縣經(jīng)過多年來的創(chuàng)貸工作的摸索與實踐，將創(chuàng)貸工作的側(cè)重點放在推進(jìn)政企對接、部門聯(lián)動、鄉(xiāng)企聯(lián)姻、群眾參與“四位一體”的工作體系上來，形成了“上下聯(lián)動，人社工作與創(chuàng)貸工作一盤棋;內(nèi)外互動，成員單位與縣直部門合力共舉”的工作格局。

以部門聯(lián)動為立足點，搭建“高架橋”nbsp; 臨澧縣為全面確保創(chuàng)貸工作推進(jìn)有序、保障到位，每年年初由縣政府牽頭組織人社、銀行、相關(guān)部門三方參與的動員調(diào)度會議，加強督導(dǎo)考核，明確目標(biāo)任務(wù)，壓實工作責(zé)任，將創(chuàng)貸任務(wù)納入了全縣就業(yè)和社會保障工作的一項重要考核指標(biāo)。為加快推進(jìn)就業(yè)服務(wù)“放管服”改革，簡化創(chuàng)貸辦理程序，臨澧縣通過人社局網(wǎng)站、政務(wù)大廳“一件事一次辦”窗口、創(chuàng)業(yè)微信群、qq群、就業(yè)微信公眾號和基層勞動保障平臺對申請人進(jìn)行全程指導(dǎo);健全和完善“創(chuàng)貸綠色通道”，合理安排審核時間，避免出現(xiàn)重復(fù)操作，確保了各道程序一次通過，規(guī)避了材料申報和現(xiàn)場審核過程中因申請人不熟悉政策而造成盲目跑和往返跑，讓流程更加透明化，縮短了辦理時限，提高了貸款發(fā)放效率，提升了服務(wù)對象滿意度。與此同時，臨澧縣針對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放銀行制定了《創(chuàng)貸服務(wù)反饋制度》，對貸款發(fā)放流程進(jìn)行全程跟蹤，對辦理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)快捷、方便、回收率高的經(jīng)辦銀行在政策分配額度上給予適當(dāng)傾斜，提高了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的發(fā)放速度與回收力度，全面打通了創(chuàng)貸服務(wù)的“最后一公里”。

以創(chuàng)業(yè)幫扶為著力點，開辟“快車道”" "針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、婦女、建檔立卡貧困人員等困難群體創(chuàng)業(yè)難題，臨澧縣依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)基層勞動保障平臺，全面調(diào)查摸底，延伸服務(wù)觸角，強化跟蹤服務(wù)，建立幫扶數(shù)據(jù)庫，健全項目引導(dǎo)機制，大力推行一對一、“保姆式”全方位服務(wù)。與此同時，充分發(fā)揮縣創(chuàng)業(yè)協(xié)會、婦聯(lián)、團(tuán)委等相關(guān)部門的配套幫扶政策和資源優(yōu)勢，加強對婦女、青年、大學(xué)生等各類特殊群體的創(chuàng)業(yè)幫扶力度，形成了人社部門主動牽頭、成員單位協(xié)調(diào)推進(jìn)、創(chuàng)業(yè)主體廣泛參與的高效運作格局。

把好“三個環(huán)節(jié)”

強化雙向管控

多年來，臨澧縣認(rèn)真貫徹落實中央、省、市有關(guān)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款文件精神，始終堅持在“規(guī)范操作、審核把關(guān)、安全回收”三個方面不斷著力，順勢而為、有的放矢，確保了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款“貸得出、用得好、收得回”。

規(guī)范操作，力促“貸得出”" "研究制定了一套科學(xué)規(guī)范、統(tǒng)一合理的工作流程，建立健全了內(nèi)控制度、審核制度、統(tǒng)計制度等15項管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行專人專崗、一事雙審，切實做到了各司其職、責(zé)任到人。充分發(fā)揮基層平臺的“前沿陣地”作用，堅持“基層申報初審、業(yè)務(wù)部門復(fù)審”的申報原則，力求從把握細(xì)節(jié)入手，形成了規(guī)范化、科學(xué)化、制度化、人性化的創(chuàng)貸工作管理體系。

從嚴(yán)把關(guān)，力促“用得好”" "嚴(yán)把貸前調(diào)查準(zhǔn)入關(guān)、反擔(dān)保能力確認(rèn)關(guān)和貸款審核推薦關(guān)，堅決做到創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款“三個結(jié)合、四個杜絕、五個防范”，即與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、與項目推薦相結(jié)合、與創(chuàng)業(yè)孵化相結(jié)合;杜絕不符合條件給予貸款，杜絕貸款人沒有項目給予貸款，杜絕不做貸前調(diào)查、貸后管理給予貸款，杜絕利用他人名義貸款;防范放權(quán)力款、人情款、關(guān)系款、招呼款、好處款的行為，從源頭上堵死“假貸”“騙貸”情況的發(fā)生，把創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款真真切切、實實在在的用在有發(fā)展?jié)摿Α涌h域就業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目上。

多措并舉，力保“收得回”" "加強貸后管理與跟蹤服務(wù)，注重多途徑回收，實行人性化溝通、親情化服務(wù)，強化動態(tài)監(jiān)管力度，延伸創(chuàng)貸服務(wù)觸角，健全風(fēng)險防控機制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)基層勞動就業(yè)服務(wù)平臺，隨時掌握貸款人的經(jīng)營動向，做到有風(fēng)險及時上報，從根源上有效防范了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款可能存在的回收風(fēng)險。此外，在春節(jié)、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，該縣給創(chuàng)業(yè)群眾郵寄賀卡、發(fā)短信，與貸款群眾之間架起了心靈溝通的橋梁，贏得了他們的理解與支持。對即將到期的貸款戶，提前一個月發(fā)送還款通知，提前一個星期電話提醒借款人和擔(dān)保人;對逾期貸款戶，通過上門追繳、媒體曝光、上金融黑名單、向法院申請支付令、代扣擔(dān)保人工資、凍結(jié)資金和資產(chǎn)等途徑，綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、輿論等手段予以催收，有力地確保了創(chuàng)貸資金的安全平穩(wěn)運行。