關(guān)于實(shí)施吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策的幾點(diǎn)思考

按：近年來，國(guó)家和各地先后實(shí)施了多種形式的吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)（單位）吸納重點(diǎn)群體就業(yè)、確保就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，成為“穩(wěn)就業(yè)”政策包的重要工具之一。本文結(jié)合武漢市實(shí)際，對(duì)吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)存在的困難和問題進(jìn)行了分析，并提出了對(duì)策建議，供讀者參考。

有關(guān)政策規(guī)定

根據(jù)國(guó)家、湖北省相關(guān)文件規(guī)定，近年來，武漢市實(shí)施的吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策門類較多，主要包括：

農(nóng)家樂精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目吸納就業(yè)補(bǔ)貼" 湖北省從2016年至2019年實(shí)施農(nóng)家樂精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)半年以上的農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶，按每人2000元、每戶不超過2萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予吸納就業(yè)補(bǔ)貼。

企業(yè)吸納建檔立卡貧困人員就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)" 2018—2020年，湖北省對(duì)企業(yè)參與就業(yè)扶貧，吸納貧困人員就業(yè)，簽訂1年以上勞動(dòng)合同，實(shí)現(xiàn)就業(yè)1年以上的，按每吸納一人2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

企業(yè)招用登記失業(yè)半年以上人員或就業(yè)困難人員一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼" 2020年，湖北省對(duì)企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員或就業(yè)困難人員就業(yè)且簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，按1000元每人的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。

中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼" 2020年，湖北省對(duì)中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生且簽訂1年以上勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按1000元每人的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，受理截止期限為2020年12月31日。武漢市對(duì)吸納主體和吸納對(duì)象進(jìn)一步放寬，明確中小微企業(yè)和社會(huì)組織吸納2年內(nèi)畢業(yè)的高校畢業(yè)生，均可申請(qǐng)此項(xiàng)補(bǔ)貼。

生產(chǎn)配送疫情防控急需物資企業(yè)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼" 2020年，湖北省對(duì)疫情防控期間開工生產(chǎn)、配送疫情防控急需物資的企業(yè)，符合條件的可按2000元每人給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。武漢市明確，在疫情防控期間，保障疫情防控必需、公共事業(yè)運(yùn)行必需、群眾生活必需企業(yè)新招用各類勞動(dòng)者就業(yè)，并與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，或通過其他方式確定勞動(dòng)關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系的，均可申請(qǐng)此項(xiàng)補(bǔ)貼。

企業(yè)吸納退役軍人就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)" 2020年10月起，湖北省對(duì)吸納退役1年以內(nèi)（上年度9月1日以后退役的）退役軍人，簽訂1年以上勞動(dòng)合同，實(shí)現(xiàn)就業(yè)1年以上的在鄂企業(yè)，按照2000元每人的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

主要做法

不斷完善操作辦法" 武漢市人社部門會(huì)同財(cái)政、扶貧、旅游、退役軍人事務(wù)等部門，先后印發(fā)一系列吸納就業(yè)補(bǔ)貼操作辦法文件，進(jìn)一步明確補(bǔ)貼對(duì)象及條件、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)費(fèi)來源、申報(bào)材料及審核發(fā)放流程等事項(xiàng)，確保了政策的可操作性。2018年9月，印發(fā)了《關(guān)于做好企業(yè)吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)發(fā)放工作的通知》，2019年又印發(fā)補(bǔ)充通知，將本市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)通過勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包等形式吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)的情形納入政策享受范圍。2020年，先后就做好生產(chǎn)配送疫情防控急需物資企業(yè)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼、企業(yè)招用登記失業(yè)半年以上人員等重點(diǎn)群體一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放工作印發(fā)通知，推進(jìn)相關(guān)政策在武漢市盡早落地見效。

不斷優(yōu)化經(jīng)辦流程" 2020年初，為做好疫情期間吸納就業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放工作，方便企業(yè)申領(lǐng)，武漢市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全面實(shí)行“不見面”業(yè)務(wù)辦理，企業(yè)只需通過郵政快遞或電子郵件的方式寄送申請(qǐng)資料，相關(guān)工作人員通過線上渠道開展遠(yuǎn)程經(jīng)辦服務(wù)。同時(shí)，盡量將申報(bào)資料減至最少。此外，還通過部門數(shù)據(jù)核驗(yàn)精簡(jiǎn)辦理流程，將全市建檔立卡貧困勞動(dòng)力、退役軍人等數(shù)據(jù)信息和社保繳費(fèi)信息進(jìn)行比對(duì)后，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)初步確定符合條件人員的身份進(jìn)行批量認(rèn)定，免除了企業(yè)到相關(guān)部門申請(qǐng)認(rèn)定的環(huán)節(jié)。

不斷推進(jìn)政策落實(shí)" 加大政策宣傳力度，先后印制各類吸納就業(yè)補(bǔ)貼辦事指南等宣傳資料30余萬份，依托市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）發(fā)放并提供政策咨詢服務(wù)。制播吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策宣傳動(dòng)漫短視頻，通過各類網(wǎng)站、媒體廣泛宣傳。結(jié)合就業(yè)服務(wù)進(jìn)企業(yè)等專項(xiàng)活動(dòng)，與企業(yè)主動(dòng)對(duì)接，宣傳吸納就業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)政策，指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)。

困難和問題

政策時(shí)效短、連續(xù)性不強(qiáng)" 由于大多數(shù)都是階段性政策，在開展政策宣傳時(shí)難以覆蓋到所有符合條件的企業(yè)。同時(shí)，由于政策門類較多、調(diào)整變化較快，企業(yè)難以全面了解各項(xiàng)吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策的具體內(nèi)容，對(duì)吸納哪些勞動(dòng)者屬于補(bǔ)貼對(duì)象范圍也難以做出準(zhǔn)確判斷。

部分企業(yè)申領(lǐng)積極性不高" 符合吸納條件的對(duì)象相對(duì)受限，比如，企業(yè)吸納貧困人員就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)，武漢市屬于精準(zhǔn)扶貧“插花地帶”，與湖北省其他地區(qū)相比，建檔立卡貧困勞動(dòng)力總量不大，比很多縣和縣級(jí)市都要少，且人員居住、就業(yè)都比較分散，雖然有一些符合條件的企業(yè)，但大多數(shù)吸納符合條件的人員都很少、可申領(lǐng)的資金量也比較小，因此這些企業(yè)申報(bào)的積極性不高。

跨區(qū)域數(shù)據(jù)核查存在困難" 在實(shí)際經(jīng)辦工作中，對(duì)被吸納人員的身份認(rèn)定仍然存在一定困難。武漢市實(shí)行各區(qū)經(jīng)辦審核的模式，企業(yè)吸納本市退役軍人等符合條件的人員后，通過市級(jí)層面協(xié)調(diào)，可以較好地解決被吸納人員身份認(rèn)定的問題。但是，企業(yè)吸納非本市符合條件的人員后，由于各部門數(shù)據(jù)信息共享程度不高，在逐步取消各種證明材料的大背景下，又缺少全國(guó)層面的大數(shù)據(jù)核查平臺(tái)，對(duì)被吸納人員仍然缺乏有效的身份甄別方法。此外，大多數(shù)吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策只能一次性享受，湖北省統(tǒng)一使用“湖北智慧就業(yè)”平臺(tái)完成經(jīng)辦工作，在省內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)不重復(fù)發(fā)放。如果按全國(guó)范圍內(nèi)不能重復(fù)享受來把握，符合條件的人員被不同省份企業(yè)吸納后，跨省重復(fù)申領(lǐng)的現(xiàn)象仍無法避免。

對(duì)策及建議

進(jìn)一步梳理完善政策" 近年來實(shí)施的吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策，大多數(shù)實(shí)施期限已滿，截至2021年2月，在武漢市仍在實(shí)施的僅剩企業(yè)吸納退役軍人就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)一項(xiàng)。企業(yè)招用登記失業(yè)半年以上人員、就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生的一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，尚在向上級(jí)申請(qǐng)延續(xù)實(shí)施。建議國(guó)家或省級(jí)層面對(duì)吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行梳理完善，調(diào)整為一項(xiàng)長(zhǎng)期實(shí)施的政策，對(duì)企業(yè)（單位）吸納退捕漁民、脫貧人口、應(yīng)屆高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)的，均可申請(qǐng)吸納就業(yè)補(bǔ)貼。

進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)" 進(jìn)一步精簡(jiǎn)申報(bào)材料，簡(jiǎn)化申領(lǐng)流程，將企業(yè)吸納重點(diǎn)群體后的失業(yè)登記、就業(yè)困難人員認(rèn)定、就業(yè)登記等流程與補(bǔ)貼申領(lǐng)合并辦理，力爭(zhēng)做到讓企業(yè)一表申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦、一次辦好。將梳理完善后的吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策作為一項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)惠企業(yè)的重要政策，制作政策清單、服務(wù)指南，會(huì)同發(fā)改、經(jīng)信、科技、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門向企業(yè)開展廣泛宣傳，結(jié)合實(shí)際推行上門服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)、代辦服務(wù)，方便企業(yè)申報(bào)。

進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)共享" 充分利用政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理部門建立的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，加大公安、市場(chǎng)監(jiān)管、教育、扶貧、人社、民政、經(jīng)信等各部門信息共享力度，逐步以部門間數(shù)據(jù)核驗(yàn)取代資料審核，不斷提升吸納就業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)辦工作信息化水平。結(jié)合實(shí)際推行告知承諾制，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步減少證明材料，將企業(yè)申報(bào)吸納就業(yè)補(bǔ)貼的資料做到最簡(jiǎn)，需要填報(bào)的信息做到最少。建立全國(guó)性的吸納就業(yè)補(bǔ)貼核查平臺(tái)，避免不合規(guī)的重復(fù)申領(lǐng)現(xiàn)象。

作者單位：湖北省武漢市勞動(dòng)就業(yè)管理局