保民生之本 筑發(fā)展之基

春雷奮作，萬(wàn)象更新。在“十四五”開(kāi)局、發(fā)軔新征程之年，去年因疫情延期至5月舉行的全國(guó)兩會(huì)重新回到了陽(yáng)春三月。

“就業(yè)是最大的民生，保市場(chǎng)主體也是為穩(wěn)就業(yè)保民生?！?月5日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，將“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右”列入了今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，并表示就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強(qiáng)化、聚力增效。這是自2019年以來(lái)，政府工作報(bào)告中連續(xù)三年將“就業(yè)優(yōu)先”政策置于宏觀政策層面。

2020年，在新冠肺炎疫情沖擊下，面對(duì)穩(wěn)就業(yè)的壓力，中國(guó)交出了一份難能可貴的就業(yè)“成績(jī)單”：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬(wàn)人，年末全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.2%。

2021年，面對(duì)就業(yè)的新形勢(shì)新任務(wù)，如何扶持高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)？怎樣實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展？如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？帶著人民的重托與期待，代表委員們紛紛建言獻(xiàn)策······

做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作

“2021年就業(yè)壓力仍然很大，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力約1400萬(wàn)人，其中高校畢業(yè)生909萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高。政府還要保障退役軍人就業(yè)，并為兩億七、八千萬(wàn)農(nóng)民工提供打工的機(jī)會(huì)。社會(huì)就業(yè)壓力增加，解決人民的就業(yè)問(wèn)題，讓人民有‘飯碗’可端，保障最基本的‘吃飯問(wèn)題’，是現(xiàn)在迫在眉睫的事情?！崩羁藦?qiáng)在回答中外記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)。

長(zhǎng)期關(guān)注就業(yè)問(wèn)題的全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮分析，要通過(guò)保市場(chǎng)主體來(lái)穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。

去年6至10月，莫榮赴杭州、北京、成都、蘇州開(kāi)展了高校畢業(yè)生就業(yè)調(diào)研，在調(diào)研基礎(chǔ)上，他歸納了四方面的問(wèn)題：一是高校畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出;二是中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)困難;三是信息不通暢導(dǎo)致供需匹配低效;四是職業(yè)規(guī)劃教育缺乏，職業(yè)指導(dǎo)不精準(zhǔn)。

“從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)、英國(guó)、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視通過(guò)建立人才需求預(yù)測(cè)，引導(dǎo)高校招生和專(zhuān)業(yè)設(shè)置行為。目前國(guó)內(nèi)缺乏人才需求預(yù)測(cè)體系?！泵鎸?duì)今年更加嚴(yán)峻的高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)，莫榮建議，在深化高等教育改革中，要加強(qiáng)人才需求預(yù)測(cè)等基礎(chǔ)性工作，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)出發(fā)，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置和課程體系上超前布局、動(dòng)態(tài)調(diào)整。要打造一體化的高校就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)和求職需求，為畢業(yè)生提供精準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo)，推送畢業(yè)生感興趣個(gè)崗位信息，提高崗位供需匹配效率，加強(qiáng)高校畢業(yè)生離校前后就業(yè)數(shù)據(jù)的對(duì)接，提高數(shù)據(jù)信息的完整性和精準(zhǔn)性。

考慮到中小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主體，莫榮委員呼吁校園招聘加大對(duì)中小微企業(yè)開(kāi)放力度，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)的人力資源服務(wù)，對(duì)中小微企業(yè)組團(tuán)打包如HR聯(lián)盟等形式招聘進(jìn)行鼓勵(lì)和宣傳，提高中小微企業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度，幫助他們招聘到合適的學(xué)生，為高校畢業(yè)生找到滿(mǎn)意的工作提供更多的機(jī)會(huì)。

“同時(shí)，高校可以提前向社會(huì)發(fā)布學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)規(guī)模、培養(yǎng)情況，方便用人單位了解，有針對(duì)性招聘人才。”莫榮委員建議高校加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)興趣、職業(yè)性格、職業(yè)能力和職業(yè)價(jià)值觀等方面的測(cè)評(píng)，根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果指導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展職業(yè)生涯規(guī)劃。

“應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作，不僅可以為基層輸送人才，而且也是拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道的重要途徑。建立系統(tǒng)的大學(xué)生基層就業(yè)引導(dǎo)和培養(yǎng)機(jī)制，完善青年基層工作者的職業(yè)路徑?；鶎訂挝粦?yīng)完善和落實(shí)基層就業(yè)的優(yōu)惠政策和職業(yè)發(fā)展路徑，將高校畢業(yè)生納入當(dāng)?shù)厝瞬耪叻龀址秶?，?duì)符合條件的提供住房、醫(yī)療、落戶(hù)等支持?！比珖?guó)政協(xié)委員、南京航空航天大學(xué)副校長(zhǎng)施大寧說(shuō)。

全國(guó)政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好建議，實(shí)施“農(nóng)業(yè)人才下鄉(xiāng)”計(jì)劃，國(guó)家拿出一部分經(jīng)費(fèi)支持應(yīng)屆畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，可采用每年每人補(bǔ)貼1萬(wàn)元、連續(xù)補(bǔ)貼3年的辦法，縮小與在城就業(yè)的收入差距。

去年底，教育部下發(fā)通知指出，對(duì)于近年來(lái)大學(xué)生就業(yè)工作中存在的“強(qiáng)迫簽三方”等問(wèn)題，要推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭扭轉(zhuǎn)“唯名?！薄拔▽W(xué)歷”的用人導(dǎo)向，在招聘公告和實(shí)際操作中不得將畢業(yè)院校、國(guó)（境）外學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)方式（全日制和非全日制）作為限制性條件，應(yīng)形成不拘一格降人才的用人氛圍。

“作為一名高職界的人大代表，我也向全社會(huì)呼吁，要為高職學(xué)生掃除就業(yè)歧視。”全國(guó)人大代表、浙江金融職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)鄭亞莉希望，政府聚焦高職畢業(yè)生就業(yè)保障，對(duì)高職畢業(yè)生留本地城市就業(yè)給予與本科生一視同仁的就業(yè)扶持政策，要出臺(tái)和完善相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)立法，制定更便利、有效的就業(yè)宏觀政策，尤其是高職畢業(yè)生的就業(yè)保障扶持政策。

圍繞退役軍人就業(yè)，全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席朱永新發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，教師隊(duì)伍性別結(jié)構(gòu)問(wèn)題日益突出，男女教師比例失衡問(wèn)題日趨嚴(yán)重。他建議，可實(shí)施退役軍人教師培養(yǎng)計(jì)劃，師范院校開(kāi)通退役軍人師范生的專(zhuān)門(mén)招生通道，每年招收一定數(shù)量的退役軍人師范生。國(guó)家通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等方式支持有從教意愿的退役軍人進(jìn)入師范院校就讀，地方教育和人事部門(mén)在教師招聘中優(yōu)先考慮退役軍人師范生。

就在兩會(huì)后不久，退役軍人事務(wù)部在北京與全國(guó)工商聯(lián)簽署了部際合作協(xié)議，為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供保障。雙方簽署協(xié)議后，將在謀劃協(xié)作路徑、加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)對(duì)接共享、將優(yōu)秀退役軍人納入非公經(jīng)濟(jì)人士綜合評(píng)價(jià)體系等方面開(kāi)展合作，著力加強(qiáng)對(duì)退役軍人高技術(shù)人才到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)退役軍人實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定更高質(zhì)量就業(yè)。

而伴隨著高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，當(dāng)前“農(nóng)民工”群體“青黃不接”“代際斷層”的問(wèn)題日漸嚴(yán)峻，勞動(dòng)力逐年減少，高素質(zhì)建筑工人依舊短缺?；诖?，全國(guó)人大代表、“95后”建筑工人鄒彬提出，推動(dòng)“農(nóng)民工”向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

鄒彬認(rèn)為，傳統(tǒng)建筑工地因?yàn)楣ぷ鳁l件艱苦，發(fā)展空間有限，已難再吸引新一代“農(nóng)民工”加入。隨著職業(yè)教育被明確為“類(lèi)型教育”，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有大型央企辦學(xué)的特色和優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，校企合作，對(duì)推動(dòng)構(gòu)建人力資源強(qiáng)國(guó)、提升技能人才水平和培養(yǎng)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人方面將持續(xù)發(fā)揮重要作用。

全國(guó)政協(xié)委員，陜西建工集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)張義光一直關(guān)注著農(nóng)民工群體面臨的新問(wèn)題。今年兩會(huì)，他的提案是《發(fā)展建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)化》。“目前，建筑產(chǎn)業(yè)工人普遍面臨工作臨時(shí)性強(qiáng)、流動(dòng)性大、作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并且整體隊(duì)伍呈現(xiàn)老齡化嚴(yán)重、企業(yè)歸屬感差、文化程度低、技能培訓(xùn)不足、勞動(dòng)權(quán)益與社會(huì)保障不到位等特點(diǎn)，嚴(yán)重制約了建筑行業(yè)的健康發(fā)展?！?/p>

張義光建議，要積極推進(jìn)建筑勞務(wù)用工制度改革，推進(jìn)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，整合、優(yōu)化建筑工人隊(duì)伍及勞務(wù)企業(yè)，逐漸由低層次的體力型、數(shù)量型向高層次的技術(shù)型、知識(shí)型轉(zhuǎn)變。培養(yǎng)勞務(wù)作業(yè)領(lǐng)軍人物，引導(dǎo)小微勞務(wù)企業(yè)、建筑工人作業(yè)班組向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。“我們還可以探索建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，把經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)精湛的農(nóng)民工吸納到企業(yè)來(lái)，建立相對(duì)穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊(duì)伍，加快培育建筑業(yè)急需的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍……”

破解新業(yè)態(tài)就業(yè)群體困境

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行、外賣(mài)點(diǎn)餐、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新經(jīng)濟(jì)不斷涌現(xiàn)。同時(shí)也衍生出了微商、“騎手”、公眾號(hào)博主、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播……這些都為靈活就業(yè)提供了更加廣闊的平臺(tái)，讓無(wú)業(yè)者快速上崗，讓兼職者更有空間，人人可就業(yè)，人人也可兼業(yè)。

去年7月，國(guó)家發(fā)改委等13個(gè)部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)》，提出積極探索線上服務(wù)新模式，激活消費(fèi)新市場(chǎng)。數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)有2058萬(wàn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)靈活就業(yè)者，包括796萬(wàn)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、455萬(wàn)快遞和外賣(mài)員、114萬(wàn)網(wǎng)絡(luò)主播、80萬(wàn)微信公眾號(hào)等自媒體從業(yè)者。正是不斷涌現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)撬動(dòng)就業(yè)這塊巨石，推動(dòng)靈活就業(yè)人員快速增長(zhǎng)。

“平臺(tái)化、靈活性的新就業(yè)形態(tài)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的重要載體。新就業(yè)形態(tài)具有就業(yè)容量大、進(jìn)出門(mén)檻低、靈活性和兼職性強(qiáng)等特性，形成‘蓄水池’與‘緩沖器’，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中與標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)相互補(bǔ)充?！比珖?guó)人大代表、騰訊董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰指出。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴表示，近年來(lái)隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)異軍突起，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生，從業(yè)人員規(guī)模迅速擴(kuò)張，形態(tài)種類(lèi)日趨多樣。這些新就業(yè)形態(tài)提供了大量就業(yè)崗位，穩(wěn)住了低收入家庭的生計(jì)。

在新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展的同時(shí)，問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。去年以來(lái)，外賣(mài)騎手、快遞小哥等新業(yè)態(tài)就業(yè)群體的困境頻頻登上熱搜，社保和工傷成為目前靈活就業(yè)者面臨的最大難題。李克強(qiáng)總理在記者會(huì)上表示，現(xiàn)在中國(guó)的靈活就業(yè)正在興起，已經(jīng)涉及到兩億多人?！坝械娜艘蝗舜驇追莨?，很辛苦，所以我們應(yīng)該給他社保補(bǔ)貼，特別是要用機(jī)制性的辦法來(lái)解決可能出現(xiàn)的職業(yè)傷害問(wèn)題，給他們提供基本的權(quán)益保障?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、民革中央副主席、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任高小玫認(rèn)為，平臺(tái)從業(yè)者無(wú)疑是以勞動(dòng)，甚至是純“體力”，獲取生活來(lái)源的勞動(dòng)者，但是因?yàn)槠脚_(tái)業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的特征差異，平臺(tái)從業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)、社會(huì)保障問(wèn)題嚴(yán)重。平臺(tái)尚在發(fā)展中，用工模式多樣復(fù)雜。企業(yè)以?xún)?yōu)勢(shì)地位在勞動(dòng)關(guān)系變化中的某些行為，需要嚴(yán)密關(guān)注。現(xiàn)存在的問(wèn)題有，平臺(tái)用工契約不平等、平臺(tái)從業(yè)者基本社保缺失、平臺(tái)用工去勞動(dòng)關(guān)系化。對(duì)此，她建議：規(guī)范平臺(tái)用工合同、制定平臺(tái)用工專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)、構(gòu)建平臺(tái)用工社會(huì)保險(xiǎn)、加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)用工的勞動(dòng)監(jiān)察。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建表示，新就業(yè)形態(tài)面臨著有就業(yè)無(wú)門(mén)檻、有勞動(dòng)無(wú)單位、有上班無(wú)下班、有報(bào)酬無(wú)工資、有傷殘無(wú)工傷、有風(fēng)險(xiǎn)無(wú)保險(xiǎn)、有問(wèn)題無(wú)監(jiān)管等難題和困境。他建議，應(yīng)規(guī)定新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者最低限度的權(quán)利清單：一是最長(zhǎng)工作時(shí)間的權(quán)利保障，超過(guò)最長(zhǎng)工作時(shí)間，平臺(tái)就不得派活下單;二是休假權(quán)，法定節(jié)假日平臺(tái)從業(yè)者享有帶薪休假權(quán)，該薪水可以根據(jù)其平均勞動(dòng)報(bào)酬計(jì)算取得;三是獲得最低勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，該勞動(dòng)報(bào)酬可根據(jù)國(guó)家和區(qū)域的最低勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、參照平臺(tái)的平均報(bào)酬水平加以確定。

“新就業(yè)形態(tài)中的靈活就業(yè)、共享用工、自由就業(yè)等方式，與傳統(tǒng)勞動(dòng)用工方式不同，需要相關(guān)配套機(jī)制和服務(wù)體系進(jìn)一步調(diào)整完善，以更好地保障和服務(wù)新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)者?！瘪R化騰表示，要更好地保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的身心健康和可持續(xù)發(fā)展，要幫從業(yè)者解決只能吃“青春飯”的問(wèn)題。為此，他提出的具體建議包括：要拓寬靈活就業(yè)群體參與社會(huì)保障的渠道;為就業(yè)困難群體提供免費(fèi)在線課程和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù);建設(shè)勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)的“數(shù)字學(xué)堂”等。

全國(guó)人大代表、廣東省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)肖勝方認(rèn)為，對(duì)平臺(tái)新型從業(yè)者的保障水平過(guò)低或過(guò)高都不好。在某種程度上，對(duì)某種用工形式的法律保障程度與用工主體對(duì)該用工模式的接納程度成反向關(guān)系，即高法律保障往往意味著低就業(yè)機(jī)會(huì)。特別對(duì)于新就業(yè)形態(tài)，這種反向關(guān)系在制度與資本博弈的過(guò)程中體現(xiàn)的更為明顯。因此，對(duì)平臺(tái)新型從業(yè)者的法律保障水平應(yīng)限制在合理的范圍內(nèi)，力求權(quán)益保障與就業(yè)機(jī)會(huì)的平衡。他建議設(shè)立平臺(tái)從業(yè)者職業(yè)傷害保險(xiǎn)，可以平臺(tái)、從業(yè)者共同付費(fèi)形成保障基金，由保險(xiǎn)公司運(yùn)營(yíng)，由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定保障基金支付情形。

值得注意的是，目前浙江、廣東、江蘇等地已經(jīng)在推行非勞動(dòng)關(guān)系可以繳納工傷保險(xiǎn)的規(guī)定。比如，廣東出臺(tái)《特定人員參加工傷保險(xiǎn)的辦法（試行）》，首次將家政服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)的家政人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等未建立勞動(dòng)關(guān)系特定人員納入工傷保險(xiǎn)參保范圍;浙江省衢州市將“快遞騎手”“外賣(mài)小哥”等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入職業(yè)傷害保障范圍。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

在迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年的重要時(shí)刻，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡。習(xí)近平總書(shū)記指出：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！泵撠氄焙?，讓人民群眾過(guò)上更加美好的生活，需要做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，讓廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

“如今我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新征程?！比珖?guó)人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙皖平表示，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利以后，并不意味著這項(xiàng)工作完全結(jié)束。國(guó)家也設(shè)立了脫貧攻堅(jiān)的過(guò)渡期，要拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接的五年工作期，是非常有必要的。832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣摘帽以后，實(shí)際基礎(chǔ)仍然還比較薄弱，也存在返貧的風(fēng)險(xiǎn)，所以要把基礎(chǔ)夯實(shí)，這就是為什么形成了這個(gè)過(guò)渡期，要扶上馬送一程。

全國(guó)人大代表、蘇寧集團(tuán)董事長(zhǎng)張近東認(rèn)為，隨著農(nóng)民收入增速不斷加快，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，特別是在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)入加速提質(zhì)轉(zhuǎn)型的新發(fā)展階段。

在流通環(huán)節(jié)，放眼廣大鄉(xiāng)村下沉市場(chǎng)，傳統(tǒng)的小賣(mài)部仍然是零售的主要載體。全國(guó)630萬(wàn)家夫妻老婆店占據(jù)40%的零售份額，構(gòu)成中國(guó)農(nóng)村商業(yè)的底色。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2020年，受新冠肺炎疫情影響，全國(guó)近3000萬(wàn)農(nóng)民工留鄉(xiāng)或二次返鄉(xiāng)，這是當(dāng)前農(nóng)村一個(gè)突出問(wèn)題?！搬尫呸r(nóng)村消費(fèi)活力，最高效便捷的辦法就是充分利用現(xiàn)有農(nóng)村零售資源，通過(guò)線上線下融合賦能，幫助農(nóng)村實(shí)體小微零售商轉(zhuǎn)型升級(jí)?！睆埥鼥|建議，利用返鄉(xiāng)農(nóng)民既熟悉互聯(lián)網(wǎng)，又熟悉本地“熟人社會(huì)”的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮農(nóng)村小微零售業(yè)態(tài)升級(jí)帶來(lái)的新機(jī)遇，幫助留鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與到農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)大潮中，切實(shí)讓農(nóng)民成為農(nóng)村市場(chǎng)的主角，分享農(nóng)村零售升級(jí)帶來(lái)的電商、物流、售后等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展紅利。

“同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)村電商人才培訓(xùn)作為系統(tǒng)工程，建立由政府、高校、電商企業(yè)聯(lián)動(dòng)的電商人才培訓(xùn)模式，由政府來(lái)頂層設(shè)計(jì)，高校提供相應(yīng)智力支持，掌握線上線下融合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的大型零售企業(yè)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，快速有效地培養(yǎng)出與實(shí)際應(yīng)用‘零距離’，與就業(yè)崗位‘零適應(yīng)期’的智慧零售‘雙零人才’，為再造線上線下融合發(fā)展的農(nóng)村實(shí)體零售夯實(shí)人才基礎(chǔ)?！睆埥鼥|說(shuō)。

全國(guó)人大代表、黑龍江孫斌鴻源農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)孫斌坦言，電商是消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間的直通車(chē)，但在具體運(yùn)營(yíng)和對(duì)接過(guò)程中有很多問(wèn)題。“我們的想法是平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)合作建立一個(gè)企業(yè)+平臺(tái)+消費(fèi)的運(yùn)營(yíng)模式，從而帶來(lái)三方共贏。” 孫斌表示，政府需要建立一個(gè)用人機(jī)制降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才和管理人才的門(mén)檻，讓真正愿意投身農(nóng)業(yè)、真正能夠從事農(nóng)業(yè)的人才進(jìn)來(lái)。同時(shí)鼓勵(lì)一些本地人才或退伍軍人返鄉(xiāng)發(fā)展。

“增收致富，讓外出務(wù)工人員回流！”全國(guó)人大代表、廣東省旅游控股集團(tuán)黨委副書(shū)記、總經(jīng)理黃細(xì)花認(rèn)為，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共處。更重要的是有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村群眾就地勤勞致富，解決因外出打工而導(dǎo)致的留守兒童教育、留守夫妻交流、留守老人養(yǎng)老等深層次社會(huì)問(wèn)題。因此，她建議：要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興中的作用，打造特色村莊，提升鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，建立鄉(xiāng)村振興學(xué)院，培育鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)等方式拓寬市場(chǎng)，切實(shí)幫助農(nóng)民返鄉(xiāng)致富。

我國(guó)現(xiàn)有8500萬(wàn)名殘疾人，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，給農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展和廣大殘疾人工作生活帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，特別是農(nóng)村殘疾人的就業(yè)和生活問(wèn)題令人擔(dān)憂(yōu)。全國(guó)人大代表、郴州市桂東縣漚江鎮(zhèn)光明村黨支部書(shū)記郭小芹說(shuō)：“目前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，如何通過(guò)鄉(xiāng)村振興對(duì)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，是我關(guān)注的重點(diǎn)?！?/p>

郭小芹建議，在全面完成殘疾人脫貧任務(wù)、鞏固殘疾人脫貧成果的基礎(chǔ)上，應(yīng)該把殘疾人全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的接力棒交接好、傳遞好。要科學(xué)謀劃殘疾人事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展扶持力度和培訓(xùn)力度，提升殘疾人生存的綜合能力，探索創(chuàng)新殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)理念，提高殘疾人就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)良性循環(huán)。

就業(yè)，一頭連著企業(yè)運(yùn)營(yíng)、宏觀經(jīng)濟(jì)，一頭連著千家萬(wàn)戶(hù)、民生冷暖?！笆奈濉遍_(kāi)局之年，穩(wěn)就業(yè)、保民生任重道遠(yuǎn)，著眼當(dāng)下，“就業(yè)優(yōu)先”以民為本，方能“青山常在”。時(shí)代出題，實(shí)干作答。在這個(gè)春天，讓我們凝聚起強(qiáng)大的奮進(jìn)力量，在新征程上闊步前行，書(shū)寫(xiě)無(wú)愧時(shí)代的嶄新華章！