關(guān)于潛山市人才隊伍建設(shè)情況的調(diào)查與思考

潛山市，安徽省最年輕的縣級市，2018年8月撤縣設(shè)市，地處安徽省西南部，總面積1686.03平方公里，轄1個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個省級旅游度假區(qū)和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，185個村（居）。全市總?cè)丝?8.6萬人，2019年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值151.94億元，財政收入11.9億元。

人才隊伍現(xiàn)狀

企業(yè)技能人才" 近年來，該市人社部門通過培訓(xùn)、研修、競賽等舉措開展技能人才培養(yǎng)。截至目前，以持有國家職業(yè)資格證書為統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，共培養(yǎng)各類技能人才2.06萬人，其中初級工1.1萬人，中級工7308人，高級工2152人，技師169人，高級技師6人。截至2020年8月，全市企業(yè)在崗技能人才1.04萬人。

事業(yè)單位人才" 目前，該市現(xiàn)有事業(yè)單位在編在崗人員7868人，衛(wèi)生系統(tǒng)1442人，教育系統(tǒng)4358人，其他2068人。全市近兩年內(nèi)到齡退休的事業(yè)單位工作人員共計242人，其中衛(wèi)生系統(tǒng)47人，教育系統(tǒng)132人，其他63人。在衛(wèi)生系統(tǒng)到齡退休人員中有15人現(xiàn)為醫(yī)院科室主要負(fù)責(zé)人，教育系統(tǒng)退休人員中有28人為副高級。

人才隊伍建設(shè)舉措

職業(yè)技能培訓(xùn)常態(tài)化" 每年，該市人社局緊抓普通勞動者技能培訓(xùn)、企業(yè)新錄用人員崗前技能培訓(xùn)、在崗職工技能提升培訓(xùn)、以工代訓(xùn)等，實現(xiàn)各類培訓(xùn)3000人次以上。培訓(xùn)時，充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新需要，合理制定高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃，落實各類培訓(xùn)補(bǔ)貼，提升企業(yè)的積極性。

人才培養(yǎng)研修多元化" 在“廣泛培訓(xùn)、重點(diǎn)培養(yǎng)，術(shù)業(yè)專攻”理念下，積極探索創(chuàng)新企業(yè)人才培養(yǎng)新模式，實施校企聯(lián)合培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)、研修培養(yǎng)培訓(xùn)。目前，“政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)”三方聯(lián)動的培養(yǎng)培訓(xùn)模式正在積極推進(jìn)過程中，已舉辦新型學(xué)徒制培訓(xùn)班兩期，共有60人職工參訓(xùn)。2020年底，該市天柱山旅游學(xué)校首屆制藥技術(shù)專業(yè)開班。此外，依托市高技能人才培訓(xùn)基地培養(yǎng)磨工技師12人，推薦企業(yè)職工參加省級研修班9人。兩年內(nèi)，共組織規(guī)上企業(yè)負(fù)責(zé)人和高管赴復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等高校研修180人次。

職業(yè)技能競賽規(guī)?；? 指導(dǎo)相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會組織舉辦餐飲、電子商務(wù)、手工編織等工種技能大賽，組隊參加安慶市職業(yè)技能大賽，該市車工、中式烹調(diào)、家政服務(wù)選手多次在安慶市技能競賽中獲獎。

技能培訓(xùn)體系系統(tǒng)化" 目前，該市現(xiàn)有公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1家、民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)7家，高技能人才培訓(xùn)基地1個。基本建成覆蓋機(jī)械加工類工種、家政類工種、旅游行業(yè)等相關(guān)工種的培訓(xùn)體系。

實施人才招錄調(diào)入" 自2017年以來，該市共開展事業(yè)單位公開招聘13次759人（含校園招聘134人，現(xiàn)場招聘98人）。從優(yōu)秀村干中招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員13人。招聘退役士官士兵2人。為教育、衛(wèi)健等部門調(diào)回各類成熟型潛山籍人才168人。

強(qiáng)化人才政策落實" “十三五”期間，該市人社局累計投入各類技能人才培訓(xùn)資金超過2062.65萬元，其中企業(yè)職工技能提升補(bǔ)貼618.8萬元。認(rèn)定大師工作室5個，發(fā)放補(bǔ)貼25萬元。2019年，市經(jīng)開區(qū)出臺人才公寓分配辦法，以租賃方式為開發(fā)區(qū)企業(yè)高級人才解決住房問題，有10人成功享受該政策。2020年，市人社局根據(jù)《潛山市人民政府關(guān)于印發(fā)潛山市促進(jìn)經(jīng)開區(qū)源潭“專精特新”刷業(yè)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展的實施意見的通知》文件，開展源潭鎮(zhèn)刷業(yè)企業(yè)高端人才引進(jìn)獎勵申報工作，發(fā)放高端人才獎勵21萬元。

存在問題

人才體系尚不完善" 當(dāng)前，全市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，無技工學(xué)校，職教學(xué)校辦學(xué)方向偏向?qū)W歷教育，尚未形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)培育培訓(xùn)體系，中高職間技能人才成長道路不通暢。此外，由于缺乏足夠的資金投入，企業(yè)、機(jī)構(gòu)參與人才培育培養(yǎng)的積極性不足。

思想意識難以轉(zhuǎn)變" 受家庭觀念影響，很多父母不愿意子女選擇職業(yè)教育。另外，大學(xué)生在畢業(yè)時，由于對自己職業(yè)規(guī)劃的不清晰，造成就業(yè)選擇的盲目性?；貪撋焦ぷ鞯拇笾袑Ｔ盒．厴I(yè)生，80%以上選擇通過考試進(jìn)入體制內(nèi)，多數(shù)畢業(yè)生不愿意到企業(yè)工作。

人才結(jié)構(gòu)不盡合理" 素質(zhì)與專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。高技術(shù)、高技能人才比重偏低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才多;年齡結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)生產(chǎn)工人年齡普遍偏大，60%以上的職工年齡在45歲以上。

人才流失現(xiàn)象突出" 每年大專院校潛山籍高校畢業(yè)生近5000人，只有約10%的高校畢業(yè)生回潛山工作，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，近年來，通過各類培訓(xùn)培養(yǎng)的高級工等級人才，有近一半沒有留在本地工作，技師等級以上人才絕大部分都流失到外地。隨著長三角一體化全面推進(jìn)，該市人才工作還會面臨虹吸效應(yīng)，將進(jìn)一步加劇人才流失。

人才引進(jìn)難度較大" 目前，該市人才引進(jìn)政策暫未落地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對較少，工作機(jī)會、生活環(huán)境、事業(yè)平臺、發(fā)展前景、人才服務(wù)等“軟”環(huán)境無法與大中城市相媲美，引才育才沃土短期內(nèi)無法形成。

對策建議

建立高效人才工作機(jī)制" 建立健全黨管人才的科學(xué)決策機(jī)制和密切合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。細(xì)化職責(zé)，理順關(guān)系，加強(qiáng)配合，形成合力。組織部門要加強(qiáng)對人才工作的宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的作用。各職能部門要積極主動抓好各自領(lǐng)域和系統(tǒng)的人才工作。

出臺人才培育激勵政策" 以政策為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)積極參與人才培養(yǎng)與引進(jìn)，逐步建立政府主導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與的人才培養(yǎng)機(jī)制。對企業(yè)引進(jìn)人才給予補(bǔ)助，降低企業(yè)用人成本。設(shè)立人才專項培養(yǎng)基金和產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展基金，探索政府、企業(yè)、院校三方聯(lián)合培養(yǎng)模式。厚植人才集聚沃土，切實做好產(chǎn)才融合文章，以產(chǎn)業(yè)鏈吸引培育人才，以人才鏈做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。

拓展技能人才培養(yǎng)渠道" 以“走出去、請進(jìn)來”方式，豐富高技能人才培養(yǎng)的形式和途徑。根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，選拔高技能人才到實力雄厚的各大院校深造，提高綜合素質(zhì)、開闊視野。邀請高等院校專家教授到企業(yè)為高技能人才授課講學(xué)，生產(chǎn)學(xué)習(xí)兩不誤。

強(qiáng)化人才培養(yǎng)載體建設(shè)" 支持企業(yè)與高校、科研院所在本地聯(lián)合建立研發(fā)中心等機(jī)構(gòu)，為吸納高端人才提供載體平臺，提升集聚人才、承載人才的能力。積極參與國家、省、市級大師工作室建設(shè)，大力開展“師帶徒”活動，建立“傳幫帶”培養(yǎng)人才機(jī)制。支持企業(yè)與高等院校合作，在企業(yè)建立實訓(xùn)基地，引進(jìn)高校師資開展技能人才培養(yǎng)，根據(jù)培養(yǎng)的人才層次，給予企業(yè)補(bǔ)助。

探索創(chuàng)新人才引進(jìn)方式" 堅持全職引才與柔性引才、用才相結(jié)合，實現(xiàn)“不求所有、但求所用，不求常在、但求常來”。充分利用長三角一體化機(jī)遇，更多采用“院士工作站”和“博士后工作站”等柔性引才方式。引導(dǎo)有實力的企業(yè)，把“梧桐樹”栽到“鳳凰”身邊，在一線城市建立研發(fā)中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺，利用大城市人才為企業(yè)服務(wù)。

強(qiáng)化人才要素平臺保障" 堅持“要素跟著項目走，產(chǎn)業(yè)跟著人才走”，對帶技術(shù)、帶項目、帶資金來潛山創(chuàng)業(yè)的高層次人才，在辦公場所、標(biāo)準(zhǔn)廠房、人才公寓等要素資源配置上優(yōu)先保障，實現(xiàn)“輕資產(chǎn)”或“零資產(chǎn)”創(chuàng)業(yè)。對來潛就業(yè)的高層次人才，在住房、就醫(yī)、子女就學(xué)等方面給予政策傾斜。建立市直部門與用人單位優(yōu)秀人才“需求池”，成立“潛山籍外地優(yōu)秀人才庫”，積極開展人才回調(diào)，拓寬人才共用思路。舉辦職業(yè)技能競賽，搭建創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)舞臺。