鄉(xiāng)村振興人才建設(shè)工作存在的問題及對(duì)策建議

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，人才是撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要支點(diǎn)。近年來，山東省肥城市人社局堅(jiān)持人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和管理并重原則，著力創(chuàng)新人才管理工作機(jī)制，優(yōu)化人才工作環(huán)境，開發(fā)提升人才能力素質(zhì)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，不斷推動(dòng)人才振興發(fā)展。但也應(yīng)該看到，人才建設(shè)工作中仍存在一些問題和短板，需要多方合力解決。

問題突出" 亟待解決

農(nóng)村干部隊(duì)伍難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實(shí)的需要" 部分農(nóng)村基層黨組織對(duì)于黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興理解認(rèn)識(shí)不到位、不深刻，工作中存在找不到切入點(diǎn)、選不對(duì)突破點(diǎn)、拿不準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)等問題，村“兩委”班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，特別是支部書記隊(duì)伍，突出表現(xiàn)為年齡老化、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高。從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲及以下僅有8人，55歲至60歲212人，占35%，60歲以上85人，占14%，年齡最大的68歲，隊(duì)伍老齡化問題突出;從性別比例看，女性黨支部書記僅占6.4%，雖然已實(shí)現(xiàn)村村都有女干部，但是女性黨支部書記占比仍較低，培養(yǎng)力度明顯不夠;從學(xué)歷上看，初中及以下學(xué)歷87人，占16.39%，大專及以上學(xué)歷292人，占48.6%;從工作經(jīng)歷上看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、優(yōu)秀退伍軍人僅有192人，僅占31.7%?？傮w看，支部書記隊(duì)伍年齡偏大、學(xué)歷偏低、能力偏弱，部分人員思想保守、觀念守舊、開拓創(chuàng)新精神不足。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)存在薄弱環(huán)節(jié)和突出短板" 一是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍薄弱。鎮(zhèn)街農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在崗人員少，年齡偏大，隊(duì)伍老化，在承擔(dān)惠農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施、農(nóng)業(yè)政策落實(shí)、新品種新技術(shù)推廣等工作時(shí)，疲于應(yīng)付，創(chuàng)新能力不足;二是人才引領(lǐng)作用有待進(jìn)一步提升。部分農(nóng)村實(shí)用人才文化層次偏低，受限于個(gè)人能力素質(zhì)，示范作用不明顯;三是農(nóng)村實(shí)用型人才“青黃不接”。農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，新型經(jīng)營主體帶動(dòng)村集體增收、農(nóng)民致富能力還需進(jìn)一步增強(qiáng);四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。部分企業(yè)雖然深知單位發(fā)展創(chuàng)新靠的是人才技能技術(shù)，但考慮到眼前利益，往往不重視技能人才培訓(xùn)。

科技特派員選派需求不精準(zhǔn)、工作實(shí)施不到位" 一是作用發(fā)揮不充分。部分科技特派員在選派分戶過程中，與農(nóng)民實(shí)際需求對(duì)接不足，選派的科技特派員專業(yè)技能和當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不能精準(zhǔn)對(duì)接，特派員授課積極性不高，農(nóng)村技能人才隊(duì)伍沒有真正發(fā)揮作用;二是管理措施不完善。由于科技特派員在思想認(rèn)知、授課方式方法方面存在很大差異，導(dǎo)致一些管理措施沒有落實(shí)到位?？萍继嘏蓡T項(xiàng)目資金額度較小，項(xiàng)目實(shí)施中存在科研風(fēng)險(xiǎn)，部分項(xiàng)目實(shí)施效果不佳，財(cái)政資金作用沒有得到充分發(fā)揮;三是沒有做到專員專用?？萍继嘏蓡T在派出期間，有的不能完全脫離本職工作，只能安排工作的“空閑期”或“間隙期”去基層一線，導(dǎo)致科技特派員工作時(shí)效性、連續(xù)性大打折扣，造成進(jìn)村次數(shù)不足，駐村工作不實(shí)局面。

鄉(xiāng)村教師編制核定不足，補(bǔ)充難度較大" 在教師編制核定中，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在現(xiàn)有核編基礎(chǔ)上，按不超過農(nóng)村中小學(xué)教師編制總量5%的比例核定部分教師機(jī)動(dòng)編制，全部用于補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)急需的學(xué)科教師。肥城市在核定中小學(xué)教職工編制時(shí)，因受編制資源總量限制，既未按5%的標(biāo)準(zhǔn)核增教師編制，也未核增5%農(nóng)村機(jī)動(dòng)編制，導(dǎo)致部分農(nóng)村中小學(xué)普遍存在超編情況，無法補(bǔ)充急需學(xué)科教師，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

多方合力推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興

突出黨建引領(lǐng)，抓好“三支隊(duì)伍”" 一是抓實(shí)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)。要選準(zhǔn)“領(lǐng)頭雁”，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村衛(wèi)健人員等素質(zhì)高、懂管理、善經(jīng)營、村情熟的優(yōu)勢(shì)，在政治品質(zhì)、年齡、學(xué)歷、遵紀(jì)守法等多個(gè)方面，科學(xué)細(xì)化量化資格條件，按照村級(jí)摸排—鎮(zhèn)級(jí)考察—部門聯(lián)審—市級(jí)備案的“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”程序，嚴(yán)把人員“入口關(guān)”。分類制定遞進(jìn)培養(yǎng)辦法，建立“選拔—培養(yǎng)—使用”全鏈條、閉環(huán)式培養(yǎng)機(jī)制;二是抓優(yōu)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“能人回請(qǐng)”，優(yōu)先從返鄉(xiāng)大學(xué)生、在外經(jīng)商人員中選拔培養(yǎng)黨員，持續(xù)優(yōu)化黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，打造一支想干事、會(huì)干事、能干事的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，千方百計(jì)“引鳳還巢”，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍;三是抓強(qiáng)專業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。探索建立職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培育項(xiàng)目，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃為引領(lǐng)，分類型、分層次開展新型職業(yè)農(nóng)民培育。

夯實(shí)三農(nóng)基礎(chǔ)，做好“三個(gè)培訓(xùn)”" 一是改進(jìn)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍培訓(xùn)方式。通過政府購買服務(wù)等支持方式，遴選一批特聘農(nóng)技員，通過脫產(chǎn)進(jìn)修、在職研修等方式進(jìn)行學(xué)歷提升教育。建立分級(jí)分類培訓(xùn)機(jī)制，采取異地研修、集中辦班、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)基層農(nóng)技人員知識(shí)技能培訓(xùn);二是建立高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍培訓(xùn)制度。按照“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”戰(zhàn)略要求，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重機(jī)制創(chuàng)新、提升培育質(zhì)量、加強(qiáng)政策扶持，加快構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”、手段先進(jìn)、靈活高效的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力人才支撐;三是貫通整體職業(yè)技能培訓(xùn)體系。大力開展就業(yè)技能、崗位技能提升、創(chuàng)業(yè)等職業(yè)培訓(xùn)，加大地方特色技能培訓(xùn)，同時(shí)要將易操作、符合年齡且具有地方實(shí)用性的職業(yè)培訓(xùn)送到家門口，做好就業(yè)前職業(yè)技能基礎(chǔ)培訓(xùn)工作。

發(fā)揮科技特派員作用，助推鄉(xiāng)村振興" 一是建立健全服務(wù)機(jī)制，打造“一支隊(duì)伍”。一方面，要加強(qiáng)對(duì)科技特派員跟蹤管理，指導(dǎo)其制定工作計(jì)劃，下足“繡花”功夫。另一方面，要建立長效機(jī)制，通過實(shí)地考察，對(duì)其項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)工作積極認(rèn)真頗有成效的，積極為其爭取后期項(xiàng)目申報(bào)和工作開展;二是明確項(xiàng)目工作目標(biāo)，筑造思想“一堵墻”。要加強(qiáng)思想政治教育培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技特派員的服務(wù)理念，學(xué)會(huì)并善于與貧困群眾進(jìn)行有效溝通，使科技推廣服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)更加順暢。要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)能力培訓(xùn)，引導(dǎo)科技特派員不斷提高自身助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興能力和水平。要將農(nóng)業(yè)科技特派員進(jìn)行按需分配，對(duì)相應(yīng)農(nóng)戶授之以漁，真正做到“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民賺”。要堅(jiān)持“讓技術(shù)長在泥土里”，把理論和實(shí)操相結(jié)合，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)積極性，提升科技特派員教學(xué)和服務(wù)成就感，切實(shí)讓科技特派員制度在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中煥發(fā)勃勃生機(jī)。

充實(shí)基層力量，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員待遇" 充分考慮新型城鎮(zhèn)化、全面二孩政策及高考改革等新情況，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，統(tǒng)籌考慮、合理核定教職工編制，盤活事業(yè)編制總量，向教師隊(duì)伍傾斜，確保農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)急需。要制定文件明確農(nóng)村教職工交通補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決農(nóng)村教師和交流輪崗教師在食宿、交通等方面遇到的困難，要修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補(bǔ)貼發(fā)放政策，鼓勵(lì)城區(qū)優(yōu)秀干部教師到農(nóng)村學(xué)校輪崗交流，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育同步發(fā)展、均衡發(fā)展。