“致富牛創(chuàng)貸” 創(chuàng)業(yè)“牛勁”足

如今吉林地區(qū)廣袤的鄉(xiāng)村，村民議論最多的熱詞是，“養(yǎng)牛去，牛年咱也牛氣沖天”。是什么讓這些村民底氣十足？吉林省吉林市 “致富牛創(chuàng)貸”貸款項目給出了答案。

深入實施“秸稈”變?nèi)夤こ?，推進肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是吉林市委、市政府全面實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，全力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。2020年，吉林市就業(yè)局甘做創(chuàng)新發(fā)展的拓荒牛、為民服務的孺子牛，服務全市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，充分發(fā)揮部門職能，創(chuàng)新“致富牛創(chuàng)貸”貸款項目，在蛟河市試點先行，多方聯(lián)動，以點帶面、整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，給肉牛養(yǎng)殖戶強有力的資金支持，讓發(fā)展特色肉牛養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)就業(yè)成為農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)新的增長點，解決了“三農(nóng)”問題的最重要的農(nóng)民增收問題，有力的促進全地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興。

深入調(diào)查摸底精準定位擔保貸款發(fā)展方向

“我家里有6畝旱田、2畝水田，孩子在鎮(zhèn)里上學，我們兩口子雖然日復一日辛勤勞作，但是收入有限，去掉每年的花銷所剩無幾，看到鄰近村里的鄉(xiāng)親這幾年通過養(yǎng)牛蓋起了新房，我心里急啊，我也想養(yǎng)牛，但是啟動資金從何而來？正在我為這事發(fā)愁的時候，村里的勞動保障協(xié)理員來到家中，問我有沒有養(yǎng)殖肉牛的想法、現(xiàn)在有什么困難，這真是及時雨啊?！彬院邮忻裰鞔逡簧绲拇迕裉镄阌⒄f。

如何支持農(nóng)民延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，通過發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植和特色養(yǎng)殖一體化發(fā)展，進而拓寬農(nóng)村勞動力向農(nóng)業(yè)深層次轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，擴大就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，是吉林市就業(yè)部門一直思考的問題。2020年，按照吉林市委、市政府關(guān)于推進吉林市肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的安排部署，吉林市就業(yè)局結(jié)合部門職能，組織各級就業(yè)服務平臺工作人員對全地區(qū)農(nóng)村勞動力養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)情況進行了調(diào)查分析。深入農(nóng)戶家中開展訪民情、知民意基礎(chǔ)調(diào)查，做到農(nóng)戶肉牛養(yǎng)殖意愿、技能水平、資金需求等底數(shù)清、意愿明。據(jù)統(tǒng)計，吉林地區(qū)約有8.5萬戶農(nóng)民有意愿養(yǎng)殖肉牛致富增收，其中近60%因缺少啟動資金而困惑重重。為此，吉林市就業(yè)局經(jīng)請示市政府同意后將支持農(nóng)戶發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)業(yè)擔保貸款的側(cè)重點，納入主要議事日程，明確了創(chuàng)新“致富牛創(chuàng)貸”貸款項目的主要工作思路，將其定位為“十四五”時期創(chuàng)業(yè)工作重點工作內(nèi)容。

加大政策給予破解制約肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題

目前農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)只能申請銀行的涉農(nóng)貸款，貸款額度有限，覆蓋面小，不能享受到政策性貼息，農(nóng)戶申請意愿不高。而創(chuàng)業(yè)擔保貸款只能對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員給予資金支持，只有創(chuàng)新貸款項目，給予農(nóng)戶真金白銀的政策支持，才是破解發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

吉林市委、市政府根據(jù)基礎(chǔ)調(diào)查中農(nóng)民的想養(yǎng)牛、缺資金的訴求，想農(nóng)戶之所想、急農(nóng)戶之所急，在本級財政資金緊張的情況下，抽調(diào)2500萬元專項資金用于創(chuàng)業(yè)擔保貸款本級財政貼息，支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吉林市就業(yè)局作為“致富牛創(chuàng)貸”的牽頭部門，結(jié)合本地實際與各相關(guān)部門集思廣益，共同制訂和下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)業(yè)擔保貸款推進吉林市肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施細則》專項政策，根據(jù)肉牛養(yǎng)殖戶反擔保難的難題，明確了由市縣政府指定的第三方擔保機構(gòu)以土地確權(quán)擔保，給予單戶不超過4萬元，使用周期為3年，累計不超過3次的創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持，養(yǎng)殖戶個人承擔的利息部分由市縣財政給予全額補貼，其余按照創(chuàng)業(yè)擔保貸款現(xiàn)行政策予以貼息。同時，細化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（涉農(nóng)街道辦事處）、就業(yè)局、市場監(jiān)督管理局、經(jīng)辦銀行、保險公司以及第三方擔保機構(gòu)職責分工，優(yōu)化經(jīng)辦流程，多部門聯(lián)合辦公，實行一站式服務。并落實各相關(guān)部門管理責任，保證資金?？顚Ｓ茫踩\行。

強化組織動員激發(fā)農(nóng)戶投身肉牛產(chǎn)業(yè)熱情

“沒事刷抖音能看到養(yǎng)牛的惠民政策，真是萬萬沒想到?！奔质胁貐^(qū)土城子村的村民王林生在和記者交流時說，一天夜里他沒事玩抖音時看到了吉林市就業(yè)局宣傳“致富牛創(chuàng)貸”的小視頻，起初沒怎么在意，過了兩天在村部又看到了政策宣傳單，里面內(nèi)容太全了，還有網(wǎng)上教學的網(wǎng)址，他抱著試一試的想法上網(wǎng)看了一下，網(wǎng)上的養(yǎng)牛知識教學太給力了，如何養(yǎng)殖、注意事項和銷售方向要啥啥都有。作為曾經(jīng)有過勞務輸出經(jīng)歷的他如果養(yǎng)牛不僅可以申請4萬元的無息貸款，還能得到5000元的初創(chuàng)補貼，這樣的好事哪里找去，第二天他就向昌邑就業(yè)局提出了養(yǎng)殖申請。

吉林市就業(yè)局在各縣（市、區(qū)）組織召開了由各相關(guān)部門參加的政策宣講會、推進會，宣傳政策，解讀政策;制作了“致富牛創(chuàng)貸”貸款項目短視頻、宣傳單和肉牛養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)項目宣傳手冊，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（涉農(nóng)街道辦事處）以及各級就業(yè)服務平臺在各行政村村部、百姓說事點和微信群、朋友圈進行組織動員和宣傳發(fā)動，讓此項惠民政策家喻戶曉、人人皆知。組織創(chuàng)業(yè)大賽黃牛和黑牛養(yǎng)殖項目在就業(yè)局官方抖音和快手平臺上分享養(yǎng)殖經(jīng)驗及銷售方向;組建養(yǎng)殖專家指導團隊通過微信群等方式為養(yǎng)殖戶答疑解惑，在創(chuàng)業(yè)服務云平臺上開展實用技能培訓，多措并舉，調(diào)動農(nóng)戶通過養(yǎng)殖肉牛致富奔小康積極性，激發(fā)農(nóng)戶投身肉牛產(chǎn)業(yè)熱情。

突出示范引領(lǐng)實踐“致富牛創(chuàng)貸”項目發(fā)展新路徑

蛟河市屬于半山區(qū)和資源枯竭縣，農(nóng)民人均土地面積少、本地工業(yè)基礎(chǔ)弱，吸納農(nóng)民就業(yè)能力有限。多年來農(nóng)民大多依托本地地域優(yōu)勢在木耳、香菇等食用菌養(yǎng)殖行業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收，養(yǎng)殖項目比較單一。從蛟河市的農(nóng)業(yè)種植情況來看，種植玉米的較多，秸稈基本都是在地里直接焚燒，不僅污染了環(huán)境還浪費了資源，支持農(nóng)戶養(yǎng)牛不僅解決了秸稈綜合利用和有機農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展問題，更主要的是拓寬了農(nóng)民的就地就近創(chuàng)業(yè)渠道，促進了農(nóng)民增收。蛟河市作為“致富牛創(chuàng)貸”貸款項目試點縣，將破冰前行、總結(jié)經(jīng)驗，為其他縣區(qū)整體推進提供借鑒和參考。

蛟河市就業(yè)局遵循“小規(guī)模、大群體，分戶支持，整體推進”的基本原則，試點先行在吉林地區(qū)率先啟動了“致富牛創(chuàng)貸”項目，該市加大擔?；鹜度耄鹑跈C構(gòu)將擔?；饠U大8倍用于支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成立創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作專班，發(fā)揮人本服務的工作作風，重心下移，分兩個工作組與金融部門配合，深入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）現(xiàn)場審核、現(xiàn)場放款 ，在全地區(qū)起到了良好的示范帶動作用，從2020年10月下旬啟動貸款項目以來，為3426個農(nóng)戶發(fā)放“致富牛創(chuàng)貸”1.37億元，直接吸納和帶動就業(yè)6725人，為吉林地區(qū) “致富牛創(chuàng)貸”貸款項目探索和實踐出了可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)了十四五就業(yè)工作良好開局。