黃河最大灘的嬗變

在新鄉(xiāng)以南、黃河之北，有這樣一片沙漠與濕地并存的遼闊區(qū)域。在這里，你可以欣賞到“大漠孤煙直，長河落日圓”的瑰麗，還可以欣賞到“秋水共長天一色，落霞與孤鶩齊飛”的壯麗。這里不僅是灘區(qū)人民賴以生存的家園，還是黃河行洪、滯洪和沉沙的重要區(qū)域。這里就是新鄉(xiāng)黃河灘區(qū)。

新鄉(xiāng)黃河灘區(qū)總面積達1204平方公里，耕地面積達102萬畝，灘區(qū)內(nèi)有23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，708個村莊，灘區(qū)總?cè)丝诩s75.7萬人。灘區(qū)總?cè)丝诤涂偯娣e分別占河南省黃河灘區(qū)的61.88%和44.35%，為黃河最大的灘區(qū)。

灘區(qū)由來

在人類的生存史上，相當長的時期內(nèi)是隨水而徙的。人類對自然的依賴實際上也是對水這種特殊又普通的自然資源的追隨。因此，河流兩岸就成為人類棲息地的首選和必選。黃河，作為中國的第二大河，其中下游適宜的氣候條件和肥沃的土地，自然也就成為沿黃群眾的活動聚集地和繁衍棲息地。

東周之前，黃河下游還是“地下河”。那時，黃河岸邊的人們?yōu)榉烙樗皇怯猛?、石修建簡單的堤埂，于是有了“水來土掩”的概念。直到春秋時期才有了“隨水而行”“夾水四道”這種現(xiàn)代意義的堤防。

堤防的修建對于保證防洪安全乃至整個經(jīng)濟社會的發(fā)展雖然發(fā)揮了巨大的作用，但也帶來了不少新的問題。黃河是一個多泥沙河流，進入下游后河面展寬、比降變緩，大量的泥沙沉積在河道里，為保證防洪安全，河床日益抬高。這樣淤而復(fù)加，加而復(fù)淤，下游河道也就逐漸變成了地上懸河。

西漢賈讓著名的“治河三策”，指出了修筑堤防的副作用，并主張“寬河治理”“不與河爭地”。西漢王景也同樣采取了寬河固堤的方法治理黃河。由此可見，大面積的黃河灘區(qū)并非一日形成，而是治黃先人根據(jù)黃河多泥沙和“善淤、善決、善徙”的特點，不斷地改變治黃方略、修筑堤防，從而形成了現(xiàn)在的黃河寬河，也形成了大面積的黃河灘區(qū)。

護灘保安

據(jù)統(tǒng)計，從周定王五年（公元前602年）有洪水決溢改道記載以來，到1938年花園口決口的2540年間，黃河在下游決口的年份達543年，總計決溢達1593次。黃河決溢改道有三分之二發(fā)生在河南。

頻繁的決溢造成人畜遭淹，水沖沙壓，田廬盡毀，給沿黃群眾帶來了巨大的災(zāi)難?！盀﹨^(qū)無歲不河患，房廬無歲不漂沒”就是當時灘區(qū)人民的真實寫照，舊時的灘區(qū)一直是貧窮、落后的代名詞。

為治理河患，1950年，黃河水利委員會選擇塌灘嚴重、河勢變化大的河灣，試修護灘工程。當年完成了蔣家、苗家等14處透水柳壩工程，長3235米;完成張橋、大郭家等6處護灘工程，長21636米，并起到了良好的護灘效果，后經(jīng)改進發(fā)展成為柳石堆工程。1951年春，又先后修建蔣家險工、劉家園險工的土壩基等5處工程。1952年至1955年，窄河段的護灘工程處于大發(fā)展階段。截至1958年11月，僅陶城鋪至墾利河段，就修建護灘工程54處，防護灘岸長度57公里，各種壩垛共819道（段）。

1965年至1973年，白鶴至高村河段共計新建和續(xù)建了17處控導(dǎo)護灘工程，壩垛92道。這期間修建的工程主要以護灘為主，修建的護灘工程占9處。1998年“三江”洪水后，國家進一步加大了對水利投資力度。河南河段，1999年修建了129道壩，2000年修建了124道壩，2001年修建了104道壩。截至2020年，在總長度711公里的河南黃河河道上，共建有險工、控導(dǎo)、護灘工程188處，壩、垛、護岸5032道。

這些工程的修建，在整治黃河河道的同時，也極大地保護了灘區(qū)人民的安全。

廢民埝

民埝，亦稱生產(chǎn)堤，是沿黃灘地上的居民為保護田園房舍修筑的防水小堤。古時，為保護安全和生產(chǎn)，黃河下游灘區(qū)群眾自發(fā)修建了不少民埝。1946年，黃河歸故后，灘區(qū)群眾又增修部分民埝。凡是民埝阻擋的地方，一般洪水不能進灘落淤，灘面越來越低洼，一旦出現(xiàn)較大洪水，民埝潰決，洪水直沖大堤，十分危險。1933年蘭考四明堂決口、1935年鄄城董莊決口就是由民埝潰決引起的。鑒于此，新中國成立后，在“寬河固堤”的河策下，廢除民埝被正式提出，并開始在陶城鋪以上的寬河道推行。

灘區(qū)幾十萬居民祖輩生活在這里，飽受洪水困擾，修建民埝由來已久。一旦廢除民埝，洪水一來，往往土地淹沒，房倒屋塌。根據(jù)這種情況，提出“逐步廢除”的政策，危害大的先行廢除，其余的陸續(xù)廢除，至1954年，這些民埝被全部廢除。

1958年黃河22300立方米每秒大洪水之后，在下游又提出“堤（生產(chǎn)堤）壩并舉”的治河策略，灘區(qū)群眾大量修筑生產(chǎn)堤，至1960年年底全河共計修建生產(chǎn)堤707公里。這些生產(chǎn)堤的存在，致使中小洪水不能漫灘，泥沙在主槽中集中淤積，部分河段形成生產(chǎn)堤內(nèi)灘地高于堤外灘地、橫比降增大的不利局面，給防洪造成了新的威脅。

“96·8”洪水后，生產(chǎn)堤的問題再次引起人們的高度重視。黃河防汛總指揮部于1999年出臺了《黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤破除管理辦法（試行）》，強調(diào)生產(chǎn)堤屬典型的河道行洪障礙，必須堅決破除，并進一步明確了破除的原則、標準等。但因灘區(qū)人口的大量增加和經(jīng)濟發(fā)展的相對滯后及對土地的嚴重依賴，這一與水爭地的矛盾始終沒有得到很好的解決。

治串溝

串溝為水流在灘面上沖蝕形成的溝槽。 串溝的形成一般在洪水漫灘之后，如不采取措施，部分串溝會發(fā)生奪溜生險，甚至造成堤防決口。 大洪水時，漫灘水流與串溝水集中流向堤根，集中下排，形成堤河。因堤河尾端淤積，致使有些堤段常年積水。1985年黃河下游堤河總長達682公里，一般寬100～300米，深1～2米。而串溝一般都通向堤河，一旦洪水漫灘，由串溝引來的洪水將導(dǎo)致堤河流量加大，極易造成堤防出險。如1976年鄄城劉口及高青孟口段就因順堤行洪發(fā)生嚴重險情。1978年東明老君堂下首串溝奪流，順堤出險，為此還修建了吳莊險工。

黃河下游治理串溝的方法主要有兩種，一種是堵截串溝，即在串溝進口段進行堵截，并盡量利用含沙水流的作用使其淤填。20世紀50年代豐水期，在山東濟南以下窄河段利用送水在串溝進口進行堵截，收到了不錯的效果。另一種為引洪放淤法，即有計劃地引水至串溝，對其進行回淤。新鄉(xiāng)黃河于1975年首次在長垣馬寨開展淤串工程，一次放淤后，就將寬200米、長3700米的串溝淤高0.6～1.1米。1981年在原陽雙井修建的淤串工程，放淤1個月，就淤積土方達到44萬立方米。次年又在該縣修建淤堤河工程，一次淤堤河7000米，淤積土方40萬立方米。這些措施對改良灘區(qū)土地，擴大耕地，淤填串溝、灘洼和堤河，促進行洪安全等，均收到較好的效果。

目前，大部分串溝已得到有效治理，如新鄉(xiāng)境內(nèi)遺存較大的15條串溝，目前僅剩5條，深度均在1.5米以內(nèi)。

建村臺

避水村臺是灘區(qū)人民生命財產(chǎn)的主要保安措施。避水村臺建設(shè)投資主要由地方或群眾承擔(dān)，國家按照一定比例進行補充。

黃河下游灘區(qū)村臺建設(shè)源自1974年國務(wù)院下發(fā)的27號文件，在“廢除生產(chǎn)堤，修筑避水臺”的政策下，國家逐年在黃河灘區(qū)投入一定資金修建避水臺、避水樓。1982年以前，所修建的避水工程主要是公共避水臺及房臺，公共避水臺不蓋房，人均面積僅3平方米。1982年以后，灘區(qū)開始修建村臺、連臺，這個時期修建的避水臺面積為每人5平方米。這些避水臺在1976年和1982年的洪水期間發(fā)揮了“救命”的作用，僅1982年上臺人數(shù)就達45萬人左右。群眾認識到修臺的作用后，加大房臺修建力度，有的還修建了村臺，至1992年共修筑避水臺、村臺、房臺12023個，臺頂總面積2432萬平方米，共完成土方1.35億立方米。其中河南筑臺6966個，臺頂面積1398萬平方米，土方0.97億立方米;山東筑臺5057個，臺頂面積1033萬平方米，土方0.38億立方米。

這些避水臺修建后，經(jīng)受住了洪水的考驗，尤其在“96·8”洪水水位異常偏高的情況下，灘區(qū)避水臺更是發(fā)揮了重要作用。

1993年，國務(wù)院印發(fā)了《河南黃河防汛工作座談會紀要》，要求從1993年起連續(xù)5年，每年國家從第六批以工代賑中拿出1000萬元，水利部增加投資1000萬元，河南省投資1000萬元，中原油田投入1500萬元，用于河南黃河河道整治和灘區(qū)、滯洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè)。到1997年，河南黃河灘區(qū)安全設(shè)施建設(shè)共完成投資11745萬元（不含中原油田主要用于北金堤滯洪建設(shè)的投資4566.30萬元），其中村臺建設(shè)土方3598萬立方米，投資3518萬元;撤退道路350.4公里，投資2320萬元。

1998年長江大水后，國家進一步加大了黃河灘區(qū)安全建設(shè)的力度，河南黃河灘區(qū)安全建設(shè)也達到了空前規(guī)模，投資渠道以國債、省匹配為主，計劃也改由河南省計劃委員會下達。截至2000年年底，河南省共計完成村臺面積3543.8萬平方米，有效土方7762.04萬立方米，修建撤退道路785.38公里。2002年，河南黃河河務(wù)局編制印發(fā)《河南省黃河下游2001年至2005年灘區(qū)安全建設(shè)可行性研究報告》，再次安排村臺建設(shè)土方7762.04萬立方米，臺頂面積3543.80萬平方米。截至目前，河南黃河灘區(qū)避水臺總面積5810.86萬平方米，可安置避洪人口40萬;撤退道路201條，長876.25公里。

作為黃河最大的灘區(qū)，新鄉(xiāng)黃河灘區(qū)已建有超花園口12370立方米每秒當?shù)厮?米的避水臺93.5萬平方米，可安置人口3.3萬人，其中長垣苗寨、武邱鄉(xiāng)建設(shè)了兩個避水村臺計59.2萬平方米。

遷建之福

黃河灘區(qū)作為大洪水的行洪通道，在計劃經(jīng)濟時代，建設(shè)村臺對于保證灘區(qū)群眾的基本生活、協(xié)調(diào)各方面的利益曾經(jīng)發(fā)揮了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，這一政策已無法滿足灘區(qū)人民實際生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，使灘區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受到了嚴重制約。水利、交通、能源、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的嚴重滯后不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且也成為制約第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，致使灘區(qū)和周邊地區(qū)的經(jīng)濟差距越來越大，灘區(qū)也成為黃河中下游地區(qū)最為貧困的地區(qū)之一。

面對這一難題，1998年長江大水后，國家提出“平垸行洪，移民建鎮(zhèn)”的新思路。2001年，黃委組織有關(guān)單位和專家編制完成《黃河灘區(qū)移民建鎮(zhèn)可行性研究》。2002年7月中旬，時任國務(wù)院總理朱镕基到河南視察黃河，對黃河灘區(qū)安全建設(shè)作出了重要指示，提出移民建鎮(zhèn)徹底解決灘區(qū)人民群眾生命、財產(chǎn)的安全問題。8月，河南省計劃委員會和河南黃河河務(wù)局根據(jù)河南省政府的部署，向河南省政府上報了《河南省黃河灘區(qū)移民建鎮(zhèn)工作大綱》。按照工作大綱要求，河南省計劃委員會和河南黃河河務(wù)局共同編制了《河南黃河灘區(qū)移民建鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，要求在統(tǒng)籌兼顧國家、集體和個人三者利益的前提下，走開發(fā)性移民的道路。河南黃河河段內(nèi)，在20年一遇洪水情況下，灘區(qū)內(nèi)的居民通過搬遷安置等措施，不再遭受洪水的威脅，并使這些居民的生產(chǎn)生活水平達到當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活水平?！?6·8”洪水后和2003年秋汛洪水后，河南省兩次共外遷20個村莊，2.1萬人。

2015年，河南省政府下發(fā)了《大別山伏牛山太行山貧困地區(qū)群眾脫貧工程規(guī)劃（2014—2020年）》，將大別山區(qū)、伏牛山區(qū)、太行山區(qū)和黃河灘區(qū)的“三山一灘”地區(qū)作為今后河南扶貧開發(fā)的重點區(qū)域，并先后開展了兩批試點，外遷安置5.68萬人。2017年8月16日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)河南省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃的通知》，規(guī)劃總投資約144.07億元，用于河南省黃河灘區(qū)居民遷建工程，包括住房建設(shè)、安置區(qū)占地補償、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等，涉及人口24.32萬人。

新鄉(xiāng)黃河灘區(qū)居民遷建本期共規(guī)劃建設(shè)10個安置區(qū)，其中萬人以上的安置區(qū)有5個，建設(shè)住宅樓1500棟，建筑面積達761萬平方米，同時配套建設(shè)幼兒園19所、小學(xué)11所、污水處理廠8個、社區(qū)服務(wù)中心42個，以及安置區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，累計搬遷黃河灘區(qū)居民16萬人。目前，河南億隆汽車配件有限公司、新星制衣等企業(yè)已陸續(xù)入駐投產(chǎn)，以確保遷建群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富”。

2019年，治黃發(fā)展迎來了具有里程碑意義的一年。習(xí)近平總書記考察河南黃河，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。之后，水利部、黃委、沿黃流域各省區(qū)迅速開展行動。在2020年全河工作會議上，黃委主任岳中明指出，要把“建設(shè)造福人民的幸福河”作為新時代黃河治理保護的鮮明主線，對照習(xí)近平總書記提出的五項目標任務(wù)和有關(guān)重大問題抓好落實，并認真謀劃了近期六項治黃重點任務(wù)。黃委先后編制完成了《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水利規(guī)劃思路報告》《黃委貫徹落實“四個確?！币?guī)劃要點》《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水利專項規(guī)劃》。河南黃河河務(wù)局也提出了構(gòu)建河南黃河治理與保護“十大體系”的建設(shè)目標。2021年，在明確構(gòu)建河南黃河保護治理“1562”新發(fā)展格局中，更是要求要全力推進河南黃河“安瀾黃河、生態(tài)黃河、美麗黃河、富民黃河、文化黃河”建設(shè)。與灘區(qū)人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的灘區(qū)綜合治理也自然被提上了日程，新鄉(xiāng)平原示范區(qū)和長垣率先探索“三灘分治”綜合治理模式，并被納入試點。

遙想不久的將來，在習(xí)近平總書記建設(shè)人民幸福河的偉大號召下，灘區(qū)人民必將告別貧窮苦難，過上幸福安康的生活。屆時，一幅“河暢、水清、岸綠、景美”的優(yōu)美長卷也必將在黃河灘區(qū)徐徐鋪開。