進(jìn)一步提升汛期文物安全的建議

一、引言

中華民族五千年的文明史為我們留下了類型多樣、數(shù)量豐富的文物資源。這些文物資源是中華文明源遠(yuǎn)流長和生生不息的實物見證，是新時期建設(shè)社會主義文化強國的重要物質(zhì)載體。據(jù)第三次文物普查顯示，我國現(xiàn)有不可移動文物逾76萬多處，文物藏品4138.9萬件（套）。目前，全國重點文物保護(hù)單位5058處，世界遺產(chǎn)55項。這些文物分布地域廣、時間跨度長、類型多樣，是中華民族燦爛文明的重要載體。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，在不同場合多次指出，歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，保護(hù)好、傳承好歷史文化遺產(chǎn)是對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé);多次前往山西、陜西等文化遺產(chǎn)積淀深厚的省份考察調(diào)研，并就文物保護(hù)作出重要指示批示。黨的十九大將“加強文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承”作為堅定文化自信的一個部分寫進(jìn)報告中。中國民主促進(jìn)會中央委員會高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，近年來在古村落保護(hù)、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)、非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面做了大量工作，并得到黨和國家、社會各界的普遍認(rèn)可?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物古籍保護(hù)、研究、利用，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，建設(shè)長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園。

我國是世界上受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一，洪澇、地震等災(zāi)害頻發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計，自公元前206年至1949年間，我國發(fā)生較大洪水災(zāi)害就有1092次。同時，我國的自然災(zāi)害呈現(xiàn)出災(zāi)種類型多、突發(fā)性強、影響范圍大、破壞性強等特點。古老的文物在嚴(yán)重的自然災(zāi)害面前顯得尤為脆弱，文物保護(hù)工作面臨的防災(zāi)風(fēng)險壓力巨大。2008年，汶川地震導(dǎo)致近千處文物保護(hù)單位受損，僅四川就有83處全國重點文物保護(hù)單位、174處省級文物保護(hù)單位受損。2016年，受14號強臺風(fēng)“莫蘭蒂”影響，處在申遺沖刺階段的廈門鼓浪嶼近代建筑群受損嚴(yán)重。2020年南方洪澇災(zāi)害，造成嚴(yán)重的文物損毀。截至2020年7月16日，南方11省區(qū)500余處不可移動文物因洪災(zāi)受損，其中涉及全國重點文物保護(hù)單位76處，省級文物保護(hù)單位187處。文物防災(zāi)形勢嚴(yán)峻。

二、北京市汛期文物保護(hù)工作調(diào)查

北京市文物類型多樣、數(shù)量豐富。北京是世界著名的文化古都，具有3050多年的建城史和800多年的建都史。目前，在我國被聯(lián)合國教科文組織確認(rèn)的“世界文化遺產(chǎn)”中，北京占據(jù)7項。截至第七批全國重點文物保護(hù)單位公布，北京市擁有全國重點文物保護(hù)單位129處，市級文物保護(hù)單位224處，各類不可移動文物總數(shù)達(dá)到3500多處，并已公布地下文物埋藏區(qū)36片、歷史文化保護(hù)區(qū)43片，文物建筑面積500多萬平方米，是全國文物資源最豐富的省市之一，也是世界文化遺產(chǎn)最集中的地區(qū)。這些遺產(chǎn)是中華民族文明的記載和象征。

2012年“7·21”洪澇災(zāi)害，北京文物受損嚴(yán)重。北京地處華北大平原北端，西、北、東三面環(huán)山，四季分明，雨熱同季，夏季雨量集中，占全年降水量的70%左右，易造成暴雨洪澇等災(zāi)害。2012年7月21日至22日8時左右，北京及其周邊地區(qū)遭遇61年來最強暴雨及洪澇災(zāi)害。據(jù)北京市文物局統(tǒng)計，此次災(zāi)害中全市約160處不可移動文物遭受不同程度的損失，受損面積約21萬平方米，經(jīng)濟(jì)損失初步統(tǒng)計8億多元。其中，遭受較大損失的是房山區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)，僅房山區(qū)一地初步發(fā)現(xiàn)有80余處文物出現(xiàn)險情。受損文物中，包括公眾熟知的周口店遺址、云居寺、西山大覺寺、宛平城等多處全國重點文物保護(hù)單位和市級文物保護(hù)單位，受損面積約21萬平方米，初步統(tǒng)計包括文物保護(hù)單位基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)損失，達(dá)到8.5億元。

市屬文物單位度汛工作扎實有效。近年來，市區(qū)文物主管部門局處級領(lǐng)導(dǎo)汛期帶頭帶班值守，安排專人對文物古建院落巡邏巡視，排查安全隱患，通過設(shè)立文物安全檢查記錄手冊，及時掌握文物建筑的安全性，對存在漏雨古建筑進(jìn)行修繕;聘請專業(yè)人員對文物建筑避雷設(shè)施進(jìn)行檢測，確保無安全隱患，提升古建設(shè)施安全管理等級;協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)綠化園林等部門對文物古建院落排水、溝漏進(jìn)行清理，保證排水通暢;施工場所加強防雨、支固措施，加固施工圍擋;組織人員開展防汛應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，加強演練，扎扎實實地做好防大汛、抗大洪、搶大險的準(zhǔn)備，確保文物建筑安全度汛。

三、文物防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)

文物自身防災(zāi)抗災(zāi)能力弱。由于使用年代久遠(yuǎn)，受自然環(huán)境侵蝕和人為活動影響，眾多文物極易被自然災(zāi)害破壞或損毀。同時，我國文物建筑多為木構(gòu)架結(jié)構(gòu)，防災(zāi)抗災(zāi)能力具有局限性，尤其是一些革命舊址，多為祠堂、民居建筑，建筑等級不高，更容易在自然災(zāi)害中受損。

極端氣候加大文物防災(zāi)壓力。調(diào)查顯示，大量文物分布在山區(qū)、河流、湖泊、溝谷區(qū)域，極易受到洪澇、地震等自然災(zāi)害的影響。南方地區(qū)汛期降水量大，暴雨引發(fā)的江河洪水具有流量大、沖擊力強的特點，而且往往裹挾著大量雜物，極易造成跨河古代橋梁、沿河（湖）古建筑受淹、受沖、受淤，造成文物建設(shè)損毀。

文物災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、普查與統(tǒng)計工作有待完善。2009年，文化部和國家文物局印發(fā)《全國文化文物統(tǒng)計報表制度》;2010年，國家文物局建立汛期文物災(zāi)情信息報告制度以及每年汛期發(fā)布的《加強汛期文物安全工作的緊急通知》等文件，對于汛期文物防災(zāi)減災(zāi)起到重要作用。但上述文件并未涉及文物災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查規(guī)范和文物災(zāi)害統(tǒng)計制度等關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容，同時缺乏全國范圍的文物災(zāi)害普查，導(dǎo)致文物災(zāi)害本底情況尚不明晰。

文物管理“一張圖”系統(tǒng)有待完善。利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建信息管理“一張圖”系統(tǒng)已成為行業(yè)部門管理的有效方式。國家文物局利用“世界遺產(chǎn)管理總平臺”等“一張圖”式的管理平臺對文化遺產(chǎn)實現(xiàn)有效管理，但現(xiàn)有的文物信息管理平臺沒有嵌入災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評估模塊，無法在文物應(yīng)急管理中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

文物防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研究不足。目前，文物防災(zāi)減災(zāi)工作尚未作為專項內(nèi)容納入地方自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系當(dāng)中;文物保護(hù)行業(yè)內(nèi)尚未形成系統(tǒng)的文物防災(zāi)理論和技術(shù)支撐體系;基層文物部門和文物保護(hù)管理機構(gòu)隊伍建設(shè)薄弱，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，防災(zāi)減災(zāi)物資裝備保障不足，缺乏專業(yè)的文物搶險救災(zāi)力量，在重大災(zāi)害面前更顯得力不從心。

文物基層管理主體責(zé)任有待進(jìn)一步夯實。近年，由于機構(gòu)改革和人員調(diào)整，基層文物管理部門人員編制縮水嚴(yán)重，專業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重。加之專項預(yù)算嚴(yán)重不足，導(dǎo)致大量文物資源得不到有效的保護(hù)。此外，基層政府文物保護(hù)意識淡薄的情況仍時有發(fā)生。

四、進(jìn)一步完善文物防災(zāi)減災(zāi)工作的建議

切實提高文物安全主體責(zé)任意識。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于文物保護(hù)的有關(guān)指示批示精神，牢固樹立文物安全是底線是紅線的思維，提高基層文物管理部門的責(zé)任感和使命感。各級政府、文物行政部門、文博單位要充分認(rèn)識到文物防災(zāi)減災(zāi)工作的重要性，樹立責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，持續(xù)保持高度警覺，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，強化措施、落實責(zé)任，將防災(zāi)減災(zāi)列為文物管護(hù)工作重點內(nèi)容。應(yīng)切實增強基層文物管理部門防災(zāi)預(yù)警能力，加強對文物及周邊環(huán)境的災(zāi)害風(fēng)險隱患的分析和預(yù)判，制定有針對性的文物防災(zāi)預(yù)案。適當(dāng)增加基層文物管理部門專業(yè)技術(shù)人員編制1至2人，提高文物保護(hù)專業(yè)技術(shù)水平，多方加強文物保護(hù)經(jīng)費支持力度。

建立文物災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查與統(tǒng)計制度。充分借鑒水利部、民政部、地震局在自然災(zāi)害調(diào)查與統(tǒng)計工作中的經(jīng)驗，建立文物災(zāi)害調(diào)查規(guī)范、文物災(zāi)害統(tǒng)計制度，或納入應(yīng)急管理部已有的統(tǒng)計制度中，定期發(fā)布國家文物保護(hù)工作白皮書;定期針對典型自然災(zāi)害，開展文物損害專項調(diào)查工作;定期發(fā)布年度文物防災(zāi)減災(zāi)專項報告，切實提高災(zāi)害風(fēng)險治理水平。文物作為重要的國家文化資源和彰顯大國實力的物質(zhì)實證，全面了解這些文物資源潛在風(fēng)險狀態(tài)和已有的損壞情況對于今后提升文物安全具有重要的現(xiàn)實意義。有必要將文物災(zāi)害風(fēng)險普查納入第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作中，全面摸清我國文物資源面臨的災(zāi)害風(fēng)險情況。

統(tǒng)籌文物防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)制度體系。完善文物防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理法規(guī)制度體系，提高文物災(zāi)害應(yīng)急管理水平;健全文物災(zāi)情調(diào)查報告與統(tǒng)計制度，開展文物災(zāi)害損壞統(tǒng)計工作，針對典型災(zāi)害事件及時開展文物災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)害損失評估工作;進(jìn)一步完善文物保護(hù)勘察設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，將文物防災(zāi)減災(zāi)作為文物保護(hù)規(guī)劃、設(shè)計、施工方案等技術(shù)文件的強制性內(nèi)容，確保文物防災(zāi)減災(zāi)措施與文物修繕工作同步考慮、同步設(shè)計、同步實施;建立健全文物防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)和演練制度，定期組織專項演練和培訓(xùn)，提升文物防災(zāi)減災(zāi)能力。

夯實文物防災(zāi)減災(zāi)研究體系。組織開展文物防災(zāi)減災(zāi)專項研究，依托國家重點研發(fā)計劃等開展文物災(zāi)害理論和應(yīng)急技術(shù)研究，深入挖掘文物自身的防災(zāi)、抗災(zāi)功能，形成系統(tǒng)的文物防災(zāi)理論體系;建立涵蓋中央—省區(qū)—地市—縣區(qū)的四級文物保護(hù)管理綜合數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)文物信息“一張圖”管理，開發(fā)文物災(zāi)害風(fēng)險評估模塊，實現(xiàn)文物災(zāi)害風(fēng)險實時動態(tài)化管理;開展文物典型災(zāi)害類型風(fēng)險評估，重點開展暴雨洪澇、強風(fēng)、地震等自然災(zāi)害的文物綜合影響評價研究，研發(fā)文物抗震、防澇、防洪、防風(fēng)專項防災(zāi)減災(zāi)技術(shù);提高文物保護(hù)應(yīng)急搶險技術(shù)水平，開發(fā)實用的文物應(yīng)急搶險技術(shù)操作指南、技術(shù)規(guī)范等，加大基層業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高文物管理使用單位災(zāi)害應(yīng)急處置能力。

建立防災(zāi)減災(zāi)長效機制。各級文物行政部門要建立和完善文物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，形成完善的災(zāi)害防護(hù)網(wǎng)絡(luò);要樹立預(yù)防性保護(hù)理念，加強文物日常養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性保護(hù)工作，夯實防災(zāi)減災(zāi)工作基礎(chǔ);要建立災(zāi)害應(yīng)急處置機制，明確人員、加強演練，確保突發(fā)事件出現(xiàn)時快速響應(yīng)、有效應(yīng)對、妥善處置;要加強應(yīng)急資金、物資保障，鼓勵社會資金參與文物保護(hù)工作，豐富文物保護(hù)資金構(gòu)成;要加強文物防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍建設(shè)，利用重大科研項目、文物保護(hù)工程等，提升文物科研人員和基層工作人員防災(zāi)減災(zāi)能力;要加大文物保護(hù)宣傳力度，及時向社會公眾介紹文物保護(hù)和災(zāi)害防范的基本知識，營造全社會協(xié)同參與文物保護(hù)的氛圍。