國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系的啟示研究

潘宇峰，陳子紅

（1.麗水學(xué)院團(tuán)委，浙江麗水323000；2.麗水學(xué)院教師教育學(xué)院，浙江麗水323000）

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，具有物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益高等優(yōu)勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義[1]。作為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)之一的浙江省，在過(guò)去40多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色逐漸流于平庸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨于平緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為浙江省應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困境的有效破解路徑。戰(zhàn)略性地放大信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等方面的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展前景好、產(chǎn)值高的新興產(chǎn)業(yè)給浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。

一、浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展背景及條件

1.發(fā)展背景

浙江省地處長(zhǎng)江中下游地區(qū)，是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)之一。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，浙江省在過(guò)去數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中形成的優(yōu)勢(shì)和特色逐漸喪失，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展趨于平緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。對(duì)此，浙江省促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組在《浙江省推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展2019 年工作要點(diǎn)》通知中明確指出，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)推動(dòng)浙江省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革日益重要，戰(zhàn)略性地放大信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)化經(jīng)濟(jì)、航空智能、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)等方面的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展前景好、產(chǎn)值高的新興產(chǎn)業(yè)給浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2.發(fā)展條件

新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動(dòng)能、獲取未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域?！吨袊?guó)制造2025 浙江行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）確定了未來(lái)10 年浙江省制造業(yè)發(fā)展的11 個(gè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。為搶抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)、抓緊培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，浙江以面向國(guó)際和未來(lái)的前瞻性研究為先導(dǎo)，充分發(fā)揮省與地方合力推進(jìn)機(jī)制，致力于通過(guò)5～10年的引導(dǎo)和扶持，將浙江打造成為制造業(yè)未來(lái)贏得核心競(jìng)爭(zhēng)力和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略高地。

要素保障方面，浙江省國(guó)土廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約利用土地若干意見(jiàn)》，確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地審批原則，保障發(fā)展用地；浙江省科技廳加快推進(jìn)之江實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，聚焦未來(lái)智能技術(shù)的創(chuàng)新；浙江省財(cái)政廳于2019 年啟動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和生命健康2 個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，為提升數(shù)字和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供物質(zhì)保障；浙江省出臺(tái)了《關(guān)于金融支持浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，切實(shí)降低投融資成本。

發(fā)展基礎(chǔ)方面，浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)力量較強(qiáng)，有著特色鮮明的“浙江模式”。同時(shí)，浙江省許多地方同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展高度集聚，形成了塊狀經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)力量進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有效地帶動(dòng)了這一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的快速發(fā)展，成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要力量。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

隨著《浙江省培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020）》政策的落實(shí)，浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了一定的成果。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，各地落后產(chǎn)能逐步淘汰，技術(shù)含量高、附加值高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快；部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)引領(lǐng)趨勢(shì)，通過(guò)鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型、引進(jìn)跨國(guó)公司等途徑培育了一大批骨干企業(yè)，在新材料、海洋資源利用、微生物制造等領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值所產(chǎn)生的利稅、利潤(rùn)明顯提高，發(fā)展質(zhì)量得到改善。與此同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的出口、投資表現(xiàn)也呈現(xiàn)出較穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出口貿(mào)易雖有所回暖，但仍處于增長(zhǎng)的低迷期，依然面臨著嚴(yán)峻的出口形勢(shì)，出口貿(mào)易波動(dòng)幅度較大，未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)仍不明朗。浙江省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020 年，在規(guī)模以上工業(yè)中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保、文化、高端裝備、時(shí)尚制造業(yè)增加值分 別 增 長(zhǎng)16.8% 、14.3% 、8.7% 、7.9% 、7.9% 和4.9%；高技術(shù)、高新技術(shù)、裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)15.6%、9.7%、10.8%和10.2%；人工智能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)16.6%。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，新一代信息技術(shù)、新能源、生物、新材料產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)21.0%、14.8%、11.5%和5.2%①數(shù)據(jù)來(lái)源于浙江省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)2021 年3 月10 日發(fā)布的《2020 年浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。。出口貿(mào)易成交量有明顯的回暖趨勢(shì)，但受企業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新以及國(guó)際形勢(shì)等各因素影響，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出口形勢(shì)自發(fā)展以來(lái)處于長(zhǎng)期的低迷狀態(tài)，未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)也有較大的不確定性。與此同時(shí)，政府補(bǔ)助與稅收政策也給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。政府補(bǔ)助最直觀地反映出政府對(duì)浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，且在一定程度上刺激了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和持久性。報(bào)告顯示，各大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)享受的政府補(bǔ)助資金都相差不大，多數(shù)居于幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)元的水平，但與各大企業(yè)的凈利潤(rùn)相比卻是十分微小的數(shù)據(jù)。由此可見(jiàn)，政府補(bǔ)助對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響并不是非常明顯，不具有針對(duì)性和有效性。稅收政策直接影響到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟與否，政府對(duì)戰(zhàn)略性新興企業(yè)實(shí)施的稅收優(yōu)惠直接影響到企業(yè)凈資產(chǎn)收益率，且呈現(xiàn)正相關(guān)。在同一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收優(yōu)惠大的企業(yè)凈資產(chǎn)收益率也越大，稅收政策制定的實(shí)效性也間接影響到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)。

并且該控制系統(tǒng)主要目的是通過(guò)控制導(dǎo)軌俯仰角α從而控制小球在導(dǎo)軌上的位置x，故可針對(duì)系統(tǒng)狀態(tài)量x和α設(shè)置偏差函數(shù)：

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

浙江省產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展基礎(chǔ)主要表現(xiàn)在：首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較高。連續(xù)多年占據(jù)國(guó)內(nèi)省級(jí)地區(qū)生產(chǎn)總值排名的前五位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和空間較大，且大量存在的私營(yíng)企業(yè)極大推動(dòng)了浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力。第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完備。近年來(lái)，浙江省的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)成效顯著，全省范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，綜合服務(wù)能力得到了全面提升。第三，政策支持力度大。浙江省出臺(tái)了一系列的支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的新政策，主要表現(xiàn)在進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)出資環(huán)境，實(shí)施“非禁即入”的準(zhǔn)入政策，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。第四，浙商文化氣息濃厚。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江省范圍內(nèi)“新浙商”風(fēng)起云涌、逐鹿商海，其人數(shù)之多，占全省總?cè)藬?shù)比率之高，恐怕是全國(guó)之最，世界少有。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀主要體現(xiàn)為：第一，從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平看，浙江省的企業(yè)效益雖較好，但產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模明顯偏小。第二，從科技活動(dòng)投入產(chǎn)出情況看，浙江的科技活動(dòng)人員投入和研發(fā)支出水平均處于全國(guó)先進(jìn)水平，科技活動(dòng)的專(zhuān)利產(chǎn)出水平也較高，但技術(shù)成果成交水平較低，影響了科技成果的轉(zhuǎn)化效率。第三，從科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況看，浙江的勞動(dòng)生產(chǎn)率和投資效率相對(duì)較低，但單位能耗產(chǎn)出水平較高。第四，從高?？萍紕?chuàng)新情況看，浙江高校數(shù)量適中、規(guī)模較小，研發(fā)人員比重較高，浙江高校的經(jīng)費(fèi)投入水平和R&D 研發(fā)人員素質(zhì)較高，但研究人員占R&D 研發(fā)人員比重較低[2]。

三、世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐

第三次科技革命后，新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，尤其是金融危機(jī)之后，世界各國(guó)更加重視科技創(chuàng)新，通過(guò)發(fā)展新興科技來(lái)發(fā)展本國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)，借此進(jìn)一步促進(jìn)本國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）美國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策實(shí)踐

2008 年金融危機(jī)之后，美國(guó)主要著力于新能源、生物科技以及信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全方位革命。其主要特點(diǎn)如下：第一，高度重視基礎(chǔ)研究。第二，積極出臺(tái)各類(lèi)支持政策，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究和發(fā)展中來(lái)。第三，高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。第四，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展支持。第五，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，高度強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策制定的公開(kāi)、透明以及社會(huì)的協(xié)調(diào)和參與。

（二）歐盟發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策實(shí)踐

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，歐盟各國(guó)自我反省，更加重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，不斷改進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”“環(huán)保經(jīng)濟(jì)”“低碳經(jīng)濟(jì)”。歐盟將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整及刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要支撐，并以此為契機(jī)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高效能、低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面，歐盟通過(guò)制定排放指標(biāo)、增加科研經(jīng)費(fèi)投入、完善碳排放機(jī)制、設(shè)定節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等措施，積極支持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，為推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歐盟堅(jiān)持實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)與法律制度規(guī)范相結(jié)合的調(diào)控方針，不斷推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的更新。

（三）日本發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策實(shí)踐

日本一直是傳統(tǒng)的技術(shù)大國(guó)，并且不斷憑借長(zhǎng)期以來(lái)的高效率的研發(fā)制度、技術(shù)積累以及充足的研發(fā)資金支持等方面的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快本國(guó)的基礎(chǔ)技術(shù)研究、新產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用技術(shù)研究等，不斷增強(qiáng)本國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)入21 世紀(jì)后，日本對(duì)新能源、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度重視，給予了較大的資金支持并重點(diǎn)發(fā)展了太陽(yáng)能、核能等高效低碳的新型能源，提出建設(shè)環(huán)保節(jié)能型國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)，要求提高太陽(yáng)能發(fā)電、綠色家電等低碳環(huán)保技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額。

四、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系的啟示

（一）如何支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同體系創(chuàng)新

區(qū)域內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還需其他類(lèi)型企業(yè)的支持，在浙江省的區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)注意：第一，充分利用好地區(qū)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各區(qū)域企業(yè)積極發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，利用好區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)，最大程度地發(fā)揮好整體協(xié)作的作用，最終將浙江省區(qū)域范圍內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。第二，借鑒美國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)以融合共贏為目標(biāo)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)要充分調(diào)動(dòng)參與到其中的不同區(qū)域利益主體的參與熱情和積極性。第三，區(qū)域之間的協(xié)同要充分開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新，以體制機(jī)制的創(chuàng)新為重要支撐，最大限度地解決聯(lián)動(dòng)中存在的限制性和阻礙性因素，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的有效進(jìn)行。

2.創(chuàng)造基礎(chǔ)內(nèi)需實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)

總結(jié)國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育模式大致可以分為供給側(cè)培育模式和需求側(cè)培育模式。供給側(cè)培育模式主要是對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主體企業(yè)進(jìn)行支持、鼓勵(lì)，積極運(yùn)用金融支持手段來(lái)達(dá)到產(chǎn)業(yè)扶植的目的，例如日本對(duì)新能源、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予了較大的資金支持；需求側(cè)培育模式主要是對(duì)市場(chǎng)上的需求方進(jìn)行激勵(lì)和政策傾斜，從而達(dá)到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，例如歐盟各國(guó)倡導(dǎo)發(fā)展 “綠色經(jīng)濟(jì)”“環(huán)保經(jīng)濟(jì)”“低碳經(jīng)濟(jì)”，激發(fā)市場(chǎng)需求。對(duì)于浙江而言，需求側(cè)培育模式比傳統(tǒng)的供給側(cè)培育模式更具政策現(xiàn)實(shí)性，創(chuàng)造基礎(chǔ)內(nèi)需以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)，最大化地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。政府在制定需求方面的政策時(shí)，要注意從以下幾個(gè)方面來(lái)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展：首先，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府優(yōu)先采購(gòu)的政策支持作用。其次，政府應(yīng)積極推動(dòng)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定，并通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)滿(mǎn)足新形勢(shì)下競(jìng)爭(zhēng)的需要。第三，必須積極探索消費(fèi)行為的引導(dǎo)機(jī)制。第四，要積極培育創(chuàng)新市場(chǎng)。

3.理順政府與市場(chǎng)關(guān)系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下，政府干預(yù)和市場(chǎng)機(jī)制可以在一定程度上互補(bǔ)。一般來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制是調(diào)節(jié)資源分配的最有力手段，理順兩者關(guān)系應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持權(quán)變?cè)瓌t，要選擇能夠代表技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)本區(qū)域范圍內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是堅(jiān)持可操作性的原則。相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策應(yīng)在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上制定，立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。三是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性原則。政策的制定應(yīng)著眼于執(zhí)行的實(shí)際效果，應(yīng)該按照市場(chǎng)環(huán)境的變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

（二）如何支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同

浙江省已經(jīng)完成了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全省范圍內(nèi)發(fā)展的重要布局。根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)和不同地區(qū)的特點(diǎn)，制定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，并構(gòu)建了更加合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在新形勢(shì)下，如何通過(guò)更深層次的多方聯(lián)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源共享、產(chǎn)業(yè)共聯(lián)、功能提升是浙江省將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，浙江尤須重視區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)逐步從市場(chǎng)機(jī)制作用充分的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，而更多地向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和創(chuàng)新型企業(yè)傾斜。

1.加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)高效成長(zhǎng)

加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力是區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在動(dòng)力發(fā)展的必然要求。美國(guó)和日本都高度重視基礎(chǔ)研究以及技術(shù)創(chuàng)新，區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也取決于科技創(chuàng)新能力的提高?！墩憬⊥七M(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展2019 年工作要點(diǎn)》明確強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)自主研發(fā)能力的提升以及智能創(chuàng)造和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心技術(shù)的發(fā)展，積極推進(jìn)區(qū)域技術(shù)擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)升級(jí)，積極引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要技術(shù)創(chuàng)新。與此同時(shí)，還必須增加科技創(chuàng)新資源的投入，有針對(duì)性地投入各類(lèi)科技創(chuàng)新資源。為了提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力，要將關(guān)鍵領(lǐng)域重大科技攻關(guān)視為工業(yè)發(fā)展的重要突破口，這也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，在該地區(qū)的企業(yè)應(yīng)積極加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的橫向合作與交流，積極構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)以技術(shù)為引領(lǐng)核心的高效率穩(wěn)步發(fā)展[3]。

2.提供基礎(chǔ)的物質(zhì)保障，積極應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺

資金支持是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的條件保障，在浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策方面，在思考如何為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供所需物質(zhì)條件時(shí)，應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)從多方面進(jìn)行支持。首先，很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的中小企業(yè)融資能力有限，因此地方政府可以積極開(kāi)發(fā)適合于戰(zhàn)略性新興企業(yè)的特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，積極推進(jìn)信貸產(chǎn)品多元化、多層次的創(chuàng)新，積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)不同類(lèi)型的貸款，歐盟國(guó)家對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)這一產(chǎn)業(yè)的做法就值得我們學(xué)習(xí)[4]。此外，還應(yīng)當(dāng)積極探索適合項(xiàng)目發(fā)展的各種經(jīng)濟(jì)政策支持。例如，充分發(fā)揮政策性銀行的職能，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行的低息貸款，積極應(yīng)對(duì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的資金短缺問(wèn)題，從物質(zhì)上支持區(qū)域范圍內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

3.以培育大規(guī)模戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)為中心，形成以點(diǎn)帶面發(fā)展新態(tài)勢(shì)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展還不夠成熟，其需求市場(chǎng)仍處于起步階段和孵化階段，需求較小，而創(chuàng)新需求量相對(duì)加大。因此，有規(guī)劃地培育大規(guī)模戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，形成以點(diǎn)帶線(xiàn)、以線(xiàn)成面的發(fā)展新模式不失為一條可行路徑。然而目前，市場(chǎng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求仍然不足，因此我們應(yīng)該從以下幾方面入手：首先，必須緊緊抓住在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期市場(chǎng)認(rèn)同度較低的特點(diǎn)，積極探索，建立適合于促進(jìn)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳機(jī)制，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)品進(jìn)行全面包裝，提高市場(chǎng)認(rèn)可度。其次，在手段方面，除了傳統(tǒng)的政府采購(gòu)、試點(diǎn)示范、建立技術(shù)準(zhǔn)入門(mén)檻、鼓勵(lì)外部市場(chǎng)發(fā)展等措施外，充分借鑒當(dāng)前主要發(fā)達(dá)國(guó)家將智能電網(wǎng)、新能源發(fā)電、新一代交通體系、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功做法，積極探索政府與社會(huì)資本的合作模式，共同完成相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)規(guī)律和特征表明，這些行業(yè)是高成本、高投入的行業(yè)。在其形成、發(fā)展、壯大的過(guò)程中，不僅需要政府投資，還需要遵循市場(chǎng)規(guī)律來(lái)加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新。

4.優(yōu)化區(qū)域性人才引進(jìn)政策，加強(qiáng)高水平技術(shù)研發(fā)人力的儲(chǔ)備

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的高素質(zhì)人才和科研人員，這主要是因?yàn)閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量高、產(chǎn)品更新?lián)Q代快，這就要求區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須擁有大批具備較高科技知識(shí)水平同時(shí)又熟悉經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域知識(shí)、具有開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)的復(fù)合型人才。領(lǐng)軍的科技人才和高技能人才短缺是制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。為了推動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們要及時(shí)優(yōu)化區(qū)域性人才引進(jìn)政策。首先，要高薪高福利引進(jìn)國(guó)際管理人才和創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)人才。其次，加大力度積極培育本地區(qū)科研人才。為實(shí)現(xiàn)以上所述目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)著重出臺(tái)人才培養(yǎng)支撐政策。一是積極完善人才的居住和戶(hù)籍政策。二是積極配套各類(lèi)生活設(shè)施，綜合考慮與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)支撐，并適度調(diào)整用地指標(biāo)，建立相關(guān)的配套服務(wù)中心，以方便員工的生活和商業(yè)活動(dòng)。三是配套人才公寓政策保障，建設(shè)面向相關(guān)企業(yè)職工需求的人才配套公寓，建設(shè)面向企業(yè)職工的培訓(xùn)基地、研究設(shè)備用房等。四是要加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)和支持，積極搭建各類(lèi)人才培訓(xùn)基地，積極鼓勵(lì)高校及科研院所落戶(hù)工業(yè)區(qū)，加強(qiáng)高水平技術(shù)研發(fā)人力的儲(chǔ)備。