新時代民生保障制度的話語場景與理論價值

白維軍，王鄒恒瑞

(內(nèi)蒙古大學 公共管理學院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

引言

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出，要“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”[1]。黨的十九大提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[2]在這一研判的背景下，《決定》創(chuàng)新性地提出民生保障制度概念，將國民生活保障的制度訴求由原來的社會保障拓展為民生保障。這是習近平新時代中國特色社會主義思想的新內(nèi)容與新發(fā)展，也是一項重大的理論創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨全心全意為人民謀幸福的初心和使命決定了民生建設在我國制度建設中的重要地位。尤其是自改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的日益進步，人民群眾對民生保障和改善民生提出了更高要求，黨和政府需要通過加強民生保障制度建設予以積極回應。由此可見，黨的十九屆四中全會提出民生保障制度的概念有其特定的歷史情境和話語空間，彰顯著寶貴的理論價值和現(xiàn)實意義。

在此基礎上，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)更加明確了以人民為中心的民生建設新目標，指出要“堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”[3]，確立了“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。同時，黨的十九屆五中全會將“民生福祉達到新水平”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，并從“實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進”[3]等方面進行了細化。總之，黨的十九屆五中全會關(guān)于民生保障的相關(guān)論述不僅豐富和完善了民生保障的制度內(nèi)涵，而且構(gòu)建了民生保障的制度體系和框架結(jié)構(gòu)，為我國民生事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎。

一、民生保障制度是對社會保障制度理念與范疇的超越

民生即人民的生計。民生保障制度是為了確保人民的生存與發(fā)展而作出的一整套政策安排和法律法規(guī)?？梢?，民生保障制度不僅保障人民的生存問題，而且關(guān)注人的發(fā)展問題，是一個更寬廣、更高層次的制度范疇。一般而言，人們習慣于用社會保障的概念對民生予以闡釋，因為社會保障是國家依法建立的、具有經(jīng)濟福利性和生存托底性的制度安排。社會保障始終貫徹以人民為中心的思想，并將實現(xiàn)共同富裕、提高民生福祉、改善人民生活水平作為發(fā)展目的[4]，旨在為全體國民提供最基本的生活保障。社會保障瞄準社會公平正義的實現(xiàn)，是保障民生的重要手段。例如，作為社會保障體系的重要組成部分，社會救助制度一直被視為我國民生保障的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，在保障民生中發(fā)揮著關(guān)鍵的兜底作用，是保障民生的“最后一道防線”。2020年8月印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》指出，“社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的兜底性、基礎性制度安排，也是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現(xiàn)”[5]。其明確了社會救助在切實兜住基本民生底線方面的重要作用，體現(xiàn)了社會保障制度的民生效能。

從理論上講，在基本保障和補充保障的作用下，社會保障制度能為國民提供全面的生活支撐。近年來，社會保障制度體系日益完善，并在保障基本民生方面取得了顯著成效。然而，不可否認的是，仍有一些亟待解決的問題制約著社會保障制度保障和改善民生作用的發(fā)揮。首先，當前的社會保障尚未實現(xiàn)“應保盡保”的政策目標。一方面，社會保險實現(xiàn)的“制度全覆蓋”并不等同于“人群全覆蓋”；另一方面，雖然以最低生活保障制度為核心的社會救助實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，但“漏?！比匀皇瞧毡榇嬖冢苑諡橹饕獌?nèi)容的社會福利制度只是少數(shù)人的“專利”，覆蓋面尚有很大的提升空間。其次，社會保障待遇不平等，未能有效解決社會保障發(fā)展中的不平衡不充分的問題。例如，地區(qū)和職業(yè)間的養(yǎng)老保險待遇存在差距、機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)員工的職業(yè)年金與企業(yè)年金待遇存在差距、住房公積金制度設計不完善、社會保障基本公共服務的地區(qū)和群體存在差異等，這些都使我國社會保障制度再分配的功能大打折扣，民生保障的公平性廣受詬病。最后，社會保障投入不足，未能充分滿足群眾的民生需求。作為社會保障首要主體的政府對社會保險事業(yè)投入過多，對具有兜底作用的社會救助事業(yè)投入相對較少，對社會保障服務供方的投入遠大于需方，造成了社會保障資源配置的不平衡。[6]

此外，因為存在著社會保障理念不明確、認識水平低、資金有限等問題，所以現(xiàn)實中的社會保障主要集中在生活救助、災害救助、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等領(lǐng)域，保障范圍較小，未能形成全方位的民生保障體系。除了社會保障的制度設計及其實施存在著不足，社會保障對人民生計的保護具有一定的滯后性，保障效果往往在貧困或災害發(fā)生之后才得以顯現(xiàn)，且更多地停留在生活救濟層面。雖然當前的社會保障制度在某些領(lǐng)域起到了積極的風險防控作用，但仍有需要大幅提升的空間，以滿足新社會主要矛盾下人民對美好生活的向往。例如，養(yǎng)老保險在保證勞動力代際更替順利進行的同時，也通過現(xiàn)金發(fā)放的方式保障著老年人的基本生活需求；醫(yī)療保險通過對患病者的幫助降低了邊緣人群因病致貧的風險；工傷保險則以保障勞動者身心健康的方式免除其后顧之憂等，這都是社會保障制度在保障民生方面的重大貢獻。但也應該注意到，以“?；尽睘檎吣繕说纳鐣Ｕ现贫仍跐M足人民更高層次的發(fā)展需求方面還存在很大不足。

與社會保障制度的理念、目標和范疇不同，民生保障制度不僅能滿足托底性的生存需求，更能滿足廣大人民的發(fā)展需求。民生保障制度注重能力培養(yǎng)，以一種積極的福利保障理念，從教育、就業(yè)、收入、住房、社會保障，以及社會治理、民主法治、生態(tài)環(huán)境等方面全方位地為國民生存與發(fā)展提供制度保障，以激發(fā)和增強人的發(fā)展能力。就理念而言，民生保障制度更重視也更適應人的發(fā)展，其關(guān)注的是廣大人民更高層次的發(fā)展需求；就目標而言，民生保障制度超越了“?；尽钡淖畹蜆藴剩非笕说娜姘l(fā)展，實現(xiàn)更高層次的保障；就范疇而言，民生保障制度不再局限于織密基本民生的“安全網(wǎng)”，其保障內(nèi)容更加廣泛，保障水平和質(zhì)量也較社會保障制度有較大提升。民生保障制度對社會保障制度的超越不僅在于其突破了原有的保障內(nèi)容和類型，而且在于其實現(xiàn)了保障理念的思維革新，厘清了民生與保障的關(guān)系。從社會保障制度到民生保障制度的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了我國在保障理念上的進步和突破，堅持了以人民為中心的社會保障理念。民生保障制度理應成為未來中國特色社會主義福利社會建設的支柱性制度。中國特色社會主義進入新時代，社會保障制度從“社會保障”提升到“民生保障”是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的重要表現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務的充分體現(xiàn)。

二、民生保障制度是對社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的積極回應

黨的十九大指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，這一具有全局性、戰(zhàn)略性、長遠性的科學研判對我國各個領(lǐng)域的工作產(chǎn)生了深刻影響。進入新時代，人民的需求從過去較低層次的物質(zhì)文化需要上升為更高層次的美好生活需要。這一轉(zhuǎn)變本身就具有鮮明的民生導向，即通過民生的發(fā)展實現(xiàn)人們對美好生活的向往。過去的“物質(zhì)文化需要”是一些可以量化和可以被觀測的“硬需求”，能夠用經(jīng)濟、教育、公共服務等發(fā)展指標進行定量評判；新時代“對美好生活的需要”不僅指生存層面的物質(zhì)文化需求，還包括基于體面、平等、安全、尊嚴、權(quán)利的民主、法治等深刻內(nèi)容及其衍生的獲得感、幸福感、安全感這些具有主觀色彩的“軟需求”，涵蓋了物質(zhì)文化、精神文明、公平正義、民主法治、社會安全和生態(tài)環(huán)境等多個層次，是一個由“硬需求”和“軟需求”共同組成的美好生活需求體系。[7]社會主要矛盾轉(zhuǎn)變后的“美好生活需求”評判只能也必須由人民來完成，而要實現(xiàn)這一美好愿望的一個重要舉措就是要堅持在發(fā)展中保障和改善民生。

對于如何回應人民需求的上述變化，黨的十九屆四中全會提出的民生保障制度擔負起這一使命，以滿足人民對美好生活的向往。黨的十九大報告指出，“我國的民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”[2]。這些問題涵蓋的內(nèi)容十分廣泛，涉及民生建設的各個領(lǐng)域，是實現(xiàn)人民美好生活道路上難啃的“硬骨頭”，眾多的短板使我們無論將哪一項作為工作重點都無法徹底地解決民生中的現(xiàn)實問題。因此，進入新時代，只有構(gòu)建一個多層面、多維度、高質(zhì)量和促進人全面發(fā)展的民生保障體系，才能在解決民生領(lǐng)域諸多問題的同時積極地回應社會主要矛盾轉(zhuǎn)變后的民生新需求，滿足人民對美好生活的向往，進而讓全體國民擁有更多的獲得感、幸福感、安全感。[8]通過梳理十八大以來黨和政府的重要報告以及習近平總書記關(guān)于民生的一系列重要論述可知，民生保障已被定性為解決社會主要矛盾即滿足人民美好生活需求，而民生保障制度的提出為滿足人民對美好生活的向往提供了具體可行的方案。

不平衡不充分的發(fā)展在民生領(lǐng)域有著明顯表現(xiàn)，是制約社會保障功能發(fā)揮的重要原因，因而能否解決社會保障發(fā)展中的不平衡不充分問題對實現(xiàn)民生保障意義重大。一是不平衡問題。社會保障發(fā)展的地區(qū)、群體、制度不平衡與我國實現(xiàn)共同富裕的最終目標背道而馳，從本質(zhì)上講是一種不健康的發(fā)展方式，既不符合建設社會主義現(xiàn)代化強國對發(fā)展的要求，又嚴重阻礙著人民對公平正義和美好生活的追求。二是不充分問題。社會保障發(fā)展得不充分是造成民生領(lǐng)域眾多短板的根本原因，待遇水平偏低、覆蓋范圍不全、管理協(xié)調(diào)不暢是社會保障發(fā)展不充分的具體體現(xiàn)，需要我們下大力氣予以解決?？傊?，以保基本為主要目標的社會保障制度無法有效地解決發(fā)展的不充分問題，需要新發(fā)展理念下的民生保障制度發(fā)揮積極作用。與社會保障制度不同，民生保障制度是更加全面、更高水平的綜合制度，以覆蓋城鄉(xiāng)的民生保障制度建設為手段，通過優(yōu)化整合、提能增效來有效解決社會保障發(fā)展的不平衡不充分問題，對新的社會主要矛盾進行積極治理，從而更好地滿足人民對美好生活的向往。

三、民生保障制度是中國特色社會主義理論自信與制度自信的體現(xiàn)

中國特色社會主義是中國共產(chǎn)黨在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設實踐中創(chuàng)立并發(fā)展起來的科學體系。作為具有強大生命力和巨大制度優(yōu)勢的理論體系，中國特色社會主義理論在指導我國民生建設中發(fā)揮了重要作用；作為民生建設的載體和手段，民生保障制度充實并發(fā)展了中國特色社會主義的理論體系。中國特色社會主義制度是一項堅持馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，堅持科學社會主義基本原則，植根中國大地、吸吮中華文化精華，借鑒人類制度文明成果，經(jīng)過不斷探索實踐、不斷改革創(chuàng)新的偉大制度。[9]共同富裕是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢和根本原則，這就決定了民生保障制度在該制度體系中的重要地位。因此，我們必須按照實現(xiàn)共同富裕的目標來籌謀發(fā)展、設計制度與政策體系，進而在促進民生不斷發(fā)展的同時從根本上解決平等與共富的問題。[10]

黨的十九屆四中全會在我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的背景下，針對民生領(lǐng)域存在的諸多短板創(chuàng)新性地提出民生保障制度的概念，進一步豐富了中國特色社會主義的理論內(nèi)涵，是對中國特色社會主義制度體系的發(fā)展與完善。民生保障制度概念的提出在革新我國民生建設理念的同時對新時代保障和發(fā)展民生的方式也產(chǎn)生了重大影響。一方面，民生保障制度實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保障的融合發(fā)展，通過消除二元結(jié)構(gòu)的不良影響，使我國民生建設更加公平；另一方面，民生保障制度管理體制的改革，打破了部門間的合作壁壘，民生保障的高統(tǒng)籌層次要求各領(lǐng)域在保障和發(fā)展民生方面實現(xiàn)聯(lián)動，通過資源整合提升民生建設的效率和水平。

《決定》將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度作為中國特色社會主義制度13個顯著優(yōu)勢之一寫入史冊，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義的理論自信與制度自信?！吧鐣Ｕ稀?Social security)一詞最早出現(xiàn)于1935年美國頒布的《社會保障法》。我國的社會保障制度建立相對較晚，相關(guān)理論研究比較滯后，雖然我們在發(fā)展過程中借鑒了西方社會保障的觀點與主張，并注重將其與中國實際相結(jié)合，但是，社會保障制度的理論與實踐仍存在脫節(jié)現(xiàn)象。事實上，社會保障概念的誕生源于當時歐美國家所處的復雜的國內(nèi)形勢，是為了解決當時的社會問題而創(chuàng)設的一種治理制度，社會保障理念和制度的區(qū)域性與特殊性具有明顯的局限性，并不是放之四海而皆準的“真理”。因此，在我國社會保障制度建設中，如果將由西方話語體系構(gòu)建起來的社會保障理念原封不動地照搬過來指導和解決中國的社會保障問題則既缺乏理論上的說服力和實踐上的適應性，又表現(xiàn)出我們在理論創(chuàng)新方面的不足和制度方面的不自信。究其原因，一方面，我國的社會保障制度產(chǎn)生較晚，理論積淀薄弱且缺乏相關(guān)實踐經(jīng)驗；另一方面，在社會主義制度建立初期，我國的生產(chǎn)力水平比較低，各種制度都處于“摸著石頭過河”階段，在經(jīng)濟基礎薄弱和民生需求迫切的雙重壓力下，我國不得不直接借鑒國外的某些理論成果，并在相當長的時期內(nèi)沿用和發(fā)展著這些概念。

民生保障制度的提出立足于中國國情，是在充分考量中國傳統(tǒng)保障理念和現(xiàn)實需求的基礎上結(jié)合我國過去在保障民生方面的經(jīng)驗和未來發(fā)展民生的需求所進行的制度創(chuàng)新。這一源自本土理論和實踐的制度創(chuàng)新與中國的現(xiàn)實需求高度契合，是有利于提高民生福祉水平的正確制度選擇，無論是民生保障制度的內(nèi)涵還是外延，處處彰顯著“中國智慧”和“中國特色”，理應成為保障和發(fā)展民生的“中國方案”。民生保障制度概念的提出打破了歐美國家在社會保障領(lǐng)域的話語壟斷，走出了唯西方經(jīng)典理論的誤區(qū)，是一項基于中國國情的理論與制度創(chuàng)新，是能夠有效解決我國民生領(lǐng)域短板的正確選擇，體現(xiàn)了中國特色社會主義的理論自信和制度自信。

民生保障制度的提出也是貫徹落實十八屆三中全會“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”要求的重要舉措，在理論創(chuàng)新的同時將民生治理體系和治理能力現(xiàn)代化的愿景變?yōu)楝F(xiàn)實，體現(xiàn)和增強了中國特色社會主義的理論自信和制度自信。同時應當看到，我國當前包括民生保障在內(nèi)的社會治理體系尚不完善，民生領(lǐng)域的制度建設還比較滯后，各種制度之間的系統(tǒng)性不強、缺乏協(xié)同，這些都制約著國家治理效能的提升。建立民生保障制度有助于完善國家制度體系，打破各項民生制度之間的協(xié)同壁壘，實現(xiàn)制度間的融合與聯(lián)動，提升民生制度體系的現(xiàn)代化水平，從而真正將民生保障的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆卫硇堋?/p>

四、民生保障制度是馬克思主義中國化的新成果

馬克思主義理論是一套系統(tǒng)完整的科學體系，是我們黨始終堅持的根本指導思想，在我國各項事業(yè)推進中發(fā)揮著重要的理論和方法指引作用。馬克思主義的終極目標是建立人人平等、人人幸福的共產(chǎn)主義社會，其對解決民生發(fā)展問題的主張就是通過革命或暴力手段消滅私有制，通過建立由人民掌握的國家機器和推行生產(chǎn)資料公有制以及實行按需分配(在共產(chǎn)主義初級階段的社會主義社會還需要采取按勞分配)等方式達到其所追求的社會目標。[11]在實現(xiàn)這一終極目標的過程中，作為馬克思主義理論的有機組成部分，民生思想在整個理論體系中占據(jù)重要位置。馬克思主義對民生有著鮮明的態(tài)度和立場，包括對人民群眾主體地位的認識、對人的全面而自由發(fā)展的追求、對解放全人類的信心等，這些思想深刻地反映著馬克思主義對民生的關(guān)切，是馬克思主義民生思想的集中體現(xiàn)。馬克思主義民生思想是中國特色社會主義制度確立、鞏固和完善的價值根基，對習近平新時代中國特色社會主義思想核心價值的形成具有重大影響。黨的十九屆四中全會提出的民生保障制度彰顯了中國特色社會主義制度“人民至上”的價值取向和原則，其與馬克思主義民生思想一脈相承，是馬克思主義中國化的新發(fā)展、新成果。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，我們應當在實踐中繼續(xù)堅持和強化這種“人民至上”的價值自覺和自信，只有這樣，才能推進中國特色社會主義制度體系不斷成熟，進而實現(xiàn)由制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化，從而為保障和發(fā)展民生、建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供根本保障。[12]

中國共產(chǎn)黨自成立以來就不斷嘗試將馬克思主義民生思想與中國社會主義建設實踐相結(jié)合，在民生領(lǐng)域?qū)︸R克思主義民生思想進行了充分的中國化發(fā)展，逐漸形成了具有中國特色的民生理論與實踐。早在新中國成立之初，我國面臨的內(nèi)憂外患的局面尚未徹底改變，中國共產(chǎn)黨就在馬克思主義的指導下進行民生建設，并結(jié)合中國的現(xiàn)實狀況推行了土地改革以及建立公有制下集體勞動、集體分配方式和勞動保險等一系列社會保障制度。這在迅速改變中國民不聊生狀況的同時，也使中國共產(chǎn)黨贏得了全國人民的擁護和愛戴，奠定了國家逐步走向強盛的基石。改革開放后，國計與民生的共同發(fā)展加速了馬克思主義民生思想中國化的進程，市場經(jīng)濟手段提高了生產(chǎn)效率，繼續(xù)擴大對外開放則為我國發(fā)展帶來了新機遇，此時廣大人民對發(fā)展民生提出了更高要求，國家對民生建設的重視程度進一步提升。[13]例如，在被視作民生之本的就業(yè)方面，我國于1986年頒布《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，通過給予勞動者更多的自由和主動權(quán)實現(xiàn)了勞動者與用人單位的雙向選擇；在社會救助方面，國務院于1999年頒布的《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》標志著社會救助開始成為保障民生的常態(tài)化措施，單項政策性的救濟措施發(fā)展為綜合型的救助制度。這些探索不僅是我國在民生建設方面的寶貴經(jīng)驗，也是馬克思主義中國化在民生領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

進入21世紀，中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展完善民生理念和民生實務，不僅在保障和發(fā)展民生方面取得了巨大成就，而且在堅持和創(chuàng)新馬克思主義民生思想的道路上取得了豐碩的理論成果。尤其是自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對中國共產(chǎn)黨的民生觀進行了系統(tǒng)總結(jié)，發(fā)表了一系列關(guān)于民生保障的重要論述，將馬克思主義民生思想與我國的現(xiàn)實情況緊密結(jié)合，形成了馬克思主義民生思想的新高度。黨的十九大報告更是在原來“民生五有”的基礎上增加了“幼有所育”“弱有所扶”兩項內(nèi)容，將民生內(nèi)涵拓展為“民生七有”。這種變化并不是單純的保障內(nèi)容和數(shù)量的增加，更包涵著保障水平的提升和保障理念的進步，是我國民生建設的一次質(zhì)的飛躍。此外，我們還提出要“建設平安中國，加強和創(chuàng)新社會治理”，以實現(xiàn)“維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)”的目標。換句話說，我國的民生建設不僅要提供就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等準公共物品(服務)，而且要提供公共安全、公平正義等純公共物品(服務)。[14]民生實踐的不斷拓展有力地推動了馬克思主義關(guān)于共同富裕、人的全面發(fā)展等民生愿景的實現(xiàn)。

進入新時代，中國共產(chǎn)黨持續(xù)推進馬克思主義民生思想中國化，在黨的十九屆四中全會上提出全新的民生保障制度概念，實現(xiàn)了由社會保障到民生保障的拓展，指明了我國未來民生建設的核心內(nèi)容和發(fā)展方向。這是馬克思主義中國化的新發(fā)展與新成果，更是21世紀馬克思主義的新發(fā)展與新成果。這一制度成果反映了我國在民生領(lǐng)域的積極探索，凝聚著在保障和發(fā)展民生上的“中國智慧”，不僅是對歷史經(jīng)驗的提煉與總結(jié)，而且指引著未來民生建設的方向?？傊?，民生保障制度以其科學的內(nèi)涵、成熟的體系構(gòu)筑了21世紀馬克思主義民生思想的理論大廈，對世界其他國家尤其是發(fā)展中國家的民生建設具有重要的理論意義。[11]

五、民生保障思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分

以習近平同志為核心的黨中央就新時代堅持和發(fā)展什么樣的社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義等重大命題作出了系統(tǒng)闡釋，這些論述構(gòu)成了習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想是具有開創(chuàng)性的新理念、新戰(zhàn)略，是內(nèi)容豐富、系統(tǒng)完整的思想體系，也是新時代中國共產(chǎn)黨人的思想旗幟和全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。習近平新時代中國特色社會主義思想的意義可以劃分為時代意義、理論意義、實踐意義和世界意義四個方面。時代意義是在精準把握時代脈搏的基礎上，對重要時代命題做出了精準解答；理論意義體現(xiàn)在其豐富了當代中國馬克思主義和21世紀馬克思主義的內(nèi)涵；實踐意義已在脫貧攻堅和控制新型冠狀肺炎疫情等過程中得以顯現(xiàn)；世界意義則在于其為其他社會主義和發(fā)展中國家貢獻的中國智慧和中國方案。[15]從領(lǐng)域來看，中央已明確提出習近平外交思想、習近平強軍思想、習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想等五種成熟理論，并分別進行了精準闡釋和實踐運用。上述五大思想各有側(cè)重，對習近平新時代中國特色社會主義思想進行了精細分解，在這些理論指導下開展的各項工作也都取得了顯著成績，為習近平新時代中國特色社會主義思想提供了成功的現(xiàn)實注解。

民生一直以來都是黨和政府最為關(guān)注的社會事業(yè)，是中國特色社會主義的歷史任務和發(fā)展目標。民生問題也是與廣大人民最密切相關(guān)、人民群眾最為關(guān)注的利益問題。習近平總書記就如何保障和發(fā)展民生發(fā)表了一系列重要論述，系統(tǒng)而全面地闡述了民生的內(nèi)涵、外延、需求、價值等，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。民生保障思想的形成有堅實的理論基礎、特定的時代背景和嚴謹?shù)倪壿嬤^程，指導中國民生事業(yè)取得了世人矚目的成績。這些民生成績再次說明，實踐探索離不開理論指導，系統(tǒng)科學的理論能夠在民生政策實施中發(fā)揮旗幟和航標作用，從而確保這些任務能得到有序、高效的推進。通過梳理民生思想的發(fā)展脈絡可以發(fā)現(xiàn)，理論的充實需要以實踐為基石，最終需要通過實踐去檢驗其正確性，只有在經(jīng)過系統(tǒng)總結(jié)和高度提煉之后的理論才能作為實踐的重要參考，民生保障思想就是在這樣的邏輯中形成和不斷發(fā)展的。

作為一個與經(jīng)濟、法治、生態(tài)文明等同樣重要的領(lǐng)域，新時代民生建設需要有科學的理論指引和強大的學理支撐，以此為黨的民生事業(yè)提供行動指南，切實保障人民美好生活的實現(xiàn)。黨的十九屆五中全會通過的《建議》指出，當前我國民生保障存在短板，要堅持人民主體地位，增進民生福祉，這在指出我國民生領(lǐng)域現(xiàn)存問題的同時，也指明了未來民生建設的原則和方向。為實現(xiàn)“十四五”時期民生建設的總體目標，在發(fā)展中保障和改善民生，必須從習近平民生系列重要論述中凝練其民生保障思想，梳理民生思想的“四梁八柱”和核心要義，用以指導中國下一階段的民生建設，以保障民生、改善民生、發(fā)展民生，造福全體人民。

民生建設是實現(xiàn)人民對美好生活向往的必由之路，我國過去對保障和改善民生的探索已經(jīng)取得了豐富的理論成果和實踐經(jīng)驗，這為民生保障思想的形成奠定了堅實基礎。民生保障思想的提煉既是對習近平新時代中國特色社會主義思想的發(fā)展與完善，又是指導中國民生實踐的理論需要，具有科學的理論意義和重要的現(xiàn)實意義。

綜上，黨的十九屆四中全會提出的民生保障制度全面而系統(tǒng)地回應了人民對美好生活的向往，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展和共同富裕的重要保證，具有鮮明的時代性、人民性、現(xiàn)實性，是具有特定話語場景和理論價值的制度創(chuàng)新。民生保障制度實現(xiàn)了對社會保障制度目標和范疇的超越，同時也是我國民生保障理念的一次飛躍，這種對傳統(tǒng)保障理念的大膽轉(zhuǎn)變和主動革新對我國以及其他發(fā)展中國家保障和改善民生都有重要意義，體現(xiàn)了中國特色社會主義的制度自信和理論自信，是馬克思主義中國化的新成果、新體現(xiàn)，也是對中國特色社會主義制度體系的進一步完善。在此基礎上逐漸形成的民生保障思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對民生事業(yè)的關(guān)注與關(guān)心，為新時代中國的民生建設筑牢了思想基礎。在民生保障思想指導下的民生保障制度也是我國未來保障和發(fā)展民生的重要制度保障。