大學(xué)生就業(yè)保障體系存在的問題和原因分析

徐思悅

（上海立信會計(jì)金融學(xué)院 上海 201620）

步入新時(shí)代以來，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速，人才需求也日益提升，高校的招生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，然而大學(xué)生的就業(yè)情況卻并不樂觀。麥可思研究院所公布的2012～2019年《中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》（就業(yè)藍(lán)皮書）表明，我國每年的應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生總數(shù)穩(wěn)步增長，但就業(yè)率卻呈線性下降的總體趨勢。

就業(yè)是最大的民生。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。[1]這也是新時(shí)代緩解大學(xué)生就業(yè)問題和創(chuàng)業(yè)困局的基本方略及指導(dǎo)方針。大學(xué)畢業(yè)生是國家高層次人力資源，有效促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，不僅有利于社會公平穩(wěn)定，還關(guān)系到國家科教興國戰(zhàn)略的落實(shí)，以及我國高等教育的健康良性發(fā)展。

因此，研究我國大學(xué)生就業(yè)保障政策，分析其現(xiàn)狀及現(xiàn)存的問題，剖析根源，進(jìn)而提出構(gòu)建并完善大學(xué)生就業(yè)保障體系的可行性建議，對于有效提升大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量頗具理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、存在的問題

（一）就業(yè)政策層面

1.法律建設(shè)相對滯后

目前，我國保障畢業(yè)生就業(yè)公平的法律建設(shè)還相對比較滯后，不能為畢業(yè)生就業(yè)公平提供強(qiáng)有力的法律支撐，現(xiàn)有的法律沒有達(dá)到預(yù)期效果，頂層設(shè)計(jì)還有待加強(qiáng)。特別是有關(guān)畢業(yè)生合法權(quán)益保障、就業(yè)歧視、就業(yè)促進(jìn)等方面的法律建設(shè)，須不斷完善才能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷出現(xiàn)的新問題和新情況。

以就業(yè)歧視為例，雖然法律已明文規(guī)定，但究竟實(shí)施了什么具體行為方可被認(rèn)定為就業(yè)歧視仍然是個(gè)難點(diǎn)。在美國，在招聘信息中如果設(shè)定了歧視性的條件，就構(gòu)成了就業(yè)歧視，只要在面試中企業(yè)方提出了不應(yīng)當(dāng)提出的問題，就已經(jīng)構(gòu)成就業(yè)歧視。而在我國的司法實(shí)踐中，通常情況下只有用人單位明確以民族、種族、性別、宗教信仰等不符合錄用條件為由拒絕向求職者提供面試機(jī)會或者拒絕錄用，才構(gòu)成就業(yè)歧視。最后，收集證據(jù)也是個(gè)難以跨過的坎，沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以使法院采信，那么終究還是難以維權(quán)。

2.尚未建立完整的就業(yè)協(xié)商與談判機(jī)制

目前，國家在制定牽涉大學(xué)生就業(yè)問題的法律法規(guī)、勞動爭議仲裁、關(guān)系內(nèi)容調(diào)節(jié)、薪酬?duì)顩r改善、福利待遇保障等諸多內(nèi)容的過程中還未能建立有效的勞資雙方就業(yè)協(xié)商與談判機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，利益多元化以及公民精神的缺失則進(jìn)一步加深了市場領(lǐng)域內(nèi)的矛盾。就大學(xué)生就業(yè)過程而言，政府沒有搭建溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有把用人單位、高校、大學(xué)生有機(jī)組織起來，進(jìn)行平等的協(xié)商對話和談判交流，這就不利于大學(xué)生的充分就業(yè)以及就業(yè)政策的順利實(shí)施。

3.政策主體之間溝通協(xié)作難

當(dāng)前，在就業(yè)政策的執(zhí)行過程中，存在著較為嚴(yán)重的主體之間溝通、協(xié)作難的問題。政府機(jī)關(guān)、社會市場、高校、用人單位和大學(xué)生等政策主體之間并沒有形成協(xié)同之力，還處于分散的、各自為政的一種狀態(tài)，不同主體間存在各自的利益訴求，從而破壞了中央政策的整體性、連貫性，進(jìn)而導(dǎo)致大學(xué)生的促進(jìn)就業(yè)政策強(qiáng)勢出臺卻頻頻失效的后果。

例如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，即便國家出臺多項(xiàng)積極的鼓勵(lì)政策，包括了政府補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)園技術(shù)支持等，但卻因?yàn)檎蛣?chuàng)業(yè)園區(qū)在功能設(shè)置和機(jī)構(gòu)職能上的差異，從而導(dǎo)致優(yōu)惠政策并非總是在同一層面。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者往往受制于此類政策中的適用條件，無法充分利用政府所提供的這些積極政策。同時(shí)由于出臺政策中的內(nèi)容具有交叉性，同一事物的規(guī)定或措施在不同的政策中均有體現(xiàn)，導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者無法理順政策，更不清楚該去哪里以及如何辦理優(yōu)惠政策相關(guān)申請。

4.政策執(zhí)行存在諸多體制性障礙

戶籍問題、檔案問題、社會保障問題、服務(wù)期滿后安置問題等體制性障礙，嚴(yán)重阻礙了畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制的正常運(yùn)行，影響就業(yè)促進(jìn)政策落實(shí)。只有采取看得見的、實(shí)惠的經(jīng)濟(jì)杠桿和政策手段，打破原有的勞動制度、人事制度、戶籍制度、檔案管理制度和社會保障制度等方面的壁壘[2]，深化體制改革，倡導(dǎo)就業(yè)面前人人平等，促進(jìn)人才合理流動，才能真正把人才吸引到人才匱乏、經(jīng)濟(jì)落后、基礎(chǔ)設(shè)施差的地區(qū)去，創(chuàng)造人才自由流動的大環(huán)境。

5.就業(yè)政策在監(jiān)管上缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

（1）見習(xí)期勞動權(quán)益無保障

政府所推出的青年職業(yè)見習(xí)制度中，見習(xí)者和用人單位之間并不構(gòu)成勞動關(guān)系，見習(xí)者勞動權(quán)益得不到法律保障。而隨著見習(xí)計(jì)劃開展得逐步深入，參與計(jì)劃的企業(yè)越來越多，不乏把見習(xí)的畢業(yè)生們看作廉價(jià)勞動力使喚的個(gè)別企業(yè)，讓畢業(yè)生沉浸在沒有技術(shù)含量的瑣碎的事務(wù)性工作中，忽略了對其的就業(yè)技能培養(yǎng)和職業(yè)指導(dǎo)，甚至還存在個(gè)別企業(yè)鉆政策空子的情況，刻意將見習(xí)期與試用期加以混淆，來領(lǐng)取政府更多的政策補(bǔ)貼。

（2）政府補(bǔ)貼培訓(xùn)市場混亂

政府補(bǔ)貼培訓(xùn)在實(shí)際的操作中，常常被一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所利用，他們寧可花更多的精力在招生工作中，通過營銷廣告、免押金，甚至特殊合作關(guān)系等方式招收一些并無實(shí)際培訓(xùn)需求的畢業(yè)生，卻不愿意采取措施提升培訓(xùn)課程質(zhì)量、提高結(jié)業(yè)學(xué)員就業(yè)成功率，從而吸引更多學(xué)員主動報(bào)名參加。

（3）存在就業(yè)歧視

就業(yè)歧視是指基于某些差異而侵犯勞動者平等就業(yè)權(quán)利的行為，如因?yàn)樽诮?、政治觀點(diǎn)、社會出身、種族、膚色、性別、民族血統(tǒng)的不同所做出的任何區(qū)別、排斥和優(yōu)惠等，導(dǎo)致剝奪或損害了勞動者在就業(yè)、職業(yè)上的機(jī)會和待遇平等。[3]

（二）就業(yè)供需層面

1.就業(yè)中的專業(yè)錯(cuò)位矛盾

就業(yè)中的專業(yè)錯(cuò)位矛盾指的是畢業(yè)生所選擇的就業(yè)領(lǐng)域并不是其所在專業(yè)范圍內(nèi)的就業(yè)，也就是常說的“學(xué)非所用”。目前高等學(xué)校在學(xué)科與專業(yè)的設(shè)置上未能符合當(dāng)前社會現(xiàn)實(shí)，特別是缺乏時(shí)代性與實(shí)踐性。如果高校在人才培養(yǎng)上無法對準(zhǔn)社會的需求，最終就會導(dǎo)致畢業(yè)生在就業(yè)時(shí)遇到困難。

高校在專業(yè)調(diào)控方面常常走向同樣的一條路：開設(shè)當(dāng)前市場的熱門專業(yè)，或者擴(kuò)大當(dāng)前市場熱門專業(yè)招生規(guī)模，完全交給市場來決定。這樣風(fēng)險(xiǎn)是極大的，就比如十年前的金融危機(jī)，導(dǎo)致大量金融機(jī)構(gòu)和金融行業(yè)中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，而當(dāng)時(shí)熱門的金融學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、國際貿(mào)易等專業(yè)，其畢業(yè)生在就業(yè)時(shí)就成為了最困難的一批就業(yè)者。

2.用人單位存在嚴(yán)重人才高消費(fèi)的現(xiàn)象

通過訪談，筆者發(fā)現(xiàn)不少用人單位存在著用人標(biāo)準(zhǔn)混亂，用人條件不明確等問題。用人單位沒能真正做到選用崗位需要的優(yōu)秀人才，在具體的人才能力和動力機(jī)制上缺乏人員崗位培訓(xùn)機(jī)制、動態(tài)的人才輸出機(jī)制、完善的職務(wù)升遷機(jī)制等，使得人才找不到合適、心儀的崗位，進(jìn)而導(dǎo)致優(yōu)秀人才的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（三）就業(yè)服務(wù)層面

1.就業(yè)信息平臺不夠完善

目前，我國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的信息化水平仍處在發(fā)展中時(shí)期，相比發(fā)達(dá)國家整體水平偏低。政府、高校、企業(yè)發(fā)布信息時(shí)缺乏信息資源共享平臺，導(dǎo)致信息溝通與數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換困難和信息封閉等問題。此外，網(wǎng)絡(luò)平臺還常常出現(xiàn)以下兩方面的問題：一方面，網(wǎng)站太多，個(gè)個(gè)都號稱是權(quán)威網(wǎng)站，畢業(yè)生常常不知道哪個(gè)才是官方網(wǎng)站，很容易被不實(shí)信息誤導(dǎo)。第二，網(wǎng)站內(nèi)容更新和推送往往不夠迅速，滯后于現(xiàn)狀，網(wǎng)站形同虛設(shè)[4]。

2.信息交流范圍狹窄、整合度低

高校之間在就業(yè)信息服務(wù)方面存在著較大的差距，特別是部分高校在信息收集以及發(fā)布等環(huán)節(jié)與優(yōu)勢高校的差距明顯，限制了相對弱勢高校學(xué)生的就業(yè)機(jī)會和職業(yè)發(fā)展前景。目前我國高校就業(yè)信息存在交流頻率低、領(lǐng)域窄、內(nèi)容局限等問題，進(jìn)而長期以來形成了信息分割、信息孤立、信息封閉的狀況，高校之間沒有完備的信息交流共享機(jī)制，從而使學(xué)生不能在就業(yè)過程中認(rèn)清形勢，更好地掌握就業(yè)狀況。

（四）就業(yè)教育層面

1.職業(yè)生涯發(fā)展教育流于形式

近年來，我國高校雖然越來越重視對學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，但仍然沒有確立職業(yè)生涯發(fā)展教育的重要地位，這也制約了就業(yè)指導(dǎo)工作開展的深入性。很多高校并無此類專業(yè)課程，只是不定期開設(shè)相關(guān)講座，普及面相對狹窄。有的高校雖然開設(shè)了職業(yè)生涯發(fā)展教育相關(guān)課程，但卻沒有專職教師，通常是由輔導(dǎo)員或?qū)W生工作者兼職，對職業(yè)環(huán)境和發(fā)展缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致教學(xué)成了照本宣科的理論講授，對職業(yè)生涯的專業(yè)化教育甚至個(gè)性化指導(dǎo)根本無從談起，最后偏離了生涯發(fā)展教育教學(xué)設(shè)計(jì)的初心和主旨，最終流于形式[5]。

2.就業(yè)觀培養(yǎng)缺失

高校畢業(yè)生是人力資源素質(zhì)比較高的群體，但網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來使每個(gè)人獲取知識的途徑更廣，高校畢業(yè)生原有的知識優(yōu)勢已經(jīng)不那么明顯，可很大部分畢業(yè)生還沒有認(rèn)清形勢。首先，多數(shù)大學(xué)生特別是大一新生或研一新生對于當(dāng)前畢業(yè)生就業(yè)形勢認(rèn)識不深刻，在大學(xué)期間，并沒有將時(shí)間用于提高知識水平與實(shí)踐能力上，而是被外面的世界所吸引，分散了太多學(xué)習(xí)的精力。其次，很多大學(xué)生在讀書期間并沒有一個(gè)明確的職業(yè)生涯規(guī)劃，以至于不能有針對性地為以后從事的工作積累相關(guān)知識與經(jīng)驗(yàn)。再次，部分大學(xué)生存在消極心理，對就業(yè)選擇逃避的方式或依賴父母，持有“船到橋頭自然直”的觀念，不能主動尋求就業(yè)崗位，向用人單位推銷自己。然后，部分學(xué)生信息獲取的途徑相對閉塞，對學(xué)校能提供的就業(yè)相關(guān)服務(wù)內(nèi)容不甚清楚，較其他學(xué)生損失了不少實(shí)習(xí)或就業(yè)的機(jī)會。最后，還有一部分學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃比較單一，在擇業(yè)過程中沒有適當(dāng)根據(jù)自身需求做相應(yīng)調(diào)整。比如考研和考公，都是難度比較大的，如果堅(jiān)持“二戰(zhàn)”甚至“三戰(zhàn)”，勢必將面臨驟增的經(jīng)濟(jì)壓力和心理壓力，不妨選擇先就業(yè)再備考的方式。

二、原因分析

（一）央地關(guān)系碎片化：治理層級待整合

法律建設(shè)滯后、尚未建立完整的就業(yè)協(xié)商與談判機(jī)制、諸多體制性障礙以及存在就業(yè)歧視等問題，究其原因，主要是因?yàn)檠氲仃P(guān)系的碎片化，即中央與地方政府在大學(xué)生就業(yè)保障體系中價(jià)值追求或目標(biāo)導(dǎo)向不一致甚至相互沖突，中央往往需要兼顧各方利益，牽一發(fā)而動全身，諸多法律法規(guī)的出臺需要較長時(shí)間的論證和試驗(yàn)，而地方在具體執(zhí)行上就難免會碰壁，中央和地方之間的關(guān)系亟待整合，暨對治理層級的整合。

（二）部際關(guān)系碎片化：治理功能待整合

政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)分工不明、政策執(zhí)行效率低下、見習(xí)期勞動權(quán)益無保障、政府補(bǔ)貼培訓(xùn)市場混亂和信息交流范圍狹窄、整合度低等問題是由于部際關(guān)系不夠緊密、協(xié)調(diào)不足導(dǎo)致的，也就是部際關(guān)系的碎片化，會阻礙大學(xué)生就業(yè)保障體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。由于就業(yè)問題的復(fù)雜性，一項(xiàng)就業(yè)政策在實(shí)際執(zhí)行過程中往往涉及多個(gè)政府部門，比如教育行政部門、財(cái)政部門、人社部門等等，應(yīng)當(dāng)重視部際關(guān)系的整合，暨對治理功能的整合。

（三）政社校關(guān)系碎片化：公私部門待整合

政策主體之間溝通協(xié)作難、就業(yè)信息平臺不夠完善、就業(yè)觀培養(yǎng)缺失、就業(yè)中的專業(yè)錯(cuò)位矛盾、用人單位人才高消費(fèi)和職業(yè)生涯發(fā)展教育流于形式等問題，主要產(chǎn)生在政府、社會和高校之間。政府與高校在大學(xué)生就業(yè)保障體系中缺乏必要的交流與合作，社會力量參與不足，整合力度不大，政社校關(guān)系存在碎片化問題。改革開放以來，隨著社會多元化的發(fā)展以及國家一系列放權(quán)讓利政策的出臺，我國社會組織取得了前所未有的發(fā)展，社會組織的規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會力量開始在政府治理過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，因此，亟須構(gòu)建全新的政社校關(guān)系，暨對公私部門的整合。