基層商會(huì)參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐與思考
——基于對(duì)湖北省利川市團(tuán)堡商會(huì)的考察

蔣勤杰 冉耀紅 牟俊夫

（中共利川市委黨校 湖北利川 445400）

基層商會(huì)作為統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性有機(jī)統(tǒng)一的非營(yíng)利性團(tuán)體，作為銜接政府與企業(yè)有效溝通的重要渠道，自鄉(xiāng)村振興開(kāi)展以來(lái)，在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、社會(huì)協(xié)同治理等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)步入新時(shí)代，基層商會(huì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，引導(dǎo)基層商會(huì)科學(xué)發(fā)展有助于在鄉(xiāng)村振興中展現(xiàn)新作為。

一、基層商會(huì)參與鄉(xiāng)村振興的重要意義

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)動(dòng)機(jī)

基層商會(huì)在夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，能有效貢獻(xiàn)科技力量、資本力量，是深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的重要平臺(tái)；在推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略實(shí)施上，有助于引導(dǎo)會(huì)員轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色發(fā)展；在構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新格局上，能夠有效搭建經(jīng)貿(mào)協(xié)作平臺(tái)引導(dǎo)會(huì)員走出去，引導(dǎo)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)走出去，能實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)各類風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)成本。

（二）鄉(xiāng)村人才振興的聚集器

商會(huì)引導(dǎo)會(huì)員參與鄉(xiāng)村振興具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，具有培育新型職業(yè)農(nóng)民、強(qiáng)化科技人才支撐的功能，商會(huì)及其會(huì)員企業(yè)是社會(huì)培訓(xùn)、提升農(nóng)民群眾提升自身職業(yè)素質(zhì)的主要陣地，在鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)中發(fā)揮了重要平臺(tái)作用。

（三）鄉(xiāng)村文化振興的排頭兵

基層商會(huì)作為構(gòu)建文化鄉(xiāng)村的重要一環(huán)，越來(lái)越多地參與鄉(xiāng)村文化發(fā)展之中，基層商會(huì)的積極主動(dòng)參與不僅有助于豐富鄉(xiāng)村文化的供給主體，拓寬了鄉(xiāng)村文化供給渠道，也能有效彌補(bǔ)政府在提供文化產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)的缺陷?？傮w而言，基層商會(huì)在鄉(xiāng)村文化發(fā)展的物質(zhì)供給、文化傳承、激發(fā)鄉(xiāng)村文化活力上提供有益幫助。

（四）鄉(xiāng)村社會(huì)治理的領(lǐng)頭雁

社會(huì)組織團(tuán)體的協(xié)同參與是現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制構(gòu)建的重要一環(huán)，鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，基層商會(huì)逐漸承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，鄉(xiāng)村振興需要商會(huì)獻(xiàn)智獻(xiàn)資，多元參與社會(huì)公益、環(huán)境保護(hù)等基層治理中[1]。

二、鄉(xiāng)村振興中的團(tuán)堡商會(huì)實(shí)踐

團(tuán)堡商會(huì)成立于1954年社會(huì)主義改造的公私合營(yíng)時(shí)期，商會(huì)現(xiàn)有商會(huì)會(huì)員126人，具備獨(dú)立法人資格的企業(yè)80余家，大多屬于三農(nóng)領(lǐng)域企業(yè)，近年來(lái)，在助推當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)和鄉(xiāng)村振興中做出了重要貢獻(xiàn)。

（一）團(tuán)堡商會(huì)在鄉(xiāng)村振興中的有益做法及成效

一是在參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，團(tuán)堡商會(huì)結(jié)合本地實(shí)際和市場(chǎng)需要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、民宿產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等，引導(dǎo)團(tuán)堡鎮(zhèn)走出了綠色高質(zhì)量發(fā)展新路。例如制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)方案、引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是在參與鄉(xiāng)村人才集聚上，團(tuán)堡商會(huì)通過(guò)集聚人才、提升職業(yè)技能和素質(zhì)，為鄉(xiāng)村留住人才做出了重要貢獻(xiàn)，如在市積極推進(jìn)“引鳳歸巢”、探索村黨組織“雙強(qiáng)”書記工作中，引導(dǎo)能人返鄉(xiāng)回村、企業(yè)務(wù)農(nóng)興鄉(xiāng)，共同助力鄉(xiāng)村振興。在培育教育上，團(tuán)堡商會(huì)通過(guò)舉辦培訓(xùn)班的形式，對(duì)會(huì)員企業(yè)及企業(yè)員工（農(nóng)民工）進(jìn)行技能提升，提高了員工職業(yè)道德素質(zhì)。

三是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任責(zé)無(wú)旁貸。商會(huì)利用在廣大商戶中影響帶動(dòng)力，積極參與社會(huì)治理，如帶動(dòng)居民投入環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)，設(shè)立了公益基金60萬(wàn)元，關(guān)心留守兒童，參與村級(jí)矛盾糾紛化解。

四是強(qiáng)化會(huì)員服務(wù)功能，商會(huì)及時(shí)了解會(huì)員企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況及暫時(shí)性困難，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)農(nóng)商行解決會(huì)員企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難；及時(shí)召開(kāi)政、銀、企對(duì)接座談會(huì)，分析形勢(shì)、加強(qiáng)溝通，為銀企共贏創(chuàng)造有利條件，改善投資環(huán)境、降低融資門檻，加快商會(huì)會(huì)員發(fā)展[2]。

（二）鄉(xiāng)村振興中團(tuán)堡商會(huì)發(fā)展面臨的困境

一是基層商會(huì)角色定位模糊。角色定位這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題成為了現(xiàn)階段基層商會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的重要挑戰(zhàn)，團(tuán)堡商會(huì)也不例外，在基層商會(huì)上是走“行業(yè)商會(huì)”發(fā)展路子，還是繼續(xù)走“綜合性商會(huì)”發(fā)展方向之間搖擺不定，以致在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，既沒(méi)有目標(biāo)方向，也缺乏主動(dòng)性。特別是在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中呈現(xiàn)出政府“部門”式運(yùn)作，在鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)中能否適時(shí)調(diào)整也成為了團(tuán)堡商會(huì)所面對(duì)的問(wèn)題。

二是機(jī)構(gòu)組織建設(shè)滯后。首先商會(huì)會(huì)員結(jié)構(gòu)不均衡，第一產(chǎn)業(yè)性質(zhì)會(huì)員占比巨大；其次商會(huì)組織架構(gòu)也存在著明顯的缺陷，存在明顯的人員及職能交叉，存在商會(huì)各個(gè)職能部門設(shè)置和服務(wù)空置化。再次商會(huì)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層與會(huì)員存著明顯的心理距離。會(huì)員期望商會(huì)能夠排近憂、解實(shí)難，但在實(shí)效性服務(wù)上存在實(shí)際落差，企業(yè)常常直接忽略商會(huì)找尋政府，致使會(huì)員流動(dòng)性大。最后，團(tuán)堡商會(huì)組織結(jié)構(gòu)與人員配置存在著明顯差距，機(jī)構(gòu)設(shè)置較多，但人員配置上相對(duì)落后，商會(huì)大多屬于兼職人員，專職人員僅兩人，嚴(yán)重影響商會(huì)的服務(wù)水平和服務(wù)能力。

三是監(jiān)管效能有待進(jìn)一步提升。在監(jiān)管內(nèi)容時(shí)，基層商會(huì)是工商聯(lián)工作的主要陣地，但大多數(shù)工商聯(lián)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上也缺乏明確的政策指引，存在泛化式指導(dǎo)，缺乏有效連續(xù)的指引供給。團(tuán)堡商會(huì)在發(fā)展過(guò)程中，市工商聯(lián)的業(yè)務(wù)引導(dǎo)對(duì)助推商會(huì)持續(xù)健康發(fā)展起到了關(guān)鍵作用，同時(shí)也由于兩者關(guān)系的模糊導(dǎo)致指導(dǎo)邊界的不確定，以致指導(dǎo)實(shí)效性較差[3]。

三、基層商會(huì)高質(zhì)量發(fā)展思路與對(duì)策

（一）因地制宜，準(zhǔn)確把握基層商會(huì)定位

明確商會(huì)定位，需要正確對(duì)政府、企業(yè)、商會(huì)三者之間的關(guān)系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，合理明確商會(huì)的社會(huì)嵌入程度。首先政企關(guān)系是政會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)?；鶎诱谡邎?zhí)行上充分調(diào)研，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，有機(jī)協(xié)調(diào)各類政策的銜接，簡(jiǎn)化企業(yè)服務(wù)方式，不斷提高行政效率。其次政會(huì)關(guān)系的調(diào)整需要明確相互邊界。為推動(dòng)政會(huì)關(guān)系的調(diào)整，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)政策對(duì)兩者關(guān)系做了進(jìn)一步的明確。在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革中，政會(huì)關(guān)系必須向明確雙方職能上進(jìn)行深入調(diào)整，只有明確職能才能明確定位。

商會(huì)具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性與民間性“三性統(tǒng)一”的基本特征。這意味著不能片面強(qiáng)調(diào)商會(huì)是企業(yè)代言人、片面強(qiáng)調(diào)商會(huì)的“民間組織”或“非政府組織”屬性、片面強(qiáng)調(diào)商會(huì)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能，甚至倡導(dǎo)“去政治化”或“強(qiáng)商業(yè)化”。商會(huì)的科學(xué)定位應(yīng)當(dāng)因地制宜、分類定位，不應(yīng)存在一個(gè)統(tǒng)一的明確標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)存在一個(gè)共性與個(gè)性的雙重特征。就共性而言，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)將會(huì)更多地嵌入到國(guó)家與社會(huì)的多維關(guān)系中，與政府、企業(yè)形成協(xié)作伙伴關(guān)系，協(xié)會(huì)還將更徹底地去行政化，其職能將聚焦于政企核心的服務(wù)需求，從而保障其在市場(chǎng)或競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下的資源汲取能力。就個(gè)性而言，在鄉(xiāng)村振興中，不同基層商會(huì)應(yīng)基于不同的會(huì)員基礎(chǔ)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況科學(xué)調(diào)整政府、企業(yè)、商會(huì)三者之間的關(guān)系，在獨(dú)立自主的同時(shí)，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與政府、企業(yè)一道推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[4]。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)商會(huì)組織自身建設(shè)

基層商會(huì)服務(wù)能力的強(qiáng)弱與自身建設(shè)重來(lái)都是一致的、統(tǒng)一的。只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)才能更好強(qiáng)化服務(wù)功能，為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。基層商會(huì)強(qiáng)化自身建設(shè)，就領(lǐng)導(dǎo)層而言，會(huì)長(zhǎng)、執(zhí)委等在心理距離上應(yīng)靠近本會(huì)會(huì)員，聚焦主業(yè)，為會(huì)員疏憂解困，而不應(yīng)過(guò)度關(guān)注非商會(huì)業(yè)務(wù)，根據(jù)地方實(shí)際，探索商會(huì)會(huì)長(zhǎng)專職化模式。在人員配置上，應(yīng)引進(jìn)專業(yè)化人才，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，不斷更新新鮮血液，還應(yīng)做好配套后勤保障工作，避免人才流失。同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際，定期組織對(duì)本會(huì)工作人員進(jìn)行交流培訓(xùn)，提高服務(wù)水平和能力。在服務(wù)方式上，應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)、地域的特點(diǎn)，充分聽(tīng)取會(huì)員意見(jiàn)，分類設(shè)計(jì)服務(wù)方式，為服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)創(chuàng)造條件，從而激發(fā)商會(huì)活力。

（三）不斷優(yōu)化商會(huì)發(fā)展環(huán)境，健全商會(huì)監(jiān)管體系

我國(guó)基層商會(huì)是在政府推動(dòng)下起步，在政府轉(zhuǎn)變政府職能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善過(guò)程中發(fā)展，受到政府和市場(chǎng)的雙重制約，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展離不開(kāi)政府與市場(chǎng)的雙重激勵(lì)。首先，就市場(chǎng)而言，基層商會(huì)會(huì)員大多是微小企業(yè)，推動(dòng)商會(huì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化地方企業(yè)發(fā)展及融資環(huán)境，在轉(zhuǎn)變地方政府服務(wù)方式的同時(shí)，提供針對(duì)性的指導(dǎo)。其次，就政府而言，應(yīng)建立健全業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)方式及其內(nèi)容的政策法規(guī)，進(jìn)一步明確監(jiān)管主體以及兩者邊界，以避免指導(dǎo)的隨意性和過(guò)多的行政干預(yù)，依法依規(guī)監(jiān)管。最后，不斷提升科學(xué)監(jiān)管水平，在監(jiān)管重心上，監(jiān)管重心應(yīng)由協(xié)調(diào)政會(huì)關(guān)系向引導(dǎo)商會(huì)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部組織建構(gòu)完善和服務(wù)水平提升的轉(zhuǎn)移，更加注重過(guò)程監(jiān)管，合力配置資源，強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)。在執(zhí)法上，加大對(duì)商會(huì)非法行為的處罰，積極維護(hù)基層商會(huì)的正當(dāng)權(quán)益，依法平等處理商會(huì)與其他主體糾紛矛盾，對(duì)于長(zhǎng)期處于停滯不運(yùn)行的商會(huì)要及時(shí)撤銷。在評(píng)估方式上，根據(jù)地方實(shí)際，探索第三方評(píng)估方式，建立反饋機(jī)制，以多元化方式引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，實(shí)現(xiàn)自身健康成長(zhǎng)。