堅(jiān)持高站位、高質(zhì)量完成“雙減”工作

■河北省教育廳 張化平

近年來，義務(wù)教育最突出的問題之一是中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)太重，教育短視化、功利化問題沒有得到根本解決，特別是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無序發(fā)展，“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”現(xiàn)象突出。對此，中央作出減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)（以下簡稱“雙減”）的重大決策，要求全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，做到應(yīng)教盡教，強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地作用。同時，全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持從嚴(yán)治理，明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)禁隨意資本化運(yùn)作，不能讓良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)。

5月21日，中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，7月20日，以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。為貫徹落實(shí)國家“雙減”意見，我省研究出臺了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），明確了我省工作路徑，細(xì)化了相關(guān)舉措?！半p減”政策出臺后，社會上出現(xiàn)了不同聲音，有舉手贊成的，有表示反對的，也有不明就里無所謂的，對此，應(yīng)該從教育事業(yè)健康發(fā)展的長期利益來考察，更應(yīng)該從孩子的全面發(fā)展角度來考察，而不是只顧眼前利益，選擇對當(dāng)前教育“內(nèi)卷”避而不答。

一、深刻認(rèn)識“雙減”工作的重要意義，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署

“雙減”工作是黨中央、國務(wù)院部署的重大政治任務(wù)，是中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注的重大民生工程，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重大舉措，是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容，對促進(jìn)學(xué)生健康成長、全面發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾教育幸福感、獲得感具有重大意義。

（一）提高思想認(rèn)識，切實(shí)把“雙減”作為樹牢“四個意識”做到“兩個維護(hù)”的重大政治任務(wù)。習(xí)近平總書記高度重視“雙減”工作，關(guān)心青少年健康成長，親自主持召開中央全面深化改革委員會會議，審議通過了《規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，在全國教育大會、全國“兩會”上以及到地方和學(xué)校視察工作時，作出一系列重要指示、批示?？倳浿赋觥啊?nèi)減負(fù)、校外增負(fù)’現(xiàn)象突出，培訓(xùn)亂象屢禁不止、變相翻新，治理不好會影響人民群眾小康生活的成色，任其發(fā)展下去還會擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，在國家教育體系之外形成另外一個教育體系，要從政治高度來認(rèn)識和對待”，強(qiáng)調(diào)“減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，根本之策在于全面提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地作用，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要依法管起來，讓校外教育培訓(xùn)回歸育人正常軌道”，要求“務(wù)必花力氣下功夫抓，一抓到底，直至解決”。在總書記親自部署推動下，很短時間內(nèi)就成立了教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，這充分體現(xiàn)了黨中央推進(jìn)“雙減”工作的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定意志。省委、省政府高度重視“雙減”工作，大力部署推動“雙減”工作在我省全面落地落實(shí)。各級各有關(guān)部門一定要站在講政治的高度，深化對“雙減”工作重要意義的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感和緊迫感，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，進(jìn)一步堅(jiān)定推進(jìn)“雙減”工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

（二）堅(jiān)持為民服務(wù)，切實(shí)把“雙減”作為解決人民群眾“急難愁盼”問題的重大民生工程。習(xí)近平總書記在“七一”講話中指出，“江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”，教育是民生，民生連著民心。近年來，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超前超標(biāo)培訓(xùn)、強(qiáng)化應(yīng)試培訓(xùn)、夸大培訓(xùn)效果，宣傳“不能讓孩子輸在起跑線上”“不上校外培訓(xùn)就會落后”等錯誤教育理念，在全社會制造緊張氛圍，加劇教育焦慮情緒和行業(yè)內(nèi)卷，形成越焦慮越參加培訓(xùn)、越參加培訓(xùn)越焦慮的惡性循環(huán)，加重了學(xué)生培訓(xùn)負(fù)擔(dān)和家長相應(yīng)的精力負(fù)擔(dān)。部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違背教育公益性原則，片面追逐經(jīng)濟(jì)利益，過度營銷，甚至發(fā)生了“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問題，嚴(yán)重?fù)p害了家長和學(xué)生合法權(quán)益，造成家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，人民群眾對此反映極大。“利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去”，“雙減”工作事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展，事關(guān)學(xué)生健康成長，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，我們必須站穩(wěn)人民立場，恪守人民情懷，誠心誠意為群眾排憂解難，依法全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，全面提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，努力辦好人民滿意的教育。

（三）堅(jiān)持“五育”并舉，切實(shí)把“雙減”作為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重大舉措。當(dāng)前，義務(wù)教育最突出的問題之一是中小學(xué)生太苦太累、負(fù)擔(dān)太重，立德樹人的要求沒有完全落實(shí)到體制機(jī)制上。學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，不僅影響到學(xué)生身體健康，也會影響到學(xué)生心理健康。沉重的心理壓力嚴(yán)重影響學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，影響學(xué)生學(xué)習(xí)效率，導(dǎo)致心理扭曲，產(chǎn)生厭學(xué)情緒，缺乏抗挫折能力。青少年的健康成長事關(guān)國家發(fā)展、民族未來，影響甚至決定著國家長治久安，影響甚至決定著民族復(fù)興和國家崛起。我們必須采取有效措施，把孩子們從繁重的作業(yè)負(fù)擔(dān)和培訓(xùn)負(fù)擔(dān)中解脫出來，讓他們有時間親近自然、走向社會，開闊眼界、鍛煉身心，提升綜合素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力，努力成為德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。學(xué)校教育要始終牢記為黨育人、為國育才使命，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，培養(yǎng)社會發(fā)展、知識積累、文化傳承、國家存續(xù)、制度運(yùn)行所要求的人才，真正擔(dān)負(fù)起民族復(fù)興的大任。

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，切實(shí)把“雙減”作為深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容。全國教育大會以來，我們深入貫徹黨的教育方針，不斷深化教育改革，一些長期制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙不斷被破除，教育面貌正在發(fā)生格局性的變化。但是，教育理念和教育評價的轉(zhuǎn)變需要一個過程，學(xué)校教育當(dāng)中的短視化、功利化問題現(xiàn)在還沒有根本解決。一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不滿足當(dāng)“影子教育”，學(xué)科類培訓(xùn)在學(xué)校教育之外成了獨(dú)立的體系，擾亂正常教學(xué)秩序，破壞教育生態(tài)，導(dǎo)致“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”，嚴(yán)重消減了教育改革的成效。教育具有鮮明的政治屬性和意識形態(tài)屬性，是公益事業(yè)、良心事業(yè)，學(xué)校是教書育人的主體，校外培訓(xùn)只是補(bǔ)充，絕不能本末倒置，更不允許搞“另一個教育體系”?！半p減”工作涉及校內(nèi)校外，還涉及教育理念、教育評價和社會環(huán)境，牽一發(fā)動全身，是深層次的變革，必將帶動教育理念的更新、教育方式的創(chuàng)新。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，把“雙減”作為教育領(lǐng)域綜合改革的著力點(diǎn)，推動校內(nèi)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、校外教育回歸育人正常軌道，努力構(gòu)建河北高質(zhì)量教育體系，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供人才支撐和智力保障。

二、堅(jiān)守學(xué)校教育主渠道主陣地，推動校內(nèi)教育高質(zhì)量發(fā)展

義務(wù)教育是每個適齡孩子都應(yīng)享受的保障性、基礎(chǔ)性的教育，是非選擇、非淘汰、非競爭性的。大量校外培訓(xùn)存在的根本原因，是義務(wù)教育均衡水平還不夠高，校際間教育教學(xué)質(zhì)量仍有較大差距。因此，“雙減”工作的治本之策，是推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面提高學(xué)校教育質(zhì)量。這項(xiàng)工作，責(zé)任在政府，主體在學(xué)校。只有把學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提高上去，教師真正做到傳道授業(yè)解惑，才能從根本上滿足家長、學(xué)生和社會的多樣化教育需求。所以真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生減負(fù)，學(xué)校教育必須自我加壓，提高校內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)管理水平和課后服務(wù)水平，推動“減負(fù)增效”落到實(shí)處。

（一）提高教育教學(xué)質(zhì)量。做好“雙減”工作，最重要的是讓教育回歸本質(zhì)，讓學(xué)生回歸學(xué)校、回歸課堂。各地各學(xué)校要認(rèn)真貫徹中央和我省關(guān)于深化教育教學(xué)改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的要求。一是嚴(yán)格落實(shí)國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，提高課堂教學(xué)的有效性。特別是小學(xué)一年級，必須堅(jiān)持零起點(diǎn)教學(xué)，設(shè)置過渡性活動課程，推進(jìn)幼小科學(xué)銜接，切實(shí)改變忽視兒童身心特點(diǎn)和接受能力的現(xiàn)象。學(xué)校要開齊開足開好國家規(guī)定課程，做到應(yīng)教盡教。這里的應(yīng)教盡教有兩層要求，一層是只要國家課程方案規(guī)定的課，都要按課時要求開設(shè)，不能故意不開某個課程，或者隨意增減課時，比如有的教師用體育課時間上語文、數(shù)學(xué)，這是堅(jiān)決不允許的；另一層是各學(xué)科教師要按照課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的進(jìn)度開展教學(xué)，不能隨意提高難度、超綱教學(xué)，更不能留著該教的知識點(diǎn)故意不教，要充分利用好課堂時間，把重點(diǎn)、難點(diǎn)、知識點(diǎn)講清講透，確保學(xué)生能達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是改革考試評價，切實(shí)降低學(xué)生考試壓力。針對部分地方和學(xué)校存在考試次數(shù)偏多、難度較大、質(zhì)量不高、結(jié)果使用不當(dāng)?shù)韧怀鰡栴}，教育部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校考試管理的通知》，省教育廳制定了《河北省義務(wù)教育學(xué)校考試管理規(guī)定》，已于近日印發(fā)。各地要組織教研部門和學(xué)校認(rèn)真學(xué)習(xí)考試管理的各項(xiàng)要求，要不折不扣地落實(shí)到位，堅(jiān)決杜絕提前結(jié)課備考、增加考試次數(shù)、違規(guī)組織統(tǒng)考、考題超標(biāo)、考試排名等行為，更要讓學(xué)校和教師理解加強(qiáng)考試管理對于減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、促進(jìn)學(xué)生健康成長的意義，主動采用課堂觀測、隨堂練習(xí)、實(shí)驗(yàn)操作、課后作業(yè)等方式，對學(xué)生學(xué)習(xí)情況進(jìn)行即時性評價，綜合考慮學(xué)科考試成績與其他表現(xiàn)，科學(xué)全面評價學(xué)生。三是充分利用信息化手段，豐富優(yōu)質(zhì)線上教育教學(xué)資源。我們現(xiàn)在已經(jīng)有了國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺和河北基礎(chǔ)教育在線教學(xué)資源平臺，平臺涵蓋從小學(xué)一年級到高三所有學(xué)科的課程教學(xué)視頻，全都是名師授課，還有防疫教育、品德教育、心理健康教育、家庭教育等專題教育資源，各地各學(xué)校要加大宣傳推廣使用力度，引導(dǎo)教師、學(xué)生用好免費(fèi)線上優(yōu)質(zhì)教育資源。

（二）提高作業(yè)管理水平。減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)，最簡單的要求和考核標(biāo)準(zhǔn)是對作業(yè)總量的控制：小學(xué)一、二年級不布置書面家庭作業(yè)，三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)的核心要求，是不布置或者少布置作業(yè)，更要提高作業(yè)質(zhì)量。一是加強(qiáng)作業(yè)設(shè)計(jì)，提升作業(yè)的有效性。各級教研部門和學(xué)校要將作業(yè)設(shè)計(jì)納入教研體系，系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合學(xué)生年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律、難度符合課程標(biāo)準(zhǔn)要求、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè)，供教師根據(jù)實(shí)際學(xué)情自主選擇。要加強(qiáng)教師作業(yè)設(shè)計(jì)培訓(xùn)，提升教師自主設(shè)計(jì)作業(yè)能力，針對學(xué)生不同情況精準(zhǔn)設(shè)計(jì)作業(yè)，教師要布置分層、彈性和個性化作業(yè)，減少機(jī)械、無效作業(yè)，禁止布置重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。二是加強(qiáng)學(xué)科組、年級組作業(yè)統(tǒng)籌。班主任要掌握本班作業(yè)總量，做好不同學(xué)科課后作業(yè)的具體平衡工作，各科教師要提前溝通擬定作業(yè)量，避免出現(xiàn)各科作業(yè)都不超標(biāo)，幾科加起來就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)，學(xué)生晚上熬夜寫作業(yè)到十一二點(diǎn)，不僅影響白天的學(xué)習(xí)，更影響孩子的生長發(fā)育。三是規(guī)范作業(yè)批改，反饋提升教學(xué)效果。教師要加強(qiáng)對學(xué)生作業(yè)的指導(dǎo)，親自批改全部學(xué)生作業(yè)，通過作業(yè)來了解每名學(xué)生對知識的掌握情況。過去我們有個別教師要求家長檢查、批改作業(yè)，甚至讓學(xué)生自己對照答案來批改，不僅加重了家長和學(xué)生的負(fù)擔(dān)，也難以發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學(xué)情分析的功能。還有的教師布置明顯超出學(xué)生學(xué)習(xí)范圍的作業(yè)，這些作業(yè)多數(shù)都由家長代為完成，飽受社會詬病。各地各學(xué)校要指導(dǎo)教師嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)管理要求，不能讓家長、學(xué)生批改作業(yè)，更不能給家長布置或變相布置作業(yè)，避免把家庭作業(yè)變成家長作業(yè)。

（三）提高課后服務(wù)水平。我省小學(xué)校內(nèi)課后服務(wù)開展相對較早，今年列入了省委、省政府“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動10件民生實(shí)事。上學(xué)期末，全省一萬多所小學(xué)全部開展課后服務(wù)，參加學(xué)生比例達(dá)到67.32%。今年秋季學(xué)期開始，全省義務(wù)教育學(xué)校都開展了課后服務(wù)，根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，開展學(xué)校比例和課后服務(wù)時間達(dá)標(biāo)學(xué)校比例都達(dá)到了100%。目前課后服務(wù)的關(guān)鍵任務(wù)是要豐富內(nèi)容、提升質(zhì)量，盡可能滿足學(xué)生個性化需求，減輕校外培訓(xùn)需要。一是合理安排服務(wù)內(nèi)容。課后服務(wù)時間首先是要指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真完成作業(yè)，教師要關(guān)注每個學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，特別是對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，要進(jìn)行補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)與答疑，讓他們能跟上學(xué)習(xí)進(jìn)度。對于學(xué)有余力的學(xué)生，要適當(dāng)拓展學(xué)習(xí)空間。在做好作業(yè)的基礎(chǔ)上，再開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組和社團(tuán)活動。二是合理安排服務(wù)人員。課后服務(wù)一般由本校教師承擔(dān)，我們要充分考慮教師參與課后服務(wù)的工作量，學(xué)校可以根據(jù)實(shí)際，對參與課后服務(wù)的教師科學(xué)制定彈性上下班方案，合理安排時間，延時上班、延時下班。要把教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。學(xué)校教師力量不足的，可以聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者提供，有條件的地方和學(xué)校要充分利用社會資源，發(fā)揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務(wù)中的作用。三是切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。我們提出建立財政基本保障、家庭適當(dāng)分擔(dān)的課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。經(jīng)濟(jì)條件好的地方，可以由財政全部予以保障，財力有困難的，可以將適當(dāng)收費(fèi)作為補(bǔ)充。無論是財政投入經(jīng)費(fèi)，還是向家庭收取的費(fèi)用，都要確保主要用于參與服務(wù)教師的專項(xiàng)補(bǔ)助上，真正實(shí)現(xiàn)勞有所得，提高教師參與課后服務(wù)工作的積極性。

（四）加強(qiáng)協(xié)同育人。我省《實(shí)施方案》提出，要完善學(xué)校主導(dǎo)、家長主體、社會支持的協(xié)同育人機(jī)制。一是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。引導(dǎo)教師做有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心的好老師，做學(xué)生為學(xué)、為事、為人的大先生，嚴(yán)禁教師組織參與任何形式的有償補(bǔ)課。近期，有的地方堅(jiān)決查處、公開曝光了一批教師違反師德準(zhǔn)則開展有償補(bǔ)課的典型案例，在一定范圍內(nèi)起到很好的教育警示作用，各地都要行動起來，堅(jiān)決制止教師有償補(bǔ)課行為。二是發(fā)揮家庭教育作用。各地要引導(dǎo)家長注重養(yǎng)成教育，培育良好家風(fēng)，關(guān)心學(xué)生身心健康，積極與學(xué)生溝通，引導(dǎo)學(xué)生從事力所能及的家務(wù)勞動，開展適宜的體育鍛煉，開展閱讀和文藝活動，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)生活習(xí)慣，共同做好教育工作。三是注重協(xié)同協(xié)作。各級各相關(guān)單位特別是宣傳、文化、科技、體育、團(tuán)組織要積極為學(xué)生了解社會、參與實(shí)踐、鍛煉創(chuàng)造提供條件，引導(dǎo)全社會樹立科學(xué)育兒觀念和教育理念，建立全社會育人共同體。

三、深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)

近年來，校外教育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展迅速、無序擴(kuò)張，背離了教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)重影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。對此，習(xí)近平總書記在不同場合，多次強(qiáng)調(diào)要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)對線上線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，提及頻次之多前所未有。各地各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“雙減”工作的重要指示、批示精神，依法規(guī)范校外培訓(xùn)行為，從嚴(yán)監(jiān)管校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，營造良好的教育生態(tài)，確?！半p減”工作落地見效。

（一）嚴(yán)把審批關(guān)口，壓減機(jī)構(gòu)數(shù)量。我省《實(shí)施方案》對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批登記都作了明確規(guī)定，各地要立刻執(zhí)行，不要遲疑，也不要觀望。大量的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)證照不全、違法違規(guī)辦學(xué)，依法依規(guī)治理是天經(jīng)地義的事情，不用遮遮掩掩。一是立刻停止審批。一律不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一律不再審批新的面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一律不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，暫停審批非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。二是重新審核登記。對現(xiàn)有學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新審核登記，重點(diǎn)對辦學(xué)條件、師資力量、消防安全、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)合同、收費(fèi)行為等進(jìn)行嚴(yán)格審核，審核通過的要全部登記為非營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，審核不通過的要限期整改，整改不到位的要堅(jiān)決關(guān)停。各地要以這次重新審核登記為契機(jī)，趁熱打鐵、一鼓作氣，壓減學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量。

（二）加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)禁資本運(yùn)作。一是要堅(jiān)持校外教育培訓(xùn)的公益屬性，將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價格管理，發(fā)改部門要抓緊會同教育部門制定校外培訓(xùn)收費(fèi)政策，合理確定計(jì)價辦法，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制過高收費(fèi)和過度逐利行為。中央“雙減”文件對此提出了在個別地方進(jìn)行試點(diǎn)的要求，但是中央“雙減”工作推進(jìn)會議則根據(jù)實(shí)際情況作出了“不再試點(diǎn)、全面推開”的工作部署，對此，我省《實(shí)施方案》也不再安排試點(diǎn)，各地要全面執(zhí)行。二是要堅(jiān)決禁止資本化運(yùn)作，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，上市公司不得通過股票市場融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)。外資不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體等方式控股或參股學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各地要全面排查，進(jìn)行清理整治，嚴(yán)格控制資本過度涌入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)融資及收費(fèi)應(yīng)主要用于培訓(xùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費(fèi)用，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)要向社會公示、接受監(jiān)督。要堅(jiān)決查處資本運(yùn)作、虛構(gòu)價格、虛假折扣、虛假宣傳等違規(guī)行為，絕不能讓良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)。

（三）強(qiáng)化日常監(jiān)管，規(guī)范培訓(xùn)行為。隨著治理工作的深入，增量剎住了，存量縮小了，后續(xù)的日常監(jiān)管必須跟上，要真正改到位、改徹底，嚴(yán)格落實(shí)負(fù)面清單制度。一是在培訓(xùn)時間上，要嚴(yán)格執(zhí)行未成年人保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)，不得與當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時間相沖突，線下培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于晚上8點(diǎn)半，線上培訓(xùn)每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，結(jié)束時間不得晚于晚上9點(diǎn)。二是在培訓(xùn)內(nèi)容上，要嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容備案審核制度和培訓(xùn)材料監(jiān)管辦法，嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，嚴(yán)禁提供境外教育課程，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)。三是在師資管理上，不得聘用在職中小學(xué)教師，不得高薪挖搶學(xué)校教師，從事學(xué)科類培訓(xùn)的人員必須具備相應(yīng)教師資格，聘請?jiān)诰硟?nèi)的外籍人員要符合國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁聘請?jiān)诰惩獾耐饧藛T開展培訓(xùn)活動。四是在廣告宣傳上，不得在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學(xué)和幼兒園的教材、教輔材料、練習(xí)冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告，主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓(xùn)廣告。

（四）依法從嚴(yán)治理，嚴(yán)查違規(guī)機(jī)構(gòu)。各地要進(jìn)一步深化專項(xiàng)治理，全面排查，建立臺賬，分類施策。一是堅(jiān)決查處無證機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)一所、查處一所、關(guān)停一所。二是嚴(yán)格規(guī)范有證機(jī)構(gòu)，督促其嚴(yán)格執(zhí)行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)政策要求，促使其規(guī)范辦學(xué)。三是認(rèn)真查處變種機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)《教育部辦公廳關(guān)于堅(jiān)決查處變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)問題的通知》要求，及時研究新情況，解決新問題，不給變種學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)留有生存空間。四是要進(jìn)一步健全常態(tài)化排查機(jī)制，及時掌握校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況及信息，落實(shí)“黑白名單”制度，對存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機(jī)斂財、虛假宣傳、與學(xué)校勾連牟利、未經(jīng)審批多址開展培訓(xùn)、超范圍培訓(xùn)、培訓(xùn)質(zhì)量低下、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)、無證無照等嚴(yán)重問題的機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持露頭就打、從嚴(yán)從重，堅(jiān)決做到“零容忍”。

（五）做好風(fēng)險管控，正面引導(dǎo)輿論。治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉及重大利益調(diào)整，主體多元，情況復(fù)雜，防范風(fēng)險、維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)很重。一是要針對“雙減”工作中可能出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)倒閉、人員失業(yè)、預(yù)收費(fèi)無法退回等風(fēng)險，制定工作預(yù)案，防患于未然，不能出現(xiàn)群體性事件。公安、網(wǎng)信等部門要密切協(xié)作，加強(qiáng)信息收集和預(yù)警預(yù)防，做好涉穩(wěn)事件應(yīng)急處置工作。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型問題，各地要加強(qiáng)支持引導(dǎo)。比如對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師，符合條件的可以招錄到學(xué)校，這也可以緩解師資短缺的問題。二是要制定具體舉措，通過第三方托管、風(fēng)險儲備金等方式，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險管控，有效預(yù)防“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生，保障學(xué)生和家長的合法權(quán)益。三是要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，搞好正面宣傳，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)的教育理念，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。

做好“雙減”工作責(zé)任重大，使命光榮。我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，攻堅(jiān)克難、務(wù)實(shí)進(jìn)取、久久為功，堅(jiān)決完成好“雙減”工作任務(wù)，努力向黨中央、國務(wù)院和省委、省政府，向全省人民交一份滿意的答卷。