城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村義務(wù)教育教師流動(dòng)存在的問題及解決路徑探析

楊智慧

（河南工業(yè)大學(xué) 漯河工學(xué)院，河南 漯河 462000）

一、問題提出

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村教師向城鎮(zhèn)流動(dòng)，不利于農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)

城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要階段，是隨著工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而產(chǎn)生的現(xiàn)象，是社會(huì)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)化的不可或缺的過程。由于城鎮(zhèn)的“磁場”效應(yīng)，使大批的農(nóng)村教師流入城鎮(zhèn)，從而導(dǎo)致農(nóng)村教師尤其是優(yōu)秀的教師不足，也導(dǎo)致農(nóng)村師資隊(duì)伍質(zhì)量的下降。同時(shí)，農(nóng)村義務(wù)教育教師的不合理流動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教師年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)以及學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)村學(xué)校教師跨學(xué)科教學(xué)和教非所學(xué)的情況普遍存在。這一方面給農(nóng)村教師隊(duì)伍增加了教學(xué)壓力，久而久之，不利于發(fā)揮教師工作的積極性和主動(dòng)性；另一方面，農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量也會(huì)出現(xiàn)下滑，給本來就已經(jīng)很薄弱的農(nóng)村教育雪上加霜，最終不利于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村教師的單向無序流動(dòng)，不利于城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

教師作為學(xué)校的“軟實(shí)力”，是提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的重要保證。城鄉(xiāng)教師資源的均衡配置是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，大量的教師選擇從普通學(xué)?；蛘咿r(nóng)村學(xué)校流向重點(diǎn)學(xué)?；蛘叱擎?zhèn)學(xué)校，但這種流動(dòng)多呈現(xiàn)出一種單向無序的狀態(tài)，這無疑加劇了城鄉(xiāng)教師資源配置的不均衡，使得城鄉(xiāng)學(xué)校形成“強(qiáng)更強(qiáng)，弱更弱”的不均衡發(fā)展趨勢，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)適齡兒童和少年享受優(yōu)質(zhì)教育資源的權(quán)利得不到保障，這已經(jīng)背離了教育公平的原則，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。近年來，我國雖然多次提出建立縣域內(nèi)校長教師交流制度，促進(jìn)教師資源合理配置，但是各地在具體實(shí)施過程中多流于形式，僅僅為了流動(dòng)而流動(dòng)，并沒有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師資源共享的目標(biāo)。

二、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村義務(wù)教育教師流動(dòng)存在的問題

（一）教師流動(dòng)的向城性，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍數(shù)量不足

合理的教師流動(dòng)應(yīng)是一個(gè)城鄉(xiāng)教師間的雙向流動(dòng)。在此過程中，他們的教育理念和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)也應(yīng)相互傳遞。然而由于農(nóng)村教師的向城性流動(dòng)，造成了農(nóng)村教師特別是優(yōu)秀教師數(shù)量的不足，進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的下降，也加劇了城鄉(xiāng)師資配置不均衡的狀況。一方面，給農(nóng)村教師隊(duì)伍增加了教學(xué)壓力，不利于教師工作的積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮；另一方面，農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量也會(huì)出現(xiàn)下滑，就會(huì)給本來就已經(jīng)很薄弱的農(nóng)村教育雪上加霜，不利于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）教師流動(dòng)的比例失衡，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

英國著名社會(huì)學(xué)家漢姆和格里夫斯通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，人才流動(dòng)的主要因素包括性別、年齡、物質(zhì)補(bǔ)償、家庭負(fù)擔(dān)、個(gè)人職業(yè)發(fā)展、對工作的期望、組織的激勵(lì)措施等［1］。由此可見，在人才流動(dòng)過程中，性別和年齡是排在前兩位的主要影響因素。而在研究教師流動(dòng)的過程中發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)因素也是首當(dāng)其沖的影響因素。在性別因素上，女教師的流動(dòng)不及男教師，男教師的流動(dòng)愿望更強(qiáng)烈。在年齡因素上，年輕教師比年長教師更向往城鎮(zhèn)學(xué)校，這就造成農(nóng)村學(xué)校中年輕教師較少。中青年教師具有較大的年齡優(yōu)勢和職業(yè)發(fā)展的需要，因而成為農(nóng)村教師流動(dòng)的主要群體。此外，在學(xué)科結(jié)構(gòu)上，語文、數(shù)學(xué)、英語等主課教師的流動(dòng)性較大。

（三）教師流動(dòng)的隨意性，導(dǎo)致農(nóng)村師資隊(duì)伍不穩(wěn)

目前，我國義務(wù)教育階段的農(nóng)村教師流動(dòng)比較隨意，他們的流動(dòng)不是遵從相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行的，許多農(nóng)村教師為了追求更高的經(jīng)濟(jì)收入、良好的工作和生活條件便想方設(shè)法往城市學(xué)校調(diào)動(dòng)，很少考慮自己的流動(dòng)對原來學(xué)校教學(xué)和學(xué)生發(fā)展的影響。他們隨意性、不確定時(shí)間性的流動(dòng)極不利于教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。由于農(nóng)村學(xué)校教師數(shù)量不足，通常是一個(gè)教師承擔(dān)多門教學(xué)科目。一旦教師流走，很難在較短時(shí)間內(nèi)找到相應(yīng)的新教師補(bǔ)崗，即使臨時(shí)調(diào)用其他在職教師補(bǔ)崗，對學(xué)校來說也是極大的損失，因?yàn)檫@樣不僅增加了教師的工作量和工作壓力，而且教師與學(xué)生之間還要經(jīng)歷一個(gè)磨合期。因此，無章無序的教師流動(dòng)，極不利于農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，還會(huì)對學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生不良的影響。

三、農(nóng)村義務(wù)教育教師流動(dòng)的原因分析

（一）城鎮(zhèn)化改變了城鄉(xiāng)教師的供求關(guān)系

隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)，導(dǎo)致縣城教師資源供不應(yīng)求。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源的需求日益增加，在這種情況下，現(xiàn)實(shí)社會(huì)所能提供的優(yōu)質(zhì)教師資源卻嚴(yán)重不足。此外，農(nóng)村學(xué)齡人口減少以及隨父母進(jìn)城就讀人數(shù)的增加，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生急劇減少，而城鎮(zhèn)學(xué)生則急速增加，這就加劇了城鎮(zhèn)教師數(shù)量的不足，于是城鎮(zhèn)學(xué)校便利用其自身的優(yōu)勢去挖農(nóng)村的優(yōu)秀教師以緩解教師資源供不應(yīng)求的局面。

由于城鎮(zhèn)的“磁場”效應(yīng)，使大批的農(nóng)村教師流入城鎮(zhèn)，從而導(dǎo)致農(nóng)村教師不足尤其是優(yōu)秀的教師缺少，于是就導(dǎo)致了農(nóng)村師資隊(duì)伍質(zhì)量的下降。同時(shí)，農(nóng)村學(xué)生家長為了讓其孩子享受優(yōu)質(zhì)的教育資源也大批地送娃進(jìn)城入學(xué)?！俺擎?zhèn)化的風(fēng)潮不僅把一批又一批、一茬又一茬土頭土腦的農(nóng)民由鄉(xiāng)下裹挾進(jìn)了城市，也裹挾去了他們及其子女入城改變身份命運(yùn)的一片希望?！保?］長而久之，就遏制了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的師資生源的均衡發(fā)展。

（二）農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)待遇較低

近年來，我國居民的總體收入水平和生活條件都發(fā)生了天翻地覆的變化，居民的受教育水平和科學(xué)文化程度都得到不斷提升，但區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階層之間的收入差距也在不斷地?cái)U(kuò)大。教育發(fā)展與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為教育發(fā)展提供了基礎(chǔ)性條件，所以，教育資源配置的不均衡在很大程度上受到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的直接影響。

教師的物質(zhì)待遇與教師流失呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)的關(guān)系［3］。經(jīng)多方調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村教師的工資普遍低于城鎮(zhèn)教師，課時(shí)津貼以及獎(jiǎng)金與城鎮(zhèn)教師也存在一定的差距，這樣就形成了城鄉(xiāng)教師同工不同酬的局面，這種同工不同酬的現(xiàn)狀勢必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村教師尤其是優(yōu)秀教師的外流，一部分農(nóng)村教師為了追求更高的經(jīng)濟(jì)收入和良好的工作、生活條件便想方設(shè)法往城市學(xué)校調(diào)動(dòng)，有的甚至換行轉(zhuǎn)業(yè)。

（三）農(nóng)村學(xué)校的管理制度不夠完善

目前，我國農(nóng)村學(xué)校的教師評價(jià)制度存在許多弊端，“從評價(jià)目標(biāo)和評價(jià)過程看，一是評價(jià)目標(biāo)單一，現(xiàn)行的這種評價(jià)只側(cè)重于教育教學(xué)成績的發(fā)展、學(xué)科知識的掌握和敬業(yè)品質(zhì)；二是側(cè)重于橫向比較評價(jià)，忽視個(gè)體自身發(fā)展等縱向評價(jià)；三是側(cè)重于終結(jié)性評價(jià)，忽略過程性評價(jià)，影響評價(jià)的全面性和客觀性?！保?］一般來看，教師評價(jià)應(yīng)該從教育教學(xué)能力、師德修養(yǎng)、教師工作量和工作態(tài)度、科研水平及成果、學(xué)生成績等方面綜合評價(jià)，但是，在應(yīng)試教育影響下，學(xué)校過分強(qiáng)調(diào)根據(jù)學(xué)生學(xué)業(yè)成績來評價(jià)教師，給教師工作帶來巨大壓力，招致教師情緒上的反感，增加教師流動(dòng)的可能性。

學(xué)校的發(fā)展離不開好的管理，教師是學(xué)校發(fā)展的前提。但是，在教師管理方面，許多農(nóng)村學(xué)校對教職工缺乏人文關(guān)懷，制定了嚴(yán)格的管理辦法。比如，多數(shù)農(nóng)村學(xué)校實(shí)施坐班制和嚴(yán)格的請假制度，教師不得遲到早退，違反規(guī)定就要罰款。這種“以罰代管”的管理方式，極大地限制了教師的自由，挫傷了教師工作的積極性，迫使他們逃離壓抑的環(huán)境，尋找更合適的學(xué)校。

（四）教師流動(dòng)政策實(shí)施不到位

宏觀方面，政府在執(zhí)行教師流動(dòng)政策時(shí)存在重視不夠、理解偏差、能力不足等問題。教師流動(dòng)關(guān)系到人事、財(cái)政、組織等多個(gè)部門，因此政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌對教師流動(dòng)起著至關(guān)重要的作用。但多數(shù)政府卻置身事外，只負(fù)責(zé)財(cái)政投入，而將教師流動(dòng)的具體任務(wù)交給教師和學(xué)校，沒有充分發(fā)揮教師流動(dòng)的發(fā)起者和指導(dǎo)者的角色功能。

中觀方面，學(xué)校在實(shí)施教師流動(dòng)政策的過程中也存在許多問題。學(xué)校培養(yǎng)一名優(yōu)秀教師不容易，為了留住優(yōu)秀教師，學(xué)校便敷衍了事，“流差不流好”；被迫流動(dòng)的教師“人在心不在”，只是表面形式上完成了教師流動(dòng)的任務(wù)。這樣的教師流動(dòng)并不能提高流入地學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，更不能促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。學(xué)校這些錯(cuò)誤的觀念導(dǎo)致教師流動(dòng)政策實(shí)施的效果不盡如人意。

微觀方面，教師參與流動(dòng)的積極性不高。教師是流動(dòng)政策的主體，是流動(dòng)的對象，但只能被迫地服從教育部門和學(xué)校的安排；在一所學(xué)校長期任教的教師“重土難遷”，在心理上對教師流動(dòng)存在抵觸情緒；“被流動(dòng)”的教師要面臨工作地的變動(dòng)、對新環(huán)境的適應(yīng)、人際關(guān)系的建立、教師收入的差異等諸多問題。這些都不利于教師流動(dòng)政策的貫徹落實(shí)。

四、規(guī)范農(nóng)村教師合理流動(dòng)的路徑思考

（一）提高農(nóng)村學(xué)校教師的經(jīng)濟(jì)待遇

首先，加強(qiáng)中央財(cái)政對農(nóng)村教育的投入力度。在教育資源配置的過程中，中央財(cái)政應(yīng)該進(jìn)一步向農(nóng)村地區(qū)傾斜，加大對農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入力度，提高農(nóng)村學(xué)校教師的經(jīng)濟(jì)待遇，改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的教學(xué)環(huán)境和教師的住房、醫(yī)療條件，通過教師合理流動(dòng)來促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展的最大效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。其次，完善績效工資制度。目前，我國城鄉(xiāng)教師工資主要體現(xiàn)在績效工資的差距上，倘若城鄉(xiāng)教師績效工資差距過大，就會(huì)吸引部分農(nóng)村教師流入城鎮(zhèn)學(xué)校。因此，政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，合理調(diào)控城鄉(xiāng)教師間的工資差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師“同工同酬”。最后，建立健全農(nóng)村學(xué)校教師專項(xiàng)補(bǔ)償機(jī)制。例如，給予外地戶口的教師一定的住房、交通、通訊補(bǔ)貼等，并根據(jù)偏遠(yuǎn)程度和環(huán)境的不同，對教師實(shí)施梯度補(bǔ)償，以吸引更多的教師到農(nóng)村學(xué)校任教。

（二）改善農(nóng)村學(xué)校的管理策略

首先要實(shí)行教師民主管理制，真正讓教師參與到學(xué)校管理中，充分發(fā)揮教師的主人翁地位。其次要改進(jìn)教師評價(jià)模式，提高教師工作的積極性。改變以往單一的評價(jià)模式，實(shí)施多元評價(jià)模式。在評價(jià)主體上要充分尊重教師，把領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)、教師自評、同事互評、家長評價(jià)和學(xué)生評價(jià)結(jié)合起來，收集更多的信息，公平科學(xué)地對教師進(jìn)行評價(jià)。在評價(jià)內(nèi)容上要改變以往僅憑學(xué)生成績對教師進(jìn)行評價(jià)的方法，注重對教師在教學(xué)中的情感、態(tài)度、教學(xué)策略以及課堂氣氛等方面的評價(jià)。在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上既要客觀統(tǒng)一，又要因材施評，對不同教學(xué)背景和發(fā)展階段的教師采取不同的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這有利于激勵(lì)教師挖掘自身的潛能，發(fā)展自己的教育個(gè)性。最后，堅(jiān)持“以師為本”，讀懂教師、尊重教師、關(guān)心教師，形成領(lǐng)導(dǎo)與教師、教師與教師之間和諧的人際關(guān)系，培養(yǎng)教師對學(xué)校的濃厚感情，使教師樂于在農(nóng)村任教。

（三）加強(qiáng)義務(wù)教育教師流動(dòng)的政策引導(dǎo)

教師流動(dòng)政策具有柔性和剛性。柔性政策主要發(fā)揮引導(dǎo)、激勵(lì)作用，通過精神層面和物質(zhì)層面激發(fā)教師流動(dòng)意識；剛性政策主要發(fā)揮強(qiáng)制作用，體現(xiàn)了政策的權(quán)威性［5］。因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師的合理流動(dòng)，就要堅(jiān)持以柔性政策為主，剛性政策為輔，將兩者有機(jī)地結(jié)合起來。

教師流動(dòng)政策的制定，是為了實(shí)現(xiàn)教師資源的共享，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育的發(fā)展差距。要實(shí)現(xiàn)這樣的效果，就必須貫徹落實(shí)教師流動(dòng)政策，提高教師流動(dòng)的意識，強(qiáng)化學(xué)校執(zhí)行力度，建立健全教師流動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。政府要高度重視義務(wù)教育教師流動(dòng)政策的落實(shí)。首先，強(qiáng)化政府的監(jiān)督意識，充分發(fā)揮政府在教師流動(dòng)中的監(jiān)督職能；其次，建立健全教師流動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，對教師流動(dòng)政策實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行全面監(jiān)督；再次，從中央政府到地方政府都要對教師流動(dòng)政策的實(shí)施進(jìn)行層層監(jiān)督、層層負(fù)責(zé)，確立相關(guān)負(fù)責(zé)人和機(jī)構(gòu)，給予他們相應(yīng)的權(quán)利，并明確其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任；最后，實(shí)施問責(zé)制，對教師流動(dòng)政策實(shí)施過程中違規(guī)的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)格的懲治。

（四）多渠道吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教

由于城鄉(xiāng)學(xué)校師資力量的懸殊，農(nóng)村學(xué)校急需一批高質(zhì)量的教師，因此，當(dāng)務(wù)之急就是要多渠道吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教，選拔優(yōu)秀骨干教師到農(nóng)村任教，倡導(dǎo)面向農(nóng)村中小學(xué)的支教活動(dòng)，組織高校師范生到農(nóng)村頂崗實(shí)習(xí)支教等。省、市和縣級政府各相關(guān)部門要在了解農(nóng)村地區(qū)學(xué)?，F(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上加強(qiáng)統(tǒng)籌，科學(xué)制定本地大中城市和城鎮(zhèn)義務(wù)教育教師支援農(nóng)村教育的政策，對教師進(jìn)行統(tǒng)籌管理，均衡配置城鄉(xiāng)教師資源，重點(diǎn)加大對貧困地區(qū)薄弱學(xué)校的支援力度，逐步形成區(qū)域內(nèi)“校對校”支援的長效機(jī)制。在農(nóng)村實(shí)習(xí)過程中，師范生能夠更加深刻地了解到農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，有助于培養(yǎng)他們扎根農(nóng)村教育的責(zé)任感和使命感。到農(nóng)村頂崗實(shí)習(xí)的師范生給農(nóng)村學(xué)校帶來了活力，同時(shí)，在一定程度上充實(shí)了農(nóng)村學(xué)校的教師隊(duì)伍。