健全“三治” 結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的困境及其對(duì)策研究

羅楚蘭，何 燕

（廣西師范大學(xué)，廣西 桂林 541000）

引言

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，社會(huì)主要矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，鄉(xiāng)村作為國(guó)家的重要組成部分，“三農(nóng)” 問(wèn)題始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。國(guó)家把鄉(xiāng)村放在了發(fā)展的戰(zhàn)略位置，黨的十九大報(bào)告提出 “要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步提出要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。[1]當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨著新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，探索鄉(xiāng)村治理體系已經(jīng)成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)極為重要且緊迫的任務(wù)。

一、健全 “三治” 結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的必要性

健全鄉(xiāng)村治理體系是對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的回應(yīng)，是時(shí)代發(fā)展的呼喚。健全 “三治” 結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然選擇；是推進(jìn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的重要任務(wù)。

（一）是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然選擇

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。目前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然嚴(yán)重，農(nóng)村發(fā)展落后、發(fā)展不充分嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量，農(nóng)民迫切期待改變農(nóng)村現(xiàn)狀，追求幸福生活。為了適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化，不斷滿(mǎn)足農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)和安全等方面的需要，必須堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決農(nóng)村突出問(wèn)題以及農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題，健全 “三治” 結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理水平，實(shí)現(xiàn)村民美好生活的愿望，這是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然選擇。

（二）是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的重要前提

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八大明確指出，在我黨建黨一百周年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國(guó)成立一百周年時(shí)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。[2]如今，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民艱苦奮斗，如期實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程。

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出 “鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)”，[3]這一精辟論述表明鄉(xiāng)村發(fā)展事關(guān)國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)和諧、人民幸福。要全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須重點(diǎn)解決好 “三農(nóng)” 問(wèn)題。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足；縮小收入差距，維護(hù)社會(huì)和諧；完善村民自治制度，保障人民民主權(quán)利；加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，形成文明、美麗鄉(xiāng)貌。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)意味著促進(jìn)共同富裕，而促進(jìn)共同富裕最艱巨的任務(wù)在農(nóng)民、在農(nóng)村；全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)意味著推動(dòng)全面發(fā)展，而推動(dòng)全面發(fā)展最關(guān)鍵環(huán)節(jié)是農(nóng)村發(fā)展。就此而言，健全 “三治” 結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村富裕的有效機(jī)制，也是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要前提。

二、健全 “三治” 結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)實(shí)困境分析

（一）自治方面

村民自治是鄉(xiāng)村治理的核心，村民自治就是讓村民自主管理本村事務(wù)。村民自治發(fā)展到今天，雖然取得了一些成效，但依然存在不足，有待完善。首先，農(nóng)民政治參與度低，村民自治的主要參與者是農(nóng)民，村兩委要鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與本村事務(wù)管理，選出自己心目中最滿(mǎn)意的代表，監(jiān)督村兩委行為，關(guān)心村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展提出意見(jiàn)和建議。但是，農(nóng)民政治參與程度極低，嚴(yán)重阻礙了村民自治的進(jìn)程。其次，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督（簡(jiǎn)稱(chēng) “四個(gè)民主”）落實(shí)不到位。這 “四個(gè)民主” 是村民自治的主要內(nèi)容，是實(shí)行村民自治的前提，是鄉(xiāng)村自治正常運(yùn)行的重要保障，是村民自治長(zhǎng)期發(fā)展的重要條件，其落實(shí)情況與村民自治的效果密不可分。當(dāng)前，民主選舉不公平現(xiàn)象依然存在，甚至少數(shù)地方有黑惡勢(shì)力干涉，民主管理、民主決策和民主監(jiān)督流于形式，究其原因是農(nóng)民的政治文化水平不高、村民自治制度不夠完善所致。

（二）德治方面

從古至今，道德都是維護(hù)社會(huì)秩序的重要手段，尤其是在農(nóng)村社會(huì)，流傳著勤儉節(jié)約、鄰里和睦、孝敬父母、互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信等傳統(tǒng)美德，這為創(chuàng)造和諧有序的農(nóng)村環(huán)境提供了條件。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村的利益關(guān)系變得復(fù)雜化，農(nóng)民的價(jià)值觀(guān)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村的傳統(tǒng)美德、淳厚的鄉(xiāng)土民風(fēng)受到很大的沖擊。主要表現(xiàn)在：糟粕、低俗的文化在部分落后鄉(xiāng)村抬頭，擾亂鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，威脅鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定；承載傳統(tǒng)美德的載體日漸消失，如一些古建筑、傳統(tǒng)文化藝術(shù)活動(dòng)。究其原因是農(nóng)村德治文化氛圍不濃，受到個(gè)人主義與功利主義影響，部分地方存在價(jià)值觀(guān)扭曲現(xiàn)象，農(nóng)村文化生活缺乏正確的引導(dǎo)和科學(xué)的管理，因此，需要加強(qiáng)農(nóng)村德治建設(shè)。

（三）法治方面

法治是鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)之一，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著不可替代的作用，是鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的重要保障。法治的核心是法律，法律是維護(hù)公共秩序的基本手段。鄉(xiāng)村的法治建設(shè)在長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程中取得了有目共睹的成效，同時(shí)也存在著不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是村民的法治意識(shí)淡薄，村民們遇事不懂運(yùn)用法律解決，有的村民缺乏理性，運(yùn)用武力解決問(wèn)題，導(dǎo)致觸犯法律；二是個(gè)別村干部的法律意識(shí)淡薄，不懂法，缺乏依法辦事意識(shí)；三是農(nóng)村的法律服務(wù)水平低，法律服務(wù)體系不夠完善，法律消費(fèi)成本高，究其原因是農(nóng)村法治教育缺失，法律知識(shí)宣傳不到位，法律服務(wù)體系不完善所致。

三、健全“三治” 結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

鄉(xiāng)村治理是一個(gè)持久、繁雜的過(guò)程，鄉(xiāng)村治理體系是提高鄉(xiāng)村治理水平的重要手段，同時(shí)也是在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中產(chǎn)生的結(jié)果。健全自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系要從實(shí)際出發(fā)，既要分別加強(qiáng)自治、德治和法治建設(shè)，也要實(shí)現(xiàn)“三治” 結(jié)合，增強(qiáng)合力共治效果。

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治建設(shè)，夯實(shí)德治、法治基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村自治就是指 “農(nóng)民群眾在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使自己的權(quán)利，依法辦理自己的事情，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為基本原則的村民自治制度”。[4]村民自治是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)村德治、法治的基礎(chǔ)。因而建設(shè)以自治為核心、以德治為支撐、以法治為保障的鄉(xiāng)村治理體系首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治建設(shè)。

1.提高農(nóng)民的政治文化水平

廣大農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村自治的主要參與者，如果鄉(xiāng)村自治活動(dòng)缺乏群眾的參與，那么鄉(xiāng)村自治將名存實(shí)亡，無(wú)法繼續(xù)推行下去。農(nóng)民政治參與積極性低的主要原因是農(nóng)民的政治文化水平不高。提高農(nóng)民的政治文化水平要從以下幾個(gè)方面入手。一要加大對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的投入力度，教育可以在一定程度上提高農(nóng)民的政治素養(yǎng)。通過(guò)教育，農(nóng)民可以學(xué)到基本的政治知識(shí)，了解我國(guó)村民自治制度的相關(guān)內(nèi)容，知道自己享有的權(quán)利與義務(wù)，這有利于提高農(nóng)民的政治參與積極性和參與水平。二要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，尤其是要因地制宜開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活。只有農(nóng)民的衣、食、住、行等基本條件得到滿(mǎn)足后，農(nóng)民才會(huì)有更高的追求，慢慢地走進(jìn)政治生活，參與政治活動(dòng)。三是要優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村的歸屬感和存在感，加深農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村的感情，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村自治活動(dòng)的積極性。

2.完善村民自治制度

“村民自治主要由村民選舉制度、村民議事制度、村務(wù)公開(kāi)制度和村規(guī)民約制度組成”。[5]村民自治的基本內(nèi)容是 “四個(gè)民主”，它通過(guò)民主選舉的方式來(lái)選舉村干部，組成村委會(huì)，村民自主管理本村的公共事務(wù)，村委會(huì)在決定重大事情前要廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，接受群眾監(jiān)督，努力做到科學(xué)決策，決策為民。

公開(kāi)、公平、民主選舉村干部是村民自治的前提條件，如果村干部直接由上級(jí)任命或者是非正常渠道產(chǎn)生，那么村民自治將失去其存在的基礎(chǔ)。在村民自治過(guò)程中，村民自主管理本村事務(wù)，主動(dòng)參與決策，在此過(guò)程中始終要貫穿民主，若沒(méi)有民主，村民自治將無(wú)法長(zhǎng)期運(yùn)行而成為一句空話(huà)。民主監(jiān)督是村民自治的保障，是維護(hù)村民合法權(quán)益的主要途徑。因此，完善村民自治制度，首先，要完善村民選舉制度，規(guī)范其程序。按照確定候選人、候選人發(fā)表治村演說(shuō)、村民投票、張榜公布的程序選舉村干部，確保選舉真正做到公平、公開(kāi)、公正，從而真正落實(shí)民主選舉。其次，要完善村民議事制度，推進(jìn)科學(xué)民主決策。凡是涉及農(nóng)民切身利益的事務(wù)，都必須由農(nóng)民群眾議決，村干部都必須按照規(guī)定的決策程序?qū)嵤?，促進(jìn)農(nóng)村事務(wù)決策科學(xué)化、民主化。再次，要完善村規(guī)民約制度，引導(dǎo)村民依法民主管理本村的公共事務(wù)，提高村民自我管理、自我服務(wù)的能力。最后，完善村務(wù)公開(kāi)制度，拓寬民主監(jiān)督渠道，保障村民的監(jiān)督權(quán)，建立完善的監(jiān)督反饋機(jī)制，改進(jìn)民主監(jiān)督的工作方法，從而真正落實(shí)民主監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)，彰顯德治社會(huì)價(jià)值

鄉(xiāng)村德治就是要充分發(fā)揮地方治理秩序、傳統(tǒng)道德規(guī)范、民間信仰以及村規(guī)民約的作用，引導(dǎo)村民和睦相處、勤儉節(jié)約、孝親敬老、誠(chéng)實(shí)守信，從整體上提升鄉(xiāng)村社會(huì)道德的水平，減少農(nóng)村社會(huì)矛盾。德治在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著不可替代的作用，德治不僅可以支撐自治，還可以促進(jìn)法治。建設(shè)自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)，彰顯德治社會(huì)價(jià)值。

1.營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村德治文化氛圍

營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村德治文化氛圍，需要家庭、學(xué)校和社會(huì)的共同努力。首先，家庭要重視道德教育，一個(gè)人從出生后就開(kāi)始受到家庭環(huán)境的影響，作為家中長(zhǎng)輩，不僅要言傳，還要注重身教，為年輕一代樹(shù)立道德榜樣?！皣?guó)有國(guó)法，家有家規(guī)”，每個(gè)家庭都應(yīng)該制定與社會(huì)主流價(jià)值觀(guān)相符的家規(guī)、家訓(xùn)，鄰里相仿，以小家?guī)?dòng)大家，營(yíng)造良好鄉(xiāng)村家庭道德文化氛圍。其次，學(xué)校要重視對(duì)學(xué)生道德素質(zhì)的培養(yǎng)，秉持 “先成人后成才” 理念，轉(zhuǎn)變以文化分?jǐn)?shù)來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)生的辦法，增加道德素質(zhì)評(píng)分指標(biāo)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，全面提升學(xué)生的道德水平。營(yíng)造鄉(xiāng)村德治良好氛圍光靠家庭、學(xué)校還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要凝聚社會(huì)力量，多措并舉，增強(qiáng)實(shí)際效果。一是要立足鄉(xiāng)村實(shí)際，完善村規(guī)民約。二是要建立完善的道德激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展道德講堂和 “最好鄰居”“最美家庭”“道德模范” 和鄉(xiāng)賢等評(píng)選評(píng)議活動(dòng)，通過(guò)表彰村民的活動(dòng)，強(qiáng)化村民的道德行為。三是對(duì)待傳統(tǒng)文化要 “取其精華，去其糟粕”，加大優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳播力度，并且不斷注入新時(shí)代元素，充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化的道德教化作用。通過(guò)家庭、學(xué)校和社會(huì)的共同努力，傳承和發(fā)展傳統(tǒng)美德，提高村民的道德素質(zhì)，培育良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村德治文化氛圍。

2.加大社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的宣傳力度

社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)對(duì)社會(huì)大眾的行為起著最主要的引導(dǎo)作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)需要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)引導(dǎo)群眾崇德向善、誠(chéng)實(shí)守信、勤儉節(jié)約，防止農(nóng)村不良風(fēng)氣蔓延。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的宣傳，一要豐富社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的宣傳方式，如通過(guò)橫幅、廣播、短信、廣告等方式宣傳，還可以以生活用品為載體宣傳核心價(jià)值觀(guān)，使農(nóng)民隨時(shí)隨地受到核心價(jià)值觀(guān)的熏陶。二要結(jié)合鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，將核心價(jià)值觀(guān)靈活地融入村規(guī)民約中去，作為衡量村民行為的標(biāo)準(zhǔn)，管制和規(guī)范村民的行為。還可以將核心價(jià)值觀(guān)與民間信仰、傳統(tǒng)道德相結(jié)合，充分發(fā)揮民間信仰和傳統(tǒng)道德在約束和規(guī)范村民行為方面的作用。三既要充分利用顯性傳播載體，也要不斷挖掘隱性傳播載體，雙管齊下，增強(qiáng)傳播的廣度和深度。例如在農(nóng)村，既要通過(guò)教育培訓(xùn)、座談會(huì)、文體競(jìng)賽活動(dòng)等方式傳播核心價(jià)值觀(guān)，也要將核心價(jià)值觀(guān)融入農(nóng)村環(huán)境、文化、管理、制度、服務(wù)等方面，增強(qiáng)核心價(jià)值觀(guān)的宣傳效果。只有農(nóng)民堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為行動(dòng)指南，才能更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，保障自治、德治正常運(yùn)行

鄉(xiāng)村法治是指利用法律手段，在自治的基礎(chǔ)上管理鄉(xiāng)村事務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民合法利益。鄉(xiāng)村法治是鄉(xiāng)村治理體系的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村自治和德治的根本保證。要構(gòu)建自治、德治、法治 “三治” 相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提高農(nóng)民的法治意識(shí)，完善農(nóng)村法律服務(wù)體系。

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治教育，提高農(nóng)民法治意識(shí)

法律的權(quán)威來(lái)自人民的信仰，法律的實(shí)施有賴(lài)于人民的信仰。農(nóng)民只有具備基本的法律知識(shí)，才會(huì)信仰法律，遵守法律，農(nóng)民只有信仰法律才會(huì)遵守法律，依法辦事。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治教育首先要從學(xué)校法治教育抓起，學(xué)校法治教育是灌輸法治知識(shí)的最主要方式，是全面提高農(nóng)民法律素養(yǎng)的最重要途徑。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育。加強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳教育先要了解該村的環(huán)境、農(nóng)民的受教育程度以及農(nóng)民的心理特點(diǎn)等，從實(shí)際出發(fā)，選擇最佳的宣傳方式，堅(jiān)持以民為本，創(chuàng)新宣傳途徑，充分利用新媒體擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面。另外，還要定期開(kāi)展形式多樣的普法活動(dòng)，使宣傳教育常態(tài)化，深化宣傳效果。再次，還可以通過(guò)開(kāi)設(shè)公益性的農(nóng)民學(xué)法培訓(xùn)班，開(kāi)設(shè) “道德講堂” 向農(nóng)民普及法律知識(shí)。通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提高農(nóng)民法治意識(shí)，把農(nóng)民培養(yǎng)成新時(shí)代學(xué)法、懂法、守法的踐行者，推動(dòng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

2.完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系

當(dāng)前鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系不完善，法律服務(wù)水平低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足廣大農(nóng)民群眾的需求。完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，一要加強(qiáng)司法所組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，杜絕司法腐敗，確保司法公正。二要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需要和農(nóng)民實(shí)際需要，完善相關(guān)法律法規(guī)，以有效保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)等合法權(quán)益。三要健全法律援助制度和司法救助機(jī)制，降低群眾的用法成本，用法律化解社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。四要大力推進(jìn) “法律進(jìn)鄉(xiāng)村”，壯大鄉(xiāng)村法律服務(wù)隊(duì)伍，打通法律服務(wù)農(nóng)民群眾“最后一公里”。

（四）協(xié)調(diào)推進(jìn) “三治” 建設(shè)，增強(qiáng)合力共治效果

自治、德治、法治三者相輔相成，相互貫通，相互支撐，缺一不可，任何一方都不可偏廢，如果 “三治” 各自為政，那么，鄉(xiāng)村治理效果將會(huì)大打折扣。因此，在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，要協(xié)調(diào)推進(jìn) “三治” 建設(shè)，增強(qiáng)合力共治效果。黨的十九大報(bào)告指出，“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平”。[1]要協(xié)調(diào)推進(jìn) “三治” 建設(shè)，增強(qiáng)合力共治效果，就要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，凝聚社會(huì)各方力量，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。首先，要堅(jiān)持黨的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的基層組織，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其次，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，政府要明確法律賦予自己權(quán)力的邊界，處理好政府與村委會(huì)的關(guān)系，明確與村委會(huì)的權(quán)力界限，不做越權(quán)違法的事，為鄉(xiāng)村自治、德治提供法治保障。再次，要凝聚社會(huì)各方力量，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為自治、德治和法治建設(shè)服務(wù)。加大對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)組織的培育力度，完善與社會(huì)組織相關(guān)的法律法規(guī)，建立社會(huì)組織參與激勵(lì)機(jī)制。最后，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與治理的積極性，鄉(xiāng)村治理為了農(nóng)民，鄉(xiāng)村治理要依靠農(nóng)民，治理成果由農(nóng)民共享，只有農(nóng)民積極參與，才能體現(xiàn)治理的成效。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要一環(huán)，是建設(shè)美麗、宜居、和諧、穩(wěn)定的鄉(xiāng)村的重要保障。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)積極探索適合國(guó)情的鄉(xiāng)村治理體制，隨著治理實(shí)踐發(fā)展，我國(guó)探索出自治、德治、法治的鄉(xiāng)村治理體系，為高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。健全 “三治” 相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的積極回應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟。新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)面臨著廣泛而深刻的變革，其多元化和復(fù)雜化要求健全鄉(xiāng)村治理體系，健全鄉(xiāng)村治理體系要深刻認(rèn)識(shí)自治、德治、法治之間的關(guān)系，尋找三者之間的契合點(diǎn)，充分舒展“三治” 協(xié)調(diào)推進(jìn)的作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)” 助力。