城鎮(zhèn)化中老人農(nóng)業(yè)的民生痛點(diǎn)及其紓解

吳業(yè)苗

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村人不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，紛紛進(jìn)城打工，農(nóng)村出現(xiàn)以老人為生產(chǎn)經(jīng)營主體的老人農(nóng)業(yè)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的老人農(nóng)業(yè)，或?qū)殡S城鎮(zhèn)化發(fā)展全過程，甚至有可能成為中國未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形態(tài)。然而，老人畢竟步入生命的衰老期，他們的身體漸趨羸弱，難以承擔(dān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使命和保障國家的糧食安全，也難以不斷追加“自我剝削”，為進(jìn)城子女承擔(dān)“無限責(zé)任”。老人農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾與老人生活的空巢、獨(dú)居等民生困境相互掣肘，致使很多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老人享受不到安逸的養(yǎng)老生活。如此，鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施不僅要依托農(nóng)村留守老人發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還要大力發(fā)展農(nóng)村民生服務(wù)事業(yè)，讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老人擁有快樂、幸福的晚年。

一、老人農(nóng)業(yè)及其民生問題：緣起城鎮(zhèn)化

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是勞動(dòng)極其繁重且經(jīng)濟(jì)效益普遍較低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)者在日曬、風(fēng)吹、雨淋的露天環(huán)境下進(jìn)行低技術(shù)含量的簡單勞動(dòng)，往往是“晴天一身灰，雨天一身泥”。尤其在農(nóng)忙期間，為了不誤農(nóng)時(shí)，農(nóng)民們需要起早貪黑地在田間地頭忙碌，搶收搶種。做農(nóng)活很辛苦，且利潤微薄，在年景好的年份里一家人可以勉強(qiáng)過上溫飽生活，但遇到嚴(yán)重的干旱、水澇，莊稼收成就少得可憐，甚至?xí)w粒無收。也就是說，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的農(nóng)民過的是“接近生存線的邊緣”生活，他們把“生存需要”作為基本目標(biāo)。(1)[美]斯科特：《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》，程立顯、劉建等譯，南京：譯林出版社，2001年，第5-6頁。

鑒于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低收益、高風(fēng)險(xiǎn)以及不確定性大的特性，多數(shù)農(nóng)戶都會(huì)經(jīng)營一定的副業(yè)，如種植瓜果、蔬菜、花生、棉花等經(jīng)濟(jì)作物和飼養(yǎng)家禽家畜。農(nóng)戶如此安排生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，一方面是，兼營副業(yè)可以改善家庭生活狀況和增加農(nóng)戶收入，減少變化莫測(cè)的氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能造成的損失，增強(qiáng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的確定性、穩(wěn)定性；另一方面是，兼營季節(jié)性要求不強(qiáng)的家庭副業(yè)，可以調(diào)配農(nóng)忙和農(nóng)閑的勞動(dòng)力，避免農(nóng)閑時(shí)的勞動(dòng)力閑置；更重要的是，兼營勞動(dòng)強(qiáng)度較低的家庭副業(yè)，可以充分挖掘家庭弱勞動(dòng)力資源，讓老人在日常生活中有事可做。一般來說，農(nóng)戶把家庭中的中青年強(qiáng)勞動(dòng)力配置到糧食生產(chǎn)主業(yè)上，而讓老人包括部分兒童的弱勞動(dòng)力從事勞動(dòng)強(qiáng)度不大的副業(yè)勞動(dòng)。

在20世紀(jì)80年代前農(nóng)戶家庭內(nèi)的這一勞動(dòng)力分工沒有多大變化。即使在新中國成立后的初級(jí)社、高級(jí)社和人民公社時(shí)期，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由農(nóng)戶家庭勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯珀?duì)集體勞動(dòng)，老人也受到村莊社會(huì)普遍照顧。一是城市經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民缺少擇業(yè)機(jī)會(huì)，中青年農(nóng)民只能“內(nèi)卷化”地依附于農(nóng)業(yè)“無發(fā)展的增長”中，(2)黃宗智：《長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》，北京：中華書局，2000年，第427頁。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。中青年農(nóng)民身強(qiáng)力壯，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力，幾乎擔(dān)負(fù)起全部的重農(nóng)活，而老年農(nóng)民是次要?jiǎng)趧?dòng)力，一般從事副業(yè)勞動(dòng)，如看場(chǎng)、晾曬、鋤草等輕活；二是傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，生活條件差，加上飲食結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村人均壽命低于全國人均壽命，即1950—1955年的48歲、1960—1965年的49.5歲、1970—1975年的63.2歲。(3)張軍主編：《中國經(jīng)濟(jì)未盡的改革——多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家解讀14項(xiàng)改革攻堅(jiān)難題》，北京：東方出版社，2015年，第147頁。農(nóng)村人均壽命不高，老人數(shù)量少，需要參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的老人更少，大家庭和大集體有能力照顧老年農(nóng)民。三是農(nóng)村老人的家庭地位較高。熟人社會(huì)中的農(nóng)村老人可以倚仗年齡大、經(jīng)驗(yàn)多、閱歷廣以及長輩身份“養(yǎng)尊處優(yōu)”，而那些自小受到敬老愛老文化教育的年輕人視孝順為良好品行，將尊敬老人、贍養(yǎng)老人、為老人送終作為應(yīng)盡的義務(wù)。傳統(tǒng)社會(huì)缺乏人員有效流動(dòng)，尊老敬老的道德規(guī)范對(duì)居民具有極強(qiáng)的約束力，如有子女不孝順父母，或讓老人做重農(nóng)活，會(huì)被視為虐待老人，受到村莊輿論的道義指責(zé)——“唾沫星子”懲罰讓不孝順子女抬不起頭，嚴(yán)重的還會(huì)殃及兒孫前程或婚嫁?？偟膩碚f，在相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)中老人是被照顧對(duì)象，從事勞動(dòng)一般限于手工活、輕松活，不需要從事繁重的耕地、收割、挑擔(dān)等重農(nóng)活，而且老人在村莊和家庭里是“長者”，不僅受到村民和家庭成員的普遍尊重，還會(huì)在生活資料分配中享有優(yōu)先權(quán)利。

城鎮(zhèn)化發(fā)展改變了農(nóng)村老人生存狀況，老人逐漸成為主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。早在20世紀(jì)80年代，全國農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和建設(shè)小城鎮(zhèn)，一些農(nóng)民尤其是那些沒有升學(xué)的初高中畢業(yè)生包括已經(jīng)在家務(wù)農(nóng)的年輕人紛紛進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)廠從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民職工。那時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少，能進(jìn)廠工作的基本上是年輕、有一定文化的農(nóng)民，中年農(nóng)民仍在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，老人們不需要做重農(nóng)活。雖然家庭承包制下老人不能像人民公社時(shí)期受到社隊(duì)集體照顧，需要分擔(dān)家庭勞動(dòng)的部分責(zé)任，但多數(shù)家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍由中年子女承擔(dān)，老人只是家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“幫手”。

老人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主角出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代中后期。90年代國家加快城鎮(zhèn)化/城市化發(fā)展，放開糧食統(tǒng)銷市場(chǎng)，農(nóng)村年輕人跨地區(qū)、跨行業(yè)到城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工。由于年輕人外出打工的收入高且工作穩(wěn)定，在家務(wù)農(nóng)的中年農(nóng)民經(jīng)不住非農(nóng)利益誘惑，逐漸加入到打工者隊(duì)伍中，以至于在90年代中后期中國出現(xiàn)氣勢(shì)磅礴的“打工潮”。隨著城市空間拓展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，越來越多的中年農(nóng)民成為城市各類建筑工地的主要?jiǎng)趧?dòng)力——他們從事重、苦、累、臟和危險(xiǎn)活，工資報(bào)酬不比在工廠上班的年輕農(nóng)民工低。如此，打工的高收入吸引更多中年農(nóng)民加入打工者隊(duì)伍，家里的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)逐漸丟給留守婦女和留守老人。由于留守婦女體力低于男勞動(dòng)力，農(nóng)村留守老人尤其是男性老人不得不承擔(dān)更多更重的農(nóng)活。

留守婦女離土離鄉(xiāng)讓不少農(nóng)村老人生活進(jìn)入“至暗時(shí)刻”。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的初期，離開農(nóng)村的主要是年輕男女和中年男性，婦女承接了男勞動(dòng)力的多數(shù)農(nóng)活。農(nóng)村留守婦女生存狀況十分艱難，不僅多數(shù)中年留守婦女要在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的同時(shí)贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)小孩，而且長年與丈夫天各一方地生活，一年與丈夫難得有幾天相聚時(shí)間，她們變成為“體制性寡婦”。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展，越來越多的留守婦女跟隨在城市里有穩(wěn)定工作和較高收入的丈夫或已經(jīng)長大的孩子進(jìn)城居住、工作，一些村莊淪為老人村莊，他們?cè)趶氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)看守著農(nóng)村家，讓進(jìn)城打工的子女有個(gè)穩(wěn)定、牢固、安全的“大后方”。

農(nóng)村留守老人成全了進(jìn)城子女的“有老人便有家”的溫馨愿望，也留住了進(jìn)城子女的脈脈鄉(xiāng)愁，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村的留守老人生活環(huán)境變差。一方面，留守老人需要承擔(dān)家庭幾乎所有的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。盡管越來越多的進(jìn)城子女對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抱著無所謂的態(tài)度，甚至要求老人少種植莊稼、少飼養(yǎng)家禽家畜，但做農(nóng)活成為留守老人生活中的“地心引力”，幾乎沒有辦法改變老人的這種引力行為。已經(jīng)習(xí)慣且閑不住的老人們盡可能地不讓承包地撂荒，因?yàn)樗麄兊某院热耘f依靠土地，不能像城市那樣，所有生活物品都從市場(chǎng)上買；另一方面，留守老人需要承擔(dān)農(nóng)村集體的“兩工”。盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村不再要求農(nóng)民出公益事業(yè)的“義務(wù)工”和農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹造林等的“積累工”，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村仍有一定量的“兩工”，留守老人必須代替子女出工；再一方面，留守老人需要相伴或獨(dú)自過寂寞的空巢生活。進(jìn)城子女偶爾打電話問候、關(guān)心他們，有的在節(jié)日期間或無事時(shí)回家陪他們幾天，但一年中的多數(shù)時(shí)間是老年農(nóng)民自己過日子，寂寞且缺乏家庭溫度。

由上可見，老人農(nóng)業(yè)以及民生問題是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展造成的，并隨著農(nóng)村年輕男女、中年男性、尤其是中年女性進(jìn)城而激化。一些農(nóng)村尤其是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，村莊在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中演變?yōu)槔先丝词卮迩f，農(nóng)業(yè)成為純粹的老人農(nóng)業(yè)，生活在村莊的主要是留守老人。城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)并仍在改變農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的農(nóng)村出現(xiàn)了規(guī)?；C(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，老人堅(jiān)守的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨前所未有的結(jié)構(gòu)性困境，其民生問題也日漸棘手。

二、四個(gè)維度：老人農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾與困境

城鎮(zhèn)化是把雙刃劍，農(nóng)民在城鎮(zhèn)化中獲得了更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)戶在城鎮(zhèn)化中提高了經(jīng)濟(jì)收入和生活水平，但與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展也改變了農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力因中青年勞動(dòng)者進(jìn)城而減少、變?nèi)酰先顺蔀檗r(nóng)村的主要居住者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)者。城鎮(zhèn)化中的農(nóng)村老人：一方面變得愈益堅(jiān)強(qiáng)，他們用日漸衰老的身軀擔(dān)負(fù)起家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減輕了年輕勞動(dòng)力進(jìn)城對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的消極影響，避免了承包地大面積撂荒；另一方面變得很無奈，他們中的多數(shù)人只能別無選擇地在沉寂的村莊中看守著家庭，讓進(jìn)城打工子女可以隨時(shí)回家。一般地說，有農(nóng)村就有農(nóng)業(yè)，有老人在村莊生活，就有小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。即使進(jìn)城子女打工掙再多的錢，甚至足夠他們永久地留住在城市，留守老人也不會(huì)放棄承包地上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，除非他們年歲高到做不動(dòng)農(nóng)活。籍于此，有學(xué)者對(duì)老人農(nóng)業(yè)持有樂觀態(tài)度，認(rèn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化不會(huì)影響中國糧食生產(chǎn)，(4)Davis J. ，Caskie P. and Wallace M.,“Economics of Farmer Early Retirement Policy”，Applied Economics，2009，Vol.41，No.1．pp.35-43.也不會(huì)帶來農(nóng)業(yè)危機(jī)。(5)林本喜、鄧衡山：《農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化對(duì)土地利用效率影響的實(shí)證分析——基于浙江省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2012年第4期。但毋庸置疑的是，城鎮(zhèn)化正在倒逼傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，而農(nóng)村老人尤其年歲高的老人難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，致使老人農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾和困境。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、分工結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、服務(wù)結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了或大或小的變化，老人農(nóng)業(yè)發(fā)展的不確定性不斷增加。

(一)人口結(jié)構(gòu)矛盾：人口流出與老人看守尷尬的困境

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村出現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化與人口老齡化疊加現(xiàn)象，農(nóng)村社會(huì)在人口不斷流出中逐漸老化。農(nóng)村人離土進(jìn)城不是一蹴而就的，大致的次序是：在年齡上，先是年輕人，后是中年人，再后是留守兒童；在性別上，先是青年男女，后是男性中年人，再后是女性中年人。農(nóng)村社會(huì)老齡化歷經(jīng)二三十年之久，如今很多農(nóng)村的留守婦女和留守兒童正在加速進(jìn)城，尤其是中西地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村留守婦女和兒童逐年減少，更多的村莊走在“黃昏”的路上，由年邁的老人終年看守。誠然，即使沒有城鎮(zhèn)化，中國農(nóng)村人口也可能出現(xiàn)老齡化——20世紀(jì)八九十年代國家實(shí)行獨(dú)生子女政策將不可避免帶來人口老齡化。雖然一些農(nóng)村的地方政府在計(jì)劃生育工作中向農(nóng)民重男輕女觀念妥協(xié)，允許頭胎生育女孩的夫婦間隔4年或6年后再生育一個(gè)孩子，但這不能避免農(nóng)村人口老齡化。相比于城市，農(nóng)村準(zhǔn)許頭胎生女孩的夫婦生育二孩只能延緩農(nóng)村老齡化時(shí)間和降低農(nóng)村老齡化程度。因?yàn)槌鞘幸粚?duì)夫婦只準(zhǔn)許生育一個(gè)孩子的“鐵律”，以及城市人均壽命比農(nóng)村人長，決定了城市人口老齡化率比農(nóng)村高，且來得稍早些。但是，城鎮(zhèn)化發(fā)展改變了城鄉(xiāng)老齡化格局，農(nóng)村中青年人口進(jìn)城稀釋了城市老齡化程度，以至于農(nóng)村社會(huì)老齡化率高于城市社會(huì)。2015年農(nóng)村老年人口占全國老年人口總數(shù)的56%。(6)全國老齡工作委員會(huì)辦公室編：《中國老齡工作年鑒(2016)》，北京：華齡出版社，2017年，第18頁。

伴隨人口結(jié)構(gòu)性老化的是農(nóng)村令人擔(dān)憂的老人民生處境。城鎮(zhèn)化發(fā)展將農(nóng)村丟給老人，老人們不得不看守村莊和家，這注定了農(nóng)村老人要過殘缺不全、孤寂惆悵的生活。在中國傳統(tǒng)社會(huì)中老人崇尚的生活是安享天倫、兒孫滿堂，而如今，兒孫都在城鎮(zhèn)打工、生活，他們最大的奢望是遠(yuǎn)在城市或他鄉(xiāng)的子女能在他們生日、端午節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)等重要日子里回來。正如閻海軍在《崖邊報(bào)告》中描述的，崖邊81戶中，很多老人“身邊沒有兒孫的陪伴，獨(dú)自留守在家中，既要照顧自己的生活，還要操持家中的幾畝薄田”。(7)閻海軍：《崖邊報(bào)告：鄉(xiāng)土中國的裂變記錄》，北京：北京大學(xué)出版社，2014年，第9頁。與其說老人代替子女堅(jiān)守在農(nóng)村，看守著村莊，過老人養(yǎng)老生活，毋寧說城鎮(zhèn)化在賦予老人更多使命和責(zé)任的同時(shí)丟棄了老人，他們只能在自我救贖中生活；與其說進(jìn)城農(nóng)民為城鎮(zhèn)化奉獻(xiàn)了青春，為城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，毋寧說農(nóng)村老人用犧牲自我方式間接地支持了城鎮(zhèn)化發(fā)展，其代價(jià)是辛勞、寂寞、無助、甚至絕望。不難想象，沒有老人留守在農(nóng)村，他們的子女就不能放下承包地“無憂無慮”地到城鎮(zhèn)工作、生活；再者，家庭承包地會(huì)因家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力進(jìn)城而撂荒，打工者的村莊家庭也會(huì)因沒有煙火而閉戶。留守老人用殘年成全了城鎮(zhèn)化發(fā)展大業(yè)，用“重農(nóng)”之心溫暖著鄉(xiāng)村大地。

(二)分工結(jié)構(gòu)矛盾：糧食安全與老人生產(chǎn)能力不足的困境

有學(xué)人將年輕子女外出務(wù)工、年老父母在家務(wù)農(nóng)的分離稱之為“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕結(jié)構(gòu)”，并高度推崇這一分工結(jié)構(gòu)，認(rèn)為：一個(gè)農(nóng)民家庭可以同時(shí)獲得務(wù)工和務(wù)農(nóng)兩筆收入，“務(wù)農(nóng)收入可以解決農(nóng)民家庭的溫飽問題，務(wù)工收入可以作為現(xiàn)金儲(chǔ)蓄下來”；城鄉(xiāng)代際分工結(jié)構(gòu)下的老人在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和生活，“既有安全感，又有預(yù)期和穩(wěn)定性”；老人從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主勞動(dòng)，“勞動(dòng)不重，收入不高，小康不足，溫飽有余”；還有，這種分工下的老人農(nóng)業(yè)在現(xiàn)在鄉(xiāng)村有“一個(gè)相當(dāng)穩(wěn)定的且有效率的結(jié)構(gòu)”，即“‘中堅(jiān)農(nóng)民+老人農(nóng)業(yè)’的結(jié)構(gòu)”；尤其是，有老人在農(nóng)村看守村莊和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以為進(jìn)城打工失敗的農(nóng)民工“留下返鄉(xiāng)的退路”。(8)賀雪峰：《城市化的中國道路》，北京：東方出版社，2014年，第13-53頁。也有些學(xué)者對(duì)老人產(chǎn)生擔(dān)憂，認(rèn)為農(nóng)民在追求農(nóng)戶收益最大化情形下出現(xiàn)的老人農(nóng)業(yè)不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村長期發(fā)展，它將“制約著中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，甚至影響著農(nóng)產(chǎn)品的持續(xù)供給”，(9)Terry Sicular et al．Min Li，Terry Sicular．,“Aging of the Labor Force and Technical Efficiency in Crop Production: Evidence from Liaoning Province”，China Agricultural Economic Review，2013，Vol.5，No.3．pp.342-359.還會(huì)造成一定的社會(huì)貧困。(10)仇鳳仙、楊文建：《建構(gòu)與消解：農(nóng)村老年貧困場(chǎng)域形塑機(jī)制分析——以皖北D村為例》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2014年第4期。還有學(xué)者指出，把進(jìn)城務(wù)工作為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵是不恰當(dāng)?shù)?，并且父母與子女長期分離的分工是沒有質(zhì)量也不體面的家庭生活。(11)張曙光：《中國城市化道路的是非功過》，《學(xué)術(shù)月刊》2015年第7期。

其實(shí)，當(dāng)前中國多數(shù)農(nóng)村家庭出現(xiàn)了勞動(dòng)力城鄉(xiāng)代際分工，是城鎮(zhèn)化發(fā)展引發(fā)并逐漸演變?yōu)槿颉V泛的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，農(nóng)戶家庭收入、國家糧食生產(chǎn)都因分工而變化，不能一概地褒揚(yáng)或貶抑。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)戶出于經(jīng)濟(jì)理性將年紀(jì)輕、能力強(qiáng)的勞動(dòng)力配置到城鎮(zhèn)非農(nóng)行業(yè)，而讓老年的勞動(dòng)力留守在農(nóng)村繼續(xù)從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這是農(nóng)戶應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的行為策略，是城鎮(zhèn)化過程中的事件處理，與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有較大關(guān)系。有些學(xué)者注重對(duì)現(xiàn)實(shí)的詮釋，并為現(xiàn)實(shí)存在找出若干合理的理由，而有些學(xué)者則認(rèn)為這一現(xiàn)實(shí)存在對(duì)農(nóng)民不公平、不公正，冀望糾正“錯(cuò)誤”，或選擇更有效、更合理的城鎮(zhèn)化途徑。但這只是問題的一個(gè)方面，而且孰對(duì)孰錯(cuò)還需要等待時(shí)間做最后的檢驗(yàn)。當(dāng)下最需要重視的是老人農(nóng)業(yè)能不能維護(hù)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因?yàn)檫@關(guān)系到國家糧食安全。無論是城鎮(zhèn)化發(fā)展還是城鄉(xiāng)代際分工都必須保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，這是“大民生”，不能因城鎮(zhèn)化發(fā)展而出現(xiàn)絲毫動(dòng)搖。中國是人口大國，任何發(fā)展道路選擇都要優(yōu)先保障飯碗端在自己手上。然而，遺憾的是，很多地方的農(nóng)村留守老人不僅仍采用傳統(tǒng)方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足，甚至只選擇肥沃的、水路好的田地種植莊稼，而不再珍惜每一塊承包地，一些地方出現(xiàn)了較嚴(yán)重的承包地撂荒或廢棄問題。老人農(nóng)業(yè)存在影響傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、承包地集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，(12)徐娜、張莉琴：《勞動(dòng)力老齡化對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第4期。尤其是，隨著老人年齡日漸增長，體力和精力都無法從事繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，一些老人正從糧食生產(chǎn)中退出。再者，多數(shù)老人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營觀念保守，學(xué)習(xí)能力與欲望低，對(duì)于新技術(shù)、新品種的應(yīng)用與推廣以及耕地的規(guī)?；?、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營缺乏熱情，他們難以保證國家的糧食安全。(13)王香花：《后老人農(nóng)業(yè)時(shí)代中國糧食安全問題探討》，《理論探討》2015年第6期。作為人口大國的中國不能把國家糧食安全寄托在老人農(nóng)業(yè)上！

(三)空間結(jié)構(gòu)矛盾：集中化與老人分散經(jīng)營不適應(yīng)的困境

新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施后，一些地方為了更有效地配置資源，優(yōu)化農(nóng)村空間布局，推進(jìn)土地向規(guī)模集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)戶向城鎮(zhèn)或中心社區(qū)集中。如此，更多的地方政府把集中化作為擴(kuò)大農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、改善鄉(xiāng)村居民居住條件的重要方式，一方面在堅(jiān)持家庭承包制基礎(chǔ)上以“三權(quán)(所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán))分置”政策為抓手，鼓勵(lì)小農(nóng)戶的承包地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，并給予多項(xiàng)優(yōu)惠政策扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長、壯大；另一方面，在增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)供給上以促進(jìn)公共服務(wù)共享為抓手，推進(jìn)合村并居，引導(dǎo)、動(dòng)員、甚至強(qiáng)迫農(nóng)民到新型社區(qū)居住。就全國農(nóng)村集中化進(jìn)程看，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營得到各級(jí)政府的廣泛支持，其推進(jìn)速度要快于農(nóng)民集中居住。但不管怎樣，在今后一段時(shí)間里農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活都將受到“集中化”影響：集中將進(jìn)一步分化小農(nóng)，有些人將轉(zhuǎn)身為新型職業(yè)農(nóng)民，即農(nóng)場(chǎng)主、職業(yè)農(nóng)民；更多的人將向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，到城鎮(zhèn)居住，成為名副其實(shí)的城鎮(zhèn)居民，即非農(nóng)職業(yè)者。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)調(diào)整以及居民職業(yè)和社會(huì)身份變化是一個(gè)長期過程，期間，農(nóng)村留守老人受其影響最大。留守老人仍以“小生產(chǎn)”方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營活動(dòng)規(guī)模小、技術(shù)水平低，他們無法與家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶在生產(chǎn)、銷售上展開充分博弈。即使一些留守老人不顧機(jī)會(huì)成本，不計(jì)較農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大小，采用“明哲保身”策略繼續(xù)過傳統(tǒng)小農(nóng)生活，但一些上規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)或大戶也會(huì)不失時(shí)機(jī)地?cái)D壓他們，在生產(chǎn)、管理、銷售上給他們施加壓力，進(jìn)而導(dǎo)致更多的留守老人只能看守家庭，而放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。相比而言，合村并居的集中居住為老人農(nóng)業(yè)招致“滅頂之災(zāi)”。盡管土地流轉(zhuǎn)及其規(guī)?；a(chǎn)給老人農(nóng)業(yè)生存帶來危機(jī)感和潛在威脅，但農(nóng)村留守老人還可以用“我的土地我做主”勇氣抵制大市場(chǎng)、大生產(chǎn)的侵蝕，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的夾縫中尋求生存機(jī)會(huì)。然而，上樓、集中居住的政策安排幾乎完全損毀了留守老人繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的根基。集中居住后，老人們不能在住宅的庭院中飼養(yǎng)家禽家畜和種植蔬菜，生活成本大大上升，尤其是，居住地距離承包地遠(yuǎn)，種田變得不方便，并且，隨著年齡增長，他們走到田地的時(shí)間有可能比勞作時(shí)間還要長，種地便成為越來越難的事情。

(四)服務(wù)結(jié)構(gòu)矛盾：社會(huì)化服務(wù)與老人需求偏離的困境

新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)以來，國家權(quán)力將越來越多的公共服務(wù)送到鄉(xiāng)下，農(nóng)村道路和水電、通訊、垃圾處理等有形公共服務(wù)以及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老、社會(huì)保障等無形公共服務(wù)的水平顯著提升，居村農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件也隨之改善。與此同時(shí)，在國家強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策支持下，一些社會(huì)化服務(wù)組織快速成長起來，主動(dòng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位服務(wù)包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。在農(nóng)村場(chǎng)域中，以政府為主體、市場(chǎng)力量和社會(huì)組織共同參與建構(gòu)的社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善，居村農(nóng)民日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)能夠得到相應(yīng)的服務(wù)，并且服務(wù)的全域覆蓋程度和提供的服務(wù)水平都有大幅度提升。但農(nóng)村的社會(huì)化服務(wù)仍存在結(jié)構(gòu)性問題，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，存在較嚴(yán)重的越位、缺位和錯(cuò)位問題，特別是一些服務(wù)供給偏離了農(nóng)村老人的需求。

農(nóng)村留守老人的生產(chǎn)觀念比較保守，更習(xí)慣“以更少的資源完成更艱巨的任務(wù)”。(14)[印]阿比吉特·班納吉、[法]埃斯特·迪佛洛陽：《貧窮的本質(zhì)：我們?yōu)槭裁磾[脫不了貧窮》，景芳譯，北京：中信出版社，2018年，第222頁。留守老人種植的除了少數(shù)經(jīng)濟(jì)作物具有較高經(jīng)濟(jì)收益外，傳統(tǒng)的水稻、小麥等農(nóng)作物生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收益低，是不計(jì)勞動(dòng)力成本的維持家人生計(jì)的“養(yǎng)人”產(chǎn)業(yè)，幾乎沒有多少利潤?，F(xiàn)有的一些服務(wù)供給，如種子、化肥、農(nóng)藥農(nóng)資價(jià)格上漲已經(jīng)讓他們承受較大經(jīng)濟(jì)壓力，如果耕地、整地、日常管護(hù)(除草、除蟲)、收割、銷售等再購買服務(wù)，老人種田幾乎賺不到錢。現(xiàn)實(shí)中，一些地方農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，而留守老人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較少求助于這些服務(wù)；老人耕種的農(nóng)田地塊小、分散，農(nóng)機(jī)下田不方便，作業(yè)效率低，一些社會(huì)化服務(wù)主體也不愿意為老人農(nóng)業(yè)提供服務(wù)。為減少服務(wù)成本，一些留守老人將農(nóng)田耕作和農(nóng)產(chǎn)品銷售等托付給家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力氣活讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“順便”做。不難看出，社會(huì)化服務(wù)發(fā)展對(duì)老人農(nóng)業(yè)的支持非常有限，存在老人不需要服務(wù)與服務(wù)主體不愿意提供服務(wù)的雙重問題。

綜上，城鎮(zhèn)化發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城打工，引發(fā)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)分化和家庭成員在城鄉(xiāng)兩個(gè)不同地域的分工。由于到城鎮(zhèn)打工的中青年人能夠掙到比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多得多的錢，部分地中和了人口結(jié)構(gòu)和分工結(jié)構(gòu)中的人口矛盾和分工矛盾——老人在農(nóng)村能夠?qū)Ｐ膹氖罗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)，子女在城鎮(zhèn)能夠放心地打工，并且，用家人城鄉(xiāng)分離的痛楚換取城鎮(zhèn)打工收入并沒有吃虧。但人口結(jié)構(gòu)和分工結(jié)構(gòu)的矛盾不能總相安無事，隨著城鎮(zhèn)化向深度發(fā)展而發(fā)生變化：一方面，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的公平公正道義不允許城鎮(zhèn)社會(huì)和城鎮(zhèn)政府繼續(xù)歧視進(jìn)城的農(nóng)民工，城市公共服務(wù)遲早要全面覆蓋他們，并讓其中一部分人成為城市永久性居民；另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施不能總解決農(nóng)村因人口流失造成的空心化問題，以及因居住分散而帶來公共服務(wù)供給不足問題，必須為農(nóng)村居民提供高水平、甚至與城市均等化的公共服務(wù)。城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展形成的城市拉力和鄉(xiāng)村振興形成的聚合力都要打破現(xiàn)在的人口結(jié)構(gòu)和分工結(jié)構(gòu)，將人口與分工地域化和統(tǒng)一化。籍于此，很多農(nóng)村地區(qū)加大了空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，并由此生成了農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)矛盾?！叭小笔钦{(diào)整農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)的重要抓手，但幾乎每一個(gè)地方的“三集中”都會(huì)對(duì)老人農(nóng)業(yè)產(chǎn)生威脅。因?yàn)榧袝?huì)改變老人的生活方式和生活習(xí)慣，一些老人將在集中失去鄉(xiāng)村自由自在的生活，不僅做農(nóng)活變得困難，而且會(huì)失去經(jīng)濟(jì)獨(dú)立權(quán)，不能自己養(yǎng)活自己。為減少城鎮(zhèn)化和“三集中”對(duì)老人造成的不利影響，也為了維持家庭承包制長期不變，各地農(nóng)村基層政府鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，冀望通過服務(wù)減少空間調(diào)整給小農(nóng)戶尤其是留守老人生產(chǎn)生活的擠壓。但遺憾的是，因老人保守觀念和“少花錢”的行為邏輯，他們的社會(huì)化服務(wù)需求度比較低，或不愿意掏錢購買社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)發(fā)展陷入供不應(yīng)求與供過于求的結(jié)構(gòu)性矛盾中，有些老人需要的服務(wù)缺乏，而有些服務(wù)卻閑置，供過于求，沒有相應(yīng)的需求者和購買者。老人農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾制約老人民生改善，如果從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老人生存狀況停滯不前，或在城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中被遺忘，就有理由質(zhì)疑全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的質(zhì)量。

三、民生改善：老人農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干限度

滿足農(nóng)村老人日益增長的美好生活需要是新發(fā)展階段農(nóng)村社會(huì)主要矛盾的主要方面，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不能落下從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)而缺乏社會(huì)保障的老人。如此，老人農(nóng)業(yè)凝聚的民生問題，不僅是老人農(nóng)業(yè)發(fā)展的民生倫理問題，農(nóng)村老人在城鎮(zhèn)化發(fā)展中應(yīng)該得到充分關(guān)懷，不能淪為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和糧食安全與社會(huì)穩(wěn)定的犧牲者，而且關(guān)系老人農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來，不能不顧老人民生，刻意“延緩老人農(nóng)業(yè)衰落”。(15)王文龍：《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型背景下老人農(nóng)業(yè)定位及其政策研究》，《農(nóng)業(yè)體制改革》2016年第6期。老人農(nóng)業(yè)有其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但不能用老人填補(bǔ)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的勞動(dòng)力真空，一味地強(qiáng)調(diào)維護(hù)農(nóng)業(yè)就業(yè)的彈性和緩解社會(huì)保障壓力的作用，老人農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該受制于民生限度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不能落下從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的老人。改善老人農(nóng)業(yè)中的老人民生狀況，需要直面如下問題。

第一，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老人能不能閑下來。有學(xué)者說，農(nóng)業(yè)“不是繁重的體力勞動(dòng)，而是具有休閑農(nóng)業(yè)的色彩”，是“有意義的、有樂趣的”，可以“為老年人帶來積極的生活態(tài)度和精神狀態(tài)”。(16)李永萍：《養(yǎng)老抑或“做老”：中國農(nóng)村老齡化問題再認(rèn)識(shí)》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2019年第11期。這是典型的用城市人的有色眼鏡看待老人農(nóng)業(yè)。老人農(nóng)業(yè)不同于市民的養(yǎng)花種草，作為茶前飯后聊以慰藉的情趣，而種田是一份特別辛苦的重體力勞動(dòng)，沒有汗水就沒有收獲，沒有勞動(dòng)成果也就沒有溫飽生活，不是退休人可以自由選擇的“閑活”。城鎮(zhèn)化卷走了中青年種田人，一些老人不得不走到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，至死方休。

多數(shù)城市人女性55歲男性60歲退休，還有的在50歲就開始享受退休待遇，過閑暇、輕松且屬于自己的老年生活。打牌、健身、讀老年大學(xué)、旅游等“老有所樂”的娛樂活動(dòng)成為他們的主要生活內(nèi)容，做家務(wù)、照顧孫子成為他們的力氣活。相比下，農(nóng)村老人，50—60歲的人是強(qiáng)壯勞力，除了部分人仍在城鎮(zhèn)打工賺錢外，留守在家鄉(xiāng)的老人一點(diǎn)不遜色于中青年勞動(dòng)力，承擔(dān)起家庭全部農(nóng)活，其中一些人還流轉(zhuǎn)他人承包地耕種；60—70的人是農(nóng)村社會(huì)的“小老人”，他們不僅能依靠種地養(yǎng)活自己，一般還用勞動(dòng)果實(shí)接濟(jì)子女；70—75歲左右的人是中齡老人，雖然他們減少了耕地面積和耕種的農(nóng)產(chǎn)品種類，收入有所減少，但身體健康的老人一般不需要子女照顧，能獨(dú)立地進(jìn)行生產(chǎn)和生活；75歲以上的人步入真正意義的老年生活，但只要身體允許，他們?nèi)圆粫?huì)放棄田野勞動(dòng)，打理菜園子、喂養(yǎng)家禽家畜、做家務(wù)。農(nóng)村多數(shù)老人沒有退休時(shí)間，唯有到生病、干不動(dòng)農(nóng)活的時(shí)候才能閑下來，過子女贍養(yǎng)的晚年生活。

第二，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老人能不能享有高質(zhì)量公共服務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)，尤其在新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)后，國家加大農(nóng)村公共服務(wù)供給，居村農(nóng)民享有越來越多的公共服務(wù)，但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老人群體享有的公共服務(wù)仍舊非常有限。地方政府創(chuàng)辦的福利型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)村“五保”人員，絕大多數(shù)老人要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)中變得更老，較少得到政府提供的養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)借助公共服務(wù)中心/黨群服務(wù)中心為老人提供的諸如健康教育、文化娛樂等服務(wù)，多數(shù)是應(yīng)景式的，因?yàn)槔先擞凶霾煌甑霓r(nóng)活和家務(wù)，哪有時(shí)間到社區(qū)享受那些與他們?nèi)粘Ｉ顭o關(guān)的“服務(wù)”。不僅如此，農(nóng)村社會(huì)組織成長慢，數(shù)量少，它們?cè)诘貜V人稀的農(nóng)村難以開展有效的為老人服務(wù)，如高齡老人期待的助浴、助潔、助餐、配送服務(wù)。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)組織主要圍繞黨建和地方政府中心工作開展服務(wù)活動(dòng)，沒有能力開展類似城市社區(qū)的上門服務(wù)。再者，近幾年國家培育的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)企業(yè)，雖然能夠?yàn)槔先颂峁┮幌盗蟹?wù)，但主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，較少為留守老人的日常生活提供便民、利民服務(wù)，即使一些服務(wù)企業(yè)因農(nóng)村人口減少而增加服務(wù)項(xiàng)目，如喪葬服務(wù)，商業(yè)性濃厚，也多是一次性的，長期性和公益性服務(wù)仍嚴(yán)重缺乏。

第三，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的老人能不能安享晚年。客觀地說，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村生存環(huán)境的整體改善，農(nóng)村老人的民生狀況得到了一定改善。但當(dāng)前農(nóng)村老人民生改善集中在物質(zhì)上，吃穿住幾乎不愁，少有農(nóng)村老人缺衣少食。農(nóng)村老人日益增長的美好生活需要，不僅有吃穿住方面的基本民生需求，還有更多、更高的美好生活愿景。由于從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)村老人與城市老人不同，沒有嚴(yán)格意義上的退休工資，他們的老年生活及其養(yǎng)老只能依靠家庭及其子女。按理說，老人們把一生奉獻(xiàn)給家庭，家庭有責(zé)任讓老人安度晚年，為他們養(yǎng)老送終。然而，這一慣習(xí)被城鎮(zhèn)化斬?cái)?，老人的子女不在農(nóng)村，無法陪伴老人、照料老人。而農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老發(fā)展緩慢，不能及時(shí)填補(bǔ)家庭養(yǎng)老缺失，以至于農(nóng)村老人只能選擇自主/自力養(yǎng)老。處于城鎮(zhèn)化發(fā)展中后期的農(nóng)村老人，需要繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，過沒有退休待遇的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生活。但政府和社會(huì)不能讓農(nóng)村老人既在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中流汗又在日常生活中流淚，需要發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，以滿足他們的養(yǎng)老需要。遺憾的是，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老“軟設(shè)施”建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中仍沒有受到地方政府足夠的重視，有不少從老人農(nóng)業(yè)退出的老人成為進(jìn)城子女市民化的包袱，生存狀況不容樂觀。

第四，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的老人能不能減輕勞動(dòng)強(qiáng)度。中國農(nóng)村多數(shù)老人將在老人農(nóng)業(yè)狀態(tài)下度過晚年生活，盡管越來越多的農(nóng)地將流轉(zhuǎn)到新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營將倒逼一些老人放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且，更多農(nóng)村實(shí)施的集中居住工程，也會(huì)將一部分老人從土地、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中剝離出來，但毋庸置疑的現(xiàn)實(shí)是，未來中國農(nóng)村仍將有相當(dāng)數(shù)量的老人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。有學(xué)者說“老人農(nóng)業(yè)”更多存在于耗勞力少、機(jī)械化程度高的作物領(lǐng)域。(17)董歡、郭曉鳴：《傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)“老人農(nóng)業(yè)”的生成動(dòng)因與發(fā)展空間》，《中州學(xué)刊》2015年第9期。事實(shí)不盡如此，耗勞力少、機(jī)械化程度高、單一經(jīng)營的作物更適合規(guī)?；鳂I(yè)，而中國丘陵、山區(qū)的糧食作物尤其是經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，消耗勞動(dòng)時(shí)間長，人工依賴程度大，更需要老人勞動(dòng)。老人農(nóng)業(yè)將在這些地區(qū)的某些產(chǎn)業(yè)中長期存在，而這些地區(qū)的居住、耕種條件復(fù)雜，政府難以改造。也就是說，居住平原、城郊農(nóng)村的老人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件有可能得到進(jìn)一步改善，他們?cè)诓痪糜锌赡苓^上與城市老人差不多的閑暇、安逸的老年生活，而居住在丘陵、山區(qū)的老人，生產(chǎn)生活條件的現(xiàn)代化改造仍舊艱巨，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的老人勞動(dòng)強(qiáng)度難以在短期內(nèi)減輕，并且有可能直到老人離開人世也無法改變。改善居住的山區(qū)、丘陵地區(qū)的老人民生任重道遠(yuǎn)，是農(nóng)村老人民生改善的“硬骨頭”。

第五，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老人會(huì)不會(huì)減少。就中國目前的城鎮(zhèn)化政策和打工者生活成本尤其是住房成本看，今天仍在城市打工的“60后”“70后”，即第一代農(nóng)民工，他們到60歲左右將失去在城市的打工機(jī)會(huì)，不得不回到農(nóng)村老家，充實(shí)到老人隊(duì)伍中，繼續(xù)著“老人農(nóng)業(yè)”。換言之，即使城鎮(zhèn)社會(huì)公共服務(wù)已經(jīng)基本覆蓋進(jìn)城打工者，把他們當(dāng)作新市民，就現(xiàn)在的高房價(jià)看，多數(shù)第一代農(nóng)民工憑借現(xiàn)在的工資，也難以買房成為真正的市民，他們中的大多數(shù)人將不得不回到農(nóng)村過晚年生活。但是，返鄉(xiāng)過老年生活的第一代農(nóng)民工不同于到鄉(xiāng)村養(yǎng)老的市民，他們沒有退休金保障他們晚年生活，只能重拾起老本行，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。盡管未來的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)能接納部分返鄉(xiāng)的年老農(nóng)民工，也有一部分人因土地流轉(zhuǎn)選擇到家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)打工，但不能排除的是，有相當(dāng)多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要接下父輩的承包地，繼續(xù)以小農(nóng)方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。中國未來有可能出現(xiàn)類似日本的情況，即農(nóng)業(yè)從業(yè)者中65歲以上的人員所占比例為61%。(18)胡小平、朱穎、葛黨橋：《我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問題探析》，《光明日?qǐng)?bào)》2011年12月23日，第11版。如此，地方政府和農(nóng)村社區(qū)要做好老人農(nóng)業(yè)長期存在的準(zhǔn)備，不能借口老人農(nóng)業(yè)問題是暫時(shí)的，或幻想老人農(nóng)業(yè)不久將消失，就不重視老人農(nóng)業(yè)中的老人民生問題及其解決。老人農(nóng)業(yè)或?qū)⒂谰眯园殡S新型農(nóng)業(yè)，國家在支持、扶植家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體發(fā)展的同時(shí)，更需要關(guān)心、照顧從事老人農(nóng)業(yè)中的老人，改善他們的生存狀況，提高他們的民生水平。

既然老人農(nóng)業(yè)伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展始終，并與家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體長期共存，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施需要在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽鍌€(gè)要求中兼顧老人民生需求，尤其不能在鄉(xiāng)村振興中丟下從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的老人。鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村全域、多方面促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，從事老人農(nóng)業(yè)的老人是鄉(xiāng)村振興重要主體，鄉(xiāng)村振興需要老人的廣泛參與，尤其在中西部地區(qū)農(nóng)村和遠(yuǎn)郊農(nóng)村，沒有老人參與就談不上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施不能一味地消耗老人資源，要在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理和生活中切實(shí)關(guān)心為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做貢獻(xiàn)的老人，讓老人們多些閑暇時(shí)間，少些勞累，真正過上“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所學(xué)、老有所教、老有所為”的老年生活。

四、愿景：讓老人農(nóng)業(yè)中的老年人們安好

城鎮(zhèn)化發(fā)展將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民家庭和農(nóng)村建設(shè)的重任推卸給老年人，農(nóng)村老年人成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要力量。然而，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的多數(shù)農(nóng)村老年人生存狀況改善不盡如人意，尤其是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老年人民生問題多于其他群體，并成為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的短板、弱項(xiàng)。新發(fā)展階段亟須提高老人農(nóng)業(yè)中的老年人民生水平，增強(qiáng)他們的獲得感、幸福感、安全感。

農(nóng)業(yè)與養(yǎng)老是老人農(nóng)業(yè)中的兩個(gè)異質(zhì)性問題，老人農(nóng)業(yè)的主體性與農(nóng)業(yè)養(yǎng)老的不確定性的矛盾表明了老人農(nóng)業(yè)的基本性質(zhì)和老年人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位，并且關(guān)涉老年人的社會(huì)境遇，即過得好不好。雖然中國農(nóng)村普遍存在老年人采用農(nóng)業(yè)方式“自力/自主”養(yǎng)老，還有人把它視為“化解農(nóng)村老人自身養(yǎng)老困境的一條現(xiàn)實(shí)出路和一種理性選擇”(19)李俏、陳健、蔡永民：《“老人農(nóng)業(yè)”的生成邏輯及養(yǎng)老策略》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2016年第12期。，但本文堅(jiān)持認(rèn)為，老年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)以及通過老人農(nóng)業(yè)方式自我養(yǎng)老是城鎮(zhèn)化發(fā)展不充分的“遺憾”，不利于農(nóng)村老年人過幸福、安享的晚年生活。老人自我養(yǎng)老是老年人為化解現(xiàn)實(shí)困境而做出的有損自身利益的無奈選擇，我們不能把城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展建立在那些本該享受養(yǎng)老生活卻要繼續(xù)勞作的老年人身上，依靠老年人繼續(xù)奉獻(xiàn)的城鎮(zhèn)化是不文明的、野蠻的城鎮(zhèn)化。毫無疑問，城鎮(zhèn)化發(fā)展不能剝削農(nóng)村老年人，也不能任由老年人自我剝削；城鎮(zhèn)化發(fā)展必須切實(shí)保障農(nóng)村老年人的養(yǎng)老權(quán)益，無視抑或忽視農(nóng)村老年人養(yǎng)老權(quán)益的城鎮(zhèn)化不是中國城鎮(zhèn)化的底色，更不是本色或特色。正如陸益龍指出的，農(nóng)村老年人自主養(yǎng)老成為了現(xiàn)實(shí)，但“成為現(xiàn)實(shí)的并不等于理所當(dāng)然的”(20)陸益龍：《后鄉(xiāng)土中國》，北京：商務(wù)印書館，2017年，第191頁。，因?yàn)檫@違背了基本的正當(dāng)原則。鄉(xiāng)村老年人終身從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)不是“當(dāng)然”的，老村老年人自主養(yǎng)老不是“必須”的，鄉(xiāng)村老年人“應(yīng)該”有保障、有服務(wù)。

首先，做大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障，讓部分農(nóng)村老年人進(jìn)城養(yǎng)老。老人農(nóng)業(yè)中的老年人民生問題是城鎮(zhèn)化發(fā)展引發(fā)的，問題的解決不能局限于農(nóng)村，需要城鎮(zhèn)部分地承擔(dān)農(nóng)村老年人養(yǎng)老責(zé)任。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，而人的城鎮(zhèn)化不能只是勞動(dòng)力人口的城鎮(zhèn)化，還應(yīng)該包括老年人口的城鎮(zhèn)化。并且，城鎮(zhèn)社會(huì)需要對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展初期行為過失做出補(bǔ)償：城鎮(zhèn)社會(huì)承擔(dān)農(nóng)村部分老人養(yǎng)老責(zé)任是城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，更是城鎮(zhèn)社會(huì)對(duì)進(jìn)城打工者及其父母為城鎮(zhèn)化發(fā)展做出貢獻(xiàn)和犧牲而給予的公平回報(bào)。籍于此，城鎮(zhèn)社會(huì)需要拓展城鎮(zhèn)公共服務(wù)向常住人口覆蓋范圍，支持農(nóng)村老年人隨同進(jìn)城子女到城鎮(zhèn)居住、生活，并逐漸把進(jìn)城的老年人納入到市民養(yǎng)老服務(wù)體系中，為他們提供與城市老年人等值的養(yǎng)老保障。

其次，做實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老“高地”，讓所有老年人“老有所養(yǎng)”。多數(shù)城市老年人與子女居住在一個(gè)城市，子女能夠?qū)δ昀系母改柑峁┮欢ㄕ疹?，而農(nóng)村的老年人，他們的子女居住在城市，照顧父母有心無力，更需要政府和社區(qū)提供養(yǎng)老保障。但棘手的問題是農(nóng)村老年人居住分散，政府和社區(qū)為老年人提供養(yǎng)老保障成本比城市更高，工作更難以實(shí)施。如此，地方政府在財(cái)力、人力有限的情況下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、福利院和政府所在地的其他公共設(shè)施優(yōu)勢(shì)打造區(qū)域或鎮(zhèn)域/鄉(xiāng)域養(yǎng)老服務(wù)高地，吸引經(jīng)濟(jì)條件好的老年人向“高地”集中，為他們提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，擴(kuò)大、延伸“高地”服務(wù)，組織家庭醫(yī)生、家政人員和社區(qū)工作者包括社工等為散居的老年人提供“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)，做到不留死角，不漏一人，尤其要讓從老人農(nóng)業(yè)中退出來的老年人“老有所養(yǎng)”。

最后，做強(qiáng)全域化為老服務(wù)，讓農(nóng)村老年人在確定性的城鎮(zhèn)化中獲得安全。一方面，為農(nóng)村老年人提供更全面服務(wù)。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)主要集中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上，無論是政府提供的公共服務(wù)，還是社會(huì)組織提供的公益服務(wù)以及各類市場(chǎng)主體提供的經(jīng)營服務(wù)，主要是為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，而為農(nóng)村家庭、老人生活提供的服務(wù)非常有限。未來農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展需要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村老人的實(shí)際情況，在保證老人農(nóng)業(yè)運(yùn)行的基礎(chǔ)上向服務(wù)老人生活傾斜，打通生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)堵點(diǎn)，不僅為老人農(nóng)業(yè)中的老人提供高質(zhì)量的生產(chǎn)服務(wù)，還要將更多服務(wù)延伸到為老人提供生活服務(wù)上，切實(shí)減輕老人們的生活中的問題。另一方面，為農(nóng)村老年人提供更精準(zhǔn)服務(wù)。中國農(nóng)村地域差別大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老人生存狀況參差不齊，民生需求不盡相同。農(nóng)村低齡老年人、中齡老年人和高齡老年人對(duì)服務(wù)需要有所側(cè)重，譬如，高齡老人最需要的是生活照料式的養(yǎng)老服務(wù)，而城鎮(zhèn)化中的農(nóng)戶家庭加速解構(gòu)，養(yǎng)老功能因子女進(jìn)城而日漸式微，亟待社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供家庭服務(wù)。農(nóng)村不同類型老人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求不同，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)為他們提供精準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)。