中國特色減貧的回顧、經(jīng)驗(yàn)與啟示
——寫在中國共產(chǎn)黨誕辰百年之際

羅玉輝 白 旭

從中國共產(chǎn)黨成立時(shí)期的全面赤貧到2020年全面建成小康社會，中間歷時(shí)百年。百年間，在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下，中國累計(jì)7.5億人擺脫貧困，對世界減貧貢獻(xiàn)率超過70%，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貧困治理的“中國奇跡”，為人類減貧事業(yè)提供了成功范例。(1)數(shù)據(jù)來源：中國對世界減貧貢獻(xiàn)率超過70%，新華網(wǎng)，網(wǎng)址：http://www.xinhuanet.com//world/2020-10/19/c_1126631416.htm.中國走出一條經(jīng)受住歷史和人民檢驗(yàn)的特色減貧之路，完成了一個(gè)足以讓國際社會驚嘆的偉大實(shí)踐，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨人的初心與使命。在中國共產(chǎn)黨誕辰百年之際，回顧我國扶貧工作的歷史實(shí)踐并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不僅對推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、穩(wěn)步開展2020年后的相對貧困治理具有重要理論和實(shí)踐意義，還能為全球發(fā)展中國家消除貧困提供有益借鑒。

一、中國特色減貧的歷史回顧(2)本文需要說明的是，在1986年以前，中國還沒有貧困線的說法，那時(shí)貧困人口并沒有像今天成為一個(gè)指代清晰的政治幫扶群體。

“消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富?！笔俏覀凕h一直以來孜孜以求的奮斗目標(biāo)，中國特色減貧行動是新中國成立后中國共產(chǎn)黨著手推進(jìn)的一項(xiàng)偉大事業(yè)。在馬克思主義反貧困理論的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨對貧困治理的認(rèn)識歷經(jīng)四次跨越，成功走出一條經(jīng)受住歷史和人民檢驗(yàn)的中國特色減貧道路。

(一)第一次跨越：民主革命點(diǎn)亮中國反貧的星星之火

偉大的中國共產(chǎn)黨誕生在一個(gè)半殖民地半封建的舊中國。當(dāng)時(shí)，占中國人口最大基數(shù)的農(nóng)民普遍生活在赤貧狀態(tài)，農(nóng)村土地的封建制度讓農(nóng)民成為地主階級的工具與附屬，他們沒有經(jīng)濟(jì)自由、人身自由、民主自由，是一個(gè)被壓迫被遺棄的階級。據(jù)1918年國際救災(zāi)委員會估計(jì)，中國東部地區(qū)50%左右、西部地區(qū)80%左右的人口生活水平遠(yuǎn)在最低生活保障水平以下，處于極度貧困狀態(tài)(3)數(shù)據(jù)來源：國務(wù)院扶貧辦主任劉永富解讀“繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)”，人民網(wǎng)，網(wǎng)址：http://theory.people.com.cn/n/2014/0324/c40531-24722003.html.。國民黨政府代表資產(chǎn)階級和大地主階級的利益，沒有很好解決農(nóng)村貧困人口問題，直接導(dǎo)致農(nóng)民階級的反抗。反觀，中國共產(chǎn)黨從建黨之初就關(guān)注農(nóng)民貧困問題，在1921年《共產(chǎn)黨》月刊第六號刊發(fā)的《中國勞動組合書記部宣言》中，就提出要關(guān)注勞動人民的貧困問題(4)程恩富、呂曉鳳：《中國共產(chǎn)黨反貧困的百年探索——?dú)v程、成就、經(jīng)驗(yàn)與展望》，《北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2021年第4期。。隨后，中國共產(chǎn)黨的一系列革命運(yùn)動也是在踐行這一“初心使命”下開展的，最為著名的是數(shù)次土地革命。在1927—1937年的土地革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨主張通過沒收方式，廢除封建土地所有制，出臺了一系列政策，如1927年8月的《最近農(nóng)民斗爭的決議案》、1929年4月的《興國土地法》、1928年頒布的《土地問題決議案》等；在1937—1945年的全面抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨仍舊不忘貧困農(nóng)民，在面臨亡國亡種之際采用靈活的土地政策，爭取一切抗日力量，正確處理好貧富農(nóng)關(guān)系，如1938年2月，晉察冀邊區(qū)政府頒布《晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例》、1942年出臺的《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》等；在1945—1949年的解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨重新認(rèn)識中國社會的主要矛盾，開展了“耕者有其田”的土地運(yùn)動，出臺了《五四指示》《目前我們的任務(wù)》《中國土地法大綱》等，實(shí)現(xiàn)有步驟、有分別地消滅封建土地制度。在民主革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨除了解決貧困農(nóng)民的命根子問題，還圍繞社會保障、社會救濟(jì)開展一系列工作，如成立社會保障局、農(nóng)民互濟(jì)會等。

(二)第二次跨越：新中國成立拉開中國扶貧減貧大幕

新中國成立初期，民生凋敝，百廢俱興，災(zāi)害頻發(fā)，將近九成的中國人口生活在農(nóng)村，農(nóng)民生活普遍處于絕對貧困狀態(tài)。為了盡快改變這一狀態(tài)，毛澤東指出：“只有聯(lián)合起來，向社會主義大道前進(jìn)”(5)《毛澤東文集(第六卷)》，北京：人民出版社，1999年，第429頁。，引導(dǎo)農(nóng)民走合作化道路，才能使絕大多數(shù)農(nóng)民擺脫貧困。為此，我國從社會主義制度層面探索貧困治理之道。首先，通過土地革命消滅剝削和階級差異，使農(nóng)民獲得賴以生存的土地，掌握社會生產(chǎn)資料，從封建枷鎖中解放出來，為解決貧困問題奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。其次，三大改造的基本完成確立了社會主義公有制的主體地位。黨和政府引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作社，并探索農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度，以集體的力量抵御貧困，有效緩解當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)生活資料短缺的困境。同時(shí)，黨和政府充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，從改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、向農(nóng)民提供金融服務(wù)等方面入手，提高我國農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定與發(fā)展，為之后的農(nóng)村改革奠定了良好的社會基礎(chǔ)。這一時(shí)期，國家針對貧困人口展開社會救濟(jì)。從1950年到1977年，我國財(cái)政累計(jì)投入127.73億元用于社會救濟(jì)(6)資料來源：《中國財(cái)政年鑒(2007)》。，通過發(fā)放救濟(jì)款、救濟(jì)糧，幫助城市失業(yè)人口與農(nóng)村災(zāi)民難民渡過生存危機(jī)，鞏固新生的人民政權(quán)。中國的糧食產(chǎn)量由1949年的2263.6億萬斤增加到改革開放前期的6000億萬斤，人均糧食占有量突破300公斤(7)數(shù)據(jù)來源：我國糧食年產(chǎn)量比70年前增加1萬多億斤，人民網(wǎng)，網(wǎng)址：http://shipin.people.com.cn/n1/2019/0923/c85914-31367256.html.，我國扶貧工作取得了很大成效。鑒于社會生產(chǎn)力總體落后的客觀現(xiàn)實(shí)，這一階段我國對貧困的認(rèn)識具有局限性，扶貧工作尚處于探索階段。

(三)第三次跨越：改革開放使中國減貧進(jìn)程加速推進(jìn)

十一屆三中全會召開后，黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。改革開放釋放出中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大活力，成為中國扶貧開發(fā)的一大突破口，我國扶貧能力隨著財(cái)政收入的迅速增長而不斷增強(qiáng)。農(nóng)民通過“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”獲得了土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展生產(chǎn)的主動性積極性極大提高。國家還通過改革農(nóng)產(chǎn)品交易制度，提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)，調(diào)整統(tǒng)購統(tǒng)銷政策等方式提高農(nóng)民的生產(chǎn)性收入，有效地解決了農(nóng)民的溫飽問題。隨著改革開放的深入，我國的扶貧理念發(fā)生轉(zhuǎn)變。貧困作為事關(guān)民生福祉的關(guān)鍵性問題從農(nóng)村發(fā)展話語中脫嵌出來，成為一項(xiàng)獨(dú)立的治理任務(wù)由專門的扶貧機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，開放式扶貧逐漸成為農(nóng)村扶貧工作的基本方針。1986年，我國成立國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，共劃分18個(gè)“老、少、邊、窮”貧困地區(qū)，并細(xì)分多個(gè)國定貧困縣作為瞄準(zhǔn)單位，開始實(shí)施有計(jì)劃、有組織的較為系統(tǒng)的扶貧工作。1994年，國務(wù)院召開全國扶貧開發(fā)工作會議，出臺《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994—2000)》，明確到2000年底中國扶貧工作的目標(biāo)與要求。與此同時(shí)，國家增加貧困縣數(shù)量，大規(guī)模投入專項(xiàng)扶貧資金，啟動?xùn)|西協(xié)作扶貧，并將省一級作為考核點(diǎn)位，加強(qiáng)對扶貧開發(fā)的監(jiān)測。進(jìn)入21世紀(jì)后，為進(jìn)一步鞏固溫飽成果，我國發(fā)布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》，確定14.8萬個(gè)重點(diǎn)貧困村，將瞄準(zhǔn)對象由貧困縣轉(zhuǎn)向貧困村，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧模式。從2004年開始，每年中央“一號文件”都聚焦“三農(nóng)”問題，足以彰顯中國共產(chǎn)黨消滅貧困、改善民生的恒心與毅力。2012年末，全國農(nóng)村貧困人口減少至9899萬，貧困發(fā)生率下降到10.2%，減貧成效顯著，但改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的扶貧工作仍然存在瞄準(zhǔn)機(jī)制針對性不強(qiáng)、政府協(xié)調(diào)能力較弱等問題。(8)陳洋庚：《新時(shí)代中國特色扶貧開發(fā)：學(xué)理邏輯與中國貢獻(xiàn)》，《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第5期。

(四)第四次跨越：十八大后中國減貧邁入歷史新階段

十八大以來，黨和國家更加重視貧困治理，并將其作為國家治理和社會治理的重要組成部分，納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念。2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，正式把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為扶貧開發(fā)的基本方略，以解決“四個(gè)問題”為著力點(diǎn)。第一，瞄準(zhǔn)“扶持誰”的問題，精準(zhǔn)扶貧政策將幫扶的焦點(diǎn)下沉到具體的貧困戶，建立起直接對接貧困人口的建檔立卡制度，全國范圍內(nèi)完善了扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，旨在對癥下藥，靶向治療；第二，緊緊圍繞“誰來扶”明確了扶貧工作的責(zé)任體制，層層壓實(shí)責(zé)任到人，有效解決了實(shí)踐操作中責(zé)任空白和管理交叉重復(fù)的現(xiàn)象(9)邢成舉、李小云：《超越結(jié)構(gòu)與行動——中國特色扶貧開發(fā)道路的經(jīng)驗(yàn)分析》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第11期。；第三，通過開展“五個(gè)一批”，從發(fā)揮市場體制發(fā)展生產(chǎn)、改善生活環(huán)境解決生存制約、進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償助力脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)教育扶貧消除貧困代際傳遞、加強(qiáng)社會保障關(guān)愛特殊群體等方面優(yōu)化幫扶措施，逐村逐戶定制幫扶計(jì)劃，加強(qiáng)了扶貧資源在上下傳遞過程中的銜接；第四，為走好脫貧攻堅(jiān)的后半程，黨中央確立了嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出機(jī)制，并健全了精準(zhǔn)扶貧退出跟蹤監(jiān)測機(jī)制，對脫貧戶設(shè)置2—3年的觀察期，以確保脫貧戶穩(wěn)定脫貧。

從精準(zhǔn)扶貧到脫貧攻堅(jiān)、從由易到難到啃硬骨頭，精準(zhǔn)扶貧政策堅(jiān)持將問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向及結(jié)果導(dǎo)向三者有機(jī)結(jié)合，提高了扶貧工作的指向性與針對性。2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上，曬出中國優(yōu)異的扶貧成績單：現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，我國完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。習(xí)近平總書記同時(shí)向世界莊嚴(yán)宣告：“在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利?！?10)《在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上的講話》，《人民日報(bào)》2021年2月25日，第1版。至此，困擾中華民族千百年的絕對貧困問題得到根本解決。

二、中國特色減貧的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

回顧中國共產(chǎn)黨的百年扶貧歷程，黨和政府高度重視貧困治理，充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，對扶貧工作進(jìn)行積極探索，采取了許多具有原創(chuàng)性的舉措，積累了非常豐富的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(一)首要邏輯：堅(jiān)持黨對扶貧工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

“治國之道，富民為始?！被仡櫄v史，黨的百年奮斗史就是一部中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民反貧減貧的歷史。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對扶貧工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是中國脫貧攻堅(jiān)的根本保障，也是中華民族消除絕對貧困的首要經(jīng)驗(yàn)。

黨對扶貧工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)首先源于中國共產(chǎn)黨對于“我是誰”的清醒認(rèn)知，更源自“我從哪里來”的精確定位?！爸袊伯a(chǎn)黨人從黨成立之日起就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標(biāo)”(11)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平扶貧論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第20頁。，并將對貧困人口的高度關(guān)注貫穿于中國革命、建設(shè)、改革的全過程。早在建黨初期，毛澤東就對中國為什么存在貧困，如何消除貧困等問題進(jìn)行了深入思考和長期探索，并致力于推翻壓在中國人民頭上的“三座大山”，建立社會主義國家，改善中國人民食不果腹、衣不蔽體的悲慘境遇，“使中國大多數(shù)窮苦人民得享有經(jīng)濟(jì)幸?！?12)《毛澤東文集(第一卷)》，北京：人民出版社，1993年，第16頁。。鄧小平在講話中多次強(qiáng)調(diào)，我們走社會主義道路，建設(shè)社會主義制度，是為了“最終達(dá)到共同富裕”，為此“首先必須擺脫貧窮狀態(tài)，大大發(fā)展生產(chǎn)力”(13)《鄧小平文選(第三卷)》，北京：人民出版社，1993年，第195-224頁。，激勵(lì)中華兒女頑強(qiáng)拼搏，奮力向前“建設(shè)共產(chǎn)主義的幸福生活”(14)《鄧小平文選(第一卷)》，北京：人民出版社，1994年，第257頁。。習(xí)近平以全面建成小康社會的既定目標(biāo)來謀劃扶貧工作，多次強(qiáng)調(diào)了扶貧開發(fā)的重要意義：“扶貧開發(fā)是中國第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)”(15)《習(xí)近平在云南考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展》，《人民日報(bào)》2015年1月22日，第1版。，要以更大的決心動員全黨全社會力量，向貧困發(fā)起總攻，“決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”(16)《習(xí)近平談治國理政(第二卷)》，北京：外文出版社，2017年，第84頁。。沒有一個(gè)政黨像中國共產(chǎn)黨一樣幾十年如一日地致力于改善民生，也沒有一個(gè)國家像中國一樣舉全國之力消除貧困。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)確保了我國在扶貧戰(zhàn)略上的一致性與連續(xù)性，保證了中國特色減貧的正確方向。

黨在扶貧工作中始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立了具有中國特色的扶貧開發(fā)制度體系。第一，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系。黨嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，要求黨政一把手親自上陣督戰(zhàn)，集中精力落實(shí)相關(guān)政策措施。從中央到地方的主要負(fù)責(zé)同志逐級簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，立下“軍令狀”，形成了由黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“省市縣鄉(xiāng)村”五級書記緊抓扶貧的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系；第二，建立了科學(xué)的脫貧攻堅(jiān)政策體系。進(jìn)入新時(shí)代，中央和國家相關(guān)部門累計(jì)頒布230多個(gè)政策文件，各省市地區(qū)也相繼出臺脫貧攻堅(jiān)系列文件，構(gòu)建從中央到地方的“1+N”政策體系，清晰地勾勒出脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作的時(shí)間表和路線圖；第三，強(qiáng)化了多元的脫貧攻堅(jiān)動員體系。為如期完成脫貧目標(biāo)，黨集中精銳力量投向脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，調(diào)配農(nóng)業(yè)、科技、教育等領(lǐng)域的人才到基層進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，調(diào)集財(cái)政、交通、水利等部門協(xié)作，形成了各地區(qū)各部門齊抓共管、合力攻堅(jiān)的生動局面；第四，健全了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿撠毠?jiān)考核評估體系。2016年，中央出臺《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，確立了年度脫貧攻堅(jiān)督查巡查制度，并開展第三方評估，對各級黨委和政府緊扣脫貧目標(biāo)，切實(shí)履職盡責(zé)起到了督促作用。

中國共產(chǎn)黨始終加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，積極發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)把“扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來”(17)習(xí)近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第22頁。，充分將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾等黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢。在脫貧攻堅(jiān)工作中，黨中央著力整頓農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題，通過加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，打造過硬的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，進(jìn)一步提高基層黨組織的政治引領(lǐng)力。針對扶貧治理體系中村級黨組織普遍薄弱的現(xiàn)狀，黨中央向貧困村派駐第一書記及扶貧工作隊(duì)。823個(gè)貧困縣黨政正職堅(jiān)守脫貧攻堅(jiān)一線指揮部，400多萬個(gè)基層黨組織被建設(shè)為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，打通了脫貧攻堅(jiān)的“最后一公里”，強(qiáng)化了黨組織的執(zhí)行力與攻堅(jiān)戰(zhàn)斗力。各地結(jié)合農(nóng)村具體實(shí)際，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式，將農(nóng)村的各種經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展同黨組織建設(shè)結(jié)合起來，通過“黨建+”模式，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上。同時(shí)，培育“頭雁”，積極發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，由黨員帶頭學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)致富技能，帶頭發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)“以黨建促脫貧，以脫貧促黨建”的良性互動局面。

(二)核心理念：堅(jiān)持扶貧為了人民依靠人民并接受人民檢驗(yàn)

人民性是馬克思主義最鮮明的品格，為絕大多數(shù)人謀利益是馬克思主義政黨區(qū)別于其他一切政黨的根本之處。中國共產(chǎn)黨人始終將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為治國理政的中心議題，并將“以人民為中心”的發(fā)展思想貫穿于中國減貧實(shí)踐中，致力于幫助每一位貧困人口邁出貧困的門檻，走向致富小康路。

堅(jiān)持扶貧為了人民。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，也是脫貧攻堅(jiān)的基本立場。人民群眾的利益是整體的利益，涵蓋了所有地區(qū)、所有階層的根本利益。作為弱勢群體，貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)的貧困人口及特殊貧困群體的利益應(yīng)該得到更多的關(guān)注。秉承著“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)”的堅(jiān)定信念，為兌現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的莊嚴(yán)承諾，中國共產(chǎn)黨從衣食住行教醫(yī)等現(xiàn)實(shí)問題著手，系統(tǒng)安排，戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新扶貧模式方法，強(qiáng)化生活保障安全網(wǎng)，著力解決貧困群體的生產(chǎn)生活困難。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對美好生活的向往已經(jīng)不僅局限于物質(zhì)層面，對民主、法治、安全以及生態(tài)等高質(zhì)量生活的追求更加明顯。我國將“六個(gè)精準(zhǔn)”作為扶貧工作的基本方略，以“五個(gè)一批”作為主要幫扶途徑，在穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困群體基本物質(zhì)生活“兩不愁、三保障”的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決打破影響貧困人口共享經(jīng)濟(jì)繁榮成果的機(jī)制性梗阻與利益性藩籬，不斷提升整體生活水平，使其獲得更多更實(shí)在的幸福感與安全感(18)王亞華、舒全峰：《中國精準(zhǔn)扶貧的政策過程與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2021年第1期。。

堅(jiān)持扶貧依靠人民。人民群眾匯聚而成的磅礴偉力是推動歷史發(fā)展的根本力量。習(xí)近平總書記曾指出：“貧困地區(qū)的發(fā)展靠什么？千條萬條，最根本的只有兩條：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是人民群眾的力量?！?19)習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992年，第13頁。脫貧攻堅(jiān)從來不是靠單打獨(dú)斗、小打小鬧就可以完成的事業(yè)。作為推動人類社會進(jìn)步的壯舉，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最可靠、最持久、最根本的動力在于人民，廣泛動員包括貧困群眾在內(nèi)的廣大人民群眾與貧困做斗爭，是脫貧攻堅(jiān)取得舉世矚目成就的鮮明經(jīng)驗(yàn)之一。貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對象，更是脫貧致富的主體，貧困群眾的內(nèi)生動力是穩(wěn)定脫貧而不返貧的不竭動力。黨在實(shí)踐中不斷改進(jìn)扶貧工作的幫扶方式，不再簡單地給錢給物，而是高度重視將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。既授之以魚，講外部扶貧，因地制宜地扶持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，改善貧困地區(qū)的整體生活生產(chǎn)環(huán)境；更授之以漁，講內(nèi)源扶貧，對貧困地區(qū)的群眾進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的可行能力，幫助他們克服“等靠要”的懶怠思想，激發(fā)他們依靠雙手脫貧致富的主動性積極性，增強(qiáng)脫貧成效的可持續(xù)性(20)張遠(yuǎn)新、董曉峰：《論脫貧攻堅(jiān)的中國經(jīng)驗(yàn)及其意義》，《浙江社會科學(xué)》2021年第2期。。

堅(jiān)持扶貧成效由人民檢驗(yàn)。人民的滿意程度是衡量我們黨治國理政的基本尺度。脫貧攻堅(jiān)是我們亟須答好的時(shí)代之卷，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“讓人民來評判我們的工作”，將人民作為評價(jià)中國共產(chǎn)黨工作成效的閱卷人。為提升群眾的滿意度，八年來，習(xí)近平總書記身體力行，80余次國內(nèi)考察中70多次涉及扶貧，走遍全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)，帶頭深入貧困地區(qū)，上門走訪貧困戶，進(jìn)行調(diào)查研究，傾聽基層干部群眾意見，并依據(jù)調(diào)研內(nèi)容進(jìn)行決策部署。“脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬?！?21)《習(xí)近平：脫沒脫貧要同群眾一起算賬》，新華網(wǎng)，網(wǎng)址：http://news.cnr.cn/native/gd/20151129/t20151129_520628936.shtml.扶貧效果到底好不好，由人民群眾說了算。自2020年7月起，我國開展國家脫貧攻堅(jiān)普查登記工作，普查精準(zhǔn)到村、到戶、到人。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《國家脫貧攻堅(jiān)普查公報(bào)》顯示：2020年國家貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入相較2013年(6079元)已翻一倍，達(dá)到12588元，年均增長11.6%(22)。中西部22省(區(qū)、市)全面實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，在生活飲用水水量和水質(zhì)方面也達(dá)到當(dāng)?shù)匕踩珮?biāo)準(zhǔn)。17萬個(gè)國家貧困縣所轄的行政村基本實(shí)現(xiàn)通電全覆蓋，通信信號覆蓋率已達(dá)99.9%，貧困縣九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.8%(23)資料來源：《國家脫貧攻堅(jiān)普查公報(bào)》。?？诖钠饋?、臉上樂起來、精神富起來、生活旺起來，貧困群體的生活得到了看得見、摸得著的實(shí)實(shí)在在的改變。

(三)根本保證：充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢

面對貧困難題，在聚焦黨和政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的過程中，我國也不斷地強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)社會力量參與，逐漸形成了以政府為主導(dǎo)，市場、社會協(xié)同推進(jìn)，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上指出，脫貧攻堅(jiān)取得舉世矚目的成就，歸根到底是“堅(jiān)持發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，形成脫貧攻堅(jiān)的共同意志、共同行動”(24)《在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上的講話》，《人民日報(bào)》2021年2月25日，第1版。。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，舉全黨全社會之力創(chuàng)造的壯舉。

我國積極推動跨區(qū)域結(jié)對幫扶、跨部門協(xié)同聯(lián)動，通過廣泛凝聚社會共識，加強(qiáng)各個(gè)地區(qū)、行業(yè)、部門的共同協(xié)助，為集中主要精力打勝仗創(chuàng)造出穩(wěn)定的社會環(huán)境。(25)韓喜平：《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)70年的歷程、經(jīng)驗(yàn)與展望》，《學(xué)術(shù)交流》2019年第10期。在區(qū)域省際合作上，國家開展東西部扶貧協(xié)作和對口支援，不斷推動?xùn)|部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，以先富幫后富補(bǔ)足西部地區(qū)發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。8年來，東部省市共向扶貧協(xié)作地區(qū)投入財(cái)政援助和社會幫扶資金1005億多元，東部地區(qū)企業(yè)赴扶貧協(xié)作地區(qū)累計(jì)投資1萬多億元，有效地縮短了東西部經(jīng)濟(jì)社會差距(26)《在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上的講話》，《人民日報(bào)》2021年2月25日，第1版。。在地方扶貧協(xié)作中，國家開展黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧，堅(jiān)持將各定點(diǎn)扶貧單位的特色優(yōu)勢同幫扶地區(qū)實(shí)際相結(jié)合，因地制宜制定幫扶機(jī)制，充分引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等要素向貧困地區(qū)特別是基層流動。在精準(zhǔn)扶貧部門協(xié)作中，各部門打破封閉狀態(tài)，積極參與到扶貧工作中，協(xié)同助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。以消費(fèi)扶貧為例，由國家發(fā)展改革委牽頭，廣泛動員包括中央宣傳部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化旅游部等黨政機(jī)關(guān)，共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等群團(tuán)組織，共28個(gè)部門和單位參與制定《消費(fèi)扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)2020年行動方案》，并聯(lián)合開展30項(xiàng)具體行動，共同打通農(nóng)副產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的制約瓶頸，為積極化解新冠肺炎疫情對脫貧攻堅(jiān)的不利影響凝聚起強(qiáng)大合力。

我國始終堅(jiān)持全國一盤棋，對扶貧工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，把有限的人力、物力、財(cái)力集中到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中去。在資金投入上，8年來，中央、省、市、縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入近1.6萬億元，發(fā)放扶貧小額信貸7100多億元，并多渠道籌措資金用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。在政策傾斜上，國家為貧困縣專門新增建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先安排貧困地區(qū)土地整治項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，充分挖掘土地的脫貧潛力；啟動重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃，增加貧困地區(qū)學(xué)生接受高等教育的機(jī)會，促進(jìn)教育公平；普惠性提高大病保險(xiǎn)保障水平，對貧困人口繼續(xù)執(zhí)行起付線降低50%，支付比例提高5個(gè)百分點(diǎn)的傾斜政策。在人才幫扶上，全國累計(jì)選派25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)，300多萬政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部特別是年輕干部到脫貧攻堅(jiān)一線工作，擔(dān)任第一書記和村干部，貧困行政村駐村工作隊(duì)覆蓋率達(dá)到100%。我國集中力量解決貧困群體的基本民生需要，竭盡所能地讓廣大困難群體在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與國家扶貧開發(fā)事業(yè)中擺脫貧困。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的脫貧攻堅(jiān)生動詮釋了中國特色社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，向世界呈現(xiàn)出中國全社會參與脫貧攻堅(jiān)的壯麗畫卷。

(四)必要途徑：與時(shí)俱進(jìn)改進(jìn)扶貧理念與扶貧方式

扶貧到脫貧是一個(gè)長期動態(tài)的發(fā)展過程，以發(fā)展的眼光看待貧困認(rèn)識貧困，是解決中國貧困問題的正確方法。黨和政府根據(jù)我國不同歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r與貧困特點(diǎn)，對扶貧的目標(biāo)、對象及模式、方法等進(jìn)行調(diào)整、升級，來滿足扶貧工作的時(shí)代需求。

優(yōu)化貧困治理目標(biāo)，調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)。新中國成立以來，我國扶貧大致經(jīng)歷了保障生存救濟(jì)式扶貧、農(nóng)業(yè)體制改革推動扶貧、國務(wù)院扶貧辦及其領(lǐng)導(dǎo)下的有組織開發(fā)式扶貧、“八七”扶貧攻堅(jiān)、綜合扶貧開發(fā)及精準(zhǔn)扶貧六個(gè)階段(27)白增博：《新中國70年扶貧開發(fā)基本歷程、經(jīng)驗(yàn)啟示與取向選擇》，《改革》2019年第12期。，貧困治理目標(biāo)也不斷優(yōu)化。新中國成立后，無論是農(nóng)村還是城市人口都在生存線邊緣徘徊，貧困治理的首要目標(biāo)是保生存。改革開放后，經(jīng)濟(jì)體制改革成為推動貧困治理的主要?jiǎng)恿?，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集中解決貧困人口的溫飽問題成為這一時(shí)期我國扶貧的主要目標(biāo)。進(jìn)入21世紀(jì)后，貧困的表現(xiàn)不再局限于收入與消費(fèi)層面，多維貧困逐漸凸顯。我國對新形勢下貧困治理的目標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化升級，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》不僅提出要繼續(xù)鞏固溫飽成果，還要改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的落后狀態(tài)，推動“科技、教育、衛(wèi)生、文化”事業(yè)的全面發(fā)展。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，黨和政府將可持續(xù)發(fā)展理念引入扶貧工作中。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》將改善生態(tài)環(huán)境納入扶貧工作的主要任務(wù)，同時(shí)明確提出到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的扶貧開發(fā)總目標(biāo)。十八大后，黨和政府聚焦于滿足貧困群體多層次的美好生活需要，同時(shí)更加重視貧困地區(qū)的全面發(fā)展，著力探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展模式。我國的貧困治理已實(shí)現(xiàn)了由單一的經(jīng)濟(jì)增長，向經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)多元協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)型升級。

不斷精確扶貧對象，鎖定瞄準(zhǔn)單位。我國的扶貧瞄準(zhǔn)單位在70多年中進(jìn)行了多次調(diào)整，從最初依賴經(jīng)濟(jì)增長的“涓滴效應(yīng)”，沒有確定具體的扶貧目標(biāo)人群，向貧困區(qū)、貧困縣、貧困村、貧困戶層層細(xì)化，實(shí)現(xiàn)了扶貧對象由體到面、由面到塊、由塊到點(diǎn)的精確(28)徐德斌：《中國特色社會主義反貧困事業(yè)的改革創(chuàng)新史與行動策略》，《長白學(xué)刊》2019年第5期。。進(jìn)入新時(shí)代，在個(gè)體性貧困已經(jīng)取代整體性、區(qū)域性貧困的背景下，我國又對扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制做出適時(shí)調(diào)整，創(chuàng)造性地提出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的貧困治理方略，確立了合理的貧困戶識別指標(biāo)體系。經(jīng)過逐村逐戶排查，因地因人制定扶貧政策，有效地解決了我國扶貧工作中長期存在的致貧原因不明、貧困人口數(shù)量不清、扶貧項(xiàng)目安排不當(dāng)、扶貧資源大水漫灌等問題，提高了幫扶工作的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，確保了我國貧困人口的高質(zhì)量脫貧。針對貧困人口的個(gè)體性差異，我國又摸索試驗(yàn)出多種精準(zhǔn)扶貧政策工具，現(xiàn)已創(chuàng)建包含金融扶貧、健康扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、生態(tài)扶貧等在內(nèi)的多領(lǐng)域立體化扶貧政策網(wǎng)，打出一系列政策“組合拳”。建檔立卡以來，98.9%的建檔立卡貧困戶享受過產(chǎn)業(yè)幫扶政策，99.6%享受過健康幫扶政策，111.3萬戶享受過生態(tài)扶貧政策(29)資料來源：《國家脫貧攻堅(jiān)普查公報(bào)》。，“精準(zhǔn)滴灌”極大地提升了扶貧資源配置效率。

堅(jiān)持創(chuàng)新扶貧模式，改進(jìn)治貧手段。在長期的扶貧實(shí)踐中，我國的扶貧模式經(jīng)歷了由救濟(jì)式扶貧，到開發(fā)式扶貧，再到開發(fā)式扶貧與社會兜底保障有效銜接雙向并舉的轉(zhuǎn)變。新中國成立初期，為解決“吃飯”這個(gè)最大的民生問題，中央就扶貧工作進(jìn)行決策部署，由政府統(tǒng)一進(jìn)行糧食調(diào)撥、食物救濟(jì)，通過臨時(shí)性的“救急”解群眾于危難之間，為絕大多數(shù)人民群眾的基本生存提供了保障，救濟(jì)式扶貧也作為一個(gè)重要的扶貧模式延續(xù)至今。不可忽視，單純的“輸血式”救濟(jì)式扶貧只能暫時(shí)地緩解貧困，卻不能從根本上杜絕貧困的發(fā)生。改革開放后，我國在扶貧工作中積極引入市場機(jī)制，通過加大政策、財(cái)政支持力度，引導(dǎo)貧困地區(qū)的群眾立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，進(jìn)行開發(fā)性生產(chǎn)建設(shè)，增強(qiáng)其自主“造血”能力。十八大后，我國進(jìn)一步實(shí)施以扶貧開發(fā)為主，社會保障為輔的雙輪驅(qū)動式扶貧模式。更注重組織貧困人口參與到扶貧項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，從“內(nèi)源動力”上解決貧困問題。同時(shí)，通過社會兜底保障使那些沒有或者喪失勞動能力、不具備經(jīng)濟(jì)競爭能力的貧困人口得到國家財(cái)政支持(30)李小云、季嵐嵐：《國際減貧視角下的中國扶貧——貧困治理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)》，《國外社會科學(xué)》2020年第6期。，從“外部幫扶”上保障他們生存與發(fā)展的權(quán)益。我國的貧困治理模式逐漸向科學(xué)化、專業(yè)化的方向邁進(jìn)。

三、中國特色減貧經(jīng)驗(yàn)對治理相對貧困的啟示

全面建成小康社會并不意味著貧困現(xiàn)象在中國的消失，也不意味著扶貧事業(yè)的終止。社會主義初級階段的基本國情決定了扶貧工作仍將是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要任務(wù)之一。消除絕對貧困與消除相對貧困是中國貧困治理前后遞進(jìn)的兩個(gè)階段，在治理絕對貧困中形成的中國特色減貧經(jīng)驗(yàn)將為今后我國解決相對貧困問題提供有益借鑒。

(一)繼續(xù)發(fā)揮政治優(yōu)勢與制度優(yōu)勢

中國減貧奇跡深刻地展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨卓越的領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力，也向世界充分展示了中國特色社會主義制度的生命力與優(yōu)越性。全面建成小康社會后，中國的貧困問題由絕對貧困向相對貧困、多維貧困、流動性貧困轉(zhuǎn)移，這意味著相對貧困治理的任務(wù)更加艱辛，持續(xù)的時(shí)間更長。進(jìn)入扶貧新階段，必須繼續(xù)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)中國特色社會主義最大的優(yōu)勢，堅(jiān)持黨在扶貧工作中總攬全局、舉旗定向，對貧困治理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，為解決相對貧困問題提供政治與組織保障(31)吳國寶：《改革開放40年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的成就及經(jīng)驗(yàn)》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2018年第6期。；充分發(fā)揮中國特色社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛動員全黨全國各族人民向相對貧困宣戰(zhàn)，集中調(diào)動資金、資源投入相對貧困治理的主戰(zhàn)場，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能；充分發(fā)揮選賢任能，聚天下英才而用之的機(jī)制優(yōu)勢，培育一大批聽黨指揮、一心為民的干部，為相對貧困治理提供必要的人才支撐。中國能夠取得世界歷史上的巨大減貧成就，其主要根源在于中國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，這些先進(jìn)型的生產(chǎn)關(guān)系將有效推動中國農(nóng)村生產(chǎn)力的快速發(fā)展，為中國農(nóng)村擺脫貧困走向富裕夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(二)秉承人民至上的核心價(jià)值理念

讓中國人民過上好日子，是一代又一代中國共產(chǎn)黨人接力去完成的奮斗目標(biāo)，也是中國共產(chǎn)黨反貧減貧的邏輯起點(diǎn)。進(jìn)入貧困治理的新階段，仍然要秉承人民至上的核心價(jià)值理念。相對貧困治理的目標(biāo)應(yīng)從解決貧困群體“兩不愁三保障”的基本生活需要轉(zhuǎn)移到滿足低收入群體日益增長的美好生活需要上來。與物質(zhì)層面的絕對性貧困相比，思想文化、思維認(rèn)知、意志動力等無形的精神貧困更為突出，進(jìn)一步形塑貧困群體的“精神品格”應(yīng)成為相對貧困治理的重點(diǎn)。除此之外，影響相對貧困的因素不僅局限于經(jīng)濟(jì)，還更多地體現(xiàn)在公共產(chǎn)品的供給上(32)吳振磊：《相對貧困治理特點(diǎn)與長效機(jī)制構(gòu)建》，《紅旗文稿》2020年第12期。。我國的扶貧工作應(yīng)突出城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居生活環(huán)境治理等集體福利方面的支持，在教育醫(yī)療、住房保障、勞動就業(yè)等方面保障貧困群體真實(shí)享有同城市居民平等的發(fā)展機(jī)會和權(quán)利，促進(jìn)全體中國人民共享新時(shí)代中國發(fā)展成果。展望當(dāng)前我國提出的“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國際國內(nèi)雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，其重要立足點(diǎn)既有國際形勢需要，但更重要的是將發(fā)展重心放在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，逐步改善占全國人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活和精神生活發(fā)展需要，圍繞這些人群的“需求”并為他們提供高質(zhì)量的“供給”，這是未來一個(gè)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，也是踐行“人民至上”核心價(jià)值理念的體現(xiàn)。

(三)堅(jiān)持政府主導(dǎo)與多方共同參與

發(fā)展的不平衡不充分是相對貧困問題存在的根源。相對貧困治理涉及經(jīng)濟(jì)、政治、民生等諸多領(lǐng)域，工作任務(wù)重、難度系數(shù)高，是一個(gè)長期的、系統(tǒng)的工程，更是全黨全社會的共同責(zé)任。要在充分發(fā)揮既有扶貧體系的制度優(yōu)勢的前提下，進(jìn)一步整合社會資源，動員社會力量參與，構(gòu)建更大的扶貧格局。堅(jiān)持黨對扶貧工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，在縱向上明確各級政府的責(zé)任分工體系，確保扶貧政策宣傳到位、扶貧資金對接精準(zhǔn)、扶貧項(xiàng)目有效展開。在橫向上，繼續(xù)動員人民團(tuán)體、國有企業(yè)、高等院校、社會組織等參與扶貧開發(fā)，鼓勵(lì)青年學(xué)生、退休人員和社會各界人士發(fā)揮帶動作用，為多元主體參與扶貧創(chuàng)造良好的政策、制度環(huán)境。甚至還可鼓勵(lì)民營企業(yè)、外資企業(yè)共同參與中國特色社會主義的扶貧事業(yè)，對于這些非公企業(yè)進(jìn)行積極引導(dǎo)，對于一些扶貧投入大、取得效果好的非公企業(yè)，地方政府可以考慮在稅收等政策給予優(yōu)惠。過去，在中國脫貧攻堅(jiān)的爬坡階段，一些民營企業(yè)積極參與，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)出一份力量，這類企業(yè)我們應(yīng)該表彰和支持他們發(fā)展，充分發(fā)揮他們的扶貧智慧和力量。因此，在進(jìn)入全面小康社會的新發(fā)展階段中，我們依舊需要通過縱向的行政力量整合與橫向的社會力量整合，將相對貧困治理的任務(wù)進(jìn)行分解，在全社會營造“人人關(guān)注、人人支持、人人行動”的良好氛圍。

(四)創(chuàng)新相對貧困治理的機(jī)制方法

我國在扶貧開發(fā)中探索出的體制機(jī)制與模式方法經(jīng)過不斷革新，已經(jīng)十分系統(tǒng)完善，為今后解決相對貧困問題奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。盡管絕對貧困與相對貧困具有諸多共性，但二者在內(nèi)涵、特點(diǎn)上仍有明顯區(qū)別。為此，要在現(xiàn)有治理體系的基礎(chǔ)上做好經(jīng)驗(yàn)傳遞，并結(jié)合相對貧困的特點(diǎn)，創(chuàng)新相對貧困治理的機(jī)制方法。首先，要建立健全相對貧困的識別機(jī)制。我國貧困人口結(jié)構(gòu)已然發(fā)生，大部分現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下脫貧的貧困群體，未納入建檔立卡貧困戶的邊緣貧困人口及城市低收入高杠桿率家庭等都屬于相對貧困群體范疇。應(yīng)充分進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，根據(jù)地區(qū)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，制定差異化的相對貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，更新適用于相對貧困的識別體系(33)周紹杰等：《中國2020年后扶貧新戰(zhàn)略——扶貧成就、主要目標(biāo)、總體思路與政策建議》，《中國行政管理》2019年第11期。。其次，要?jiǎng)?chuàng)新相對貧困治理的政策手段。對現(xiàn)有減貧政策體系中可適用于相對貧困治理的政策工具進(jìn)行功能延伸，構(gòu)建常態(tài)化的扶貧機(jī)制。繼續(xù)出臺可以包容多種貧困類型的普惠減貧政策，著力填補(bǔ)現(xiàn)有政策手段未能覆蓋相對貧困的空白領(lǐng)域(34)潘文軒：《中國消除絕對貧困的經(jīng)驗(yàn)及對2020年后解決相對貧困的啟示》，《蘭州學(xué)刊》2020年第8期。。

四、結(jié)語

回顧中國共產(chǎn)黨百年來的反貧困歷程，“目標(biāo)始終如一”“以人民為中心”始終是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的出發(fā)點(diǎn)。從1921年的襁褓之始，偉大的中國共產(chǎn)黨在不同的革命階段始終心系農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民，取得了土地革命和新民主主義革命的勝利；新中國成立之初，盡管物質(zhì)極為匱乏、百業(yè)待興，但中國共產(chǎn)黨在馬克思主義理論指導(dǎo)下探索集體化運(yùn)動，旨在推動農(nóng)村地區(qū)的快速脫貧；改革開放的春風(fēng)吹遍華夏大地，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)了富國大業(yè)，也是在這一時(shí)期，中國的扶貧事業(yè)步入正軌；中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代更是將中國反貧困事業(yè)推向歷史的高峰，2020年如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)并確保全面建成小康社會圓滿收官，中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了自己的莊重承諾：帶領(lǐng)中國人民從“站起來”到“富起來”。我們期待，在新中國成立一百周年之際，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民向第二個(gè)百年目標(biāo)奮進(jìn)的歷史征程中，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均等化發(fā)展，讓每一位中國人民共享中國特色社會主義制度帶來的“共同富?！保矠槿祟愇拿魇飞县暙I(xiàn)出中國智慧、中國方案和中國道路。