南亞地緣博弈的新態(tài)勢(shì)及中國(guó)的角色分析

王世達(dá)

美國(guó)拜登政府2021年1月20日上臺(tái)以來迅速推動(dòng)包括南亞政策在內(nèi)的對(duì)外政策調(diào)整，上臺(tái)兩個(gè)月內(nèi)就先后牽頭舉辦了美日印澳參加的“印太四國(guó)安全對(duì)話”外長(zhǎng)會(huì)議以及首輪首腦峰會(huì)，整體上延續(xù)了印太戰(zhàn)略。拜登政府對(duì)阿富汗新政策框架也基本成熟，2月以來著手審查美國(guó)塔利班和平協(xié)議，提出新的和平進(jìn)程路線圖。4月14日，拜登宣布將在9月11日之前將駐阿富汗美軍全部撤出，引發(fā)了阿富汗形勢(shì)的新一輪劇烈調(diào)整。與此同時(shí)，南亞域內(nèi)地緣態(tài)勢(shì)持續(xù)演變，印度國(guó)內(nèi)印度教民族主義持續(xù)抬頭加劇了地區(qū)的安全脆弱性，巴基斯坦國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)也出現(xiàn)一些令人擔(dān)憂的新情況。南亞是與中國(guó)毗鄰的重要地緣板塊，對(duì)于中國(guó)的安全和發(fā)展利益產(chǎn)生直接和深遠(yuǎn)的影響。例如，印度與中國(guó)存在歷史遺留的邊界問題，現(xiàn)階段又是美國(guó)用以對(duì)沖中國(guó)的主要拉攏對(duì)象；巴基斯坦則是中國(guó)的全天候戰(zhàn)略合作伙伴，作為“一帶一路”標(biāo)志性項(xiàng)目的中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)推進(jìn)順利；阿富汗形勢(shì)未來如何演變，尤其是安全形勢(shì)變動(dòng)對(duì)于中亞地區(qū)以及中國(guó)新疆地區(qū)都有直接影響。鑒于此，梳理和歸納南亞地緣博弈的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，分析其對(duì)于中國(guó)安全和發(fā)展利益產(chǎn)生何種影響，并在此基礎(chǔ)上探索中國(guó)在促進(jìn)南亞地區(qū)和平與穩(wěn)定方面的角色和作用，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

一、南亞地緣博弈的新態(tài)勢(shì)

在區(qū)內(nèi)外因素的共同作用下，南亞地區(qū)的地緣博弈態(tài)勢(shì)出現(xiàn)一系列新動(dòng)向和新特點(diǎn)，對(duì)地區(qū)安全與穩(wěn)定構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。

（一）拜登政府整體延續(xù)了印太戰(zhàn)略，導(dǎo)致南亞力量對(duì)比持續(xù)失衡，地區(qū)安全脆弱性短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)

特朗普政府任內(nèi)將中國(guó)作為美國(guó)全球霸主地位的最大威脅，著眼在更大地緣范圍內(nèi)打壓中國(guó)發(fā)展而出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”，將印度作為在印太地區(qū)平衡中國(guó)力量的關(guān)鍵合作伙伴而加以大肆拉攏。①中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院：《國(guó)際戰(zhàn)略與安全形勢(shì)評(píng)估（2020/2021）》，時(shí)事出版社2020年版，第193頁。為此，特朗普政府大幅度調(diào)整美國(guó)長(zhǎng)期以來奉行、以“印巴平衡”為核心的南亞政策，轉(zhuǎn)而對(duì)印度大肆吹捧拉攏，對(duì)巴基斯坦則不斷打壓。尤其是，特朗普政府采取一系列措施密切美印防務(wù)合作，在武器裝備和軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面對(duì)印度大開綠燈。②曾祥裕、張春燕：《印太背景下的印太海上安全合作：進(jìn)展、影響與對(duì)策》，《南亞東南亞研究》，2020年第4期，第6頁。美印防務(wù)合作在原有基礎(chǔ)上再度升級(jí)，覆蓋軍售軍技、海上態(tài)勢(shì)感知、聯(lián)合軍事演習(xí)、防空反導(dǎo)、太空探索以及人工智能等領(lǐng)域。在雙邊防務(wù)合作加深的同時(shí)，印美在印太多邊防務(wù)合作領(lǐng)域亦有進(jìn)展，美日澳、美日印等三邊和美日印澳四邊安全防務(wù)對(duì)話和合作機(jī)制逐漸成熟。

2021年1月上臺(tái)的拜登政府在一定程度上回歸奧巴馬時(shí)期的南亞政策。與特朗普政府無底線拉攏印度不同，拜登任內(nèi)的美印關(guān)系面臨一些新的不確定因素。特朗普政府一味鎖定中國(guó)，拜登政府則將俄羅斯視為“美國(guó)國(guó)家安全的最大威脅”，中國(guó)則是“美國(guó)的主要競(jìng)爭(zhēng)者”，這一對(duì)中國(guó)的重新定位為中美在利益契合領(lǐng)域展開合作提供了新的可能，這顯然是樂見中美關(guān)系緊張而左右漁利的印度所不愿意看到的。與此同時(shí)，與特朗普一味推行實(shí)用主義和利己外交不同，拜登及副總統(tǒng)哈里斯更為重視人權(quán)等價(jià)值觀利益，對(duì)印度取消印控克什米爾地區(qū)的特殊憲法地位、通過歧視性的《公民身份法》修正案、在印控克什米爾地區(qū)侵犯人權(quán)等問題比較關(guān)注，屢次表態(tài)要求印度保護(hù)克什米爾人的人權(quán)。印度方面已經(jīng)習(xí)慣了特朗普政府對(duì)于上述涉嫌侵犯人權(quán)問題的不管不問，若拜登政府重提這些問題顯然會(huì)成為美印關(guān)系的新挑戰(zhàn)和干擾。在美國(guó)對(duì)巴基斯坦政策方面，與特朗普政府為了推行印太戰(zhàn)略而不斷打壓巴基斯坦，導(dǎo)致美巴關(guān)系跌至谷底不同，拜登比特朗普更重視巴基斯坦對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值，其擔(dān)任參議員、副總統(tǒng)期間曾推動(dòng)對(duì)巴基斯坦民事援助等對(duì)巴基斯坦有利的政策，并獲得巴基斯坦政府頒發(fā)的榮譽(yù)勛章，未來將在阿富汗問題、地區(qū)反恐、防核擴(kuò)散等問題上與巴基斯坦提升互動(dòng)水平。拜登政府上述對(duì)巴基斯坦政策的轉(zhuǎn)變無疑將提升巴基斯坦的外交地位，在一定程度上改善巴基斯坦的外部戰(zhàn)略環(huán)境。例如，2021年2月，美國(guó)新任國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀在參議院回答質(zhì)詢時(shí)就美巴關(guān)系作出積極表態(tài)。他表示，美國(guó)重視與巴基斯坦軍方的關(guān)系，美國(guó)與巴基斯坦軍方的關(guān)系將為兩國(guó)在關(guān)鍵問題上開展合作提供機(jī)會(huì)。美國(guó)將動(dòng)用“國(guó)際軍事教育和培訓(xùn)基金”培訓(xùn)未來的巴基斯坦軍事領(lǐng)導(dǎo)人。奧斯汀承認(rèn)，巴基斯坦“將在阿富汗的任何政治解決方案中發(fā)揮重要作用”“巴基斯坦是阿富汗任何和平進(jìn)程中必不可少的伙伴?！眾W斯汀還公開認(rèn)可巴基斯坦的反恐貢獻(xiàn)，表示“巴基斯坦已采取建設(shè)性步驟，支持美國(guó)推動(dòng)阿富汗和平進(jìn)程”。

但必須指出，拜登政府部分回調(diào)對(duì)巴基斯坦政策僅是戰(zhàn)術(shù)層面的部分調(diào)整，并未改變推行印太戰(zhàn)略以打壓中國(guó)發(fā)展勢(shì)頭的整體戰(zhàn)略謀劃。①王世達(dá)、王穎：《印巴緣何互拋橄欖枝》，《世界知識(shí)》，2021年第9期，第37頁。這源于拉攏印度平衡中國(guó)已是美國(guó)政壇跨黨派共識(shí)，拜登政府將在印太地緣范圍內(nèi)繼續(xù)強(qiáng)化美印戰(zhàn)略合作。拜登本人就是“美印天然合作伙伴的積極擁護(hù)者”。此前在擔(dān)任參議員和副總統(tǒng)期間，曾推動(dòng)美國(guó)取消對(duì)印單方面制裁、通過《美印民用核協(xié)議》等多項(xiàng)政策。拜登上臺(tái)后延續(xù)了印太戰(zhàn)略，甚至在某種程度上有所加強(qiáng)。例如，2021年2月18日，美國(guó)、日本、印度和澳大利亞舉行外長(zhǎng)級(jí)別視頻對(duì)話會(huì)，雖未發(fā)布聯(lián)合聲明，但重申就推進(jìn)“自由、開放和包容的印太地區(qū)”進(jìn)行磋商。美國(guó)國(guó)務(wù)院在會(huì)后發(fā)布聲明稱，四國(guó)討論了“在更廣泛的地區(qū)加強(qiáng)民主等優(yōu)先事項(xiàng)”，并承諾“合作推進(jìn)自由和開放的印太地區(qū)，其中包括支持航行自由和維護(hù)領(lǐng)土完整”。四國(guó)還討論了在人道主義援助、應(yīng)對(duì)新冠疫情等災(zāi)害方面加強(qiáng)合作。①“U.S.-Australia-India-Japan Consultations (The Quad) Senior Officials Meeting”,https://in.usembassy.gov/u-s-australia-india-japan-consultations-the-quad-senior-officials-meeting/.這已經(jīng)是第三輪美日印澳外長(zhǎng)級(jí)別會(huì)晤，此前兩次外長(zhǎng)會(huì)均在下半年9月、10月份舉行，拜登政府上臺(tái)伊始就推動(dòng)召開外長(zhǎng)會(huì)，顯然是向外界釋放其將延續(xù)印太戰(zhàn)略及配套政策的信號(hào)。3月12日，美日印澳四國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人舉行首次印太四國(guó)安全對(duì)話領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。這是拜登就任總統(tǒng)以來首次與莫迪進(jìn)行面對(duì)面的溝通。拜登對(duì)莫迪說：“見到你，非常棒！一個(gè)‘自由和開放的印太’對(duì)于美印各自的未來都是必不可少的?！雹凇癐t’s great to see you,US President Biden tells PM Modi at Quad summit”,https://theprint.in/diplomacy/its-great-to-see-you-us-president-biden-tells-pm-modi-at-quad-summit/621026/.美國(guó)白宮發(fā)言人表示，“拜登總統(tǒng)上臺(tái)后將印太四國(guó)安全對(duì)話作為其多邊主義外交活動(dòng)的首秀，這彰顯了美國(guó)致力于在印太地區(qū)密切與盟友及合作伙伴的合作”。3月19日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀訪問印度，這是拜登政府要員首次訪問印度。奧斯汀在與印度國(guó)防部長(zhǎng)拉杰納特會(huì)談時(shí)表示，印美關(guān)系是“自由和開放的印太之關(guān)鍵支柱”。他說，“美國(guó)視印度為越來越重要的合作伙伴，重申與印度建立面向未來的全面防務(wù)伙伴關(guān)系，并將美印伙伴關(guān)系視為美國(guó)地區(qū)戰(zhàn)略的核心支柱”。③“‘New Delhi key to Indo-Pacific’ — Eye on China,India &US call for deepening of defence ties”,https://theprint.in/diplomacy/new-delhi-key-t o-indo-pacific-eye-on-china-india-us-call-for-deepening-of-defenceties/625250/.

因此，拜登政府任內(nèi)將繼續(xù)“重印輕巴”的南亞政策，加上印巴兩國(guó)綜合國(guó)力差距的持續(xù)拉大，南亞地區(qū)力量對(duì)比失衡的現(xiàn)狀仍將持續(xù)。在此情況下，印度自恃受到美國(guó)等西方世界的青睞，國(guó)際環(huán)境空前良好，將采取更加冒險(xiǎn)主義和進(jìn)攻主義的外交政策，導(dǎo)致地區(qū)安全形勢(shì)脆弱性持續(xù)高位運(yùn)行。

（二）拜登政府加緊調(diào)整阿富汗政策，宣布從阿富汗撤軍的最后期限，阿富汗問題未來走向面臨重大變數(shù)

2020年2月29日，特朗普政府授權(quán)美國(guó)官員與阿富汗塔利班在多哈簽署和平協(xié)議。協(xié)議主要內(nèi)容如下。第一，塔利班承諾不允許其任何成員以及“基地”組織等利用阿富汗領(lǐng)土威脅美國(guó)及其盟友安全。塔利班公開表態(tài)，威脅美國(guó)及其盟友安全的力量不能在阿富汗存在，不會(huì)與任何威脅美國(guó)及其盟友安全的組織合作；塔利班不得讓任何組織和個(gè)人威脅美國(guó)及其盟友安全，包括招募、培訓(xùn)、資助和收容上述組織；塔利班不會(huì)為威脅美國(guó)及其盟友安全的人提供簽證、護(hù)照等其他旅行文件。第二，美國(guó)在135天之內(nèi)將駐阿富汗美軍削減至8600人，并同步削減其盟友軍隊(duì)數(shù)量，美軍及其盟友從五大軍事基地撤出；在塔利班執(zhí)行反恐保證協(xié)議之后，美國(guó)及其盟友將在之后九個(gè)半月撤出所有剩余作戰(zhàn)部隊(duì)和軍事基地；美國(guó)承諾與所有各方磋商協(xié)調(diào)制定?；鸫胧?，包括釋放戰(zhàn)斗人員和政治犯。5000名塔利班囚犯和1000名阿富汗政府囚犯將在3月10日阿富汗人啟動(dòng)內(nèi)部對(duì)話之前獲釋，剩余囚犯將在此后3個(gè)月全部獲釋；在阿富汗內(nèi)部對(duì)話啟動(dòng)之后，美國(guó)在8月27日之前取消所有針對(duì)塔利班的制裁措施；在阿富汗內(nèi)部對(duì)話啟動(dòng)之后，美國(guó)與聯(lián)合國(guó)安理會(huì)其他成員和阿富汗政府磋商在5月29日之前將塔利班成員從聯(lián)合國(guó)制裁名單中刪除；美國(guó)和盟友不得武力威脅阿富汗的領(lǐng)土安全、政治獨(dú)立，不干涉阿富汗內(nèi)部事務(wù)。第三，塔利班與阿富汗政府等在3月10日啟動(dòng)阿富汗內(nèi)部對(duì)話。第四，阿富汗內(nèi)部對(duì)話旨在實(shí)現(xiàn)永久和全面的?；穑⒂懻摪⒏缓刮磥碚温肪€圖。協(xié)議規(guī)定，這四部分內(nèi)容相互聯(lián)系，前兩部分內(nèi)容是后兩部分的基礎(chǔ)。①“Agreement for Bringing Peace to Afghanistan between the Islamic Emirate of Afghanistan which is not recognized by the United States as a state and is known as the Taliban and the United States of America”,https://www.state.gov/wp-content/uploads/2020/02/Agreement-For-Bringing-Peace-to-Afghanistan-02.29.20.pdf,pp.1～3.美國(guó)與塔利班簽署和平協(xié)議可謂阿富汗和平進(jìn)程啟動(dòng)以來的最大進(jìn)展，讓阿富汗問題各方都看到了實(shí)現(xiàn)阿富汗和平與穩(wěn)定的希望。②中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院：《國(guó)際戰(zhàn)略與安全形勢(shì)評(píng)估（2020/2021）》，時(shí)事出版社2020年版，第195頁。然而，和平協(xié)議的執(zhí)行卻遭遇了意想不到的麻煩。例如，原定于3月10日啟動(dòng)的阿富汗內(nèi)部對(duì)話延宕至9月12日才正式啟動(dòng)，而且僅停留在有關(guān)談判日程安排的初步階段，遲遲沒有涉及未來阿富汗政治安排等核心內(nèi)容。此外，美國(guó)與阿富汗政府反復(fù)指責(zé)塔利班并未履行降低暴力、切斷與“基地”組織聯(lián)系等條約義務(wù)。

拜登政府2021年1月就職以來，其政府高官屢次表態(tài)重新審查2020年2月和平協(xié)議。截至5月底，拜登政府對(duì)阿富汗政策的主要調(diào)整如下。第一，在對(duì)阿富汗政策目標(biāo)上，拜登同樣希望結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)這一“美國(guó)史上最漫長(zhǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)”，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)“必須警惕恐怖主義威脅”，特別是對(duì)美國(guó)本土的威脅。此外，拜登遠(yuǎn)比特朗普更重視維護(hù)過去20年的阿富汗重建成果，例如民主政體、公民社會(huì)、婦女權(quán)力和少數(shù)民族利益等價(jià)值觀訴求。拜登政府對(duì)阿富汗政策不再是不惜一切代價(jià)從阿富汗早日撤軍。第二，審查與塔利班的和平協(xié)議。拜登總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文2月與阿富汗國(guó)安顧問通話表示，美國(guó)打算審查2020年2月的和平協(xié)議，包括評(píng)估塔利班是否履行了與恐怖組織切斷聯(lián)系，減少阿富汗境內(nèi)的暴力以及進(jìn)行有意義的談判。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)2021年1月報(bào)告認(rèn)為，“基地”組織最高領(lǐng)導(dǎo)人仍在塔利班的保護(hù)之下。阿富汗約11個(gè)省有200～500名“基地”組織戰(zhàn)斗人員。①“Letter dated 19 May 2020 from the Chair of the Security Council Committee established pursuant to resolution 1988 (2011) addressed to the President of the Security Council”,United Nations Security Council,https://digitallibrary.un.org/record/3862716,p.12.第三，推遲完全撤出駐阿富汗美軍的日期。拜登主張?jiān)诎⒏缓沟鹊鼐S持較小規(guī)模的軍事存在，強(qiáng)調(diào)駐軍不應(yīng)該干涉阿富汗內(nèi)政，而應(yīng)專注于與盟友協(xié)調(diào)“消除恐怖主義威脅”。美國(guó)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)估阿富汗政策的“阿富汗小組”2021年2月報(bào)告指出，按計(jì)劃5月完成撤軍將導(dǎo)致阿富汗全面內(nèi)戰(zhàn)，完全撤軍不能基于死板的時(shí)間表，而應(yīng)該視各方履行承諾的情況；呼吁拜登政府立即進(jìn)行外交努力，延長(zhǎng)目前的2021年5月最后撤軍日期，以便給予和平進(jìn)程足夠的時(shí)間以產(chǎn)生可接受的結(jié)果；除了進(jìn)行反恐行動(dòng)和支持阿富汗安全部隊(duì)外，美國(guó)軍事存在的主要目標(biāo)是為達(dá)成可接受的和平協(xié)議創(chuàng)造條件，而不是“將勝利拱手讓給塔利班”。②“Afghanistan Study Group Final Report,Afghanistan Study Group”,https://www.usip.org/publications/2021/02/afghanistan-study-group-final-report-pathway-peace-afghanistan,p.2.美國(guó)中央司令部指揮官肯尼斯·麥肯齊將軍2月也表示，阿富汗的暴力活動(dòng)水平太高，未來從阿富汗撤軍必須采取基于條件的政策。4月14日，拜登正式宣布，因?yàn)椤凹夹g(shù)性原因”推遲從阿富汗撤軍的最后期限，改為在9月11日之前撤出所有在阿富汗的美軍。對(duì)此，塔利班公開表示，如果美軍2021年5月不撤離，他們將針對(duì)外軍啟動(dòng)“圣戰(zhàn)”，并退出阿富汗和平進(jìn)程。第四，更加強(qiáng)調(diào)地區(qū)外交等外交手段的作用。美國(guó)國(guó)會(huì)阿富汗小組報(bào)告建議，拜登政府應(yīng)該制定阿富汗問題的長(zhǎng)期地區(qū)外交戰(zhàn)略，爭(zhēng)取巴基斯坦、中國(guó)、俄羅斯支持美國(guó)主導(dǎo)的和平進(jìn)程；繼續(xù)爭(zhēng)取達(dá)成和平協(xié)議之后國(guó)際社會(huì)對(duì)阿富汗國(guó)家重建的支持。2月，沙利文承諾與阿富汗政府、北約盟國(guó)和區(qū)域伙伴密切協(xié)商，以制定一項(xiàng)集體戰(zhàn)略，支持阿富汗穩(wěn)定、主權(quán)和安全。然而，迄今為止，拜登政府所強(qiáng)調(diào)的外交手段未能推動(dòng)阿富汗和平進(jìn)程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。例如，旨在敲定阿富汗和平協(xié)議草案文件的伊斯坦布爾會(huì)議一拖再拖，截至5月底也未能召開。

除了拜登政府重新調(diào)整阿富汗政策之外，阿富汗和平進(jìn)程還面臨其他方面的不少挑戰(zhàn)。例如，阿富汗政府與塔利班嚴(yán)重缺乏互信，短期內(nèi)難以停火。從塔利班方面分析，塔利班以武裝斗爭(zhēng)起家，無論20世紀(jì)90年代實(shí)際控制阿富汗大部分地區(qū)，抑或2001年以來與世界第一軍事強(qiáng)國(guó)美國(guó)鏖戰(zhàn)至今、迫使其簽署和平協(xié)議，武裝斗爭(zhēng)都是其看家本領(lǐng)。相比而言，阿富汗政府是和平協(xié)議的最大利空方，不僅未作為談判主體簽約，更未實(shí)現(xiàn)塔利班在美國(guó)撤軍之前先?；鸬仍V求。在阿富汗政府看來，特朗普政府為了盡快從戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭脫身而屈從于塔利班的要求，未來不能排除美國(guó)政府在特定情況下拋棄阿富汗政府的可能。這一認(rèn)知將刺激阿富汗政府對(duì)塔利班采取強(qiáng)硬政策，以恐怖主義威脅等為理由要求美國(guó)持續(xù)在阿富汗投入兵力和資源。①“Trump:Taliban could ‘possibly’ seize power after US troops leave”,https://www.aljazeera.com/news/2020/03/trump-taliban-possibly-seize-power-troops-leave-200306160431549.html.再如，“伊斯蘭國(guó)”等國(guó)際暴恐勢(shì)力將繼續(xù)破壞和平協(xié)議?！耙了固m國(guó)”等藏身阿富汗境內(nèi)的國(guó)際和地區(qū)暴恐組織不希望阿富汗形勢(shì)落穩(wěn)導(dǎo)致自身活動(dòng)空間遭擠壓，有動(dòng)力破壞任何和平協(xié)議。事實(shí)上，美國(guó)與塔利班2020年2月29日簽署和平協(xié)議之后，“伊斯蘭國(guó)”3月即在阿富汗首都喀布爾等地發(fā)動(dòng)了規(guī)?？涨暗目植酪u擊?！耙了固m國(guó)”顯然有意破壞和平氛圍，煽動(dòng)美國(guó)和塔利班之間再開戰(zhàn)端。在頻繁發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的同時(shí)，“伊斯蘭國(guó)”宣傳機(jī)器也開動(dòng)馬力，抨擊塔利班與美國(guó)談判是“對(duì)異教徒妥協(xié)”，煽動(dòng)武裝反抗外國(guó)侵略者，誘惑阿富汗和周邊國(guó)家的民眾加入。

（三）印人黨在印度政壇的執(zhí)政地位持續(xù)鞏固，印度教民族主義已成為印度社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)，部分導(dǎo)致了印度與周邊國(guó)家關(guān)系持續(xù)吃緊

當(dāng)前，執(zhí)政的印人黨政府信奉印度教民族主義，主張重建和恢復(fù)“印度教統(tǒng)治的印度”，認(rèn)為“印度的土地是印度教的土地，印度的文明是印度教的文明，印度的生活方式是印度教的生活方式，印度的國(guó)家是印度教的國(guó)家，而印度政府的內(nèi)外政策也應(yīng)該由印度教的信仰和文化來塑造”。②朱明忠、尚會(huì)鵬：《印度教：宗教與社會(huì)》，世界知識(shí)出版社2003年版，第150頁。以印度教民族主義的核心組織“國(guó)民志愿團(tuán)”為例。該組織自印度獨(dú)立以來曾屢次被禁，生命力非常頑強(qiáng)，雖不直接參政，但允許其成員支持印人黨等印度教民族主義政黨參選。印度國(guó)內(nèi)外媒體普遍認(rèn)為，在2014年和2019年議會(huì)選舉中，國(guó)民志愿團(tuán)充分動(dòng)員其遍布全國(guó)的基層組織，不遺余力地進(jìn)行競(jìng)選拉票動(dòng)員，是印人黨兩次贏得大選的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，印人黨政府內(nèi)閣核心成員幾乎全部出身國(guó)民志愿團(tuán)，總理莫迪早在20世紀(jì)80年代就是國(guó)民志愿團(tuán)的積極分子，內(nèi)政部長(zhǎng)、印人黨前主席阿米特·沙阿以及國(guó)防部長(zhǎng)、印人黨前主席拉杰納特·辛格等人亦是如此。③“View:What shape will the BJP-RSS dynamics take under Modi 2.0?”,Economic Times,September 17,2020,https://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/view-what-shape-will-the-bjp-rssdynamics-take-under-modi-2-0/articleshow/69498073.cms?from=mdr.因此，印度教民族主義已經(jīng)成為當(dāng)前印度社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)，印度社會(huì)傳統(tǒng)的多元主義、世俗主義以及左翼思潮等雖然有所反彈，但迄今未能改變印度教民族主義的首要政治代言人——印人黨在印度政壇的強(qiáng)勢(shì)地位。當(dāng)前，秉持世俗主義和多元主義的傳統(tǒng)大黨國(guó)大黨2014年以來持續(xù)遭到印人黨擠壓，在歷次中央和地方選舉中表現(xiàn)不佳，黨內(nèi)缺乏擁有過人魅力和強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力的帶頭人，甘地—尼赫魯家族的掌門人拉胡爾·甘地迄今無法與印人黨領(lǐng)袖莫迪等人一較高下。一度強(qiáng)大的印度左翼政黨，如印度共產(chǎn)黨、印度共產(chǎn)黨（馬克思主義）等也陷入低谷。①“Communist Party of India (Marxist)”,Wikipedia，https://en.wikipedia.org/wiki/Communist_Party_of_India_(Marxist).“草根大會(huì)黨”“德拉維達(dá)進(jìn)步聯(lián)盟”“大眾社會(huì)黨”等勢(shì)力較強(qiáng)的地方政黨有能力在其扎根的地方邦與印人黨一較高下，甚至掌握地方邦領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但在聯(lián)邦層面則無法與印人黨匹敵。印人黨政府的執(zhí)政地位依舊鞏固，印度教民族主義作為印度社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)的地位持續(xù)加強(qiáng)，再加上美國(guó)等西方國(guó)家的刻意拉攏和吹捧，這都導(dǎo)致印度自信心空前，在處理包括中國(guó)在內(nèi)的鄰國(guó)關(guān)系方面更加強(qiáng)硬和不妥協(xié)。

1.中印關(guān)系一度跌至谷底。2020年4月以來，印度單方面在中印邊界西段加勒萬河谷地區(qū)持續(xù)抵邊修建道路、橋梁等設(shè)施。5月6日，印度邊防部隊(duì)悍然在該地區(qū)越線進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)土、構(gòu)工設(shè)障，阻攔中方邊防部隊(duì)正常巡邏，蓄意挑起事端。6月15日，因印度邊防部隊(duì)破壞雙方有關(guān)緩和邊境地區(qū)局勢(shì)的共識(shí)，蓄意越線挑釁，中印邊防部隊(duì)在加勒萬河谷地區(qū)發(fā)生激烈肢體沖突，導(dǎo)致人員傷亡。加勒萬河谷沖突事件發(fā)生之后，雙方在各個(gè)層級(jí)進(jìn)行了多次接觸和會(huì)談，努力尋求和平解決問題的途徑，共同維護(hù)中印邊境地區(qū)的和平穩(wěn)定。然而，8月31日，印軍破壞前期雙方多層級(jí)會(huì)談會(huì)晤達(dá)成的共識(shí)，在中印邊界西段班公湖以南地區(qū)及熱欽山口附近再次非法越線，公然挑釁，造成邊境局勢(shì)再度緊張。印方行徑嚴(yán)重侵犯中方領(lǐng)土主權(quán)，違反兩國(guó)相關(guān)協(xié)定協(xié)議和重要共識(shí)，破壞邊境地區(qū)和平安寧。這與雙方一段時(shí)間以來推動(dòng)現(xiàn)地局勢(shì)緩和降溫的努力背道而馳。更嚴(yán)重的是，2020年邊境沖突事件是1987年之后中印邊境地區(qū)第一次發(fā)生開槍事件，嚴(yán)重違背了1993年《中華人民共和國(guó)政府和印度共和國(guó)政府關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》，1996年《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》，以及2013年《中印邊防合作協(xié)議》。可以說，2020年邊境沖突事件以及印度后續(xù)在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域?qū)θA采取的一系列不友好政策導(dǎo)致中印關(guān)系跌至近幾十年以來的低谷。

2021年2月10日晚，中國(guó)國(guó)防部新聞發(fā)言人吳謙稱，根據(jù)中印雙方第9輪軍長(zhǎng)級(jí)會(huì)談達(dá)成的共識(shí)，中印兩軍位于班公湖南、北岸一線部隊(duì)于2月10日開始同步有計(jì)劃組織脫離接觸。2月11日，印度國(guó)防部長(zhǎng)辛格在議會(huì)表示，“中印將以分階段、協(xié)調(diào)的和可核實(shí)的方式撤回前線兵力部署”。他表示，中國(guó)部隊(duì)在班公湖北岸撤到第八指地區(qū)，印度部隊(duì)撤回在第三指附近的常設(shè)哨所。雙方同意三指和八指之間的區(qū)域暫時(shí)設(shè)為非巡邏區(qū)，在雙方通過軍事和外交討論達(dá)成協(xié)議以前暫不進(jìn)行巡邏。雙方將在班公湖南岸地區(qū)采取類似行動(dòng)。雙方同意，自2020年4月以來在班公湖南北兩岸的建設(shè)都被移除，并在班公湖地區(qū)完全脫離接觸后的48小時(shí)內(nèi)舉行第10輪軍長(zhǎng)級(jí)會(huì)談，討論德普桑平原（Depsang Plains）、高格拉（Gogra）以及溫泉（Hot Springs）等地區(qū)的未解決問題。上述表態(tài)顯然為自加勒萬河谷事件以來緊張至今的中印邊境局勢(shì)降溫提供了希望和曙光，但能否順利脫離接觸以及中印關(guān)系何時(shí)才能重回正軌仍然需要觀察。

2.印巴關(guān)系高度緊張，摩擦沖突不斷。印巴存在懸而未決的克什米爾歸屬問題。自被印度控制以來，印控克什米爾地區(qū)形勢(shì)就從未平靜過，占當(dāng)?shù)厝丝诙鄶?shù)的穆斯林與印度不斷爆發(fā)沖突，始終存在分離主義傾向，近年來更是愈演愈烈，成為印度的心腹大患。①中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院：《國(guó)際戰(zhàn)略與安全形勢(shì)評(píng)估（2020/2021）》，時(shí)事出版社2020年版，第185頁。自2014年上臺(tái)以來，印人黨秉持印度教民族主義意識(shí)形態(tài)，對(duì)印控克什米爾地區(qū)始終采取高壓舉措，甚至“肉體消滅”帶頭反印分子。例如，2016年7月8日，印度軍隊(duì)在印控克什米爾地區(qū)打死反抗印度的“圣戰(zhàn)者組織”重要領(lǐng)導(dǎo)人布爾汗·瓦尼。這導(dǎo)致印控克什米爾民眾大規(guī)?？棺h，并與印度安全部隊(duì)爆發(fā)激烈沖突，導(dǎo)致嚴(yán)重人員傷亡。巴基斯坦就此強(qiáng)烈反應(yīng)，印巴關(guān)系立即吃緊。2019年2月26日，印度空軍宣布12架幻影-2000戰(zhàn)斗機(jī)在預(yù)警機(jī)、加油機(jī)等支援下越過印巴實(shí)際控制線，對(duì)巴基斯坦境內(nèi)的巴拉克特（Balakot）地區(qū)的武裝分子營(yíng)地發(fā)動(dòng)空襲。事后印方表示，空襲旨在報(bào)復(fù)當(dāng)月14日印度“中央預(yù)備警察部隊(duì)”車隊(duì)在印控克什米爾普爾瓦馬遭反印組織“穆罕默德軍”自殺式襲擊。印軍越境空襲招致巴基斯坦強(qiáng)力反制。27日，巴基斯坦空軍越境空襲印控克什米爾實(shí)施報(bào)復(fù)，并與印度追擊戰(zhàn)機(jī)空戰(zhàn)，擊落印軍飛機(jī)，并俘虜1名印軍飛行員。同時(shí)，印巴地面部隊(duì)也進(jìn)行大規(guī)模調(diào)動(dòng)，擦槍走火事件持續(xù)發(fā)生。鑒于印度軍機(jī)此次較大規(guī)模、較遠(yuǎn)距離入侵巴基斯坦領(lǐng)空是1971年第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)之后的首次，也是1999年卡吉爾沖突以來印巴空軍編隊(duì)規(guī)模的正式對(duì)抗，這引起國(guó)際社會(huì)對(duì)于印巴全面開戰(zhàn)的嚴(yán)重?fù)?dān)憂。值得注意的是，印度此次越境空襲可被視為正式對(duì)巴基斯坦實(shí)施所謂“冷啟動(dòng)”戰(zhàn)略?！袄鋯?dòng)”戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是提升印度軍隊(duì)的戰(zhàn)備水平和快速反應(yīng)能力，在危急時(shí)刻搶在國(guó)際社會(huì)介入之前就對(duì)巴基斯坦發(fā)動(dòng)快速反擊，在“懲罰巴基斯坦”的同時(shí)限制作戰(zhàn)范圍和目標(biāo)，避免全面戰(zhàn)爭(zhēng)。然而，此例一開，印度未來以“冷啟動(dòng)”對(duì)巴基斯坦頻繁動(dòng)武的可能性大增，巴基斯坦在嚴(yán)峻軍事壓力之下可能被迫使用戰(zhàn)術(shù)核武器予以還擊，印巴爆發(fā)全面戰(zhàn)爭(zhēng)和核戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性不降反增，威脅地區(qū)和平與穩(wěn)定。

2019年8月5日，印度政府宣布廢除授予印控克什米爾地區(qū)，即原“查謨和克什米爾邦”特殊地位的憲法370條款，成立“查謨和克什米爾”以及“拉達(dá)克”兩個(gè)聯(lián)邦直轄區(qū)。印度此舉單方面改變克什米爾現(xiàn)狀，嚴(yán)重威脅地區(qū)和平與穩(wěn)定，對(duì)巴基斯坦和中國(guó)的主權(quán)聲索構(gòu)成挑戰(zhàn)，導(dǎo)致印巴關(guān)系、中印關(guān)系更加復(fù)雜。為此，巴基斯坦方面持續(xù)在聯(lián)合國(guó)、伊斯蘭合作組織等國(guó)際和地區(qū)組織中指責(zé)印度大規(guī)模侵犯人權(quán)，呼吁國(guó)際社會(huì)介入印控克什米爾地區(qū)事務(wù)。2021年2月，在經(jīng)過多輪溝通之后，印巴兩軍作戰(zhàn)部門同時(shí)表態(tài)，稱將遵守2003年?；饏f(xié)議、在邊境地區(qū)維持和平。①王世達(dá)、王穎：《印巴緣何互拋橄欖枝》，《世界知識(shí)》，2021年第9期，第36頁。然而，基于上文列舉事實(shí)以及歷史經(jīng)驗(yàn)分析，這很可能是印巴出于內(nèi)外部各種因素的權(quán)宜之計(jì)。尤其是，印度政府因?yàn)閲?guó)內(nèi)疫情進(jìn)一步蔓延、中印邊境形勢(shì)吃緊等因素而不得不在印巴關(guān)系上采取一定程度的靈活態(tài)度。展望未來，印巴這一暫時(shí)?；鸬挠押帽響B(tài)大概率將是“曇花一現(xiàn)”，難以承受哪怕一次越境事件或者突發(fā)情況的考驗(yàn)。

3.印度與尼泊爾也爆發(fā)邊境交火事件。2019年11月，印度內(nèi)政部公布了全新地圖。根據(jù)該地圖，印度領(lǐng)土囊括了與尼泊爾存在爭(zhēng)議的卡拉帕尼（Kalapani）等地，這立即招致尼泊爾方面的強(qiáng)烈抗議。2020年5月8日，印度國(guó)防部長(zhǎng)拉杰納特·辛格通過視頻連線為一條長(zhǎng)約80公里的公路剪彩。該段路將里普列克山口與印度北部腹地相連。里普列克山口一頭連接著中國(guó)西藏，另一頭就是卡拉帕尼。為此，尼泊爾外交部強(qiáng)烈譴責(zé)印度的“單方面行為”，多個(gè)尼泊爾主要黨派也發(fā)表聲明要求通過外交渠道解決爭(zhēng)端。尼泊爾政府還宣布在附近的邊境地區(qū)新增軍隊(duì)哨所，以增強(qiáng)在該地區(qū)的影響力，并在5月20日對(duì)外公布新的全國(guó)行政地圖，將卡拉帕尼和里普列克山口明確列入尼泊爾國(guó)土。此后，印度和尼泊爾在邊境地區(qū)爆發(fā)了至少三起沖突。

（四）巴基斯坦安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，但出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂的新情況

2014年，巴基斯坦軍隊(duì)針對(duì)西北部落區(qū)等地的武裝分子展開“利劍行動(dòng)”重點(diǎn)清剿，并取得重大戰(zhàn)果。巴基斯坦暴恐襲擊發(fā)生頻率和致死傷人數(shù)連續(xù)保持兩位數(shù)下降。2020年，巴基斯坦一共發(fā)生了146起恐怖襲擊，同比下降36%。其中，“巴基斯坦塔利班”“伊斯蘭軍”“伊斯蘭國(guó)”等宗教極端暴恐組織發(fā)動(dòng)95起襲擊，導(dǎo)致140人死亡。俾路支和信德暴恐民族分裂組織發(fā)動(dòng)44起襲擊，導(dǎo)致71人死亡。另有教派極端組織發(fā)動(dòng)7起襲擊，導(dǎo)致9人死亡。巴基斯坦上述恐怖襲擊一共導(dǎo)致220人死亡，相比2019年下降38%。②“Pakistan Security Report 2020”,Pak Institute for Peace Studies,https://www.pakpips.com/,p.17.可以說，巴基斯坦已經(jīng)渡過了2009年以來國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)最為惡劣的艱難階段，國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

盡管如此，巴基斯坦安全形勢(shì)仍存在隱憂，其中兩點(diǎn)動(dòng)向尤其值得注意。第一，俾路支省安全形勢(shì)持續(xù)惡化。巴基斯坦整體安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，但俾路支省暴恐襲擊頻率和致死傷人數(shù)卻不降反增，成為巴基斯坦聯(lián)邦單位中唯一安全形勢(shì)不好反壞的省。2018年以后，“俾路支斯坦解放軍”阿斯拉姆分支成為威脅巴基斯坦和中巴經(jīng)濟(jì)走廊安全的“心腹大患”。阿斯拉姆分支的成立人阿斯拉姆·俾路支（Aslam Baloch）原系“俾路支斯坦解放軍”頭目及發(fā)言人，后與高層不和而自成分支。2018年以來中方目標(biāo)在巴基斯坦遭重大恐襲均為該分支所為。2018年8月11日，隸屬于山達(dá)克項(xiàng)目部的中冶公司人員車隊(duì)在俾路支省奎達(dá)西南方向340公里的達(dá)爾班?。―albandin）遭遇該分支自殺式汽車炸彈襲擊，導(dǎo)致3名中方人員以及若干巴基斯坦安全人員受傷。這一襲擊具有明顯的巴基斯坦塔利班恐怖襲擊特點(diǎn)，俾路支斯坦解放軍等民族分裂組織與宗教極端暴恐組織合作，尤其是學(xué)習(xí)其恐怖襲擊手法的猜測(cè)已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。2018年11月23日，該分支3名恐怖分子針對(duì)中國(guó)駐卡拉奇領(lǐng)事館發(fā)動(dòng)自殺式突襲，導(dǎo)致包括2名警察在內(nèi)的4人死亡，這是該分支首次在俾路支省之外明確針對(duì)中方目標(biāo)發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，需要高度警惕。2019年5月在俾路支省瓜達(dá)爾港，該分支多名恐怖分子攻入當(dāng)?shù)孛髦榇箨懢频辏谂c巴基斯坦軍警對(duì)峙交火后被全部擊斃，另有其他5人死亡、6人受傷。襲擊雖然沒有導(dǎo)致中方人員傷亡，但該分支公開宣布旨在襲擊中方目標(biāo)。2020年6月29日，4名槍手襲擊了位于卡拉奇的巴基斯坦證券交易所，導(dǎo)致2名保安和1名警察死亡。此前，中資企業(yè)曾經(jīng)注資參股該證券交易所，因此襲擊具有針對(duì)巴基斯坦和中國(guó)的雙重目的。事后，阿斯拉姆分支宣布對(duì)襲擊負(fù)責(zé)。

第二，俾路支分裂勢(shì)力與信德省分裂勢(shì)力公開聯(lián)手。巴基斯坦俾路支省和信德省都存在分離主義暴恐組織，長(zhǎng)期以來各自為戰(zhàn)，互不隸屬，但2020年以來卻出現(xiàn)了聯(lián)手對(duì)外的趨勢(shì)。2020年7月25日，涵蓋俾路支解放軍阿斯拉姆分支、“俾路支解放陣線”“俾路支共和衛(wèi)隊(duì)”等多個(gè)俾路支分離主義暴恐組織的“俾路支民族自由陣線”（Baloch Raaji Ajoi Sangar,BRAS）與信德分離主義組織“信德革命軍”（Sindh Revolution Army，SRA）的指揮官舉行會(huì)議，評(píng)估了最新的地緣政治局勢(shì)，并宣布成立聯(lián)合陣線，制定聯(lián)合策略，共同“解放”“受巴基斯坦壓迫的俾路支省和信德省”。宣言污蔑信德省和俾路支省都受到中國(guó)的“擴(kuò)張主義壓迫”，污蔑巴基斯坦和中國(guó)通過中巴經(jīng)濟(jì)走廊征服信德省和俾路支省，占領(lǐng)從巴丁到瓜達(dá)爾的海岸和資源，在印度洋和波斯灣建立軍事?lián)c(diǎn)；鼓吹印度和其他區(qū)域大國(guó)必須與所謂“被壓迫”的信德和俾路支人民站在一起，阻止中國(guó)和巴基斯坦。①“Baloch umbrella organisation,BRAS,and Sindh Revolutionary Army to form a united front”,https://thebalochistanpost.net/2020/07/baloch-umbrella-organisation-bras-and-sindh-revolutionary-army-to-form-aunited-front/.未來俾路支與信德分裂組織加緊勾結(jié)的可能性大增，很可能相互借力，針對(duì)巴基斯坦政府和中國(guó)目標(biāo)發(fā)動(dòng)更多的恐怖襲擊。

二、中國(guó)在維護(hù)南亞安全與穩(wěn)定方面的角色展望

當(dāng)前南亞地緣政治博弈呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)和新特點(diǎn)。未來南亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定有賴于中國(guó)與南亞區(qū)域內(nèi)外國(guó)家加強(qiáng)合作，共同抵制一些國(guó)家和勢(shì)力的刻意破壞與威脅。

（一）堅(jiān)持既有的原則和立場(chǎng)，在事關(guān)核心國(guó)家利益問題上亮明底線

當(dāng)前及未來一段時(shí)間，印度教民族主義仍將保持上升勢(shì)頭，其對(duì)印度政治、社會(huì)、外交等領(lǐng)域的影響也將更加顯著。2019年8月5日，印度政府宣布廢除印控克什米爾地區(qū)的特殊地位，成立“查謨和克什米爾”和“拉達(dá)克”聯(lián)邦直轄區(qū)，并將巴控克什米爾和部分中國(guó)有效管轄下領(lǐng)土劃入其中。印度此舉單方面改變克什米爾現(xiàn)狀，對(duì)巴基斯坦和中國(guó)的主權(quán)聲索構(gòu)成挑戰(zhàn)，導(dǎo)致中印關(guān)系和印巴關(guān)系更加復(fù)雜。對(duì)中國(guó)而言，印度將隸屬于中國(guó)管轄的阿克賽欽地區(qū)劃入其所謂的“拉達(dá)克”聯(lián)邦直轄區(qū)，將巴控克什米爾地區(qū)劃入其所謂的“查謨和克什米爾”聯(lián)邦直轄區(qū)，不僅侵犯了中國(guó)領(lǐng)土和主權(quán)完整，而且“強(qiáng)行”將中國(guó)拉入了克什米爾爭(zhēng)議問題，刺激中巴在克什米爾問題上做出反制行動(dòng)，增加了中印和印巴邊界問題的解決難度。正如國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅在會(huì)見印度外交部長(zhǎng)蘇杰生時(shí)指出，印方單方面改變克什米爾地區(qū)現(xiàn)狀挑戰(zhàn)了中方的主權(quán)權(quán)益，有違雙方關(guān)于維護(hù)兩國(guó)邊境地區(qū)和平安寧的協(xié)議。印方的舉措對(duì)中方不產(chǎn)生任何效力，更不會(huì)改變中方對(duì)相關(guān)領(lǐng)土行使主權(quán)的事實(shí)和進(jìn)行有效管轄的現(xiàn)狀。①《王毅就克什米爾問題表明立場(chǎng)》，新華網(wǎng)，2020年11月8日，http://www.xinhuanet.com/world/2019-08/12/c_1124867477.htm。對(duì)于巴基斯坦而言，克什米爾歸屬事關(guān)巴基斯坦立國(guó)之本。巴基斯坦一段時(shí)間以來在國(guó)際和地區(qū)場(chǎng)合頻繁要求國(guó)際社會(huì)關(guān)注和介入克什米爾問題，尤其是指責(zé)印度在印控克什米爾地區(qū)大規(guī)模侵犯人權(quán)，在一定程度上對(duì)印度的進(jìn)一步冒險(xiǎn)行動(dòng)構(gòu)成了牽制。在這一問題上，中巴同為印度單方面改變克什米爾現(xiàn)狀的受害方，理應(yīng)通過各種渠道向印度表達(dá)此事的嚴(yán)重性，并且采取一定程度的反制措施，避免印度在關(guān)系國(guó)民感情的領(lǐng)土和主權(quán)問題上越走越遠(yuǎn)。2021年2月25日，國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅同印度外長(zhǎng)蘇杰生通電話。王毅稱，“去年中印邊境事態(tài)的是非曲直十分清楚，既往教訓(xùn)值得深刻汲取”。這實(shí)際上是委婉地重復(fù)2020年以來中方的嚴(yán)正立場(chǎng)，即此次邊境事件的責(zé)任在印度一方，印度必須為此負(fù)責(zé)，從中吸取教訓(xùn)。王毅還就中印關(guān)系表態(tài)稱，“近期，印度對(duì)華政策發(fā)生搖擺倒退，兩國(guó)務(wù)實(shí)合作受到影響干擾，這不符合雙方利益。過去幾十年經(jīng)驗(yàn)反復(fù)表明，突出分歧無助于問題的解決，還會(huì)侵蝕互信的基礎(chǔ)”。②《王毅同印度外長(zhǎng)蘇杰生通電話》，中華人民共和國(guó)中央人民政府，2021年3月1日，http://www.gov.cn/guowuyuan/2021-02/26/content_5588911.htm。這實(shí)際上是提醒印度方面，印度出于國(guó)內(nèi)外種種因素在對(duì)華政策方面發(fā)生搖擺和倒退，是2020年邊境事件發(fā)生的大背景，并正告印度這一做法不符合雙方利益，也將影響印度自身利益。

（二）與志同道合的國(guó)家密切合作，共同維護(hù)南亞地區(qū)的整體和平與穩(wěn)定

印度在邊界問題上挑釁，甚至悍然鳴槍，打破了中印邊境延續(xù)45年的不響槍良好氛圍。但需指出，印度在邊界問題上的挑釁并不意味著印度對(duì)華戰(zhàn)略發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)折。整體看來，印度仍然不希望與中國(guó)開戰(zhàn)。盡管印度國(guó)防部長(zhǎng)拉杰納特·辛格等軍政高層屢次表態(tài)示強(qiáng)，號(hào)稱“印度已經(jīng)不是1962年中印邊境沖突時(shí)的印度”等，但印度高層對(duì)于中印國(guó)力、軍力的差距心知肚明。例如，中國(guó)GDP是印度的五倍之多，解放軍的武器裝備和后勤保障水平遠(yuǎn)超印軍。印度方面很清楚，一旦印方挑釁導(dǎo)致中方做出對(duì)等回應(yīng)，甚至中印再次爆發(fā)武裝沖突，那么印度很難在戰(zhàn)場(chǎng)上占到便宜。這也是印度邊防部隊(duì)在前線不斷挑釁，外交部門卻反復(fù)表示通過談判等外交渠道解決邊界問題的原因所在。此外，印度也不希望中美關(guān)系徹底破局。在美國(guó)加大對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略打壓的情況下，印度樂于見到中美關(guān)系吃緊，進(jìn)而從中美雙方同時(shí)獲利。對(duì)中國(guó)，印度希望借美國(guó)之勢(shì)，企圖通過迎合“印太戰(zhàn)略”在邊界、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域迫使中國(guó)讓步，獲得實(shí)實(shí)在在的好處。對(duì)美國(guó)，印度也希望借助中印關(guān)系敦促美國(guó)加大向印度轉(zhuǎn)移先進(jìn)武器裝備和軍事技術(shù)的規(guī)模和速度，并借助所謂美國(guó)“對(duì)華產(chǎn)業(yè)脫鉤”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈落戶印度，落實(shí)其“印度制造”政策。但若中美關(guān)系徹底破裂，印度就再也無法在中美之間平衡牟利，甚至?xí)驗(yàn)楸唤壴诿绹?guó)戰(zhàn)車上而成為中美對(duì)抗的炮灰。簡(jiǎn)言之，印度在邊界問題上的挑釁政策暴露了印度的投機(jī)心態(tài)，對(duì)中印關(guān)系構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但印度在中美之間漁利，避免公開選邊站隊(duì)的政策出發(fā)點(diǎn)并沒有變。一旦印度對(duì)華挑釁引起中國(guó)，乃至巴基斯坦、尼泊爾和斯里蘭卡等國(guó)的反制而危及自身利益，那么印度勢(shì)必回調(diào)政策，避免雙邊關(guān)系破局甚至開戰(zhàn)。在維護(hù)南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，避免因?yàn)槟骋粐?guó)家的激進(jìn)外交和安全政策引發(fā)沖突甚至局部戰(zhàn)爭(zhēng)方面，中國(guó)有必要與相關(guān)的南亞區(qū)域內(nèi)外國(guó)家進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度，

（三）雙邊和多邊渠道同步進(jìn)行，繼續(xù)推動(dòng)阿富汗的和平進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)阿富汗的和平、穩(wěn)定與繁榮

阿富汗和平進(jìn)程取得了一定進(jìn)程，美國(guó)與塔利班簽署了和平協(xié)議，但阿富汗內(nèi)部談判卻遲遲無法取得突破。從外部分析，美國(guó)始終是決定阿富汗局勢(shì)的決定性因素。拜登政府對(duì)阿富汗政策調(diào)整給阿富汗問題走向帶來了新變數(shù)。在此情勢(shì)下，在維護(hù)阿富汗和平與穩(wěn)定方面有共同利益的國(guó)家，例如中國(guó)、俄羅斯、巴基斯坦等國(guó)家有必要就此強(qiáng)化溝通，協(xié)調(diào)立場(chǎng)，督促美方在包括和平進(jìn)程、撤軍在內(nèi)的阿富汗問題上采取更加負(fù)責(zé)任的態(tài)度和立場(chǎng)。其邏輯非常簡(jiǎn)單，2001年美國(guó)主導(dǎo)發(fā)動(dòng)了推翻塔利班政權(quán)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，20年之后阿富汗仍然沒有實(shí)現(xiàn)和平和穩(wěn)定，“伊斯蘭國(guó)”“基地”組織等國(guó)際恐怖主義組織依舊在阿富汗活動(dòng)，甚至存在做大的可能性，遑論阿富汗的發(fā)展和繁榮。美國(guó)作為阿富汗問題的始作俑者，拜登政府不能一走了之，而必須采取更有效措施，推動(dòng)阿富汗局勢(shì)的早日落穩(wěn)。從內(nèi)部分析，阿富汗人能否從民族和國(guó)家整體利益出發(fā)而達(dá)成最廣泛和平共識(shí)，這是克服種種和平挑戰(zhàn)的核心內(nèi)部因素。眾所周知，阿富汗四大族群之間存在歷史恩怨和現(xiàn)實(shí)利益沖突，各族群領(lǐng)導(dǎo)人迄今難以超越本族群利益，轉(zhuǎn)而從阿富汗國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮和平進(jìn)程等重大問題。未來，只有阿富汗社會(huì)所有方面超越各自小圈子的局限，從國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)考慮和平進(jìn)程，達(dá)成最廣泛的共識(shí)，才可能真正實(shí)現(xiàn)阿富汗的和平、穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮。作為阿富汗的最大鄰國(guó)，中國(guó)政府和人民一直對(duì)于戰(zhàn)火連天給阿富汗人民帶來的苦難感同身受，采取了一系列積極措施促進(jìn)阿富汗局勢(shì)落穩(wěn)，尤其是支持“阿人所有，阿人主導(dǎo)”的阿富汗和平進(jìn)程。中國(guó)與巴基斯坦、俄羅斯、中亞國(guó)家等在這一方面擁有相同或者相似的利益，可以聯(lián)手就穩(wěn)定阿富汗局勢(shì)發(fā)揮更大的作用。

在區(qū)域內(nèi)外多重因素的綜合作用下，南亞地緣政治博弈出現(xiàn)了若干新態(tài)勢(shì)和新特點(diǎn)。在外部因素方面，美國(guó)拜登政府延續(xù)了前任特朗普政府的印太戰(zhàn)略，繼續(xù)將印度作為對(duì)沖中國(guó)發(fā)展的最關(guān)鍵棋子而不斷拉攏和吹捧。也是在印太戰(zhàn)略的指引下，拜登政府出臺(tái)了新的阿富汗政策，雖然推遲從阿富汗撤軍的最后日期，但從阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭脫身的意圖非常明顯。未來，無論阿富汗和平進(jìn)程能否取得突破性進(jìn)展，美國(guó)都將在9月11日之前撤出作戰(zhàn)部隊(duì)，這顯然給阿富汗形勢(shì)未來走向帶來了空前不確定因素。簡(jiǎn)言之，印太戰(zhàn)略可謂牽動(dòng)南亞地緣政治博弈的最關(guān)鍵外部因素。在內(nèi)部因素方面，印人黨執(zhí)政地位持續(xù)鞏固，其秉持的印度教民族主義已經(jīng)成為印度社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)，并在很大程度上催化了印度采取更加激進(jìn)和冒險(xiǎn)的外交政策，與包括中國(guó)在內(nèi)周邊國(guó)家的關(guān)系持續(xù)吃緊，持續(xù)影響地區(qū)的和平與穩(wěn)定。鑒于此，作為南亞多國(guó)的鄰國(guó)，中國(guó)從維護(hù)自身的安全和發(fā)展利益出發(fā)，有必要在維持地區(qū)的和平與穩(wěn)定方面發(fā)揮更大作用。在一些事關(guān)核心國(guó)家利益的問題上，中國(guó)勢(shì)必更清晰地亮明底線；在避免南亞發(fā)生沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)方面，中國(guó)和巴基斯坦等國(guó)家存在很大合作空間；在阿富汗問題上，中國(guó)繼續(xù)發(fā)揮“負(fù)責(zé)任大國(guó)”作用，通過雙邊和多邊渠道，采取各種方式推動(dòng)阿富汗內(nèi)部和平進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)阿富汗的和平、穩(wěn)定與繁榮。