新形勢下高職院校紀檢監(jiān)察部門對重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督工作的研究

劉燦

（廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東廣州 510510）

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委三中全會上指出，要堅持靶向治療、精確懲治，緊盯事關(guān)發(fā)展全局和國家安全的重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位。高職院校在基本建設(shè)、招標采購、人才招聘、招生考試等涉及到人、財、物的重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然是腐敗滋生的重點，近年來通報的高校腐敗案例都集中在基建、招投標等領(lǐng)域。高職院校紀檢監(jiān)察部門作為專責(zé)監(jiān)督部門，緊盯重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作是有效預(yù)防腐敗保證學(xué)校健康穩(wěn)定發(fā)展的重要工作。

一、紀檢監(jiān)察部門加強重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督工作的重要意義

加強重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督工作是落實黨中央重大決策部署的必然要求，十九屆中央紀委全會多次提出各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大對重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，高職院校紀檢監(jiān)察部門加大對重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督工作是貫徹落實黨中央決策部署，貫徹落實中央紀委全會精神的有力手段。加強重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督工作是預(yù)防懲治腐敗的重點工作，近年來通報的教育系統(tǒng)腐敗案例集中在基建、招生、人事等權(quán)力較為集中地重點領(lǐng)域，加強監(jiān)督、抓早抓小能有效地防范化解廉政風(fēng)險，防止小問題變成大問題，對苗頭性、傾向性的問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時提醒，把問題解決在初始階段，防止小錯釀成大錯。加強重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督是完善監(jiān)督體系的關(guān)鍵部分，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作是在紀檢監(jiān)察部門日常監(jiān)督工作的重要組成部分，加強對重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，是做實做細日常監(jiān)督實現(xiàn)紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作高質(zhì)量的需要。

二、紀檢監(jiān)察部門開展重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督工作存在的問題

（一）相關(guān)部門監(jiān)督職責(zé)劃分不清晰

紀檢監(jiān)察機構(gòu)積極推動“三轉(zhuǎn)”，主動從全程參與重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督工作中抽離出來，要求職能部門履行監(jiān)督職責(zé)，紀檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督的再監(jiān)督職責(zé)。但是實際工作中還存在“三轉(zhuǎn)”的力度不夠，依賴于以往的工作做法，職能部門認為監(jiān)督是紀檢監(jiān)察部門的事，習(xí)慣于開展工作由紀檢監(jiān)察部門全程參與監(jiān)督，而忽略了自身的監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致后期一有問題發(fā)生就是紀檢監(jiān)察部門的責(zé)任。監(jiān)督職責(zé)劃分不清晰，是目前推進重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效監(jiān)督所面臨的重要問題。

（二）監(jiān)督的方式較為單一

目前，高職院校紀檢監(jiān)察部門對于重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督主要還是沿用以前的監(jiān)督方式，采用簽訂責(zé)任書，進行事前廉政集體談話，參加相關(guān)會議、現(xiàn)場監(jiān)督等方式。而職能部門因為慣性思維，不加以區(qū)分關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程都要紀檢監(jiān)察部門現(xiàn)場參加。紀檢監(jiān)察部門還是以全程監(jiān)督為主，對于重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督切入點無法準確把握。很多高職院校逐步推進信息化建設(shè)，例如建立財務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)、科研系統(tǒng)、采購系統(tǒng)等，但是系統(tǒng)之間有效銜接不夠，紀檢監(jiān)察部門利用校內(nèi)系統(tǒng)運用信息化手段進行監(jiān)督的方式有拓展。

（三）靠前監(jiān)督、主動監(jiān)督的力度有待加強

隨著紀檢監(jiān)察體制改革逐步推進，高職院校紀檢監(jiān)察工作逐步規(guī)范，但是高職院校紀檢監(jiān)察部門未能做到完全派駐，依然屬于學(xué)校黨委管理的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，與基建、組織、人事等部門屬于同級別的二級機構(gòu)，很難開展有效監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門在重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題抓落實、抓整改的力度不夠，往往出現(xiàn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題后，整改不了了之，下次同樣事件同樣問題還會再次發(fā)生。在推動落實重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善規(guī)章制度和廉政風(fēng)險防控機制體制方面力度不夠，有些高職院校制定的規(guī)章制度較為寬泛、可操作性、可執(zhí)行性差。紀檢監(jiān)察部門在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)任追究力度不夠，有些問題提提就過，監(jiān)督剛性不足，沒有嚴肅追責(zé)問責(zé)或者下發(fā)整改建議書，導(dǎo)致同樣事件類似問題還會再次發(fā)生，紀檢監(jiān)察部門靠前監(jiān)督、主動監(jiān)督的力度有待加強。

（四）專職紀檢監(jiān)察干部力量薄弱

高職院校紀檢監(jiān)察部門多數(shù)與審計等其他部門合署，人員編制較少，專職從事紀檢監(jiān)察工作的人員多數(shù)只有兩三個，負責(zé)紀委的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)等所有事務(wù)，在重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作中難以做到面面俱到。其次，專職紀檢干部專業(yè)化結(jié)構(gòu)不足，對組織人事、招標采購、基建修繕等重點領(lǐng)域的專業(yè)知識和相關(guān)政策法規(guī)掌握得不夠全面，在監(jiān)督過程中，對于有些專業(yè)性強的廉政風(fēng)險點容易忽略，監(jiān)督往往浮于表面，監(jiān)督的深度和力度不夠，有些隱藏的風(fēng)險點很難發(fā)現(xiàn)。

三、紀檢監(jiān)察部門對重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效監(jiān)督的建議

（一）抓好對“一把手”的監(jiān)督

緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)，抓好對重點領(lǐng)域部門負責(zé)人“一把手”的監(jiān)督工作。重點領(lǐng)域部門“一把手”對工作開展起著關(guān)鍵性的作用，是關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵。監(jiān)督“一把手”認真落實一崗雙責(zé)，兩手抓兩手都要硬，在抓好業(yè)務(wù)工作的同時，抓好部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，真正做到工作職責(zé)管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里。 加大對重要領(lǐng)域部門負責(zé)人的重大事項請示報告、個人有關(guān)事項報告等制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查。建立提醒教育常態(tài)化機制，定期對部門“一把手”進行廉政談話、廉政教育。建立對部門“一把手”的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核機制和廉政檔案，對其廉政情況進行畫像評價，形成示范效應(yīng)。

（二）建立派出監(jiān)督員機制

高職院校面對紀檢監(jiān)察人員緊缺的情況，應(yīng)積極發(fā)揮二級黨組織紀檢委員的作用，二級黨組織紀檢委員承擔(dān)著黨內(nèi)監(jiān)督員和業(yè)務(wù)骨干雙重身份，借助其業(yè)務(wù)能力更好地發(fā)揮監(jiān)督協(xié)同作用，把二級黨組織紀檢委員作為派出監(jiān)督員，監(jiān)督本支部在重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作開展情況。制定《二級黨組織紀檢委員工作辦法》，在制度層面為二級黨組織紀檢委員履行監(jiān)督職能時提供保障，建立二級黨組織紀檢委員獎懲制度，對于表現(xiàn)突出的人員在評優(yōu)評先、交流任用方面進行加分。

（三）借助財務(wù)審計力量，形成監(jiān)督合力

審計監(jiān)督著眼于發(fā)現(xiàn)問題，紀檢監(jiān)察部門應(yīng)與審計部門建立有機貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督格局。高職院校內(nèi)部審計對重點領(lǐng)域發(fā)揮著審計監(jiān)督的作用，包括全過程的審計監(jiān)督和專項審計等，更注重于從業(yè)務(wù)的角度發(fā)現(xiàn)問題。高職院校應(yīng)建立紀檢監(jiān)察部門與審計部門的協(xié)調(diào)協(xié)同的監(jiān)督機制，明確雙方的工作內(nèi)容，明確專項審計發(fā)現(xiàn)問題移交紀檢監(jiān)察部門處理的程序，建立紀檢監(jiān)察部門督促審計問題整改落實監(jiān)督檢查機制，整合各級各類監(jiān)督資源，打造高職院校權(quán)力運行監(jiān)督格局。

（四）建立健全相關(guān)制度，強化制度執(zhí)行

高職院校紀檢監(jiān)察部門要圍繞問題易發(fā)的“關(guān)鍵點”、權(quán)力運行的“風(fēng)險點”協(xié)助學(xué)校建立健全“三重一大”決策、招標采購、基建修繕、人事招聘、職稱評審、干部選拔任用、科研經(jīng)費管理等易發(fā)生違規(guī)違紀、滋生腐敗問題的關(guān)鍵部門、重點領(lǐng)域的規(guī)章制度，規(guī)范權(quán)力的運行。高職院校要健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，切實增強教職工制度意識，領(lǐng)導(dǎo)干部要做制度執(zhí)行的表率，嚴格執(zhí)行制度，紀檢監(jiān)察部門加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實解決“無制度可用”“有制度不用”和“制度不管用”的問題。

（五）構(gòu)建廉政風(fēng)險懲防體系

紀檢監(jiān)察部門協(xié)助業(yè)務(wù)部門針對重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作在權(quán)力運行中的風(fēng)險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)建立廉政風(fēng)險防控體系。緊緊抓住“找、防、控”各個環(huán)節(jié)，查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制等各類風(fēng)險點，通過核查權(quán)力清單、排查廉政風(fēng)險、評估風(fēng)險等級、制定防控措施、建立風(fēng)險檔案、完善動態(tài)更新機制，建立以崗位為點、以流程為線、以制度為面的防控長效機制和權(quán)力運行監(jiān)督機制。紀檢監(jiān)察部門和業(yè)務(wù)處室對風(fēng)險檔案實行動態(tài)管理機制，每年定期根據(jù)新形勢、新政策對風(fēng)險點及風(fēng)險等級進行動態(tài)更新，逐步建立廉政風(fēng)險懲防體系。