人類命運共同體理念融入全球海洋治理體系變革的思考

唐 剛

(武漢大學 國際法研究所，湖北 武漢 430072)

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國通過和平發(fā)展，正日益走近世界舞臺的中央，將在世界舞臺發(fā)揮更大的作用。在此背景下，國際社會普遍關注的是影響力越來越大的中國將給世界帶來的是希望還是挑戰(zhàn)、是和平還是威脅(1)埃里克·安德森：《中國預言：20年及以后的中央王國》，葛雪蕾、洪漫、李莎譯，北京：新華出版社，2011年，第1-12頁。？為回應國際社會的關切，中國有必要向世界闡明和平發(fā)展的立場，并為全球治理貢獻中國智慧與中國方案，人類命運共同體理念也應運而生。2013年，習近平總書記在莫斯科首次提出人類命運共同體理念；2017年1月，習近平總書記在聯(lián)合國日內瓦總部系統(tǒng)闡釋了“構建人類命運共同體，實現(xiàn)共贏共享”的中國方案。自2017年2月以來，人類命運共同體理念數(shù)次載入聯(lián)合國的相關決議，逐漸成為國際共識。人類命運共同體理念是中國在新時代向國際社會貢獻的全球治理新方案(2)廖凡：《全球治理背景下人類命運共同體的闡釋與構建》，《中國法學》，2018年第5期。，是一個具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的理論體系，也是一個內容豐富、開放包容的概念范式。從空間角度來看，人類命運共同體理念至少包括“地緣命運共同體”“海洋命運共同體”“空間命運共同體”三個方面。“海洋命運共同體”倡導樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新海洋安全理念，促進海上互聯(lián)互通和各領域務實合作、共同保護海洋生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展理念，堅持平等協(xié)商的爭議解決理念(3)姚瑩：《“海洋命運共同體”的國際法意涵：理念創(chuàng)新與制度構建》，《當代法學》，2019年第5期。,這既是人類命運共同體理念在海洋領域的具體實踐，又是中國參與全球海洋治理的基本立場與方案。因此，新時代背景下，如何將人類命運共同體理念融入全球海洋治理體系變革，是值得深入思考和研究的問題。

一、人類命運共同體理念融入全球海洋治理體系變革是現(xiàn)實需要

2019年4月23日，習近平總書記正式提出“海洋命運共同體”這一重要理念，這既是人類命運共同體理念在海洋領域的具體實踐，又是中國參與全球海洋治理的基本立場與方案，順應了時代要求，將其融入全球海洋治理體系變革是現(xiàn)實需要。

(一)全球海洋治理體系變革面臨挑戰(zhàn)

海洋不僅為人類提供物質和能源，還成為國家賴以生存和發(fā)展的戰(zhàn)略空間，甚至成為不同國家權益爭奪的場所，特別是1982年《聯(lián)合國海洋法公約》開放簽署以來，不同國家之間的海洋利益爭奪日趨激烈(4)薛桂芳：《〈聯(lián)合國海洋法公約〉與國家實踐》，北京：海洋出版社，2011年，第57-58頁。。海洋劃界爭端、島嶼主權歸屬、海洋環(huán)境污染、海上恐怖主義等問題尚未得到完全解決，國家管轄范圍以外海洋生物多樣性養(yǎng)護和可持續(xù)利用、國際海底區(qū)域資源開發(fā)、北極航道等問題也日益凸顯(5)葉泉：《論全球海洋治理體系變革的中國角色與實現(xiàn)路徑》，《國際觀察》，2020年第5期。，這些都給全球海洋治理體系變革帶來新挑戰(zhàn)。

1.全球海洋治理的新領域和新問題不斷出現(xiàn)

21世紀被世界各國公認為“海洋世紀”，海洋在人類生產(chǎn)生活中將發(fā)揮越來越重要的作用。隨著人類對海洋資源開發(fā)利用程度的加深，國家間海洋權益爭奪愈演愈烈，加之海洋生物多樣性對國際社會的重要意義以及與治理相關的國際條約和制度的缺失，全球海洋治理的新問題和新領域不斷涌現(xiàn)。例如，國家管轄范圍以外區(qū)域生物多樣性養(yǎng)護和可持續(xù)利用問題，尤其是公海和國際海底區(qū)域內的海洋生物多樣性及其利用和分配等，已成為當今全球海洋治理的熱點領域。在今后的談判和制度構建中，如何遵循公海自由原則和人類共同繼承財產(chǎn)原則，進一步完善公海制度、健全國際海底區(qū)域制度(6)金永明：《國家管轄范圍外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護和可持續(xù)利用問題》，《社會科學》，2018年第9期。，以實現(xiàn)對公海和國際海底區(qū)域內的海洋生物多樣性的科學利用與合理分配，推動其可持續(xù)發(fā)展，是全球海洋治理體系變革的新問題和新領域。當前國際海底區(qū)域活動已從勘探階段過渡到勘探與開發(fā)準備階段，而利益攸關方就《“區(qū)域”內礦產(chǎn)資源開發(fā)和標準合同條款規(guī)章工作草案》和《國際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)環(huán)境規(guī)章草案》存在較大利益分歧，尤其是在環(huán)保、收費、保密信息三項核心議題上尚未達成一致意見，國際海底區(qū)域“開采法典”的最終完成還需各方協(xié)商與努力(7)Zewei Yang, China's Participation in the Global Ocean Governance Reform:Its Lessons and Future Approaches, Journal of East Asian and International Law, 2018, No.2.。如何制定科學合理、公正公平的國際海底區(qū)域“開采法典”，是全球海洋治理的重要任務，也是全球海洋治理體系變革面臨的新問題之一。

2.全球海洋治理體系變革面臨非傳統(tǒng)安全帶來的威脅

隨著人類對海洋資源的大規(guī)模開發(fā)和利用，全球海洋治理體系變革日益受到非傳統(tǒng)安全帶來的威脅。非傳統(tǒng)安全是相對傳統(tǒng)安全威脅因素而言的，指除軍事、政治和外交沖突以外的其他對主權國家及人類整體生存與發(fā)展構成威脅的因素(8)陸忠偉：《非傳統(tǒng)安全論》，北京：時事出版社，2003年，第4頁。，突發(fā)性、復雜性、跨國性和全球性是其顯著特征(9)彭姝祎：《當今人類社會面臨的非傳統(tǒng)安全》，《人民論壇》，2020年第6期(中)。。在全球海洋治理領域，海洋非傳統(tǒng)安全主要包括海洋自然災害、海盜、海上恐怖主義、海洋生態(tài)危機，以及氣候變化引起海平面上升、非法捕魚等(10)陳彩云：《海洋非傳統(tǒng)安全的概念分析》，《學?！?，2017年第6期。。面對這些挑戰(zhàn)，僅憑某個國家的力量難以有效應對，各國應攜起手來，增進合作，構建更加公正合理的國際海洋法律秩序，以妥善應對非傳統(tǒng)安全因素給全球海洋治理帶來的潛在風險與挑戰(zhàn)。

3.全球海洋治理法律制度存在不足

全球海洋治理體系變革離不開法律制度的規(guī)范和約束。近些年來，不管在國際法還是在國內法層面，全球海洋治理法律制度都取得了很大成就，但依然存在缺陷。

在國際法層面，國際海洋法律制度呈現(xiàn)出明顯的碎片化特征。不同海域附近的國家建立不同的海洋法律制度，全球范圍內的海洋保護區(qū)分散在海洋的不同海域，加劇了國際海洋法律制度的碎片化，最終也影響漁業(yè)捕撈、海洋資源開采等活動的開展。全球海洋治理的不同主體為爭奪國際海洋規(guī)則制訂的話語權，不斷結合新形勢和新情況創(chuàng)設海洋法律制度，以在全球海洋治理體系變革中占據(jù)有利地位，進一步加劇了海洋法律制度的碎片化。其中較為明顯的是在國家管轄范圍外海域建立公海保護區(qū)的問題。歐盟國家由于其在海洋保護區(qū)建設方面的豐富經(jīng)驗，主張在公海建立保護區(qū)，并提議構建與之配套的管理制度。非洲國家與歐盟國家持類似的觀點，其目的在于獲取更多援助。但美國、日本等國主張公海自由，對在國家管轄范圍外海域建立保護區(qū)持消極態(tài)度。還有國際漁業(yè)組織、中西太平洋漁業(yè)委員會、亞太漁業(yè)委員會、地中海漁業(yè)總委員會等區(qū)域性漁業(yè)組織，也頒布了大量的規(guī)章制度(11)程時輝：《當代國際海洋法律秩序的變革與中國方案——基于“海洋命運共同體”理念的思考》，《湖北大學學報(哲學社會科學版)》，2020年第2期。，使全球海洋治理法律制度碎片化趨勢日益明顯。

此外，被譽為“海洋憲章”的《聯(lián)合國海洋法公約》存在缺陷，有關歷史性權利、島嶼與巖礁制度、群島制度、直線基線、大陸架外部界限、用于國際航行的海峽、國際海底開發(fā)制度等方面的規(guī)定存在不足(12)楊澤偉：《〈聯(lián)合國海洋法公約〉的主要缺陷及其完善》，《法學評論》，2012年第5期。。如何完善《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，使其更好體現(xiàn)各方關切，有效約束和規(guī)范各國行為，是亟須解決的問題之一。

在我國海洋治理國內法層面，目前涉海法律制度存在不足。例如，《中華人民共和國憲法》中沒有有關“海洋”的明確規(guī)定，我國目前尚未出臺“海洋基本法”等。又如，海洋領土主權與海洋劃界爭端威脅我國海洋權益，海洋經(jīng)濟發(fā)展也呼吁完善國內海洋資源立法，海洋資源開發(fā)與海洋環(huán)境污染問題亟須通過法律手段來解決(13)傅倩：《維護我國海洋經(jīng)濟權益的相關立法問題研究》，《法學雜志》，2020年第9期。。因而在我國參與全球海洋治理體系變革的進程中，不僅要推動從國際法層面完善相關法律，還要結合我國實際需要完善國內法，從而為全球海洋治理體系變革提供法律保障。

(二)全球海洋治理體系變革的新要求

隨著人類與海洋的互動日益加深，全球海洋治理中傳統(tǒng)領域和非傳統(tǒng)領域的挑戰(zhàn)相互交織，再加上不同國家之間因實力和利益的權衡與競爭，對全球海洋治理體系提出了新的要求。

1.全球海洋治理理念需要更新

理念引領行動，方向決定出路，全球海洋治理體系變革必須先更新理念。由于社會制度、歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等存在較大差異，各國對全球海洋治理體系變革所秉承的理念也不一樣。然而必須清楚地認識到，如果在全球海洋治理體系變革中過分強調本國利益，必然難以協(xié)調集體行動，最終會影響合作進程，甚至引發(fā)矛盾與沖突。而人類命運共同體理念強調人類共同利益，對傳統(tǒng)價值觀中的過分“自我”進行反思和超越。事實上，人類在探索和開發(fā)利用海洋的過程中，面臨海盜、海上恐怖主義活動、海洋環(huán)境污染與生態(tài)破壞、自然災害等各種風險與挑戰(zhàn)，并且這些挑戰(zhàn)具有突發(fā)性和跨國性等特點，在應對過程中離不開不同國家之間的合作。此外，全球海洋治理還可能面臨技術和資金上的難題。面對這些挑戰(zhàn)，有必要更新全球海洋治理理念，發(fā)揮各國的優(yōu)勢和長處，協(xié)調各國行動，有效應對各種風險與挑戰(zhàn)。

2.維護并平衡各方利益

隨著國際社會的組織化程度提高，政府間國際組織、非政府組織、跨國公司等相繼登上全球海洋治理舞臺，并在全球海洋治理體系變革中發(fā)揮作用。政府間國際組織如國際海事組織，既可以為全球海洋治理提供多邊談判場所，在全球海洋治理體系變革中提出新議題和新方案，又能為不同國家在保障海上航行安全、開展海上救援活動、防治海洋環(huán)境污染等行動中提供指導。非政府組織在漁業(yè)資源保護、海洋環(huán)境污染治理和海洋生態(tài)保護等領域的作用也愈加明顯。跨國公司憑借其技術和資金優(yōu)勢，能夠參與諸如深海資源勘探開發(fā)等資金投入多、技術難度大的活動，并逐步成為全球海洋治理不可或缺的主體。但主體的多元化也意味著利益多樣化和分散化，因而協(xié)調不同主體之間的利益是必要的。

此外，全球海洋治理體系變革要求各參與國共同承擔責任，大國不能憑借自身強大的軍事、科技實力等恣意妄為，也不能掌握全球海洋治理規(guī)則的制定權(14)馮梁：《構建海洋命運共同體的時代背景、理論價值與實踐行動》，《學?！罚?020年第5期。，而是要充分考慮小國的利益訴求，在議題設置和規(guī)則制定中維護弱小國家利益，追求實質公平。總之，隨著全球海洋治理參與主體的增多，如何維護并平衡各方利益，支持并鼓勵非政府組織、跨國公司參與全球海洋治理，有效協(xié)調他們的行動，并讓不同主體積極參與全球海洋治理進程，綜合發(fā)揮各參與主體的優(yōu)勢，推動全球海洋治理體系變革和深入發(fā)展，這都是不可忽視的課題。

3.完善海洋治理規(guī)則體系

全球治理本質上是一套用于規(guī)范國家或非國家行動體之間博弈的規(guī)則體系(15)張宇燕：《中國對外開放的理念、進程與邏輯》，《中國社會科學》，2018年第11期。。在全球海洋治理領域，通過構建行之有效的海洋規(guī)則體系，既能明確各參與主體的權利和義務、協(xié)調各方行動，又能為解決爭端提供依據(jù)，有利于推動構建穩(wěn)定和諧的全球海洋治理體系，也為全球海洋治理體系變革提供法律保障。目前，盡管在全球海洋治理規(guī)則體系制定中，越來越多的國家參與其中，并在形式上保障各國參與地位的平等，但從內容來看，并不是所有的全球海洋治理規(guī)則都能顧及絕大多數(shù)國家利益。因而如何改進這些不足，協(xié)調不同國家、國際組織的行動，加強在全球海洋治理規(guī)則制定中的合作，進一步增強這些規(guī)則的可操作性，并建立與之相應的監(jiān)督機制，保障這些規(guī)則得以順利實施，所有這些都是全球海洋治理體系變革中非常關鍵的內容。

二、人類命運共同體理念融入全球海洋治理體系變革的意義

人類命運共同體理念作為全球治理的中國方案，越來越得到國際社會的認可與關注，將其融入全球海洋治理體系變革具有重要意義。

(一)有利于推動海洋生態(tài)環(huán)境保護

隨著人類對海洋開發(fā)利用程度的加深，海洋環(huán)境問題日益凸顯，如何加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，是亟待解決的問題。人類命運共同體理念堅持綠色低碳，建設一個清潔美麗的世界，強調加強環(huán)境保護的重要性。在全球海洋生態(tài)環(huán)境治理領域，人類命運共同體應該是“海洋生態(tài)共同體”。海洋不僅是自然資源寶庫，還是全球氣候的調節(jié)器，也為海上貨物運輸、對外貿易等創(chuàng)造便利。由于海洋的整體性及海洋活動的國際性，保護海洋環(huán)境僅憑某個國家的力量遠遠不夠，所有國家必須攜起手來，共同應對挑戰(zhàn)。人類命運共同體理念倡導樹立共同、合作的海洋安全新理念，提倡各國平等相待、增進互信、深化合作，促進世界各國在全球海洋生態(tài)環(huán)境保護達成共識；有利于各國更加重視海洋環(huán)境污染防治與海洋生態(tài)保護，推動海洋生態(tài)環(huán)境治理合作；有助于深化不同國家在海洋環(huán)境保護中的科學研究合作，加強海洋環(huán)境污染防治信息共享與交流，推動訂立國際社會普遍認同的海洋環(huán)境保護準則，從而落實人類命運共同體理念中的整體海洋觀理念，實現(xiàn)全球海洋環(huán)境有效保護。

(二)有利于促進全球海洋治理合作

經(jīng)濟全球化使人們對傳統(tǒng)的國家利益進行反思。當今世界，隨著互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代科學技術迅猛發(fā)展，全球化的傳導機制將人類居住的星球變?yōu)椤暗厍虼濉?，各國利益的高度交融，也使不同國家成為共同利益鏈條上的一個環(huán)節(jié)。在全球海洋治理領域，國際海底區(qū)域資源開發(fā)、海洋法律秩序構建等涉及眾多國家利益。海洋環(huán)境污染、海上恐怖主義活動、極地冰雪融化、海平面上升等問題，不僅給沿海國、小島國帶來極大危害，其負面影響還會波及其他國家。可以說，在全球海洋治理體系變革進程中，世界上任何一個國家都不可能置身事外。要想推動全球海洋治理體系變革，提升全球海洋治理實效，任何一國都有必要增進與其他國家的合作，努力推動海上互聯(lián)互通以及各領域的務實合作。人類命運共同體理念堅持共建共享、合作共贏，將其融入全球海洋治理體系變革有助于深化各國在海洋科技、海洋信息、海洋文化等領域合作，共同應對全球海洋治理的挑戰(zhàn)，推進藍色經(jīng)濟發(fā)展，促進海洋文化交融，增進海洋福祉(16)萬鵬、曹淼：《擁抱蔚藍構建海洋命運共同體》，《光明日報》，2019年6月12日，第5版。，為海洋的繁榮和發(fā)展做出積極貢獻。

(三)有利于更好地維護各國海洋權益

早在20世紀90年代，全球治理的概念就出現(xiàn)并逐漸為國際社會所關注，它的核心觀念是，由于全球化導致國際行為主體多元化，全球性問題的解決需要政府、政府間組織、非政府組織、跨國公司等共同參與和互動。海洋治理體系變革是一個全球性問題，離不開不同主體的參與，而人類命運共同體理念堅持對話協(xié)商、交流互鑒，為全球海洋治理提供了新路徑。2019年4月23日，習近平總書記首次提出“海洋命運共同體”重要理念，既是對以西方為中心、追求海上霸權的西方海權論的超越(17)李國選：《海洋命運共同體對西方海權論的超越》，《浙江海洋大學學報(人文科學版)》，2019年第5期。，又是人類命運共同體理念在海洋領域的具體實踐，同時也繼承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)海洋治理思想，彰顯中國積極打造和諧海洋的決心，有利于推動全球海洋治理合作。事實上，“構建人類命運共同體，關鍵在行動”“國際社會要從伙伴關系、安全格局、經(jīng)濟發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設等方面作出努力”(18)習近平：《共同構建人類命運共同體》，《求是》，2021年第1期。，將其融入全球海洋治理體系變革進程，推動相互尊重、平等相待、增進互信，完善危機溝通機制，堅持對話協(xié)商管控涉海分歧，和平解決海洋爭端，走互利共贏的海上安全之路，既有利于世界各國攜手應對海上各類威脅與挑戰(zhàn)，合力維護海洋和平與安全，也有利于更好維護各國海洋權益。

三、人類命運共同體理念融入全球海洋治理體系變革的建議和對策

人類命運共同體理念對中國參與全球治理體系變革具有重要價值，海洋治理作為全球治理的重要組成部分，離不開先進思想的指導作用。新時代背景下，為了將人類命運共同體理念更好地融入全球海洋治理體系變革，需要有針對性地采取措施。

(一)加強對人類命運共同體理念的解讀和宣傳，凝聚全球海洋治理共識

一種新的理念要被認可和接受，首先需要加強解讀和宣傳，以凝聚共識，推動形成“共同方案”，使之為大多數(shù)國家所接受，這樣才能引領行動。

1.加強對人類命運共同體理念的解讀和宣傳

將人類命運共同體理念融入全球海洋治理體系變革，首先要加強對人類命運共同體理念的解讀和宣傳，將“中國故事”、中國經(jīng)驗在國際層面加以傳播和推廣。事實上，“越是中國的，就越是世界的”，要想讓人類命運共同體理念對全球海洋治理體系變革產(chǎn)生更加深遠的影響，使其發(fā)揮實質性的作用，就必須重視理念、概念和理論上的創(chuàng)新。并且這種理念、概念和理論，只有具備原創(chuàng)性，才有可能搶占先機和話語權，才能符合全球海洋治理體系變革的需求和新趨勢，才能為國際社會所認可和接受，并最終有可能成為國際法原則、規(guī)則和制度。

實踐中，創(chuàng)新傳播手段、提升話語權，是解讀、宣傳人類命運共同體理念的重要途徑。要綜合運用學術研討會、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道和媒介，講好“中國故事”，向國際社會詳細闡述“21世紀海上絲綢之路”“海洋生態(tài)文明”“藍色伙伴關系”“海洋命運共同體”等有關海洋治理的新理念、新思想和新倡議，提升國際社會對人類命運共同體理念的認同。2018年11月2日，全球海洋治理前沿問題研討會在廈門舉辦，來自中國、菲律賓、越南、印度尼西亞、新加坡等國的學者，圍繞海洋秩序、海上安全、海洋生態(tài)、藍色經(jīng)濟等全球海洋治理等前沿問題進行深入探討(19)沈偉彬：《聚焦“秩序、安全、健康、發(fā)展”全球海洋治理前沿問題研討會在廈舉行》(2021年1月8日)，https:∥news.xmnn.cn/xmnn/2018/11/05/100450108.shtml。。2020年11月5—6日，首屆“海洋合作與治理論壇”大型國際學術研討會在海南省?？谑信e行，來自28個國家和地區(qū)的500名專家學者、駐華外交官、前政要及部分涉海國際組織代表以線下、線上相結合的方式與會，論壇旨在建立一個關注全球海洋問題、探討海洋治理、推動國際海洋合作的國際學術平臺(20)《全球海洋治理體系面臨前所未有的危機》，《光明日報》，2020年11月7日，第3版。。這些學術研討會是解讀、宣傳人類命運共同體理念，闡釋中國參與全球海洋治理體系變革的重要平臺和有益嘗試，今后有必要創(chuàng)造條件，舉辦更多類似的研討會，使其更好發(fā)揮作用。

2.凝聚全球海洋治理共識，兼顧絕大多數(shù)國家利益

習近平總書記指出：“國際上的事應該由大家商量著辦，不能由一國或少數(shù)幾個國家說了算?！?21)習近平：《國際上的事應該由大家商量著辦》，《人民日報海外版》，2019年11月15日，第1版。人類命運共同體理念站在道德的制高點，融入全球海洋治理體系變革中，消除了西方“海權論”的霸權與欺凌行徑，蘊含了可持續(xù)發(fā)展觀、新安全觀、共同利益觀，堅持平等協(xié)商、同舟共濟、權責共擔、利益共享的基本原則，致力于推動構建和平、合作、友好之海，讓海洋成為合作共贏、利益共享之地。人類命運共同體理念兼顧絕大多數(shù)國家的利益，為全球海洋治理貢獻中國方案，得到越來越多國家和重要國際組織的認可，并逐步成為全球海洋治理的共識。為更好凝聚共識，有必要與其他國家合作開展全球海洋治理的科學研究，分享智力成果，共同開展海洋環(huán)境保護、海洋生態(tài)保護、海洋科研等方面的人才培養(yǎng)，不失為凝聚國際共識的一條有效路徑。開展合作研究和人才培養(yǎng)還能深化相互理解，讓其他國家更多地了解“中國道路”和“中國方案”，并在此基礎上相互學習和借鑒，進而推動形成規(guī)則體系和話語權體系，向國際社會表達中國“義利相兼、以義為先”的義利觀，盡可能維護絕大多數(shù)國家的共同利益，使之凝聚全球海洋治理共識，為國際社會所普遍接受，并逐步推動其規(guī)范化和制度化。

(二)積極參與全球海洋治理，貢獻中國智慧與中國方案

長期以來，中國在全球海洋治理體系變革中參與度不高，人類命運共同體理念的提出為中國參與全球海洋治理變革提供了契機，有助于中國提高參與全球海洋治理體系變革的積極性。

新時代背景下，中國順應時代潮流，以更加積極主動的姿態(tài)深度參與全球海洋治理，為全球海洋治理貢獻中國方案與中國智慧，始終做全球海洋治理的維護者，海洋可持續(xù)發(fā)展的推動者。同時還要扎實推進海洋強國建設、發(fā)展藍色經(jīng)濟、強化海洋科技創(chuàng)新，增強在海洋生態(tài)環(huán)保、防災減災、海洋災害預警能力和水平建設的支持。并加強高質量的海洋人才隊伍建設，注重提升全民族的海洋意識，將海洋基礎知識納入基礎教育課程，建立海洋科普、海洋教育、海洋特色文化產(chǎn)業(yè)宣傳教育基地，引導民眾增強海洋意識、樹立海洋觀念(22)胡正塬：《海洋命運共同體引領新型海洋觀》，《學習時報》，2020年6月26日，第2版。，也有利于深入?yún)⑴c全球海洋治理體系變革。

從理念傳承的角度來看，人類命運共同體理念與人類共同繼承財產(chǎn)原則一脈相承。人類共同繼承財產(chǎn)原則是國際法領域借鑒和創(chuàng)新傳統(tǒng)民法中共有物制度而形成的一項成果，目前主要針對月球和國際海底區(qū)域。在全球海洋治理領域，1970年《國家管轄范圍以外海床洋底及其底土的原則宣言》以及1982年《聯(lián)合國海洋法公約》都對人類共同繼承財產(chǎn)原則予以確認。并規(guī)定海底區(qū)域及其資源是人類共同繼承的財產(chǎn)，資源的一切權利屬于全人類，任何國家或個人不得據(jù)為己有。因而完全可以說，人類命運共同體理念及其所蘊含的“共商共建共享”的全球治理觀，與人類共同繼承財產(chǎn)理念高度契合(23)李漢玉：《人類共同繼承財產(chǎn)原則在國際海底區(qū)域法律制度的適用和發(fā)展》，《海洋開發(fā)與管理》，2018年第4期。。

為此，在全球海洋治理中秉承人類命運共同體理念，有必要將其融入國際規(guī)則的制定當中，為全球海洋治理提出更多的中國方案?？尚械姆椒ㄊ?，在全球海洋治理的文件簽署、宣言或者規(guī)則的制定中，盡可能地寫入人類命運共同體理念，提高中國在國際規(guī)則制定中的話語權和參與度，闡明中國立場和中國方案，讓中國方案逐步演變?yōu)楣餐桨?。例如，在國際海底區(qū)域“開采法典”制定中，中國應發(fā)揮“引領國”的作用，將人類命運共同體理念融入其中，繼續(xù)堅持全人類共同繼承財產(chǎn)原則，協(xié)調各方利益，推動相關規(guī)則制定(24)楊澤偉：《國際海底區(qū)域“開采法典”的制定與中國的應有立場》，《當代法學》，2018年第2期。。又如，在《聯(lián)合國海洋法公約》第82條的完善中，盡可能反映中國的立場和觀點，表達中國的關切，更好地維護中國的海洋權益(25)楊澤偉：《〈海洋法公約〉第82條的執(zhí)行：問題與前景》，《暨南學報(哲學社會科學版)》，2014年第4期。。

針對《聯(lián)合國海洋法公約》存在的缺陷與不足，應結合全球海洋治理需要和現(xiàn)行國際法規(guī)則，在適當?shù)那闆r下對其進行修改，推動其發(fā)展與完善。例如，組織召開會議審議《聯(lián)合國海洋法公約》，以完善相關內容；訂立專門的補充協(xié)定，對國際海底區(qū)域制度、跨界魚類種群的養(yǎng)護與可持續(xù)利用等制度進行完善；締結區(qū)域性協(xié)定以彌補《聯(lián)合國海洋法公約》的不足；采用擴大解釋的方法對《聯(lián)合國海洋法公約》進行事實上的修正(26)楊澤偉：《〈論海洋法公約〉解決南海爭端的非適用性》，《法學雜志》，2012年第10期。。通過采取上述措施完善《聯(lián)合國海洋法公約》，從而推動全球海洋治理法律法規(guī)的進一步健全，使其更好發(fā)揮約束和規(guī)范作用。

在國內法層面，中國要進一步完善國內海洋立法。例如，盡快出臺海洋基本法，完善海洋資源開發(fā)和海洋環(huán)境管理立法(27)楊華：《海洋基本法的立法定位與體系結構》，《東方法學》，2021年第1期。。由于海底區(qū)域資源開發(fā)是一項高投資、高風險的活動，有必要對國內相關法律進行優(yōu)化和調整，如細化《深海法》的各項規(guī)定，明確活動主體資格的確定標準，細化環(huán)境保護義務的內容，增加爭議解決方式的規(guī)定，細分中國海底資源行政管理機構的權利和責任(28)黃影：《比較法視野下我國〈深海法〉的立法缺失及其未來完善》，《邊界與海洋研究》，2020年第4期。。

(三)堅持共商共建共享原則，通過對話協(xié)商解決海洋爭端

1.堅持共商共建共享原則，拓展合作的深度與廣度

截至2021年1月30日，中國已與171個國家和國際組織，簽署了205份共建“一帶一路”合作文件(29)楊艷娜：《我國已簽署共建“一帶一路”合作文件205份》，《經(jīng)濟日報》，2021年1月30日，第5版。，均強調堅持共商共建共享原則。當前，共商共建共享原則逐步獲得國際社會的普遍認可，具有普遍約束力并被適用于國際法各個領域(30)楊澤偉：《共商共建共享原則：國際法基本原則的新發(fā)展》，《閱江學刊》，2020年第1期。。在全球海洋治理中融入人類命運共同體理念，也應堅持共商共建共享原則，拓展全球海洋治理的深度與廣度，共同應對挑戰(zhàn)，推動形成全球海洋治理的“共同方案”。同時要在發(fā)揮現(xiàn)有合作機制的基礎上，針對當前全球海洋治理面臨的主要風險與挑戰(zhàn)，不斷完善全球海洋治理合作機制，并共享全球海洋治理的成果。例如，推動海洋生態(tài)環(huán)境保護制度的發(fā)展與創(chuàng)新，積極參與區(qū)域海上安全合作機制，提高打擊海盜、海上恐怖主義、海上走私等違法犯罪活動實效。

2.堅持對話與協(xié)商，管控分歧，和平解決海洋爭端

人類命運共同體理念強調平等協(xié)商、妥善管控分歧、和平解決爭端，在全球海洋治理中要積極探索以人類命運共同體理念為指導，為解決海洋爭端和地區(qū)熱點問題提出國際法解決方案，維護海洋和平與安寧。當前在全球海洋治理領域，和平解決爭端已成為一項基本原則，擁有十分豐富的內涵。事實上，堅持平等協(xié)商、和平解決爭端也是中國一貫主張的立場與和堅持的原則，也是人類命運共同體理念的基本要求。為此，一方面，在海洋爭端解決中要發(fā)揮人類命運共同體理念的指導作用，堅持對話與協(xié)商，管控分歧，遵循相互尊重、合作共贏理念，推動構建公正合理的全球海洋治理機制。另一方面，人類命運共同體理念倡導“親誠惠容”、以鄰為伴、與鄰為善。在海洋治理中落實“親誠惠容”理念，深化與周邊海上鄰國海洋合作，繼續(xù)推動“一帶一路”建設，為周邊海上鄰國提供更多制度供給與公共產(chǎn)品，讓它們真正感到中國的惠益(31)Zewei Yang, Building the 21st-Century Maritime Silk Road:Its Impact on the Peaceful Use of the South China Sea, China and WTO Review,2016,No.1.。同時還要深化與周邊海上鄰國在海洋資源開發(fā)、海洋科學技術研發(fā)、海洋環(huán)境保護等領域的交流合作，構建信息共享平臺，增進互信、為和平解決爭端營造良好的區(qū)域環(huán)境。

四、結 語

人類命運共同體理念既是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，又是新時代中國參與全球海洋治理體系變革的基本遵循和行動指南，將人類命運共同體理念融入全球海洋治理體系變革具有重要意義。今后在全球海洋治理體系變革中，我們要加強對人類命運共同體理念的研究、宣傳，打造高素質的海洋科技人才隊伍，增加在海洋資源開發(fā)和海洋環(huán)境保護的科技與資金投入，擴大、提升人類命運共同體理念在全球海洋治理中的影響，從而深度參與全球海洋治理體系變革，推動構建和平、友好、合作之海，實現(xiàn)海洋強國與中華民族的偉大復興。