高校廉政文化建設(shè)的實踐路徑

朱鈺暉，張茂林

(信陽師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，河南 信陽 464000)

廉政是古今中外對于政治清明的不懈追求，無數(shù)仁人志士為實現(xiàn)這一崇高理想披荊斬棘、勇往直前。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在改革布局中強調(diào)切實加強新時代廉政文化建設(shè)，而高校廉政文化建設(shè)在推進新時代的反腐敗斗爭中也占據(jù)著重要地位。高校大學(xué)生是國家建設(shè)的中流砥柱，確保大學(xué)生思想意識形態(tài)正確至關(guān)重要。高校通過實施廉政教育、營造廉政氛圍、傳播廉政觀念以樹立學(xué)生正確的價值觀，在高校招生過程中形成廉潔的風(fēng)氣，進而使高校發(fā)揮其文化引領(lǐng)功能。

一、高校廉政文化的內(nèi)涵及當代價值

廉政文化進校園是建設(shè)反腐敗長效機制的必然要求。通過廉政文化內(nèi)涵的厘定、廉政理論的完善與主題教育活動的開展，使學(xué)生樹立廉潔意識，成為未來廉潔行政的踐行者，進而營造整個社會的廉政風(fēng)氣。

(一)高校廉政文化的內(nèi)涵分析

準確界定高校廉政文化的內(nèi)涵，首先要明確什么是廉政文化。理論界對于廉政文化做出了諸多界定，本文從廉政文化的廣狹義進行闡述。錢穆在《文化學(xué)大義》中指出：“文化是物質(zhì)的，集體的(政治法律、社會禮俗之種種規(guī)定與習(xí)慣)，精神的，三部門之融合體。”[1]由該定義可得廣義的廉政文化指廉政物質(zhì)文化、廉政制度文化、廉政精神文化，而狹義的廉政文化是人們關(guān)于廉政的知識、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式及社會評價的總和，是廉潔從政行為在文化和觀念上的反映，是存在于一定社會(或群體)并內(nèi)化在該社會(或群體)成員的生活中，且以“尚廉”“恥貪”為核心內(nèi)容的一套程式設(shè)計[2]。

根據(jù)上述對廉政文化內(nèi)涵的分析，我們可以得出高校廉政文化是在高校這一特定環(huán)境下，為培養(yǎng)廣大師生廉潔的思維方式和行為方式，有目的、有計劃地通過各種活動對主體施加影響，并在這一活動過程中形成特有的文化氛圍。人才培養(yǎng)在高等教育的三大功能中處于首要地位。教育部關(guān)于高等教育發(fā)展的要求明確指出：“堅持把立德樹人成效作為檢驗高校一切工作的根本標準，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，加快構(gòu)建高校思想政治工作體系，形成‘三全育人’工作格局?！盵3]高校廉政教育是高校以廉政文化思想理論為基礎(chǔ)、以廉政文化的運用為手段，通過有目的、有計劃的各類型活動，在校園形成崇廉恥貪的共識及文化氛圍，進而引導(dǎo)大學(xué)生成為克己慎行、誠實守信的新時代公民。高校廉政教育工作的開展是適應(yīng)新時期、新階段反腐敗斗爭的需要，對于建設(shè)高水平大學(xué)、培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人、維護社會穩(wěn)定都具有重要意義。黨的十八大報告也指出，要把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。因此，廉政文化建設(shè)是促進高校健康發(fā)展、樹立良好校風(fēng)學(xué)風(fēng)、培養(yǎng)高素質(zhì)建設(shè)人才的重要保障。

(二)高校廉政文化的當代價值

1.為反腐倡廉提供文化助力

任何文化都是“人化”與“化人”的統(tǒng)一。人們需要汲取文化、學(xué)習(xí)文化、研究文化，也需要創(chuàng)造文化、發(fā)展文化。在這一過程中有助于實現(xiàn)全社會的文明化，同時人們在這一過程中也成為完善的社會人。就文化的發(fā)展過程而言，文化領(lǐng)域的形成是一個“非此即彼”的過程。先進文化形態(tài)如果未占領(lǐng)主流文化陣地，就會面臨腐朽文化的侵蝕，因此高校廉政文化建設(shè)至關(guān)重要，應(yīng)以先進取代落后、以廉潔抑制腐敗。通過廉政思想觀念的樹立，在一定程度上抑制腐敗思想的滲透，從而使反腐倡廉工作順利開展。

2.為廉潔系統(tǒng)培養(yǎng)建設(shè)人才

高校的首要任務(wù)是為國家培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人，在教育過程中德育始終處于教育環(huán)節(jié)中的首要位置。高校學(xué)生作為當前國家公務(wù)員來源的主要群體，其廉潔自律水平的高低直接反映了高校廉政建設(shè)效果以及國家行政隊伍整體的廉潔意識水平。高等教育作為學(xué)校教育過程中的重要環(huán)節(jié)，承擔著幫助學(xué)生形成完善的社會概念、樹立社會主義核心價值觀的重要任務(wù)，因此高校通過對學(xué)生進行的“反腐倡廉”理論及實踐教育，有助于高校學(xué)生在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中敢于并善于同腐敗行為作斗爭，進而掀起全社會同腐敗行為作斗爭的風(fēng)氣。

3.為廉潔社會發(fā)展指明方向

布迪厄提出：“個體和群體嘗試通過選擇最有可能提高社會認可度的標簽來強化自己的社會榮譽?！盵4]個體或者群體作為社會組成部分，為了尋求社會認可必須遵循社會的價值取向，因此廉政文化在廉政建設(shè)中發(fā)揮著引導(dǎo)功能。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及信息快速傳播，各種思想觀念都在沖擊著高校學(xué)生價值觀念的形成，在這樣的態(tài)勢下，主流思想與非主流思想的競爭將是一場持久戰(zhàn)，高校以廉政的主流思想為社會意識形態(tài)發(fā)展指明方向。高校必須加強廉政文化建設(shè)，通過加強網(wǎng)絡(luò)平臺的宣傳擴大廉政教育的覆蓋面，并在各種類型活動中傳播先進、抵制落后，使學(xué)生意識到腐敗的危害性并主動保持思想的正確性。同時，大學(xué)生作為未來社會主義建設(shè)的主力軍，更應(yīng)該加強廉政修養(yǎng)，為廉政建設(shè)作貢獻。

二、高校廉政文化建設(shè)的問題分析

在國家政策的導(dǎo)向下，高校廉政建設(shè)的重要地位得到了凸顯，但在建設(shè)過程中仍存在著一些亟待改進的問題，主要表現(xiàn)在廉政教育重視力度較小、廉政文化內(nèi)容散亂以及廉政文化建設(shè)中各主體行為責任的監(jiān)督及落實不到位。

(一)廉政教育與廉政制度建設(shè)不協(xié)調(diào)

高等教育在功利主義思潮的沖擊下更側(cè)重于實用性知識的傳授，例如新興科學(xué)技術(shù)的傳授，個體以追逐實利為終極目標。人們的精神領(lǐng)域建設(shè)被忽視，文化素養(yǎng)及社會批判精神缺失，違背了教育本應(yīng)培養(yǎng)社會變革推動者的取向。高校作為人才培養(yǎng)的集中場所，德育是關(guān)鍵一環(huán)，為實現(xiàn)立德樹人高校應(yīng)當加強廉政建設(shè)。高校通過廣泛宣傳廉政文化、塑造廉政模范、弘揚廉政精神，進而使高校學(xué)生產(chǎn)生廉政自律意識、樹立廉潔觀念。然而當前高校廉政文化建設(shè)并未緊緊圍繞“教育為基礎(chǔ)、制度為保障、監(jiān)督為關(guān)鍵”開展，而僅注重廉政制度建設(shè)，廉政教育并未跟隨廉政制度建設(shè)同步推進，導(dǎo)致高校廉政建設(shè)功效甚微。因此，真正意義上的變革在于觀念和體制的共同變革，廉政教育的開展實乃當務(wù)之急。

(二)廉政教育的內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性

廉政物質(zhì)文化與廉政精神建設(shè)相輔相成，廉政精神是以廉政物質(zhì)生產(chǎn)過程為載體的意識觀念的集合[5]，是物質(zhì)文化生產(chǎn)過程中為人們所公認的文化觀念的集合，而當前廉政文化教育內(nèi)容的篩選和整合，無論從縱向抑或橫向來看效果都不盡如人意。中華民族深厚歷史文化積淀和新時代的蓬勃發(fā)展，給廉政教育內(nèi)容的篩選和開發(fā)帶來巨大的挑戰(zhàn)，因此當今以社會進步發(fā)展方向為主線、關(guān)于廉政文化的開發(fā)并未取得理想成效。高等教育與文化的關(guān)系表現(xiàn)為兩大功能：傳承功能和創(chuàng)新功能[6]。在中國傳統(tǒng)文化中，廉政文化源遠流長且對民眾思想觀念的影響深遠持久，古代廉潔從政的自律性多與宗教和法律相聯(lián)系，出于對未知事物以及嚴刑酷法的敬畏，個體能夠?qū)ψ约盒袨樽园l(fā)產(chǎn)生約束。而當今隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對個人利益的追逐使個體忽視了法制的權(quán)威，且當今廉政教育內(nèi)容和形式對學(xué)生廉政思想的引領(lǐng)并未跟隨時代發(fā)展進行轉(zhuǎn)化。信息化時代對當代廉政資源的選擇和整合來說既是機遇又是挑戰(zhàn)，但很顯然，目前高校廉政資源的開發(fā)和傳播效果未達到理想成效。

(三)廉政文化建設(shè)缺失有效機制

廉政文化建設(shè)的考評應(yīng)當包括對客觀因素和主觀因素的考評?？陀^因素包括外部環(huán)境(具有不可控性)和內(nèi)部條件(組織結(jié)構(gòu)、資源等)；主觀因素主要指人的因素。各領(lǐng)導(dǎo)階層及教育者作為廉政觀念的傳遞者在廉政文化建設(shè)中起著雙重作用：即廉政思想意識的宣傳和廉政行為的引領(lǐng)示范作用。就觀念的傳遞而言，廉政思想宣傳方式滯后、宣傳內(nèi)容更新遲緩、宣傳效果不盡如人意，且整個宣傳過程執(zhí)行力度難以量化評估；就廉政行為的引領(lǐng)來說，當前廉政建設(shè)中由于高校的柔性化管理使高校對腐敗行為容忍度較高且對各廉政行為示范主體缺乏細化指標去嚴格要求。總的來說，高校廉政建設(shè)缺乏有效的預(yù)警機制；權(quán)力的過分集中和監(jiān)督體系的薄弱使上級部門監(jiān)督不到位、同級崗位無法有效監(jiān)督、群眾監(jiān)督效果差、民主黨派監(jiān)督難以落實[7]；評價指標的泛化且欠缺科學(xué)性和實用性都是造成高校腐敗的主要原因，在這些因素的影響下廉政文化建設(shè)舉步維艱。

三、高校廉政文化建設(shè)的著力點及路徑分析

廉政文化建設(shè)過程中應(yīng)對廉政各個環(huán)節(jié)的地位進行分析，應(yīng)當明確教育是基礎(chǔ)、制度是保障、監(jiān)督是關(guān)鍵，在此基礎(chǔ)上進行廉政建設(shè)，使高校廉政建設(shè)能夠取得顯著成效。

(一)以廉政制度建設(shè)為核心加強廉政教育

廉政制度建設(shè)的目的是為了保障政務(wù)處理過程中的廉潔、高效，高校為更好地發(fā)揮廉政制度的效能應(yīng)當從兩方面著手：一方面，為了保障其廉潔性應(yīng)當完善民主監(jiān)督機制。權(quán)力的集中會助長腐敗的可能性，因此需要通過全員參與的監(jiān)督來保障權(quán)力在行使范圍內(nèi)運用。另一方面，為了實現(xiàn)高效率需要建設(shè)廉政文化聯(lián)動機制[8]，明確各部門職能定位，進行學(xué)校廉政建設(shè)各部門權(quán)責劃分，各部門之間相互配合，成為高校廉政建設(shè)的助推器，同時便于問題處理不到位的追責問責。就廉政教育來講，其教育活動的展開包括兩大環(huán)節(jié)：課堂教學(xué)以及課外活動。課堂教學(xué)的開展主要是以思政為主的課程講授方式進行，另外由于高校學(xué)生課外活動形式豐富多樣，因此課外活動這一環(huán)節(jié)在廉政教育中也占據(jù)重要地位，主要包括辯論賽、知識競賽、網(wǎng)絡(luò)宣傳、主題演講、實踐活動等。廉政教育應(yīng)當以教師為主導(dǎo)，結(jié)合培養(yǎng)目標、學(xué)生精神及行為引領(lǐng)的需要，同時結(jié)合廉政內(nèi)容的邏輯規(guī)律，在教育教學(xué)、實踐活動、主題講座等活動中對學(xué)生進行引導(dǎo)。以激發(fā)學(xué)生關(guān)于廉政的主體自律意識為教學(xué)主線，引領(lǐng)學(xué)生積極參加體驗性活動，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用。以廉政制度建設(shè)為核心，輔之廉政教育的實施才能夠使高校廉政文化建設(shè)發(fā)揮最大功效。

(二)強化高校廉政文化整合及引領(lǐng)功能

一種文化觀念的形成，是一個長期不斷完善的過程，在這一活動過程中一定形式的文化被創(chuàng)造，反過來又制約文化輻射下成員的行為，影響著他們的思維方式及行為方式。在文化資源的整合過程中，高校應(yīng)當充分發(fā)揮地方特色，整合地方文化資源使其融入校園廉政文化建設(shè)。廉政文化資源的整合需從兩方面入手：第一，多方面內(nèi)容的整合。任何一種文化的形成都不是完全孤立的，廉政文化相關(guān)的內(nèi)容與形式互為表里、相互促進，廉潔觀念的形成涉及認知的形成和價值觀的引領(lǐng)。在內(nèi)容整合上應(yīng)該充分將紅色文化、腐敗行為及危害、法律法規(guī)、反腐技巧等相關(guān)知識融合為一個系統(tǒng)的整體，使廉政內(nèi)容兼具科學(xué)性和實用性；在傳播途徑上注重多樣化，通過講座、網(wǎng)絡(luò)平臺傳播、廉政知識競賽、反腐主題活動等多途徑激發(fā)學(xué)生廉潔意識產(chǎn)生的主動性；在傳播方法上注重科學(xué)化，應(yīng)用新技術(shù)來提供多元廉政素材，以樹立高校學(xué)生的廉政意識；在環(huán)境建設(shè)方面將廉政元素融入校園空間設(shè)計及軟硬件設(shè)施建設(shè)中。第二，長時期優(yōu)秀廉政精神及事跡的傳承。廉政思想既存在于當今的精神文明建設(shè)過程中，又積淀于中華五千年的深厚歷史文化底蘊中，以當今國民的價值判斷、價值選擇、價值取向來挖掘、整合及指引新時期的進步方向[9]，不僅能夠增強高校學(xué)生對廉政文化的認同，同時還能夠知古以鑒今，推動廉政文化的轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新發(fā)展。

(三)建立健全高效廉政文化建設(shè)考評機制

評價指標體系是考查高校廉政建設(shè)的核心內(nèi)容，通過科學(xué)的評估幫助高校廉政文化建設(shè)查漏補缺，提升建設(shè)效果。廉政建設(shè)評估應(yīng)考慮以下四個影響因素：一是不同評估對象評估指標的設(shè)置。針對不同的評估對象應(yīng)當分層分類進行指標設(shè)置，既要考查共性指標又要考慮各自部門特點，慎重劃分各指標的權(quán)重，構(gòu)建公正合理的評估體系。二是廉政教育的科學(xué)性和實效性評估等級劃分。切實考查廉政教育的科學(xué)性和實效性，可以通過顯性結(jié)果和隱性結(jié)果相結(jié)合進行考量。顯性結(jié)果是通過問卷、訪談等得出的結(jié)果；隱性結(jié)果是基于大數(shù)據(jù)、萬物互聯(lián)技術(shù)對個體進行較長時間行為追蹤，考察行為背后反映的思維及情感，分析其廉政教育效果。三是評估結(jié)果的準確性。評估團的構(gòu)成可以參照《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》執(zhí)行，考評成員由黨委、紀委與其他臨時抽調(diào)的成員構(gòu)成，抽調(diào)的隨機性有利于評估過程的公正進行，且通過對考評成員進行培訓(xùn)提高專業(yè)性實現(xiàn)評估的科學(xué)化。四是評估結(jié)果的合理運用[10]。評估最終的目的是為了高校廉政建設(shè)取得長足進步，通過建立檔案袋等形式分析高校在歷次評估之后的改進效果，同時評估完成應(yīng)當及時公布表揚和批評通報，對出現(xiàn)錯誤的個體應(yīng)當及時追究責任，通過科學(xué)考評的設(shè)置、實施、反饋、改進，不斷提高高校廉政文化建設(shè)效果。

高校廉政建設(shè)是一個長期的課題，隨著時代的發(fā)展會面臨新問題、新挑戰(zhàn)。我們應(yīng)當充分認識到廉政文化建設(shè)的當代價值，以黨中央的指示為導(dǎo)向，加強制度建設(shè)、提升教育效果、充分重視評估的結(jié)果，在實踐中不斷地修正問題，確保高校廉政建設(shè)工作落到實處。