檢察機(jī)關(guān)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑探索

文 偉 王幫元

（海南省人民檢察院第二分院，海南 儋州 571700）

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革概述

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革概念的提出

2015年11月10日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的概念正式提出后，迅速成為國(guó)家的最高決策，貫徹于國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)政策之中。黨的十九大報(bào)告指出將在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上進(jìn)一步加大改革力度，十九屆五中全會(huì)關(guān)于“十四五規(guī)劃”的內(nèi)容中對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作了進(jìn)一步部署和要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在未來較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的主線。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的涵義

對(duì)于什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，社會(huì)上尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)界有諸多認(rèn)識(shí)。概言之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是以改革的方法，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，增加有效供給，提高供給的質(zhì)量和效益，適應(yīng)發(fā)展變化的市場(chǎng)需求，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)政策。當(dāng)前我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要舉措是“三去一降一補(bǔ)”，即：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，去供給側(cè)的過剩，去掉無效的供給；降低生產(chǎn)成本，補(bǔ)短板，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)政策，主要是區(qū)別于舊的以需求為著眼點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)政策而言。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更加注重技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)供給水平的提高；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展，很多政策都是非常長(zhǎng)期的政策；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性的作用，強(qiáng)調(diào)激發(fā)企業(yè)和民眾的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)市場(chǎng)的活力；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革非常重視法律制度的建設(shè)，產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)。通過優(yōu)化各個(gè)主體之間的責(zé)權(quán)利的關(guān)系，來化解深層次的矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論定位

（一）檢察機(jī)關(guān)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的職責(zé)定位

檢察權(quán)是法律監(jiān)督權(quán)，主要是對(duì)國(guó)家公權(quán)力的監(jiān)督，限制國(guó)家權(quán)力的違法濫用，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)社會(huì)公平正義的目的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)非常重要的內(nèi)容就是放松管制，減少行政審批，讓企業(yè)能夠更有積極性、更有效率地進(jìn)行投資。同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革非常強(qiáng)調(diào)減稅，降低企業(yè)和民眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和科技創(chuàng)新的成本，從而更好地促進(jìn)供給。放松管制的要求與檢察機(jī)關(guān)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督性質(zhì)具有趨同的權(quán)力運(yùn)行向度。檢察機(jī)關(guān)服務(wù)供給側(cè)改革的職責(zé)主要就在于監(jiān)督政府權(quán)力的依法行使，將政府職能真正轉(zhuǎn)變到監(jiān)管、服務(wù)上來，轉(zhuǎn)變到為供給側(cè)的市場(chǎng)主體營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境上來。

（二）檢察機(jī)關(guān)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的價(jià)值定位

檢察權(quán)以保障和維護(hù)公民權(quán)利為價(jià)值取向。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要激發(fā)企業(yè)等市場(chǎng)主體的創(chuàng)新意識(shí)，以科技創(chuàng)新發(fā)展生產(chǎn)力，提供優(yōu)質(zhì)高效供給產(chǎn)品，滿足消費(fèi)需求，適應(yīng)市場(chǎng)變化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求尊重市場(chǎng)主體的獨(dú)立地位，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，這與檢察機(jī)關(guān)保護(hù)公民權(quán)利的使命具有相同的價(jià)值追求。檢察機(jī)關(guān)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就要進(jìn)一步把維護(hù)市場(chǎng)主體獨(dú)立的社會(huì)地位、平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)、合法的經(jīng)營(yíng)權(quán)益作為價(jià)值追求，特別是要保護(hù)企業(yè)自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品品牌。同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會(huì)促進(jìn)商品生產(chǎn)技術(shù)更新?lián)Q代和服務(wù)業(yè)管理水平提升，對(duì)原有的就業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)形成沖擊，檢察機(jī)關(guān)也要積極維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平正義。

（三）檢察機(jī)關(guān)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)定位

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)上升為國(guó)家最高決策，全國(guó)各地各行業(yè)各類市場(chǎng)主體，都必須按照黨中央的統(tǒng)一部署參與這項(xiàng)改革，以努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，也是統(tǒng)一普遍的要求，執(zhí)行過程中嚴(yán)禁各地“搞博弈”，“看誰撐得久”，別人“去”我先不“去”，消極抵抗“三去”的政策要求。保持國(guó)家政令統(tǒng)一、形成合理市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的要求與檢察機(jī)關(guān)維護(hù)法律的統(tǒng)一實(shí)施的目標(biāo)具有相同的原理。服務(wù)于黨和國(guó)家的中心工作，是檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目標(biāo)就在于促使中央政令得到統(tǒng)一實(shí)施，進(jìn)而形成合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

（四）檢察機(jī)關(guān)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的手段定位

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，建立按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)體系。要釋放市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，就需要加大制度創(chuàng)新力度，為激發(fā)市場(chǎng)主體的能動(dòng)作用提供堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注重法律制度建設(shè)與檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督法律制度實(shí)施的實(shí)踐具有相同的法治邏輯。檢察機(jī)關(guān)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，主要的手段也就是以法律為依據(jù)，采用法律的手段，啟動(dòng)法律程序糾正違法行為，追究法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)法治的規(guī)范性要求，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的統(tǒng)一實(shí)施和不斷完善。

三、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念更新

（一）增強(qiáng)創(chuàng)新監(jiān)督意識(shí)，多元化解矛盾

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策選擇，提高供給質(zhì)量必然要求提高生產(chǎn)的技術(shù)含量和管理的科學(xué)水平，創(chuàng)新意識(shí)是貫穿于供給側(cè)改革的核心理念。新的生產(chǎn)方式和管理模式，必然外化為社會(huì)關(guān)系的新型化和矛盾糾紛的復(fù)雜化。矛盾糾紛的化解涉及生產(chǎn)者、投資者的合法權(quán)益和投資環(huán)境的保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)公平正義的維護(hù)者，也是化解社會(huì)矛盾糾紛的主體之一。為了有效化解矛盾糾紛，檢察機(jī)關(guān)不能機(jī)械辦案，而是要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)新檢察監(jiān)督方法，善于利用有益的社會(huì)力量，在堅(jiān)持法治原則的基礎(chǔ)上，充分與調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織建立協(xié)作機(jī)制，多元化促進(jìn)矛盾糾紛的化解。

（二）樹立協(xié)商執(zhí)法理念，提高工作效率

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，協(xié)商性行政執(zhí)法體制在面對(duì)行政糾紛時(shí)首先做的并不是動(dòng)用強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器，而是與相對(duì)人進(jìn)行協(xié)商，相對(duì)人也減少了許多對(duì)國(guó)家的恐懼，愿意接受行政主體的協(xié)商，雙方在和諧的氛圍中解決行政糾紛，節(jié)省了相當(dāng)大一筆不必要的開支，也減少了很多矛盾。①曲光毅：《論上海自貿(mào)區(qū)行政執(zhí)法體制的創(chuàng)新—以協(xié)商性行政執(zhí)法體制為視角》，《經(jīng)濟(jì)觀察》，2015。協(xié)商性的執(zhí)法方式對(duì)檢察機(jī)關(guān)很有借鑒意義。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首要目的在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)投資者是這項(xiàng)改革中的主體，而政府部門是這項(xiàng)改革的主導(dǎo)者和服務(wù)者。改革中的糾紛會(huì)有很強(qiáng)的政策性，也勢(shì)必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)成效有一定的影響。檢察機(jī)關(guān)在處理違法事件中，需要考慮政策效果和經(jīng)濟(jì)效果多一點(diǎn)。與生產(chǎn)投資者和政府部門做好溝通和協(xié)商，全面準(zhǔn)確把握違法事件的性質(zhì)和影響，以便于妥善處理法律糾紛，將違法行為對(duì)改革的不利影響降到最低。實(shí)行協(xié)商式的檢察執(zhí)法理念，在檢察環(huán)節(jié)讓沖突各方平等參與糾紛解決過程，妥善征詢相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的意見，將提高檢察機(jī)關(guān)辦案的效率和效果。

（三）樹立剛?cè)岵?jì)監(jiān)督理念，提高監(jiān)督效果

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目的在于使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更合理、供給更有效、產(chǎn)品更優(yōu)質(zhì)，是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要方式，是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要途徑，是滿足人民群眾對(duì)美好生活需求的有效方法。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要立足于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，還要充分考慮國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展變化。檢察機(jī)關(guān)服務(wù)于供給側(cè)改革，就要給經(jīng)濟(jì)改革提供良好的法治保障，將檢察監(jiān)督滲透于經(jīng)濟(jì)改革活動(dòng)之中。檢察監(jiān)督不僅要依據(jù)國(guó)家的法律，還要充分考慮政策性規(guī)定以及相關(guān)的國(guó)際性規(guī)則。監(jiān)督理念上也要更新，不能堅(jiān)持追求剛性監(jiān)督的思維定式，還要學(xué)會(huì)和監(jiān)督對(duì)象和諧互動(dòng)，掌握經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)律，實(shí)行柔性的監(jiān)督，使檢察監(jiān)督意見符合經(jīng)濟(jì)工作實(shí)際，服務(wù)經(jīng)濟(jì)政策需要。對(duì)于發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)與政府部門和涉案主體進(jìn)行充分協(xié)商交流，避免因?yàn)檎呃斫獠灰恢露鴨?dòng)監(jiān)督程序，浪費(fèi)司法執(zhí)法資源，確保監(jiān)督的準(zhǔn)確性。通過與監(jiān)督對(duì)象的溝通，特別是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通，更能了解監(jiān)督客體的行政行為是否存在監(jiān)督的必要性，通過溝通也使得行政執(zhí)法機(jī)關(guān)充分考慮檢察機(jī)關(guān)的意見，作出的監(jiān)督?jīng)Q定更容易被接受。

（四）增強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督理念，參與改革進(jìn)程

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)政策，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化會(huì)相機(jī)抉擇實(shí)行具體的改革措施。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)直接的深層次調(diào)整，其影響遠(yuǎn)大于一直以來以刺激需求為主要方式的改革，因而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更需要考慮政策的穩(wěn)妥性和適當(dāng)性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要建立政策措施的規(guī)劃制定、貫徹實(shí)施、跟蹤問效和反饋完善的有效機(jī)制。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要所有國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)力量的廣泛參與，特別是要發(fā)揮人民代表大會(huì)對(duì)政策制定的準(zhǔn)確授權(quán)和政策實(shí)施的及時(shí)評(píng)價(jià)作用。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是人民代表大會(huì)法律監(jiān)督的具體化方式。檢察機(jī)關(guān)要改變一直以來以事后監(jiān)督為主的監(jiān)督方式，要增強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)，積極參與改革進(jìn)程，從政策制定到實(shí)施進(jìn)行全程跟蹤，適時(shí)提出檢察監(jiān)督意見。檢察監(jiān)督要發(fā)揮作為人大的法律監(jiān)督具體化方式的優(yōu)勢(shì)，將違法的政策及不當(dāng)?shù)膱?zhí)行在必要時(shí)提交人民代表大會(huì)及其常委會(huì)決定，增強(qiáng)檢察監(jiān)督的權(quán)威和實(shí)效。主動(dòng)監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變也需要檢察監(jiān)督能力的提升，檢察監(jiān)督不局限于既成法律文本，更要關(guān)注包括經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律在內(nèi)的現(xiàn)實(shí)中的法。

四、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容和方式

（一）推動(dòng)法治政府建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

1.助力法治政府的建設(shè)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，政府權(quán)力的影響仍然是無處不在。簡(jiǎn)政放權(quán)、制作權(quán)力清單，是本屆政府既定的工作方針。政府與市場(chǎng)權(quán)限的合理界定，需要借助法治的方式予以明確。檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案、履行職責(zé)過程中，可以對(duì)政府權(quán)力的行使?fàn)顩r開展信息收集和調(diào)查研究，為法治政府的建設(shè)提供立法建議，早日實(shí)現(xiàn)“法無授權(quán)不得為、法定職責(zé)必須為”的法治政府狀態(tài)。

2.糾正政府不當(dāng)行為

政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的減輕，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的維護(hù)，對(duì)市場(chǎng)行為的監(jiān)管，特別是要加大對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，這樣才能保障市場(chǎng)健康的發(fā)展，保證企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的供給產(chǎn)品。供給側(cè)主體也需要政府的監(jiān)管和服務(wù)，比如農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的確定，旅游供給側(cè)的環(huán)境保護(hù)等都離不開政府的積極作為。對(duì)于政府應(yīng)該履行的監(jiān)管和服務(wù)職能，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能一方面是對(duì)嚴(yán)重違法的職務(wù)犯罪行為提起公訴；另一方面對(duì)一般違法行為，可以積極督促行政機(jī)關(guān)履職，對(duì)不作為、亂作為的情況通過發(fā)檢察建議的方式予以糾正。

3.監(jiān)督公共服務(wù)質(zhì)量

政府是公共服務(wù)產(chǎn)品的提供者，如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育等等。關(guān)于公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題，凡是可以不用政府舉辦的公共產(chǎn)品，都可以交由市場(chǎng)來舉辦，凡是可以普遍購買的公共服務(wù)產(chǎn)品，就一定要通過購買來實(shí)現(xiàn)。①《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，2015年10月29日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于政府提供公共服務(wù)的監(jiān)督，一方面是監(jiān)督其工作人員不廉潔、不依法辦事的行為，通過執(zhí)法辦案來予以糾正處理；另一方面也是協(xié)助，檢察機(jī)關(guān)利用辦案的權(quán)力以及社會(huì)的信任，協(xié)助行政部門彌補(bǔ)職能上的不足、克服工作中的障礙。

（二）保護(hù)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大建設(shè)項(xiàng)目的司法保護(hù)

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大建設(shè)項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大建設(shè)項(xiàng)目是各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。比如，海南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還很不合理，亟需發(fā)展高新技術(shù)類產(chǎn)業(yè)，把海南優(yōu)美的環(huán)境和高科技的產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，促進(jìn)海南特區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛。海南省委省政府確定了互聯(lián)網(wǎng)等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃①《棋眼落子盤活全局海南精心謀劃著力推動(dòng)12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，《海南日?qǐng)?bào)》2015年6月26日第2版。，檢察機(jī)關(guān)要圍繞這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及其重大建設(shè)項(xiàng)目，做好法律服務(wù)工作，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)、影響項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的貪污、挪用公款、私分國(guó)有資產(chǎn)及受賄行賄犯罪，筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2.依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，較于公有制經(jīng)濟(jì)有歷史遺留問題少、發(fā)展體制機(jī)制靈活等優(yōu)勢(shì)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，非公有制經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著重要意義。檢察機(jī)關(guān)要依法懲治侵害非公企業(yè)及非公經(jīng)濟(jì)人士人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的刑事犯罪，依法追究國(guó)家工作人員利用職權(quán)侵害企業(yè)合法利益的犯罪，營(yíng)造有利于非公經(jīng)濟(jì)依法創(chuàng)業(yè)的政商環(huán)境。

3.準(zhǔn)確把握政策法律界限處理涉企案件

法律總有保守的傾向，改革總有突破常規(guī)的事例。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，允許新生事物的出現(xiàn)，也允許合理的試錯(cuò)行為。檢察機(jī)關(guān)在處理涉企案件時(shí)，要準(zhǔn)確把握政策法律的界限，嚴(yán)格區(qū)分執(zhí)行和利用國(guó)家政策中發(fā)生的偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪的界限，慎重采取強(qiáng)制性措施，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。對(duì)于法律沒有規(guī)定，政策也不明確的經(jīng)營(yíng)行為和商事現(xiàn)象，如果沒有明顯社會(huì)危害的，也要堅(jiān)持權(quán)力的謙抑性原則，持寬容的態(tài)度，容許新事物的發(fā)展成長(zhǎng)。

（三）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能

1.積極維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的正確實(shí)施

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)企業(yè)活力，達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量的目的。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新成果的法權(quán)形態(tài)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)關(guān)系到科技創(chuàng)新的成敗。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律非常廣泛，民事、行政、刑事法律中均有大量涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)內(nèi)容。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的更新往往跟不上科技創(chuàng)新的速度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律專業(yè)性強(qiáng)，法律實(shí)務(wù)工作者往往難以準(zhǔn)確理解和使用。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施的過程中，要更加關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的實(shí)施，并積極發(fā)揮司法的能動(dòng)性，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的日益完善。

2.建立專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦案機(jī)構(gòu)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的專業(yè)性強(qiáng)，必須要有專業(yè)的人才專門處理這類案件。法院系統(tǒng)已經(jīng)在建立專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，檢察機(jī)關(guān)辦理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類案件分散在不同的業(yè)務(wù)部門，可以嘗試打破現(xiàn)在業(yè)務(wù)條線劃分，設(shè)立專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察部門，統(tǒng)一辦理各類涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案件?？梢愿鶕?jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件數(shù)量，合理設(shè)置集中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦案機(jī)構(gòu)，一定程度上與跨行政區(qū)劃的檢察機(jī)關(guān)改革相融合，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)類案件的辦理機(jī)制，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的辦理水平，為科技創(chuàng)新提供有效的檢察保障。

3.加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的監(jiān)督

行政執(zhí)法權(quán)在社會(huì)管理中居于主導(dǎo)、優(yōu)先地位，知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)最有效、最直接的保護(hù)。但是知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法中還存在不規(guī)范、不及時(shí)、不合法等現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法行為的監(jiān)督，對(duì)行政不作為、亂作為情況也要及時(shí)監(jiān)督糾正。忠實(shí)履行檢察監(jiān)督職能，通過對(duì)各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法行為的違法、不當(dāng)采取監(jiān)督措施，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門積極履行職責(zé)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法水平，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。

（四）維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的公平正義

1.積極維護(hù)下崗分流職工權(quán)益

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是在當(dāng)前的“去產(chǎn)能”過程中，不可避免地有一些企業(yè)需要“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，而部分職工不可避免地面臨失去原有工作的危機(jī)，且這些職工已經(jīng)為其奉獻(xiàn)了人生中最寶貴的青春。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中絕不能發(fā)生有違社會(huì)公平正義的事，充分保障下崗職工的合法權(quán)益是包括企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各界的義務(wù)。檢察機(jī)關(guān)也要通過執(zhí)法辦案積極維護(hù)下崗分流職工權(quán)益，對(duì)于發(fā)生糾紛沒有得到合理解決的，要監(jiān)督有關(guān)部門或者法院合法解決糾紛，發(fā)現(xiàn)法院判決錯(cuò)誤的要堅(jiān)決予以抗訴糾正，充分維護(hù)下崗職工的合法權(quán)益。

2.結(jié)合辦案幫助企業(yè)完善管理制度

追求利潤(rùn)是商人的天性，也是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力所在。完善的管理制度是企業(yè)健康發(fā)展的條件，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任也是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。目前還存在很多企業(yè)不與職工簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、不保障勞動(dòng)者的休息權(quán)利等問題，特別是農(nóng)民工的權(quán)益沒有依法得到保障。這一方面侵犯了職工的合法權(quán)益，另一方面也給企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展埋下了隱患。檢察機(jī)關(guān)在辦理案件中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理制度不完善、不積極承擔(dān)社會(huì)義務(wù)的情況，要及時(shí)提醒糾正，通過發(fā)檢察建議幫助企業(yè)完善管理制度。情節(jié)嚴(yán)重的，要向勞動(dòng)社會(huì)保障部門移送，由主管機(jī)關(guān)作出行政處理。

3.送法進(jìn)企，主動(dòng)供給法律服務(wù)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度、社會(huì)主義基本價(jià)值觀念下的改革，改革的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同富裕。檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)公平正義的維護(hù)者，要時(shí)刻關(guān)注與企業(yè)相比處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)職工的合法權(quán)益。送法進(jìn)企，為勞動(dòng)職工提供法律服務(wù)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思維在檢察工作中的具體體現(xiàn)和運(yùn)用。檢察機(jī)關(guān)不是等到職工權(quán)益受到損害才提供服務(wù)，而是要主動(dòng)供給法律服務(wù)，幫助其依法維護(hù)自身的權(quán)益。

結(jié)語

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國(guó)家的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，似乎與該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策沒有直接的職責(zé)關(guān)聯(lián)。但是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，也將影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。檢察機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，也要積極服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。市場(chǎng)主體是公民從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)的身份形式或組織形式，市場(chǎng)規(guī)則法治化才有利于市場(chǎng)主體的權(quán)益保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)從維護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益的價(jià)值立場(chǎng)出發(fā)，將能發(fā)現(xiàn)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好法治保障。服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也將促進(jìn)檢察監(jiān)督理念的轉(zhuǎn)變和檢察監(jiān)督方式的創(chuàng)新，有助于促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)中體現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)和作為。