辦人民滿意的教育確?！拔屙?xiàng)管理”落實(shí)落地

■河北省教育廳 郭立森

2021年教育部、省教育廳相繼出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機(jī)、課外讀物、體質(zhì)健康“五項(xiàng)管理”有關(guān)文件，主要目標(biāo)是減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，努力促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

一、充分認(rèn)識(shí)“五項(xiàng)管理”的重要意義

一個(gè)時(shí)期以來，中小學(xué)生學(xué)業(yè)壓力較大、課業(yè)負(fù)擔(dān)較重，嚴(yán)重影響了中小學(xué)生的身心健康?！拔屙?xiàng)管理”工作是小切口、大改革，是全面貫徹黨的教育方針，切實(shí)解決中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重問題，解決廣大家長急難愁盼的有力舉措，做好“五項(xiàng)管理”，促進(jìn)學(xué)生健康成長，是教育系統(tǒng)的重大責(zé)任。省教育廳堅(jiān)決貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持“五育并舉”，全力推進(jìn)“五項(xiàng)管理”工作全面落地落實(shí)，確保取得實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的教育獲得感、幸福感。

二、準(zhǔn)確把握“五項(xiàng)管理”的主要內(nèi)容

一是加強(qiáng)作業(yè)管理，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。作業(yè)是學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)中的一環(huán)。作業(yè)管理是五項(xiàng)管理的重要組成部分，控制作業(yè)總量，提升作業(yè)質(zhì)量，對教師作業(yè)設(shè)計(jì)水平和專業(yè)素養(yǎng)提出了更高要求，對學(xué)校提升教育教學(xué)質(zhì)量形成了新的考驗(yàn)。中小學(xué)校要把握作業(yè)的重要育人功能，嚴(yán)控書面作業(yè)總量，小學(xué)一、二年級不得布置書面家庭作業(yè)，小學(xué)其他年級每天書面作業(yè)完成時(shí)間平均不超過60分鐘，初中每天書面作業(yè)完成時(shí)間平均不超過90分鐘；禁止留午間作業(yè)；周末、寒暑假、法定節(jié)假日要控制書面作業(yè)時(shí)間總量。創(chuàng)新作業(yè)類型方式，提高設(shè)計(jì)作業(yè)質(zhì)量，教師要充分利用課后服務(wù)時(shí)間加強(qiáng)學(xué)生作業(yè)指導(dǎo)，對布置的作業(yè)必須做到全批全改，不得要求學(xué)生自批自改或家長批改作業(yè)，不得布置重復(fù)性和懲罰性作業(yè)，不得給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給學(xué)生留作業(yè)。

二是加強(qiáng)睡眠管理，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。中小學(xué)生正處在生長發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，睡眠足、睡眠好是學(xué)生健康成長的基礎(chǔ)?！皶?huì)睡覺的孩子學(xué)習(xí)才會(huì)好”。中小學(xué)要合理確定中小學(xué)校作息時(shí)間，小學(xué)上午上課時(shí)間一般不早于8:20，中學(xué)一般不早于8:00，各學(xué)校不得要求學(xué)生提前到校參加統(tǒng)一的教育教學(xué)活動(dòng)，有條件的學(xué)校要保障學(xué)生必要的午休時(shí)間。積極做好家校協(xié)同，學(xué)校指導(dǎo)家長和學(xué)生制訂學(xué)生作息時(shí)間表，確保小學(xué)生每天睡眠時(shí)間達(dá)到10小時(shí)、初中生達(dá)到9小時(shí)、高中生達(dá)到8小時(shí)。持續(xù)加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)常態(tài)化治理，嚴(yán)格控制校外培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間，確保線上直播類培訓(xùn)活動(dòng)結(jié)束時(shí)間不得晚于21:00。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)范管理，要求每日22:00到次日8:00不得為未成年人提供游戲服務(wù)。

三是加強(qiáng)手機(jī)管理，提高學(xué)生自我管理能力。學(xué)生過度使用手機(jī)，不僅傷害視力，還會(huì)影響思維方式，產(chǎn)生思維障礙，甚至產(chǎn)生厭學(xué)情緒。中小學(xué)要細(xì)化手機(jī)管理要求，規(guī)定學(xué)生原則上不得將個(gè)人手機(jī)帶入校園，確有將手機(jī)帶入校園需求的，須經(jīng)學(xué)生家長同意并提出書面申請，進(jìn)校后應(yīng)將手機(jī)交由學(xué)校統(tǒng)一保管，禁止帶入課堂。各學(xué)校制訂明確、具體、便利的管理辦法，明確手機(jī)統(tǒng)一保管的場所、方式、責(zé)任人，并提供必要的保管裝置。同時(shí)，通過設(shè)立校內(nèi)公共電話、建立班主任溝通熱線等方式，解決學(xué)生與家長通話需求。引導(dǎo)家長履行家庭教育職責(zé)，加強(qiáng)對孩子使用手機(jī)的管理，幫助孩子養(yǎng)成使用手機(jī)的好習(xí)慣。加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)理性對待并合理使用手機(jī)，提高學(xué)生信息素養(yǎng)和自我管理能力。

四是加強(qiáng)課外讀物管理，培養(yǎng)學(xué)生良好閱讀習(xí)慣。優(yōu)質(zhì)有益的讀物是中小學(xué)生認(rèn)識(shí)世界、發(fā)展思維、提高審美能力、樹立正確價(jià)值觀的重要渠道。各地要建立進(jìn)校園課外讀物推薦報(bào)備制度，全面把握課外讀物進(jìn)校園情況，形成課外讀物進(jìn)校園管理的長效監(jiān)督檢查機(jī)制。各中小學(xué)作為進(jìn)校園課外讀物推薦的主體，負(fù)責(zé)本校課外讀物的遴選和審核工作，嚴(yán)格推薦和選用程序，確保推薦的課外讀物符合方向性、全面性、適宜性、多樣性和適度性原則，主題鮮明、內(nèi)容積極、可讀性強(qiáng)，適合中小學(xué)生認(rèn)知發(fā)展水平，禁止學(xué)校強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生購買課外讀物，不得在校園內(nèi)通過舉辦講座、培訓(xùn)等活動(dòng)銷售課外讀物。同時(shí)，加強(qiáng)對學(xué)生攜帶進(jìn)入校園的課外讀物的管理，發(fā)現(xiàn)問題讀物及時(shí)予以有效處置。

五是加強(qiáng)體質(zhì)健康管理，增強(qiáng)學(xué)生身體健康素質(zhì)。加強(qiáng)體質(zhì)健康管理的直接作用是強(qiáng)身健體，降低肥胖率、近視率，除此之外更重要的意義在于培育學(xué)生強(qiáng)大的體育精神，讓學(xué)生在體育鍛煉中增強(qiáng)體質(zhì)、錘煉意志、健全人格，培養(yǎng)學(xué)生遵守規(guī)則、團(tuán)結(jié)合作的精神。各中小學(xué)要嚴(yán)格落實(shí)國家規(guī)定的體育與健康課程要求，保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間，落實(shí)每天30分鐘大課間體育活動(dòng)制度，鼓勵(lì)學(xué)生每節(jié)課間走出教室適量活動(dòng)和放松，完善“健康知識(shí)+基本運(yùn)動(dòng)技能+專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”的學(xué)校體育教育模式，讓每個(gè)學(xué)生掌握1～2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，教師指導(dǎo)要貫穿體育課程的全過程。嚴(yán)格落實(shí)每學(xué)期2次視力篩查，每天上下午各1次眼保健操，努力推動(dòng)學(xué)生視力健康。同時(shí)，大力推廣家庭體育鍛煉活動(dòng)，形成家校協(xié)同育人合力。

三、扎實(shí)推進(jìn)“五項(xiàng)管理”落地落實(shí)

今后一個(gè)時(shí)期，各級教育行政部門要以落實(shí)“五項(xiàng)管理”為抓手，規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，努力辦好人民滿意的教育。

一是強(qiáng)化組織保障。各級黨委政府要將貫徹黨的教育方針作為政治自覺，充分發(fā)揮各級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，完善市級統(tǒng)籌、縣級為主管理體制，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。將“五項(xiàng)管理”工作納入對市縣政府履行教育職責(zé)的考核范圍，對思想不重視、責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的地方和人員，依法依規(guī)督查問責(zé)。

二是組織專項(xiàng)督導(dǎo)。將“五項(xiàng)管理”納入縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)范圍，并作為專項(xiàng)督導(dǎo)行動(dòng)的工作重點(diǎn)，采用校園巡查、推門聽課、查閱資料、問卷調(diào)查、走訪座談等多種方式，確保有關(guān)要求落實(shí)到位，為學(xué)生身心健康成長提供有力保障。

三要形成長效機(jī)制?！拔屙?xiàng)管理”是一項(xiàng)長期性工作，要常抓不懈、久久為功。要把行之有效的工作做法形成長效機(jī)制，落實(shí)到學(xué)校、班級和學(xué)生身上。暢通家長反映問題的渠道，及時(shí)改進(jìn)相關(guān)工作，切實(shí)把好事辦好。

四是遴選典型案例。組織推薦一批各級教育行政部門和學(xué)校落實(shí)“五項(xiàng)管理”的典型案例，加強(qiáng)宣傳推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為各地各校更好地貫徹落實(shí)“五項(xiàng)管理”要求提供樣板。