廣西高鐵快運物流發(fā)展規(guī)劃前瞻

陳 武，盧橋生

（1、2 中國鐵路南寧局集團有限公司 計統(tǒng)部，1、高級工程師，2工程師 廣西 南寧 530029）

高鐵快運物流是中國國家鐵路集團有限公司為貫徹“交通強國、鐵路先行”歷史使命提出的鐵路貨物運輸發(fā)展新理念，是在高鐵路網(wǎng)全面形成、主要城市間實現(xiàn)互聯(lián)互通、配套設施較為完善的基礎上，依托高鐵運輸速度快、運能大、距離長等優(yōu)勢適應現(xiàn)代物流未來發(fā)展的新型運輸方式。雖然，高鐵快運物流目前還處在概念性預規(guī)劃階段，但其目標已經(jīng)確定，未來將全覆蓋地級及以上城市或重要城市，形成全國網(wǎng)絡運輸模式，最終實現(xiàn)高鐵貨物運輸合力，成為現(xiàn)代物流發(fā)展的強力補充。

1 廣西高鐵快運物流發(fā)展優(yōu)勢

1.1 區(qū)位優(yōu)勢明顯廣西面向東南亞，背靠大西南，毗連珠三角地區(qū)，是我國西部地區(qū)物流最便捷的出海大通道；同時，鐵路與越南鐵路接軌，公路從友誼關(guān)與越南無縫銜接，是我國面向東盟各國的兩種重要交通方式，為我國與東盟各國的貨物流通和人員往來提供有力的運輸支撐。同時，還擁有西江經(jīng)濟帶和北部灣經(jīng)濟區(qū)兩大特殊經(jīng)濟體優(yōu)勢，區(qū)域物流發(fā)達，欽州港、防城港、鐵山港等區(qū)域貨運較為集中，是內(nèi)地與海上運輸?shù)闹匾煌⒌?，多?lián)式運輸銜接良好。

1.2 區(qū)域發(fā)展定位準確習近平總書記賦予廣西“構(gòu)建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成“一帶一路”有機銜接的重要門戶”三大定位，這是黨中央給予廣西很高的區(qū)域站位和發(fā)展導向，定位準確，目標高遠。廣西為進一步深化三大定位，提出“深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動、雙核驅(qū)動、綠色發(fā)展”四大戰(zhàn)略和“全面推進基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、脫貧”三大攻堅戰(zhàn)，并致力推進南向通道建設（已上升到國家戰(zhàn)略），旨在開拓一條適合區(qū)域自身特點，促進區(qū)域經(jīng)濟提升的發(fā)展之路。

1.3 區(qū)域高鐵路網(wǎng)較為完善截至2018 年底，廣西境內(nèi)已開通運營衡柳、邕北、欽防、南廣鐵路和柳南、貴廣、南昆客專等高鐵線路，運營里程累計達到1 790 km，此外，還有貴南鐵路、合湛鐵路、防東鐵路和南崇城際等在建高鐵線路，基本形成“北通、南達、東進、西聯(lián)”的現(xiàn)代化路網(wǎng)新格局和以南寧為中心的1小時高鐵城市生活圈。

1.4 區(qū)域高鐵合作基礎環(huán)境好從2014 年，粵桂黔三省區(qū)簽署了關(guān)于建設貴廣、南廣高鐵經(jīng)濟帶合作框架協(xié)議，到2015 年，首屆粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作聯(lián)席會議通過《共同建設粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作宣言》、《貴廣、南廣高鐵沿線城市合作聯(lián)席會議章程》和《貴廣、南廣高鐵沿線城市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，以及2016 年11 月發(fā)布《廣西高鐵經(jīng)濟帶發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、2017 年6 月發(fā)布《南廣高鐵經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃（2016-2025 年）》（桂發(fā)改區(qū)域〔2017〕678號）形成了良好的區(qū)域高鐵合作環(huán)境，為高鐵快運物流的發(fā)展提供了很好的平臺。

2 高鐵快運物流發(fā)展規(guī)劃總體思路

國家發(fā)展和改革委員會等24 部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推動物流高質(zhì)量發(fā)展促進形成強大國內(nèi)市場的意見》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2019〕352 號）指出：物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性產(chǎn)業(yè)；物流高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量；鐵路是國家重要的基礎設施，具有大能力、全天候的運輸特點，是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的運輸方式，是貨物中長距離運輸?shù)氖走x，為鐵路高鐵物流地形成和發(fā)展提供了政策支持。目前，全路各鐵路局集團公司正在按照鐵路總公司的發(fā)展構(gòu)想積極組織調(diào)研和研究，科學統(tǒng)籌，與地方政府部門加強溝通和合作，努力形成推動高鐵快運物流發(fā)展的合力。要求新建設的高速鐵路、客運專線、城際鐵路在建設期預留高鐵快運基地建設條件；已運營的高鐵線路，高鐵快運物流基地基礎設施建設納入路地合作內(nèi)容。

3 廣西高鐵快運物流發(fā)展規(guī)劃

3.1 發(fā)展規(guī)劃基本原則 因廣西先期高鐵基礎設施建設已形成規(guī)模，除河池、崇左兩市外，其他地級市已實現(xiàn)動車的連通，高鐵網(wǎng)絡和經(jīng)濟圈已基本形成。因此，為節(jié)約建設成本和運輸成本，打造高效、節(jié)約、便捷的運輸方式，高鐵快運基地以先期建設的高鐵動車所或存車場為依托和基礎條件，與高鐵動車所或存車場一并規(guī)劃，征地拆遷一并推進，分批和逐步建設。

3.2 短中期高鐵快運物流發(fā)展規(guī)劃按照短期規(guī)劃工作設想，先建設南寧、柳州、桂林、北海、梧州、百色等市區(qū)高鐵快運物流基地。南寧、桂林動車快運基地依托已投入運營的南寧和桂林動車所，柳州動車快運基地依托正在實施的柳州動車存車場，北海動車快運基地依托正在推進的北海動車所，梧州和百色動車快運基地依托正在規(guī)劃的梧州、百色動車存車場，防城港（東興）動車快運基地依托正在建設的防東鐵路設東興動車所，來賓動車快運基地依托規(guī)劃的來賓物流園，基本實現(xiàn)區(qū)域主要城市的覆蓋。廣西高鐵快運基地短中期規(guī)劃見表1

表1 廣西高鐵快運基地短中期規(guī)劃

目前，柳州、桂林、南寧、梧州、百色、北海等地高鐵快運物流項目建設前期工作（可行性研究設計已完成）正在推進，項目正與地方政府部門進行合作洽談，力爭在項目建設規(guī)劃、征地拆遷、政策、資金等方面能得到地方政府的大力支持。

3.3 長期高鐵快運物流發(fā)展規(guī)劃按照長期發(fā)展規(guī)劃，視區(qū)域物流的發(fā)展和高鐵鐵路設施建設情況，將河池、賀州、崇左、欽州、玉林等地區(qū)高鐵快運基地納入遠期規(guī)劃建設內(nèi)容。屆時，基本實現(xiàn)廣西區(qū)域市市有高鐵快運物流基地的全方位新格局。

4 高鐵快運物流發(fā)展仍需研究的事項

4.1 全路高鐵快運物流路網(wǎng)需盡快形成高鐵物流是隨著“八橫八縱”高鐵網(wǎng)的全面形成而提出的新型物流發(fā)展新構(gòu)想，現(xiàn)處于發(fā)展的構(gòu)思階段，尚未形成點、線、面的物流運輸通道。未來要形成網(wǎng)狀式的發(fā)展格局還需要做大量的調(diào)研、規(guī)劃、研究和建設工作。首先，要有形成國家層面或者全路性發(fā)展的格局和政策性支持；其次是國鐵集團層面應盡早出臺相關(guān)發(fā)展規(guī)劃綱要，最好是能納入“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃，并作為近遠期發(fā)展的一個重點主方向，使各地區(qū)、各區(qū)域在進行高鐵設施建設時把高鐵物流的需求納入一并規(guī)劃和設計，為后期的建設和運營提供基礎支持。

4.2 高鐵規(guī)劃建設需與快運物流發(fā)展相匹配近年建成投產(chǎn)運營的高鐵站，在建設時只考慮了客運設施的基礎建設，均未預留或規(guī)劃高鐵物流的條件，只能單純滿足客運的運輸需要。這樣，高鐵路物流的建設只能依托動車所、動車存放場等車站外圍基礎設施，在運輸組織、運輸效率、基礎設施綜合利用率等方面受到較大制約，尤其是效率方面會有所降低。同時，動車所、動車存放場距離既有高鐵站均較遠，在動車所、動車存放建設高鐵物流基地，公轉(zhuǎn)鐵或鐵轉(zhuǎn)公方面需要額外增加基礎設施的投入。因此，在未來近遠期高鐵規(guī)劃建設時，需將高鐵快運物流設施建設納入一并考慮，同規(guī)劃或預留建設條件，為后期規(guī)劃和建設提供基礎條件，也將節(jié)約后期建設投資。

4.3 高鐵快運物流需與多式聯(lián)運方式相融合多式聯(lián)運的交通運輸融合方式是目前及未來深化發(fā)展的主流方式，公、鐵、水、航空任何系統(tǒng)的單邊發(fā)展方式已經(jīng)與現(xiàn)代化物流發(fā)展方式不相適應，只有形成公鐵聯(lián)運、水鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運、公水鐵聯(lián)運等運輸高度融合方式才能形成便捷、高效的物流運輸模式，才能為地方經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展形成高質(zhì)量效益。高鐵快運物流的發(fā)展也不例外，只有與公、水等交通方式實現(xiàn)高度融合，形成無縫銜接，運輸效率才能提高、運輸質(zhì)量才能滿足現(xiàn)代物流服務要求。

4.4 路地與路企合作機制需進一步深化高鐵物流基地的規(guī)劃和建設需要得到地方政府的大力支持。首先是用地規(guī)劃方面的支持。在建設動車所、存車場等設施時，應給予預留規(guī)劃建設的土地；其次是政策的支持。高鐵物流基地是推動地方物流發(fā)展的一項重要措施，是促進地方未來經(jīng)濟新的增長點，地方政府應在政策方面、建設資金方面給予大力支持；再次是引進地方企業(yè)（如快運公司、快遞公司、物流公司等），加強多方合作和融合，共同謀劃和運營開發(fā)，形成高鐵物流合作新體系，達到合作共贏的發(fā)展目標。

4.5 高鐵快運物流需有高素質(zhì)人才和儲備人才是行業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展的內(nèi)動力。隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展，僅有先進的技術(shù)和設備是不夠的，必須要有先進的管理理念、科學的管理方式和高素質(zhì)人才隊伍及儲備。先進的技術(shù)和設備需要有高素質(zhì)的人才來操作和維護，先進的管理理念和科學的管理方式需要高素質(zhì)人才來匹配，只有具備一定量的高素質(zhì)人才，才能推動現(xiàn)代物流的發(fā)展，實現(xiàn)物流為經(jīng)濟和社會的發(fā)展最大效率化、效益化，為“一帶一路”經(jīng)濟作出極大貢獻。

5 結(jié)束語

在《國務院關(guān)于同意新設6 個自由貿(mào)易試驗區(qū)的批復》（國函〔2019〕72 號）、《國務院關(guān)于印發(fā)6 個新設自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》（國發(fā)〔2019〕16 號）等文件的引領下，廣西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展地位逐漸凸顯。高鐵快運物流作為我國高速鐵路快速發(fā)展和現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展衍生出的新概念物流產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代物流及未來物流的一個重要補充，只要發(fā)展規(guī)劃科學合理，建設引領工作突出，必將為廣西未來經(jīng)濟的發(fā)展帶來新的活力，必將為“建設壯美廣西，共圓復興夢想“作出積極貢獻，成為“一帶一路”新的發(fā)展亮點。