公共機(jī)構(gòu)合同能源管理的應(yīng)用及問題淺析

于海生

深圳市龍崗區(qū)重大項(xiàng)目管理中心

0 引言

為引導(dǎo)社會(huì)資金投入公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造，規(guī)范公共機(jī)構(gòu)能源管理，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保節(jié)能目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，起到全社會(huì)節(jié)能示范作用，全部或部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，均應(yīng)開展公共機(jī)構(gòu)合同能源管理工作。本文就合同能源管理在公共機(jī)構(gòu)中的實(shí)施步驟，以及存在的問題及建議進(jìn)行深入研究，對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能具有指導(dǎo)性意義。

1 公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理

公共機(jī)構(gòu)在零投資的情況下，開展公共機(jī)構(gòu)合同能源管理，不用擔(dān)心項(xiàng)目改造的資金風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)能服務(wù)公司以全額投入保證了公共機(jī)構(gòu)各方面的利益。除了直接收益，新技術(shù)、新設(shè)備將為公共機(jī)構(gòu)降低今后的維護(hù)成本，延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命，提高能源管理水平，帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。還可以改善現(xiàn)金流量，把有限的資金投資到其他更優(yōu)先的投資領(lǐng)域，既減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，又確保了節(jié)能降耗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)培育具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行和維護(hù)管理等功能的綜合型節(jié)能服務(wù)公司，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)和環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化和社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理，加快推進(jìn)工業(yè)、交通節(jié)能改造和既有建筑節(jié)能改造，推廣應(yīng)用高效節(jié)能產(chǎn)品和裝備，建立全方位節(jié)能服務(wù)體系具有重要意義。

2 公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施措施

公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施，需要組織分工明確，財(cái)務(wù)管理和法律體系健全，激勵(lì)機(jī)制實(shí)施到位，組織和實(shí)施的流程順暢，應(yīng)包括項(xiàng)目申報(bào)、能源審計(jì)、計(jì)劃管理、招標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目監(jiān)理、施工、施工驗(yàn)收、項(xiàng)目審計(jì)、節(jié)能量審核、節(jié)能確認(rèn)、資金撥付、項(xiàng)目合同期內(nèi)設(shè)備運(yùn)行的維護(hù)與管理、系統(tǒng)移交等。

2.1 能源審計(jì)

公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)主要是針對(duì)公共機(jī)構(gòu)的主要建筑物情況、供熱系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、管網(wǎng)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、用水系統(tǒng)以及其它用能設(shè)備情況進(jìn)行調(diào)查，掌握用能單位的總體基本情況，重點(diǎn)對(duì)主要耗能設(shè)備與系統(tǒng)的能耗指標(biāo)的分析（如供暖、空調(diào)、供配電、給排水等），取得較為可靠的基本數(shù)據(jù)，便于進(jìn)一步分析查找設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)中的問題，提出具體的節(jié)能技改項(xiàng)目和措施，并對(duì)其進(jìn)行定量的經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)分析，包含節(jié)能目標(biāo)、采用的工藝技術(shù)、投資額度及施工工期、投資回收期、設(shè)備壽命周期等指標(biāo)。

2.2 節(jié)能服務(wù)公司的資金引入和節(jié)能效益支付

節(jié)能服務(wù)公司利用自有資金或者投融資服務(wù)平臺(tái)，解決發(fā)展面臨的資金問題。節(jié)能服務(wù)公司可以積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)投融資機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建節(jié)能環(huán)保服務(wù)完整產(chǎn)業(yè)鏈，通過財(cái)政稅收優(yōu)惠政策、銀行綠色信貸、股權(quán)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款和擔(dān)保貸款等方式，創(chuàng)新構(gòu)建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)。

節(jié)能服務(wù)公司最早要在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收一年之后才能收到節(jié)能費(fèi)用，鑒于年初已通過部門預(yù)算統(tǒng)籌安排各公共機(jī)構(gòu)的電費(fèi)費(fèi)用，不存在新增電費(fèi)支付問題，在項(xiàng)目完工后，由公共機(jī)構(gòu)支付當(dāng)期（每三個(gè)月為一期）預(yù)計(jì)節(jié)能效益的80%給節(jié)能服務(wù)公司，費(fèi)用由公共機(jī)構(gòu)從年度部門預(yù)算中該項(xiàng)目節(jié)約的電費(fèi)中支付，如當(dāng)年不能支付，在下一年度予以支付。由于公共機(jī)構(gòu)設(shè)備、設(shè)施等調(diào)整的原因引起電費(fèi)費(fèi)用變化的，公共機(jī)構(gòu)向區(qū)財(cái)政局遞交調(diào)整單、節(jié)能確認(rèn)書等材料，調(diào)整電費(fèi)預(yù)算。合同能源管理項(xiàng)目招標(biāo)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)費(fèi)用列入項(xiàng)目總投資。

2.3 節(jié)能量審核與投資回收期

節(jié)能量審核主要用于申請(qǐng)合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)能量交易等，是政府撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金的主要依據(jù)，也是合同能源管理項(xiàng)目雙方履行合同的第三方鑒證，同時(shí)也是項(xiàng)目節(jié)能改造后的成果驗(yàn)收。

通過節(jié)能量審核后，未達(dá)到或達(dá)到合同約定的節(jié)能率的項(xiàng)目。根據(jù)節(jié)能量審核報(bào)告確定的年節(jié)能效益支付費(fèi)用，實(shí)際投資回收期以合同約定的投資回收期為準(zhǔn)，不進(jìn)行調(diào)整。

通過節(jié)能量審核后，超過合同約定的節(jié)能率的項(xiàng)目。根據(jù)節(jié)能量審核報(bào)告確定的年節(jié)能效益支付費(fèi)用，實(shí)際投資回收期以“實(shí)際投資回收期=審計(jì)結(jié)算報(bào)告確定的投資額/節(jié)能量審核報(bào)告確定的年節(jié)能效益”的方式確定投資回收期，合同約定的投資回收期進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

2.4 存在的問題及建議

節(jié)能量審核時(shí)間間隔較長(zhǎng)主要是考慮到節(jié)能改造項(xiàng)目設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定，數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確有效后，出具的節(jié)能量審核報(bào)告才有意義。設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定要經(jīng)過一定周期，建筑物一般為一年，如空調(diào)等。路燈由于天氣以及冬夏開燈時(shí)間不同等原因，因此也定為一年。公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收一年后，進(jìn)行節(jié)能量審核，確認(rèn)項(xiàng)目年節(jié)能量，時(shí)間較長(zhǎng)，給節(jié)能服務(wù)公司資金流轉(zhuǎn)、發(fā)展壯大造成巨大壓力，不能充分調(diào)動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造的積極性，不利于節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

公共機(jī)構(gòu)按照節(jié)能量審核報(bào)告、審計(jì)結(jié)算報(bào)告確定的年節(jié)能效益、審計(jì)結(jié)算報(bào)告確定的投資額及實(shí)際投資回收期等相關(guān)資料，對(duì)節(jié)能量審核之前預(yù)撥付資金進(jìn)行結(jié)算：超出部分從以后節(jié)能效益資金中扣減，直至扣完為止；剩余未支付部分，在下期支付時(shí)一次性予以支付。

3 案例分析

3.1 工程概況

深圳某街道辦公樓分為主樓和副樓兩部分。主樓建于1993年，為地上8層，總高度為32 m，建筑面積7 762 m2，常駐辦公人員400人。副樓建于1995年，為地上6層，總高度為24 m，建筑面積5 760 m2。2棟樓都是混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)，使用實(shí)心黏土磚，為鋁合金窗單層鍍膜玻璃，采用活動(dòng)外遮陽(yáng)設(shè)計(jì)。消耗能源主要有電力、液化石油氣和自來水。改造前總耗電量為130.18萬kWh，液化石油氣消耗量為19.20 t，自來水消耗量為27 331 t，總能耗折192.91 tce（當(dāng)量值），單位建筑面積綜合能耗指標(biāo)為14.27 kgce/（m2·a），人均能耗指標(biāo)為257.21 kgce/人·a。單位建筑面積用水量為2.02 t/（m2·a），人均水耗量指標(biāo)為36.44 t/人·a。能耗相對(duì)恒定，主要能耗設(shè)備為空調(diào)系統(tǒng)，占總能耗48.02%＊。

各系統(tǒng)能耗指標(biāo)見圖1。

圖1 深圳某街道辦公樓各系統(tǒng)能耗指標(biāo)

3.2 能源審計(jì)及技術(shù)節(jié)能潛力分析

空調(diào)系統(tǒng)是主要能耗系統(tǒng)，耗能占總能耗48.02 %，對(duì)原已經(jīng)使用20年的2套老式活塞型中央空調(diào)主機(jī)和被列入國(guó)家強(qiáng)制淘汰目錄的冷凍泵及冷卻泵電機(jī)進(jìn)行整體更換，對(duì)使用R22制冷劑的203臺(tái)分體空調(diào)更換為節(jié)能環(huán)保的碳?xì)渲评鋭?。更換后，綜合節(jié)電率可達(dá)20%，年可節(jié)電15.08萬kWh，折合18.53 tce，節(jié)省電費(fèi)16.28萬元,具有很好的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益，投資回收期約6.4年。

照明系統(tǒng)耗能較大，除公共區(qū)域外，其它照明燈具為高耗能的36 W T8型燈管1 356支，更換為高效照明燈具15 W LED節(jié)能燈。更換后，年可節(jié)電7.32萬kWh，折合9.01 tce，節(jié)省電費(fèi)7.9萬元，投資回收期2.6年。

節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目計(jì)劃匯總表見表1。

表1 節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目計(jì)劃匯總表

3.3 納入公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目計(jì)劃

根據(jù)《能源審計(jì)報(bào)告》，同意將項(xiàng)目納入公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目計(jì)劃，項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括空調(diào)及照明系統(tǒng)等節(jié)能改造，并開展了招標(biāo)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目監(jiān)理、施工、施工驗(yàn)收、項(xiàng)目審計(jì)、節(jié)能量審核等工作。

3.4 合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能確認(rèn)

該項(xiàng)目在實(shí)施過程中，更換燈具數(shù)量增加，導(dǎo)致投資額、年節(jié)能效益、投資回收期增加。

該項(xiàng)目完工后，實(shí)際投資額為128.38萬元。該項(xiàng)目合同約定節(jié)能率為55 %，電費(fèi)單價(jià)1.079元/kWh，預(yù)計(jì)年節(jié)能效益為23.60萬元。經(jīng)節(jié)能量審核后，實(shí)際節(jié)能率為62.62%，實(shí)際年節(jié)電量23.21萬kWh，每年可節(jié)約28.52 tce（當(dāng)量值），實(shí)際年節(jié)能效益為23.21×1.079=25.04萬元。

該項(xiàng)目合同約定的效益分享期為5年，共60個(gè)月，實(shí)際投資回收期為128.38÷25.04×12=61.5個(gè)月，從項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日起算，實(shí)際年節(jié)能效益25.04萬元支付費(fèi)用。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來，深圳某區(qū)引用該模式積極出臺(tái)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理相關(guān)政策，大力推進(jìn)合同能源管理項(xiàng)目，完成101個(gè)公共建筑約221.33萬m2、389條道路約6.46萬盞路燈的能源審計(jì)工作，下達(dá)29個(gè)合同能源管理項(xiàng)目計(jì)劃（包含88個(gè)子項(xiàng)目），積極引入社會(huì)資金進(jìn)行節(jié)能改造，總投資約3.07億元，實(shí)施后每年節(jié)約1.27萬tce，涌現(xiàn)出鵬達(dá)信、偉力盛世等一批國(guó)家備案的節(jié)能服務(wù)公司，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)和可持續(xù)的全面發(fā)展。