全面深化改革前后被征地家庭的生計演進及啟示

柴國俊，葛 丹

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 商學(xué)院，河北 石家莊 050061)

當(dāng)前，全面建成小康社會已取得決定性成就，盤點全面深化改革的征地成效恰逢其時。征地關(guān)聯(lián)城鄉(xiāng)發(fā)展，涉及家庭生計，構(gòu)成社會熱點和難題。據(jù)估算，1991—2013年間，中國征地共造成140萬個自然村消失和1.27億農(nóng)民失去土地[1]。被征地農(nóng)民正成為游離于城鄉(xiāng)體系外的夾心層和新市民，幸福感較低[2]?！爸卫碇溃诎裁?；安民之道，在于察其疾苦”。全面深化改革以來被征地家庭生計如何演進，幸福感是否得到提升？

黨的十八大以來，黨和政府在征地等領(lǐng)域開始新一輪的探索。十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，指明全面深化改革的總目標(biāo)，強調(diào)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，制訂出關(guān)鍵改革的路線圖和時間表。隨后國務(wù)院貫徹落實土地改革精神，于2015年初推行“三塊地”試點工作。同時京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略啟動，雄安新區(qū)“不搞土地財政”的征遷實踐正成為土地領(lǐng)域全面深化改革的縮影?，F(xiàn)在，促進社會公平正義、增進人民福祉被正式確定為全面深化改革的出發(fā)點和落腳點。中國征地行為發(fā)生很大變化：地方政府在盡力摒棄土地財政理念下開展征地活動，通過多樣化補償達到城鄉(xiāng)互動導(dǎo)向下的民眾生計可持續(xù)目標(biāo)，煥發(fā)出時代新特征。目前這方面學(xué)術(shù)研究仍處于薄弱環(huán)節(jié)，未能充分考察全面深化改革以來征地新變化和被征地家庭生計效應(yīng)，未提出解決征地問題的“長牙齒”政策(1)“長牙齒”政策的提法最初來自2020年底習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的重要講話，當(dāng)時要求落實嚴(yán)格的耕地保護制度?！伴L牙齒”意味著出臺的政策措施要管用、好用、有用，要像牙齒一樣“能咬人”“咬疼人”，可考核，獎懲分明。。

本文從家庭層面評估全面深化改革進程中征地的生計成效，對破解征地難題有新的推進?；谒妮喼袊彝ソ鹑谡{(diào)查數(shù)據(jù)(CHFS)，結(jié)合雄安等案例，本文在全面深化改革背景下，闡釋被征地家庭的生計演進新特征與新趨勢，認為2020年在征地領(lǐng)域已取得決定性成果，進一步破解征地難題的一個抓手是提升被征地家庭的財經(jīng)素養(yǎng)。本文首先回顧相關(guān)研究新進展并重新梳理政策沿革，其次介紹數(shù)據(jù)資料，接著評估消費等短期生計，并考察收入及資產(chǎn)等長期生計，指出被征地家庭幸福感提升趨勢，最后總結(jié)全文觀點并引出政策啟示。

一、征地研究的新進展

征地長期以來是中國土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的唯一合法途徑，天然關(guān)聯(lián)城市和農(nóng)村，牽涉政府、企業(yè)和家庭的利益再分配。事實上，土地不僅是農(nóng)民的謀生載體，也是發(fā)展中國家集中社會財富和權(quán)力的最重要資產(chǎn)之一[3]。城鎮(zhèn)化進程不可避免會造成城鄉(xiāng)接合部(peri-urban area)征地變革和沖突。META分析表明，城鄉(xiāng)接合部土地占有制相關(guān)問題，一是來自市場主體之間的利益沖突，二是來自個人和機構(gòu)之間的權(quán)力沖突，三是來自當(dāng)前法律和規(guī)范的碰撞[4]?，F(xiàn)代西方國家征地多糾正城市發(fā)展的市場失靈，為了達到環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)來實施土地利用規(guī)劃，而中國征地多出于地方政府因經(jīng)濟和城市快速增長所驅(qū)動產(chǎn)生的土地需求[5]。國內(nèi)學(xué)者一方面從政府角度以土地征收和征地補償為中心研究征地制度，另一方面則是以關(guān)注農(nóng)民利益和解決矛盾糾紛為重點的土地征收對策探討[6]。兩類文獻從不同視角探究征地沖突的解決之策，得出土地財政不可持續(xù)、被征地民眾利益勢必重視的典型觀點。

征地基本屬非自愿移民。易地扶貧搬遷、水利水電工程引起的非自愿移民同樣涉及補償再安置，涉及個體經(jīng)濟社會系統(tǒng)的恢復(fù)重建，具有同征地類似的經(jīng)濟社會影響。其中，易地扶貧搬遷是脫貧攻堅“五個一批”中難度最大的一批，對解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困問題具有重要作用，多方合力能夠讓這些民眾從“搬得出”向“穩(wěn)得住”“能致富”轉(zhuǎn)變[7]。水庫移民與建設(shè)征地農(nóng)民補償安置政策在補償安置主體、內(nèi)容、方式、資金等方面存在差異，但可相互借鑒、不斷完善[8]。如三峽庫區(qū)農(nóng)村移民家庭能力受損后導(dǎo)致隱性貧困，提醒征地后期同樣需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持和社會保障方面給予被征地者關(guān)照[9]。

近十年來，我國征地表現(xiàn)出新的時空特征：從時間看，2014年后征地沖突明顯減少，導(dǎo)致政策思辨式爭論下降[10]，這是由于中央政府對土地改革的關(guān)注點從引入征地新政策轉(zhuǎn)為評估新政策效果，如“增減掛鉤”利大于弊[11]；從空間看，廣東、云南等南方地區(qū)征地沖突劇烈，但空間相關(guān)性不顯著[12]。征地沖突的原因除了強制性土地剝奪、補償政策不滿意、征地腐敗以外，還有農(nóng)民不當(dāng)語言和行為。當(dāng)然被征地農(nóng)民有得有失?；贑HIP 2013年數(shù)據(jù)回歸結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民土地征收的收益是東部地區(qū)的收入效應(yīng)和本地勞動供給效應(yīng)，代價則是不公平補償和未考慮長期生計引致的幸福感下降[3]?；贑HFS 2011年和2013年數(shù)據(jù)，能夠發(fā)現(xiàn)以往征地會導(dǎo)致家庭消費異質(zhì)、就業(yè)分化、個體創(chuàng)業(yè)不顯著以及家庭收入和財富結(jié)構(gòu)待優(yōu)化的結(jié)果[2]，表明土地財政推動下的傳統(tǒng)征地模式不可持續(xù)。還有研究基于CHFS 2013年數(shù)據(jù)得出，只有征地補償價格高于某臨界值，被征地家庭才能將勞動力配置到非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域并增加勞動收入[13]。伴隨中央理念的一脈相承和與時俱進、要素市場的發(fā)育以及黨政同要素市場的良性互動，摒棄土地財政的新征地理念正深入人心，勢必對被征地家庭產(chǎn)生新影響。例如，廣東肇慶征地實踐正呈現(xiàn)出集體土地股份化、留地安置貨幣化、重人不重地的模式特征[14]。另有學(xué)者基于CHFS 2013—2017年數(shù)據(jù)考察家庭幸福感發(fā)現(xiàn)，近些年家庭幸福感總體是上升的，城鄉(xiāng)、階層幸福感差距在縮小，社區(qū)參與度、居住環(huán)境和市政基礎(chǔ)設(shè)施均對家庭幸福感產(chǎn)生積極影響，為本文考察被征地群體主觀感受提供了重要參照點[15]。

總體而言，新型城鎮(zhèn)化進程中，土地對經(jīng)濟增長的發(fā)動機功能已經(jīng)衰竭[16]，征地相關(guān)文獻越來越注重失地農(nóng)民的福利分析，但囿于數(shù)據(jù)限制等原因，鮮見有關(guān)全國征地的微觀生計研究，對黨的十八屆三中全會以來的征地新變化考察更少，未提煉出破解征地難題的“長牙齒”政策，這正是本文研究的起點和努力論證的細節(jié)。

二、征地政策的再梳理

回顧改革開放以來的土地補償費和安置方式演進歷史，能夠梳理出土地征收補償及安置政策變遷脈絡(luò)，總結(jié)出征地生計評估的最新指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。如表1所示，1986年出臺及1988年修訂的《中華人民共和國土地管理法》基本沿用1982年《國家建設(shè)征用土地條例》，對就業(yè)安置繼續(xù)執(zhí)行“先農(nóng)村解決，剩余的城市解決”且“補償及安置總和最高不超過被征土地年產(chǎn)值二十倍”的思路。1998年第二次修訂土地管理法，將土地補償費標(biāo)準(zhǔn)提升到6～10倍，安置補償費每人提升到4～6倍，安置總和不超15倍，補償及安置總和不超過30倍，正式執(zhí)行單一的貨幣安置方式。

表1 征地政策的演進梳理

2004年第三次修訂土地管理法，補償和安置內(nèi)容沒有變化，但出現(xiàn)“土地征用或征收”并用的現(xiàn)象。同年國務(wù)院28號文件《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》直接采用“土地征收”說法，提到“土地補償費和安置補助費總和達到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼”，要求各地制定并公布農(nóng)地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價，開始提到妥善安置被征地農(nóng)民，爭取社會保障費用。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)可做到“土地補償費和安置補助費總和”各地方同地同價，能約束基層政府自由裁量權(quán)；區(qū)片綜合地價開始考慮未來發(fā)展增值空間，向農(nóng)民讓渡部分土地發(fā)展權(quán)。要求地方政府公布二者，并確立被征地農(nóng)民“生活水平不降低和長遠生計有保障”標(biāo)準(zhǔn)，為全國推廣征地新政策做足準(zhǔn)備。2010年國土資源部《關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》要求全面實施征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)，推進落實社會保障。至此，全國基本完成在農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)、在城市及郊區(qū)執(zhí)行區(qū)片綜合地價的雙標(biāo)準(zhǔn)工作目標(biāo)。就土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”官方用語方面，從建國初的“征購”到集體化時期的“征用”，從2004年“征用”和“征收”并用，再統(tǒng)一為“征收”，反映出土地要素市場先有后無再發(fā)育的演變過程。

黨的十八屆三中全會以來，各級政府進一步落實土地制度深化改革的目標(biāo)，保障農(nóng)民有機會公平分享土地增值收益的機制。國務(wù)院于2015年初印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，隨后選取33個試點地區(qū)推行農(nóng)地征收等政策革新，征地試點的地區(qū)具體包括內(nèi)蒙古和林格爾縣、河北省定州市和山東省禹城市，到2019年底結(jié)束。2018年底國務(wù)院《關(guān)于“三塊地”改革試點情況的總結(jié)報告》指出，迄今已按新辦法實施征地1 275宗、18萬畝，增加了農(nóng)民土地財產(chǎn)收入，增強了土地利用和治理能力。2019年第四次修訂土地管理法，將五年土地試點改革的部分成功經(jīng)驗法治化，如首次公布實施征地的公共利益列表，明確指出通過制定并發(fā)布區(qū)片綜合地價來確定土地征收費用，不再限制征地補償上限，明確安排社會保障費用，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。概括而言，當(dāng)前征地補償包括區(qū)片綜合地價補償(即以往的土地補償費和安置補助費)，以及地上附著物、青苗費兩部分，其中土地、地上附著物、青苗費倡導(dǎo)按市場價值賠償，體現(xiàn)效率，安置依據(jù)社會公平原則由政府提供失業(yè)救助和長遠生活維持[17]，綜合做到征地后短期和長期的生計可持續(xù)。在全面深化改革背景下，通過多元化征地補償來保障被征收民眾的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，評估征地短期和長期生計特征的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)自然表述為“生活水平不降低、長遠生計有保障”。

三、數(shù)據(jù)說明

本文分析所用數(shù)據(jù)主要來自中國家庭金融調(diào)查。該調(diào)查由西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心負責(zé)，自2009年開展工作，每兩年進行一次，現(xiàn)已經(jīng)在2011年、2013年、2015年、2017年和2019年成功實施全國家庭隨機抽樣調(diào)查。本文主要使用前4次調(diào)查結(jié)果，具體信息請參見表2。問卷專門設(shè)置征地模塊，詢問受訪者家庭是否經(jīng)歷過征地，如若肯定回答，進一步收集征地年份、面積、補償和滿意度信息，故這里的征地信息是調(diào)查當(dāng)年由受訪者回憶得到。鑒于2015年問卷只詢問了調(diào)查家庭最近兩年拆遷相關(guān)信息，為統(tǒng)一口徑，本文篩選出征地發(fā)生時間在調(diào)查時間前兩年的受訪戶，并對照同時期的未被征地家庭以及被拆遷家庭。例如，2011年考察2009和2010年征地樣本，對比同期的拆遷樣本和未征地樣本。這里被征地家庭受到全面深化改革影響，可看作處理組，未被征地家庭或被拆遷家庭同期未受到影響，可看作控制組，故如下的描述性統(tǒng)計可看作雙重差分法的簡單應(yīng)用。

表2 CHFS前四輪調(diào)查信息描述

CHFS采取區(qū)縣、村居、家庭的三階段PPS抽樣，數(shù)據(jù)代表性在后續(xù)的調(diào)查中不斷增強，如2017年調(diào)查數(shù)據(jù)已具有全國、省級城市、農(nóng)村層面、城鎮(zhèn)層面代表性。為了直觀反映CHFS數(shù)據(jù)的代表性，這里給出CHFS及《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》自2000年以來有關(guān)耕地征收信息的對比，如圖1所示。不難看出，CHFS征地面積比年鑒面積略有滯后，但總體趨勢是一致的，能夠印證CHFS數(shù)據(jù)的可信性。

圖1 全國征地面積的趨勢及對比

四、征地的短期生計新評估

本節(jié)評估近幾年征地的短期效應(yīng)及其演進規(guī)律。預(yù)防性儲蓄假說認為，人們?yōu)榉婪段磥砩畹牟淮_定性，會抑制當(dāng)前消費并加大儲蓄。因此，為提升消費水平和改善支出結(jié)構(gòu)，有必要構(gòu)建社會安全網(wǎng)，通過健全城鄉(xiāng)社會保障體系以均等化基本公共服務(wù)，進而釋放家庭消費支出。如雄安新區(qū)在“不大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)”和“堅持以人民為中心”的思想指導(dǎo)下，嘗試摒棄土地財政，按河北省區(qū)片綜合地價最高標(biāo)準(zhǔn)補償原住家庭，并針對家庭異質(zhì)性特征開展征地多樣化補償安置方案，包括安置房、貨幣、社保、糧食補貼等。此舉能夠從源頭防止以往單一補償后出現(xiàn)階層和消費分化現(xiàn)象，引導(dǎo)所得股金、租金投入到技能培訓(xùn)或子女教育的人力資本方面，甚至就近的現(xiàn)代消費型服務(wù)項目上，確保被征地家庭生活水平不降低，消費水平得以平滑，消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

基于預(yù)防性儲蓄原理，如下結(jié)合中國家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)，對比考察被征地農(nóng)民的消費水平和發(fā)展性消費比重自2009年以來的演進規(guī)律，表明失地家庭的消費水平和支出結(jié)構(gòu)得到進一步改善。

(一)消費水平進一步平滑

統(tǒng)計2011—2017年中國家庭金融調(diào)查消費數(shù)據(jù)能夠發(fā)現(xiàn)，2013年11月召開十八屆三中全會以來，被征地家庭的消費水平與未受征地影響的家庭的消費差距縮小，甚至出現(xiàn)前者消費在2017年超越后者的趨勢，如圖2所示。相對被拆遷家庭而言，被征地家庭的總消費水平同樣逐年大幅提升并在2015年開始呈現(xiàn)小幅超越的跡象。簡而言之，被征地家庭消費水平總體在不斷提升，并且在十八屆三中全會之后越來越趨同甚至超越對照組，與以往文獻結(jié)論相吻合[18]。

圖2 被征地家庭總消費的演進及對照

(二)消費結(jié)構(gòu)仍有優(yōu)化空間

依據(jù)馬斯洛需求層次理論和恩格爾定律，在住房問題暫時解決的前提下，人們會降低衣食等生存性消費，逐步過渡到人力資本投資、醫(yī)療旅游、休閑娛樂等發(fā)展性消費層次。當(dāng)前，農(nóng)民和工人階層正構(gòu)成生存性消費的主力，新中產(chǎn)階層和業(yè)主階層則是發(fā)展性消費的主體[19]。鑒于此，中共中央、國務(wù)院2018年9月出臺《關(guān)于完善促進消費體制機制 進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》，要求促進居民消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，穩(wěn)步提高服務(wù)消費占比，逐步降低全國居民恩格爾系數(shù)，以增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。CHFS詳細調(diào)查了家庭消費支出，本文將家庭交通支出、電話網(wǎng)絡(luò)通信費、文化娛樂支出、教育培訓(xùn)支出、旅游探親支出、保健支出界定為發(fā)展性消費，其余為生存性消費。

十八屆三中全會以后被征地家庭的消費結(jié)構(gòu)如何變化？如圖3所示，相對未被征地家庭，被征地家庭的發(fā)展性消費比重呈現(xiàn)同樣上升的趨勢，但差額有所擴大；相對被拆遷家庭，被征地家庭的發(fā)展性消費比重越來越走低的趨勢更明顯。通過系統(tǒng)回顧當(dāng)前家庭由生存性消費向發(fā)展性消費邁進的階段特征，不難發(fā)現(xiàn)被征地家庭發(fā)展性消費比重提升滯后的事實，符合居民消費升級分化的研究結(jié)論[20]，提醒各方積極關(guān)注被征地群體消費結(jié)構(gòu)新變化，及時扶持他們改善發(fā)展性消費。

圖3 被征地家庭發(fā)展性消費比重的演進及對照

五、征地的長期生計新評估

十八屆三中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。伴隨全國范圍就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持的常態(tài)化，信貸約束將被緩解，被征地家庭等特殊群體的收入資產(chǎn)會得到保障。跨世紀(jì)前后，三峽庫區(qū)移民百萬，他們生計能力再造工作以就業(yè)提升為抓手，尋求人力資本和社會資本的再造機理[21]。再如，依據(jù)新區(qū)規(guī)劃綱要和安置區(qū)建設(shè)要求，雄安正堅持弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，組團式發(fā)展和特色小鎮(zhèn)構(gòu)建將為被征地居民提供非農(nóng)就業(yè)機會，提升工商業(yè)經(jīng)營性收入，“千年秀林”工程中的土地合作和征地貨幣補償?shù)呢敭a(chǎn)性收入以及栽種、養(yǎng)護的工資性收入，正在一同優(yōu)化當(dāng)?shù)丶彝サ氖杖胨郊敖Y(jié)構(gòu)。如下基于中國家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)，分析全面深化改革背景下，全國被征地家庭的收入水平和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化趨勢。

(一)家庭收入趨于優(yōu)化

伴隨補償多樣化趨勢，征地補償安置理論上會整體提升家庭總收入。如圖4所示，相對未被征地家庭而言，被征地家庭收入水平的中位數(shù)在趨同；相對于被拆遷家庭，被征地家庭收入水平的中位數(shù)有明顯落后趨勢。被征地家庭收入的演進特征表明，全面深化改革遵循家庭異質(zhì)性特征，提升被征地家庭補償數(shù)額且多樣化補償方式，從以往的貨幣補償為主向貨幣、安置房、留地、社保等并存狀態(tài)過渡，盡管如此，家庭總收入水平的改善效果有待進一步觀察。

圖4 被征地家庭總收入的演進及對照

依據(jù)CHFS問卷設(shè)計，家庭總收入包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，如下分別考察被征地家庭各類收入比重的演進及對照情況。首先考察被征地家庭工資性收入比重的演進趨勢，如圖5所示。相比未被征地家庭，被征地家庭工資性收入比重尚較大幅度地處于低位；相對被拆遷家庭，被征地家庭工資性收入比重由遠低于對方正轉(zhuǎn)向遠高于對方?？傮w而言，征地對家庭工資性收入份額的影響是積極的，有助于失地農(nóng)民謀求非農(nóng)工作，或受雇于單位或受雇于個人，能夠取得更多的工資性收入。

圖5 被征地家庭工資性收入比重的演進及對照

其次考察被征地家庭經(jīng)營性收入比重的演進規(guī)律及對照特征，如圖6所示。不難看出，被征地家庭的經(jīng)營性收入比重總體高于未被征地家庭和被拆遷家庭比重。特別是，十八屆三中全會后被征地家庭的經(jīng)營性收入比重相對大幅提升，2017年CHFS調(diào)查發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營性收入達到總收入的26.4%，反映出全面深化改革的創(chuàng)業(yè)效應(yīng)明顯，啟示被征地民眾對“雙創(chuàng)”扶持政策有內(nèi)生需求，信貸約束緩解后理論上會激發(fā)他們創(chuàng)業(yè)動機。

圖6 被征地家庭經(jīng)營性收入比重的演進及對照

十八屆三中全會倡導(dǎo)的土地改革重要目標(biāo)是，賦予農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利、增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入[22]。圖7顯示被征地家庭財產(chǎn)性收入比重的演進方向。能夠看出，從高到低3條曲線分別是被拆遷家庭、被征地家庭和未被征地家庭。具體而言，相比未被征地家庭，被征地家庭的財產(chǎn)性收入比重總體較高，并在2017年后仍有上升趨勢，差距達到20.4%；相比被拆遷家庭，被征地家庭的財產(chǎn)性收入比重仍較低，例如2017年僅26.5%，遠低于同年對照組的42.8%。這反映出，征地補償近年總體降低了土地等非金融資產(chǎn)價值，即土地資源資產(chǎn)部分轉(zhuǎn)化為財產(chǎn)性收入并進入金融投資領(lǐng)域，隨著時間推移財產(chǎn)性收入比重上漲愈發(fā)明顯。盡管被征地家庭利用獲得的補償款進行大規(guī)模金融資產(chǎn)的投資活動，但由于財經(jīng)素養(yǎng)的欠缺，財產(chǎn)性收入比重仍然遠低于被拆遷家庭相應(yīng)比重。

圖7 被征地家庭財產(chǎn)性收入比重的演進及對照

考察被征地家庭轉(zhuǎn)移性收入比重的演進情況，發(fā)現(xiàn)不論相對于未被征地家庭，還是相對于被拆遷家庭而言，被征地家庭的轉(zhuǎn)移性收入比重總體較低，且有進一步下降趨勢。這反映出十八屆三中全會以來，伴隨失地農(nóng)民的補償多樣化和補償標(biāo)準(zhǔn)的提升，靠親戚朋友幫襯的生活狀態(tài)有所好轉(zhuǎn)，更多依賴自身其他非農(nóng)收入。

(二)家庭財富及資產(chǎn)有待進一步優(yōu)化

中國家庭金融調(diào)查將資產(chǎn)劃分為家庭非金融資產(chǎn)和金融資產(chǎn)兩部分，去除相應(yīng)負債(包括貸款和借款)就得到家庭財富信息。利用四輪CHFS數(shù)據(jù)，可評估被征地家庭財富及資產(chǎn)的演進規(guī)律。可以發(fā)現(xiàn)，2013年以來，被征地家庭的總財富中位數(shù)是增加的，各年均高于未被征地家庭，甚至2017年略超越被拆遷家庭的總財富中位數(shù)。這啟示，被征地家庭農(nóng)地財富部分轉(zhuǎn)化為貨幣或安置房等財富，在房價快速上漲和未囊括社會資本前提下，總體跑贏了全國未被征地家庭，甚至開始高于幾乎完全兌現(xiàn)的被拆遷家庭。

這里著重考察被征地家庭金融資產(chǎn)占總資產(chǎn)比重的演進規(guī)律。如圖8所示，被征地家庭的金融資產(chǎn)比重同未被征地家庭、被拆遷家庭相應(yīng)比重的演進特征類似，均呈現(xiàn)下降趨勢，且前者的曲線位置最低，同后兩者的差距有所擴大。這些事實啟示，被征地家庭金融資產(chǎn)相對低于全國家庭平均水平，其金融知識乃至財經(jīng)素養(yǎng)需要大力培育。

圖8 被征地家庭金融資產(chǎn)比重的演進及對照

(三)家庭幸福感在提升中演進

家庭幸福感是家庭對自身和周邊環(huán)境的主觀感受及綜合判斷，能夠折射出家庭經(jīng)受重大沖擊后的經(jīng)濟社會效應(yīng)?；谥袊彝ソ鹑谡{(diào)查2011、2013、2015、2017年數(shù)據(jù)，考察被征地家庭的幸福感演進規(guī)律。如表3所示，相對未被征地家庭而言，被征地家庭幸福感在2014年后總體增加，導(dǎo)致兩個群體幸福感差距縮??；相對被拆遷家庭而言，被征地家庭幸福感同樣呈現(xiàn)上升趨勢，盡管二者幸福感仍有差距。事實上，若將2011年和2013年看作事前，2015年和2017年看作事后，被征地家庭相對未被征地家庭的雙重差分值為0.004 5，相對被拆遷家庭為-0.021 5。

表3 被征地家庭幸福感的演進及對照

總體來講，十八屆三中全會以后，伴隨土地制度的深化改革，征地試點工作不斷推進，各區(qū)域農(nóng)地征收多按區(qū)片綜合地價補償，且補償方式越來越多樣化，為失地農(nóng)民帶來實實在在的經(jīng)濟和社會利益。同未被征地家庭相比，征地改革逐步提升了被征地家庭的獲得感和幸福感，盡管與被拆遷家庭相比還有改進余地。值得注意的是，通過細分樣本群體，這里呼應(yīng)了被征地家庭幸福感提升的以往研究結(jié)論[2]，豐富了既有家庭幸福感的橫向?qū)Ρ扔^點[15]。

六、總結(jié)及政策啟示

(一)結(jié)論

全面深化改革以來被征地家庭的生計得失值得關(guān)注，但闡釋土地城鎮(zhèn)化宏大敘事的較多，挖掘新背景下精細化的個體關(guān)切的較少。本文主要基于4輪中國家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)評估這類家庭生計效應(yīng)，借以找尋破解征地難題的抓手。中國征地新特征肇始于2013年底的十八屆三中全會，伴隨“三塊地”的試點改革逐步完善，全面深化改革時期的征地模式由保障式走向保護式[23]，從前提、手段和目標(biāo)3方面區(qū)別于傳統(tǒng)征地做法[2]。即征地新模式特征的前提轉(zhuǎn)變?yōu)檗饤壨恋刎斦繕?biāo)是城鄉(xiāng)融合導(dǎo)向下的家計可持續(xù)發(fā)展，進而手段表現(xiàn)為補償標(biāo)準(zhǔn)提升且方式多樣化。本文以未被征地家庭和被拆遷家庭為基準(zhǔn)，通過橫向?qū)Ρ群涂v向演進相結(jié)合的方式，系統(tǒng)評估了全面深化改革新背景下征地的家庭生計效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)，土地征收后，短期內(nèi)家庭消費得以平滑，支出結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，長期內(nèi)家庭收入及資產(chǎn)在水平層面有所改善，促使家庭整體幸福感提升，并趨同于未被征地時的幸福感水平。本文認為，近年征地革新較好達成失地農(nóng)民“生活水平不下降、長久生計有保障”的政策方針，較大程度地區(qū)別于十八屆三中全會以前的征地生計特征，較高質(zhì)量地實現(xiàn)了“2020年在征地領(lǐng)域改革上取得決定性成果”的既定目標(biāo)，有力保障全面建成小康社會的目標(biāo)達成。同時發(fā)現(xiàn)，被征地家庭的財產(chǎn)性收入比重較高，但仍低于被拆遷家庭，被征地家庭的轉(zhuǎn)移性收入比重最低且有進一步下降趨勢。被征地家庭農(nóng)地財富部分兌現(xiàn)為貨幣或安置房等財富，導(dǎo)致在房價上漲且未囊括社會資本時其財富高于全國未被征地家庭，甚至超過幾乎完全兌現(xiàn)的被拆遷家庭。盡管其金融資產(chǎn)比重遠低于被拆遷家庭，甚至低于未被征地家庭，但被征地家庭幸福感總體增加，趨同于未被征地家庭。

(二)政策啟示

相比2014年前的征地效應(yīng)，全面深化改革之后征地的積極影響和新特征正在被定量材料證實，總體做到了被征地家庭“生活水平不降低、長遠生計有保障”。本文也注意到被征地家庭的發(fā)展性消費比重、財產(chǎn)性收入比重和金融資產(chǎn)比重均低于被拆遷家庭，發(fā)展性消費比重和金融資產(chǎn)比重甚至低于未被征地家庭。這些結(jié)論能夠豐富被征地民眾在多樣化補償及補償標(biāo)準(zhǔn)提升下的決策行為證據(jù)，還啟迪提升失地農(nóng)民財經(jīng)素養(yǎng)的迫切性，并為出臺整體性治理政策奠定基礎(chǔ)。

所謂財經(jīng)素養(yǎng)，是人們處理經(jīng)濟信息、決策理財、財富積累、債務(wù)償還、養(yǎng)老設(shè)計的能力，是一種人力資本投資[24]。其能夠幫助人們獲取財富、投資財富和管理財富，是廣義的金融知識。有研究發(fā)現(xiàn)，金融知識能夠縮小家庭財富差距，故開展金融知識教育、提升國民財經(jīng)素養(yǎng)有望緩解貧富沖突[25]。2015年中國家庭金融調(diào)查顯示，被征地家庭愿意承擔(dān)投資項目風(fēng)險的比重及股票比基金風(fēng)險大的正確認知比重均低于全國平均水平，反映出這一群體財經(jīng)素養(yǎng)低下的事實。本文描述性尤其突顯，較低的金融知識乃至財經(jīng)素養(yǎng)正制約被征地民眾市民化進程，不能有效促進消費升級、改善收入和資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)問題。由此，為保障被征地農(nóng)民長遠生計、加快他們市民化進程，當(dāng)前破解征地難題的一個抓手是提升他們財經(jīng)素養(yǎng)，專門設(shè)計和舉辦針對該特殊群體的財經(jīng)教育培訓(xùn)活動。

事實上，財經(jīng)素養(yǎng)提升僅是社會治理部分，還需政府和市場跟進。征地革新的決定性成果彰顯出深化改革攻堅同促進制度集成的密切結(jié)合，反映了決策層對政府、市場和社會三者關(guān)系理念的統(tǒng)一，要求黨建引領(lǐng)下多主體多層次整體性治理征地難題。中共十八屆三中全會和十九屆四中全會均強調(diào)，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心是處理好政府、市場和社會的邊界問題[26]。為健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、實現(xiàn)被征地家庭的生計可持續(xù)和升級換代，日后需著力于盤活城鄉(xiāng)勞動力、資金、技術(shù)、信息等要素配置，具體可從市場安置補償、社會組織培訓(xùn)幫扶、政府制度設(shè)計著手[2]。依據(jù)市場、社會組織、政府3個主體的作用和邊界，保障中國征地新特征需遵循整體性治理思路，即微觀上充分發(fā)揮市場機制并強化基層治理、中觀上留足社會組織空間并改善基層及區(qū)域治理、宏觀上改進考核機制并推進城市及國家治理，努力提升征地改革綜合效能。

當(dāng)然，限于資料和主題，未來征地研究尚有拓展空間。一是征地生計效應(yīng)的計量回歸檢驗還需深入探討。本研究采用描述對比的方式考察全面深化改革進程中被征地家庭的生計演進規(guī)律，旨在直觀地評估全面深化改革的多維度征地成效并提供基于證據(jù)的政策啟示，這種雙重差分描述可作為單一領(lǐng)域的計量回歸分析的有力補充[18]。二是重點考察農(nóng)村征地變革并提供財經(jīng)素養(yǎng)政策抓手，著重闡釋被征地農(nóng)民的經(jīng)濟響應(yīng)效果，未多考慮征地的部分社會作用和生態(tài)影響。歷史上英國的圈地運動曾造成社會正義和生態(tài)環(huán)境雙重后果，當(dāng)前中國的征地主體同樣值得關(guān)注這些變遷[1]。實際上，征地會影響到家庭和村莊的經(jīng)濟社會系統(tǒng)重建。法國農(nóng)民的終結(jié)體現(xiàn)發(fā)達國家的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型[27]，而以被征地群眾為代表的中國農(nóng)民終結(jié)則是職業(yè)和身份的劇烈演進。由此在廣義征地語境里，針對全面深化改革背景下的生計諸多方面評估，殷切期待社會科學(xué)工作者從不同視角來印證和完善。