提升我國參與聯(lián)合國教科文組織治理水平

文 | 楊進(jìn)

（作者系中國常駐聯(lián)合國教科文組織大使銜代表）

習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中指出，新的征程上，我們必須高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，奉行獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發(fā)展道路，推動建設(shè)新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，以中國的新發(fā)展為世界提供新機遇。這一重要論述反映了我們黨的外交理念和主張，體現(xiàn)了我們黨“協(xié)和萬邦，和衷共濟(jì)”的天下情懷。構(gòu)建人類命運共同體已成為中國對外政策和提高國家軟實力的目標(biāo)與價值支撐，為在多邊外交工作中準(zhǔn)確把握世界大勢、用好重要戰(zhàn)略機遇期指明了方向。

一

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個國際場合強調(diào)“人類命運共同體”理念，進(jìn)一步解釋中國的全球治理價值、目標(biāo)以及路徑。習(xí)近平指岀，人類命運共同體，顧名思義，就是每個民族、每個國家的前途命運都緊緊聯(lián)系在一起，應(yīng)該風(fēng)雨同舟、榮辱與共，努力把我們生于斯、長于斯的這個星球建成一個和睦的大家庭，把世界各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實。

2013 年3 月，習(xí)近平在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表重要演講，首次在國際場合提出構(gòu)建人類命運共同體倡議。2015 年9 月，習(xí)近平在紐約聯(lián)合國總部出席第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論并發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運共同體》的重要講話，從政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)五個主要方面全面闡述了構(gòu)建人類命運共同體的總體框架和實踐路徑。2017 年1 月18 日，習(xí)近平在日內(nèi)瓦出席“共商共筑人類命運共同體”高級別會議，并發(fā)表題為《共同構(gòu)建人類命運共同體》的主旨演講，深刻、全面、系統(tǒng)闡述人類命運共同體理念，主張共同推進(jìn)構(gòu)建人類命運共同體偉大進(jìn)程，堅持對話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒、綠色低碳，建設(shè)一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

2018 年，第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，把推動構(gòu)建人類命運共同體寫入憲法，使人類命運共同體思想正式上升為國家意志和人民主張。2017 年2 月10 日，聯(lián)合國社會發(fā)展委員會第55 屆會議協(xié)商一致通過“非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系的社會層面”決議，“構(gòu)建人類命運共同體”理念首次被寫入聯(lián)合國決議中。決議指出，國際社會要本著合作共贏和人類命運共同體的精神，支持非洲經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。以此為開端，“構(gòu)建人類命運共同體”理念相繼被載入聯(lián)合國決議，成為全球治理機制及國際話語體系的組成部分，越來越多地得到國際社會的認(rèn)同。

“構(gòu)建人類命運共同體”理念的思想根源在于璀璨的中華文明和中華民族偉大復(fù)興實踐，匯聚了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“四海之內(nèi)皆兄弟也”“觀乎人文，以化成天下”“大道之行也，天下為公”等理念，契合了《共產(chǎn)黨宣言》中“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”的觀點，以及新中國倡導(dǎo)的“求同存異”“和平共處五項原則”“和諧世界”等原則。人類命運共同體的一個重要目標(biāo)就是建立一個持久和平的世界，共同發(fā)展、共同繁榮是實現(xiàn)該目標(biāo)的基本原則，以和為貴、協(xié)和萬邦、天下為公、以民為本的思想貫穿始終。

2020 年 7 月， 作 者 出席聯(lián)合國教科文組織執(zhí)行局209 屆會議

二

構(gòu)建人類命運共同體是整個世界的大事，事關(guān)各個國家和民族的根本利益，自然需要各個國家和民族共同參與，需要全球治理體系的支撐。應(yīng)當(dāng)說，我國在改革開放40 余年間的快速發(fā)展得益于有利的外部環(huán)境，我國改革開放經(jīng)驗和對外發(fā)展援助實踐為構(gòu)建人類命運共同體奠定了較好基礎(chǔ)。

曾作為全球治理主要推動者的一些西方大國，如今也在民粹浪潮的沖擊下有退回到孤立主義和保護(hù)主義堡壘的跡象。美國政府在特朗普執(zhí)政時期高喊“美國優(yōu)先”，接連退出《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織和聯(lián)合國人權(quán)理事會，體現(xiàn)出美國政府在參與全球治理、提供公共產(chǎn)品方面的不情愿，這是美國民粹思潮升溫、主流人群對全球化敵意上升的反映。

歐洲曾是全球治理的重要參與者，一直努力為全球治理提供“規(guī)范的力量”，并試圖以歐盟自身的成功實踐為他國做出榜樣。如今則受到英國“脫歐”的強烈沖擊，主要成員國國內(nèi)出現(xiàn)“反歐盟”聲浪，加之債務(wù)危機、難民危機、社會不平等加劇等問題，歐洲內(nèi)部難以形成共識，導(dǎo)致對全球治理的繼續(xù)參與顯得力不從心。

同時，其他大多數(shù)國家或因?qū)嵙Σ粷?jì)、或因意愿不足、或因耽于國內(nèi)困境而對全球合作推動不大。新興大國在參與全球治理方面雖然表現(xiàn)出較高的熱情，但與美歐在利益訴求、行動方式上并不完全相同，因而新興大國與西方國家之間開展全球治理合作的基礎(chǔ)也不牢固。

在這種情況下，我國作為構(gòu)建人類命運共同體倡議發(fā)起者，就需要順應(yīng)時勢，借勢而為，把握住戰(zhàn)略機遇期，做出更積極的努力，成為全球治理的重要參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，努力與世界各國、各民族一道，從各方面著手堅持推動人類命運共同體的構(gòu)建，共同創(chuàng)造人類社會的美好未來。

推動構(gòu)建人類命運共同體，需要重視發(fā)揮各類國際組織與合作機制的作用，為構(gòu)建人類命運共同體提供必要的體制和機制保障。

聯(lián)合國教科文組織成立于76 年前，那時，世界反法西斯戰(zhàn)爭的硝煙剛剛散去，面對戰(zhàn)爭給人類帶來的慘痛后果，該組織《組織法》序言中的第一句話就是“戰(zhàn)爭起源于人之思想，故務(wù)需于人之思想中筑起保衛(wèi)和平之屏障”。作為聯(lián)合國的專門機構(gòu)之一，聯(lián)合國教科文組織致力于推動各國在教育、科學(xué)和文化領(lǐng)域開展國際合作，在維護(hù)長期和平、推動公平和可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著獨特作用。對話和相互理解是建立和平的基礎(chǔ)，人類智慧與道德的團(tuán)結(jié)是建立和平的前提。在新的歷史時期，世界各國正面臨著變革的壓力，國際社會也在面對新的挑戰(zhàn)，推進(jìn)教育、科學(xué)、文化、傳播和信息領(lǐng)域的合作至關(guān)重要。

三

2014 年3 月27 日，習(xí)近平在聯(lián)合國教科文組織總部發(fā)表演講，向世界講述中國“和而不同”的哲學(xué)理念，他指出，當(dāng)今世界，人類生活在不同文化、種族、膚色、宗教和不同社會制度所組成的世界里，各國人民形成了你中有我、我中有你的命運共同體。文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。文明交流互鑒，是推動人類文明進(jìn)步和世界和平發(fā)展的重要動力。習(xí)近平的“文明觀”引起強烈共鳴，這些與聯(lián)合國教科文組織倡導(dǎo)的平等、公正、包容、團(tuán)結(jié)等理念高度契合。

提高我國參與聯(lián)合國教科文組織治理水平，是我國通過教育、科學(xué)和文化領(lǐng)域在國際社會構(gòu)建人類命運共同體的重要環(huán)節(jié)。首先，加強對國際教育、科技和文化發(fā)展以及聯(lián)合國教科文組織重點工作進(jìn)展的趨勢研判，增強主動設(shè)計，把我們工作的主要精力轉(zhuǎn)向設(shè)定議題、塑造項目、找到抓手的主動性、前瞻性工作，在聯(lián)合國教科文組織的更多職能領(lǐng)域發(fā)揮作用。

其次，充分認(rèn)識聯(lián)合國教科文工作領(lǐng)域的全面性、豐富性。我們需要進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，全面布局，在重視參與教育領(lǐng)域國際合作、提高合作水平的同時，切實重視參與科學(xué)和文化領(lǐng)域的國際合作。加強信息共享和互相支持，增進(jìn)國內(nèi)不同部門之間的交流協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，全面加深我國的參與度，提升我國的話語權(quán)和影響力。

最后，在聯(lián)合國教科文組織的框架下，發(fā)揮金磚國家、上海合作組織、七十七國集團(tuán)等以發(fā)展中國家為主體的國際合作機制的作用，提高發(fā)展中國家間協(xié)同發(fā)展的南南合作水平，使該組織更多反映大多數(shù)國家特別是廣大發(fā)展中國家的意愿和利益，支持發(fā)展中國家發(fā)展教育、科學(xué)和文化事業(yè)，通過南南合作實現(xiàn)互惠、可持續(xù)發(fā)展。特別要大力支持聯(lián)合國教科文組織倡導(dǎo)30 多年的“非洲優(yōu)先”戰(zhàn)略，促進(jìn)非洲國家發(fā)展，推進(jìn)中非命運共同體建設(shè)。

總之，在新的征程上，我們需要抓住機遇，不負(fù)使命，展現(xiàn)作為一個負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，努力提高參與聯(lián)合國教科文組織治理水平，為構(gòu)建人類命運共同體作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。