15分鐘“圈”出便民生活

姚穎超

下樓就能吃飯、購物、健身……家住鄞州區(qū)金橋水岸社區(qū)的黃女士的基本生活需求在家門口便能得到滿足。這份便利得益于金橋水岸鄰里中心打造的“15分鐘商貿(mào)便民生活圈”。該鄰里中心面積達(dá)1.1萬平方米，涵蓋金融服務(wù)、超市便利、餐飲、休閑健身、美容美體、兒童及教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、零售、社區(qū)養(yǎng)老等業(yè)態(tài)，還提供修鎖換鎖、配鑰匙、修鞋、打氣筒借用、縫補(bǔ)熨燙等服務(wù)，極大方便了社區(qū)居民的日常生活。

據(jù)了解，目前寧波已建成面向社區(qū)居民的“15分鐘商貿(mào)便民生活圈”23個(gè)，累計(jì)布局品牌連鎖便利店183家，早餐店168家，維修點(diǎn)111個(gè)，生鮮店96家，綜合超市60家，其他店鋪3600多個(gè)，服務(wù)社區(qū)居民146.3萬人，還培育了寧波攸品、鄞州城投、優(yōu)享家等一批新型社區(qū)商業(yè)品牌運(yùn)營商。

謀劃靠前“小圈子”解決大消費(fèi)

“15分鐘商貿(mào)便民生活圈”是以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，服務(wù)半徑為步行15分鐘左右的范圍內(nèi)，以滿足居民日常生活基本消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)等為目標(biāo)，以多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈，既能滿足社區(qū)居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服務(wù)等基本消費(fèi)需求，也可滿足居民休閑、健康、社交、娛樂、購物等個(gè)性化、多樣化、特色化的更高層次消費(fèi)需求。

近年來，寧波將“15分鐘商貿(mào)便民服務(wù)圈”建設(shè)作為提升商貿(mào)便民惠民水平的重要載體，結(jié)合老舊小區(qū)改造和未來社區(qū)建設(shè)，著力完善群眾反映的最急需、最短缺的社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)居民出門5分鐘可達(dá)便利店、早餐店，10分鐘可達(dá)菜市場(chǎng)，15分鐘可達(dá)購物中心、超市，讓居民“足不出圈”享受優(yōu)質(zhì)商貿(mào)便民服務(wù)。

2019年4月，寧波將“15分鐘商貿(mào)便民服務(wù)圈”建設(shè)列為市重點(diǎn)改革任務(wù)之一，并在海曙區(qū)鼓樓街道、江北區(qū)白楊社區(qū)和余姚市醬園街社區(qū)開展試點(diǎn)工作。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，寧波逐步完善試點(diǎn)方案，提煉出“15分鐘商貿(mào)便民服務(wù)圈”的概念、邊界范圍和建設(shè)路徑等，形成了《寧波市十五分鐘商貿(mào)便民服務(wù)圈建設(shè)1.0標(biāo)準(zhǔn)》。

2020年，寧波又將“15分鐘商貿(mào)便民服務(wù)圈”作為重要項(xiàng)目列入全市國際消費(fèi)城市建設(shè)、夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作內(nèi)容，并先后出臺(tái)《寧波市十五分鐘商貿(mào)便民服務(wù)圈建設(shè)實(shí)施方案》《寧波市十五分鐘商貿(mào)便民服務(wù)圈建設(shè)運(yùn)營管理辦法（試行）》，逐步形成了《寧波市十五分鐘商貿(mào)便民服務(wù)圈建設(shè)2.0標(biāo)準(zhǔn)》。

為豐富“15分鐘商貿(mào)便民服務(wù)圈”業(yè)態(tài)，寧波以“市場(chǎng)（業(yè)態(tài)）+公共服務(wù)”為規(guī)劃引領(lǐng)，立足購物、服務(wù)、休閑、健身、文化、社交等功能需求，使社區(qū)商業(yè)不僅能滿足早餐、理發(fā)、藥品、生鮮、花店、24小時(shí)便利店等日常生活需求，還能提供快遞收發(fā)、再生資源回收、家政服務(wù)、衣物縫補(bǔ)、維修等公共服務(wù)，逐步完善界定服務(wù)圈的邊界范圍及商業(yè)業(yè)態(tài)配比要求。

便民當(dāng)下23個(gè)“小圈子”各放異彩

在推進(jìn)“15分鐘商貿(mào)便民服務(wù)圈”建設(shè)過程中，寧波根據(jù)新老社區(qū)的現(xiàn)狀、規(guī)模及定位，按照“5分鐘、10分鐘、15分鐘”的服務(wù)半徑，分類推進(jìn)鄰里社區(qū)、鄰里中心和鄰里街區(qū)三種模式。其中，老城區(qū)生活圈以建設(shè)鄰里社區(qū)為主，在充分利用公共區(qū)塊的基礎(chǔ)上，加大現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的集聚度，補(bǔ)充完善缺位業(yè)態(tài)，尤其是與居民生活緊密的業(yè)態(tài)業(yè)種；新城區(qū)生活圈以鄰里中心、鄰里街區(qū)建設(shè)為主，全面考慮社區(qū)用地規(guī)模、周邊商業(yè)狀況、不同輻射半徑范圍內(nèi)的人口數(shù)量等因素，利用底層商業(yè)，實(shí)現(xiàn)臨街式社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)分布，提升社區(qū)商業(yè)服務(wù)品質(zhì)。目前，全市已建成鄰里中心6個(gè)、鄰里街區(qū)11個(gè)、鄰里社區(qū)6個(gè)，初步形成一批不同模式的“樣板”。

同時(shí)，遵循因地制宜原則，寧波還探索形成街道、國企、民企等三大類“15分鐘商貿(mào)便民服務(wù)圈”運(yùn)營主體，并培育了一批新型社區(qū)商業(yè)品牌運(yùn)營商。

余姚醬園街社區(qū)以鳳山街道為建設(shè)主體，以社區(qū)為主要抓手，對(duì)原有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，形成了沿街式、多點(diǎn)式的業(yè)態(tài)配置。鳳山街道將品牌連鎖便利店納入“15分鐘商貿(mào)便民服務(wù)圈”建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖式社區(qū)服務(wù)門店，引導(dǎo)企業(yè)開展送貨上門、送餐上門、修理上門的“三上門”服務(wù)，開拓了“社區(qū)+商圈”的志愿者服務(wù)模式，進(jìn)一步完善了網(wǎng)點(diǎn)配置，定時(shí)定點(diǎn)在志愿服務(wù)站提供便民志愿服務(wù)，打通社區(qū)消費(fèi)“最后一公里”。

國有企業(yè)南洋小城開發(fā)有限公司立足“大組團(tuán)、大社區(qū)”功能定位，以社區(qū)、小區(qū)為紐帶，在摸清原有商業(yè)業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一經(jīng)營原則補(bǔ)充選配業(yè)態(tài)，在街區(qū)設(shè)立便民服務(wù)中心，提供志愿服務(wù)、社區(qū)咨詢等各項(xiàng)服務(wù)，并通過房租及物業(yè)費(fèi)減免的政策激勵(lì)，鼓勵(lì)商戶增設(shè)維修和家政服務(wù)等，著力打造網(wǎng)點(diǎn)集聚、功能匹配、業(yè)態(tài)齊全、價(jià)格優(yōu)惠、品質(zhì)優(yōu)良的“一站式”服務(wù)圈。

民營企業(yè)寧波攸品鄰里商業(yè)公司打造的U-PARK商業(yè)公園，在完善基本功能需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合居民群體、周邊消費(fèi)群體特點(diǎn)，引入個(gè)性化商業(yè)業(yè)態(tài)，推動(dòng)生活圈由單一商業(yè)功能向文化社交功能拓展。攸品公司根據(jù)周邊寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院大學(xué)生與12個(gè)小區(qū)的親子客群定位，以“公園”為概念打造開放型主題社區(qū)商業(yè)，建設(shè)了適合社區(qū)的“攸師傅維修管家”、兒童教育、社區(qū)書房等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。同時(shí)，為使周邊社區(qū)居民快捷出入商業(yè)廣場(chǎng)，攸品公司自籌資金在周邊河道架設(shè)便捷橋方便居民通行。

規(guī)劃未來50個(gè)“小圈子”靜待建成

“15分鐘商貿(mào)便民服務(wù)圈”的建設(shè)，為寧波社區(qū)商業(yè)發(fā)展布局再完善、商貿(mào)便民發(fā)展模式再創(chuàng)新、社區(qū)服務(wù)發(fā)展品質(zhì)再提檔奠定了基礎(chǔ)。10月11日，寧波入選全國首批30個(gè)城市“一刻鐘便民生活圈”試點(diǎn)地區(qū)，為浙江省唯一。根據(jù)商務(wù)部等12個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），到2025年，寧波將建設(shè)一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、智慧便捷、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商居和諧的城市便民生活圈，給市民的衣食住行劃定舒適的半徑?！拔覀冇?jì)劃用5年時(shí)間，每年建成10個(gè)社區(qū)商業(yè)設(shè)施布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商居和諧的‘一刻鐘便民生活圈’?！睂幉ㄊ猩虅?wù)局流通發(fā)展處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

具體來說，寧波將把“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃和社區(qū)商業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，一方面結(jié)合新居住區(qū)建設(shè)、未來社區(qū)建設(shè)等，在土地出讓時(shí)引導(dǎo)地塊商業(yè)空間相對(duì)獨(dú)立設(shè)置，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)空間布局，強(qiáng)化社區(qū)商業(yè)集聚性，另一方面，邀請(qǐng)專業(yè)商業(yè)運(yùn)營管理公司，梳理各居住區(qū)周邊商業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、人口年齡構(gòu)成、居民消費(fèi)習(xí)慣等，確定生活圈的商業(yè)品類、商業(yè)面積和形態(tài)模式。

為完善商業(yè)業(yè)態(tài)設(shè)施，推動(dòng)商業(yè)提檔升級(jí)，寧波將在新建社區(qū)及未來社區(qū)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運(yùn)營，以所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的模式，建設(shè)包含早餐店、理發(fā)店、菜市場(chǎng)、藥店、再生資源回收柜、24小時(shí)便利店等基本生活業(yè)態(tài)的“一刻鐘便民生活圈”；在老舊社區(qū)盤活分散的社區(qū)空間資源，利用周邊空置或過剩的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、舊廠房、閑置倉庫等，配置嵌入式居家養(yǎng)老、幼兒托管等生活設(shè)施。

下一步，寧波將充分發(fā)揮商務(wù)部門對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)施的行業(yè)指導(dǎo)作用，以集中建設(shè)團(tuán)組式社區(qū)商業(yè)中心和合理配置便利型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為吸引點(diǎn)，引進(jìn)并培育專業(yè)運(yùn)管團(tuán)隊(duì)。匯聚社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、駐區(qū)單位、社區(qū)商業(yè)運(yùn)營商等各類資源，利用寧波市社區(qū)商業(yè)品牌庫，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、稅收減免、租金補(bǔ)貼等方式支持運(yùn)營企業(yè)在約定框架內(nèi)，豐富業(yè)態(tài)，引入品牌連鎖經(jīng)營企業(yè)；支持企業(yè)在社區(qū)養(yǎng)老、撫幼、醫(yī)療、家政、保潔等方面加大運(yùn)營投入，探索公共服務(wù)的長期有效運(yùn)營模式。

“建成后的‘一刻鐘便民生活圈’不僅能滿足居民日常生活需求，還能提供家政服務(wù)、維修等公共服務(wù)，將成為促進(jìn)形成強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)、服務(wù)保障民生、推動(dòng)便利消費(fèi)的重要平臺(tái)和載體?！睂幉ㄊ猩虅?wù)局流通發(fā)展處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

責(zé)任編輯：謝 霞