抓住“統(tǒng)”“通”兩大關(guān)鍵體系化規(guī)范化推進數(shù)字化改革

閻勤

數(shù)字化改革是浙江省委立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局作出的一項重大決策部署，是推動現(xiàn)代化先行和共同富裕示范的“船”和“橋”。寧波市緊緊圍繞打造數(shù)字化改革先行區(qū)，堅持“執(zhí)行好、特色化、創(chuàng)新性”，抓住“統(tǒng)”“通”兩個關(guān)鍵，體系化規(guī)范化推進數(shù)字化改革向縱深發(fā)展，涌現(xiàn)出一批彰顯寧波辨識度、體現(xiàn)全省示范性、具有全國影響力的標志性成果，加強了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展活力，提升了治理現(xiàn)代化水平，提高了干部塑造變革能力，增強了群眾獲得感。數(shù)字化改革成為高質(zhì)量發(fā)展競爭力提升現(xiàn)代化先行的動力之源，成為產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、治理、服務(wù)、制度、文化等各領(lǐng)域各方面的創(chuàng)新之源。

聚焦黨委統(tǒng)攬聚力縱橫聯(lián)動貫通推進

數(shù)字化改革，深刻改變了黨政機關(guān)運行方式，健全了黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機制和工作制度，形成了綜合集成、協(xié)同高效、閉環(huán)管理的高效工作場景，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)橫向到邊、縱向到底，做到?jīng)Q策時運籌帷幄、落實時如臂使指。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭，統(tǒng)籌推進。建立“一把手”抓制度，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、示范引領(lǐng)，各級各部門主要負責(zé)人勇于擔(dān)當(dāng)、以上率下，積極謀劃部署、專題協(xié)調(diào)、推動實施。建立領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜制，由市領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推動牽一發(fā)動全身的重點場景應(yīng)用，層層壓實責(zé)任，確保落地見效。建立“例會推、專班干”推進機制，形成縱橫聯(lián)動、一體推進、高效協(xié)同的改革態(tài)勢。

組織變革，激發(fā)活力。圍繞發(fā)揮數(shù)字化改革的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新實行數(shù)字化績效考評，形成爭先創(chuàng)優(yōu)進位的考評體系；掛牌組建市委市政府督考辦，全面重塑督查考評體系，倒逼改革系統(tǒng)推進。建立問題及時主動發(fā)現(xiàn)有效解決閉環(huán)機制，促進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、工作效能提升。完善機構(gòu)職能體系，賦予各級機關(guān)職能和內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整權(quán)，理順部門職責(zé)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提高效率效能。

多元參與，齊抓共進。黨政機關(guān)緊密協(xié)同，各有關(guān)牽頭單位謀方案、推場景，建門戶、上應(yīng)用，全市數(shù)字化改革條件已具備，總體基礎(chǔ)已打牢。市場主體主動響應(yīng)，移動、電信、聯(lián)通等提供技術(shù)服務(wù)，愛柯迪、舜宇光電、方太廚具等建設(shè)“未來工廠”，匯聚助推改革強大合力。社會各界積極參與，建立多跨場景“金點子”征集、群眾改革觀察員等制度，創(chuàng)設(shè)“民呼數(shù)改”媒體專欄，搭建群眾參與“綠色通道”，推動改革氛圍日漸濃厚。

聚焦平臺統(tǒng)建聚力支撐體系貫通構(gòu)建

數(shù)字化改革，加速整合了數(shù)字資源、感知網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)平臺，搭建起市縣公共數(shù)據(jù)平臺功能完備、數(shù)字資源優(yōu)化配置、智能組件共建共用的支撐服務(wù)體系，一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺基本建成，五大系統(tǒng)整體框架基本形成，“152”體系（“1”即一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，“5”即黨政機關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字法治五個專題組，“2”即理論體系、制度體系兩套體系）架構(gòu)持續(xù)迭代。

平臺市縣統(tǒng)建共享。市里建設(shè)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，區(qū)縣（市）依托公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)以應(yīng)用為主的分中心，基本實現(xiàn)市縣兩級政務(wù)云、數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)安全體系共建共享。累計歸集數(shù)據(jù)114億條，從省平臺回流數(shù)據(jù)9.5億條，形成16個專題數(shù)據(jù)庫，建成58個市級部門數(shù)據(jù)倉和10個區(qū)縣（市）數(shù)據(jù)倉，數(shù)據(jù)共享需求滿足率達到95%。

門戶界面持續(xù)迭代。按照省定標準，開發(fā)建設(shè)市級“1+5”門戶（數(shù)字化改革總門戶和五大系統(tǒng)綜合門戶）和10個區(qū)縣（市）門戶，市、區(qū)縣（市）兩級門戶率先全部上線、持續(xù)迭代，數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會等綜合應(yīng)用地方門戶綜合評價分別居全省第1位和第2位。重大任務(wù)拆解和核心業(yè)務(wù)梳理總體進度全省領(lǐng)先，五大系統(tǒng)共梳理市級任務(wù)896項，其中通過數(shù)字化改革門戶下發(fā)的316項省級任務(wù)全部承接。

數(shù)據(jù)資源高效配置。推進全省IRS（一體化數(shù)字資源系統(tǒng)）全面應(yīng)用，對寧波1721個既有系統(tǒng)進行甄別，已有1082個應(yīng)用在IRS中建檔，編制數(shù)據(jù)資源目錄13129個，基本實現(xiàn)應(yīng)編盡編。加快“浙里辦”“浙政釘”兩端應(yīng)用上線和功能集成，“浙里辦”日訪問量達78.3萬人次，“浙政釘”用戶日活躍率達82.55%。加快構(gòu)建數(shù)字孿生，重塑物理空間和社會空間、城市地上空間和地下空間，以數(shù)字空間激發(fā)城市空間效能的全面提升。

聚焦應(yīng)用統(tǒng)籌聚力多跨場景貫通落地

數(shù)字化改革，加速推動了生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式的全方位變革。聚焦落實重大任務(wù)重大戰(zhàn)略、解決重大問題、提升治理能力和群眾獲得感，全市謀劃打造了一批多跨場景應(yīng)用?！爸袊苿游⒎ㄔ骸睒藴拾妗ⅰ罢憷锘轁O”一站式服務(wù)等109項多跨場景應(yīng)用已上線運行。

全力推動省級重大應(yīng)用落地。一方面，加快省定應(yīng)用貫通落地。堅持全面覆蓋、功能拓展、管用實用，推動“七張問題清單”、“浙里營商”、“浙里安全”、“浙里金融”、浙里民生“關(guān)鍵小事智能速辦”、深化執(zhí)法辦案一體化等41個應(yīng)用貫通落地。比如，根據(jù)省衛(wèi)生健康委要求，寧波于9月完成常態(tài)化疫情防控省、市、縣三級貫通，并且在全省共性要求（疫苗接種、疫苗追溯、冷鏈追溯、疫情調(diào)控）基礎(chǔ)上，增加核酸檢測、醫(yī)療服務(wù)、來甬人員、機場港口、集中隔離點和中高風(fēng)險地區(qū)等六大功能性模塊。另一方面，爭取省級試點示范先行。已爭取“新居民”一件事、“甬信培”、人人志愿服務(wù)、區(qū)域事件整體畫像等38個省級試點示范應(yīng)用，模具（金屬）、化工、服裝、智能家電、文體用品、軸承等6個行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)試點項目；博匯化工、方太廚具、舜宇光電、愛柯迪公司等入圍省級“未來工廠”試點企業(yè)名單。

打造具有寧波特色場景應(yīng)用。圍繞鍛造硬核力量，打造“5G+智慧港口”，推出“甬e通”、海事“深藍智享”等場景應(yīng)用，港航數(shù)字化智能化水平持續(xù)提升。圍繞提升先進制造，加快建設(shè)“新材云創(chuàng)”新材料科創(chuàng)大腦，已匯聚各類創(chuàng)新資源數(shù)據(jù)26萬條。圍繞筑牢安全底線，打造危化品全鏈條安全風(fēng)險智控、涉賭空殼公司及對公賬戶智控、基層治理一件事等一批重點場景應(yīng)用，對管控風(fēng)險、保障安全起到了積極作用。數(shù)字港航服務(wù)應(yīng)用、鄞州制造業(yè)全域治理數(shù)字化平臺等一批特色應(yīng)用入選省應(yīng)用場景推廣目錄。

積極推動改革路徑探索創(chuàng)新。推進省、市、縣共建重大應(yīng)用。比如，嬰幼兒照護托育服務(wù)場景，由省衛(wèi)生健康委制定服務(wù)標準和規(guī)范，寧?？h作為試點單位建設(shè)托育機構(gòu)服務(wù)和管理平臺，上線運行后將根據(jù)應(yīng)用實效與省衛(wèi)生健康委對接，后續(xù)在全省復(fù)制推廣。推進政企合作共建重大應(yīng)用。比如，“甬e?！庇缮虾１ｋU交易所和寧波市政府合作共建，是長三角一體化合作的重點項目，堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)運營”，接受政府監(jiān)督和銀保監(jiān)會行業(yè)監(jiān)管，實現(xiàn)了社會效益和商業(yè)可持續(xù)的有機結(jié)合。打造“一地開發(fā)、全域共享”的重大應(yīng)用推廣模式。比如，寧?！捌蠓ā?，以縣級為基準單元區(qū)域，打通省、市、縣、鎮(zhèn)四級聯(lián)動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了可復(fù)制、可推廣的閉環(huán)模式。

聚焦標準統(tǒng)一聚力制度規(guī)范貫通重塑

數(shù)字化改革是一場重塑性的制度革命，是從技術(shù)理性向制度理性的跨越，本質(zhì)是改革，根本要求是制度重塑。通過推動部門職責(zé)、政策制度、標準規(guī)范、法律法規(guī)等改革突破、貫通重塑，實現(xiàn)市域治理的理念、方法、路徑更清晰更科學(xué)，市域治理各項制度更成熟更定型。

緊抓省級標準制度細化落實。對標對表全省數(shù)字化改革制度規(guī)范體系建設(shè)作戰(zhàn)圖，推動省級標準制度在寧波細化落地，已制定地方標準規(guī)范10項，完成自主創(chuàng)新地方標準細則5項。比如，按照《浙江省數(shù)字化改革公共數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范》《浙江省數(shù)字化改革公共數(shù)據(jù)分類分級指南》等標準規(guī)范要求，制定實施《寧波市公共數(shù)據(jù)管理數(shù)據(jù)共享規(guī)范》地方標準，對寧波的公共數(shù)據(jù)歸集、共享管理方式以及共享專題庫（表）有關(guān)名稱、數(shù)據(jù)項組成等明確技術(shù)規(guī)范要求。

深抓場景應(yīng)用觸及的制度重塑。把多跨場景開發(fā)與流程再造、制度變革、機制完善、職能優(yōu)化協(xié)同起來，貫穿多跨場景改革全過程，系統(tǒng)梳理并實施108項制度創(chuàng)新，其中涉及法律法規(guī)24項、體制機制創(chuàng)新和部門職能調(diào)整47項、業(yè)務(wù)規(guī)程和制度規(guī)定37項。目前，《寧波城市大腦建設(shè)與應(yīng)用促進條例》立法正加快推進，形成了《關(guān)于建立問題及時主動發(fā)現(xiàn)有效解決閉環(huán)機制的實施意見》《寧波市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺（城市大腦）建設(shè)管理使用導(dǎo)則》等制度成果。

實抓改革推進機制制度完善。健全數(shù)字化改革統(tǒng)籌推進的工作會議、專題協(xié)調(diào)、論證決策、領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、清單管理、標準規(guī)范建設(shè)和考核評價等制度體系，制定實施數(shù)字化改革統(tǒng)籌推進工作機制、多跨場景應(yīng)用項目論證決策機制和統(tǒng)籌管理試行辦法，強化改革“一盤棋”推動、一體化落實。健全改革督促督查、成效評估、最佳應(yīng)用評選等“以成果論英雄”的改革推進機制，確保改革取得更大成效。

聚焦業(yè)務(wù)統(tǒng)聯(lián)聚力兩大體系貫通銜接

數(shù)字化改革，提升了市域治理的科學(xué)化、精準化和協(xié)同化水平，加速推動“152”體系與“141”〔“1”即區(qū)縣（市）社會治理中心，“4”即基層治理四平臺，“1”即全科網(wǎng)格〕體系貫通銜接，積極開展區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）兩級試點，探索形成可行有效的模式、路徑，為全省探路先行。

推動應(yīng)用貫通，暢通閉環(huán)體系。梳理需要延伸到鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）的省、市、區(qū)縣（市）三級應(yīng)用，明確應(yīng)用清單和事項清單。加強對“141”體系業(yè)務(wù)承接能力評估，建立事項準入審核機制，嚴防增加基層負擔(dān)。聚焦近期實施的省、市、縣三級應(yīng)用，建立逐層分解、向下貫穿的全過程“業(yè)務(wù)流”，厘清職責(zé)邊界、完善閉環(huán)體系。

推動平臺貫通，強化樞紐支撐。依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，探索打造業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享網(wǎng)關(guān)，強化“152”與“141”體系貫通銜接的技術(shù)樞紐。完善縣級社會治理中心的體系架構(gòu)和功能模塊，探索城區(qū)、縣城不同路徑模式。迭代基層治理四平臺，拓展和做實功能模塊，實現(xiàn)條線任務(wù)有效承接。依托統(tǒng)一網(wǎng)關(guān)，實現(xiàn)省、市、縣三級應(yīng)用和縣級社會治理中心（全域治理中心）、基層治理四平臺的標準化對接。

推動體制貫通，確保有效承接。探索建立與數(shù)字化改革相適應(yīng)的變革型組織運行方式，根據(jù)業(yè)務(wù)事項承接需要，推動縣級綜合指揮體系優(yōu)化設(shè)置和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）機構(gòu)職能、人員力量優(yōu)化配置，重塑組織架構(gòu)、體制機制，構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力、高效協(xié)同的嚴密組織體系，推進“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”縣域整體智治。

責(zé)任編輯：謝 霞