新時(shí)代如何完善社區(qū)志愿服務(wù)

肖銳成

【摘要】新時(shí)代下，社區(qū)志愿服務(wù)在居民日常生活中扮演的角色越來(lái)越重要，社區(qū)志愿服務(wù)是社會(huì)力量參與社區(qū)現(xiàn)代化民主政治建設(shè)的重要途徑之一。我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)起步相對(duì)較晚，在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，存在制度體系、管理規(guī)范、人才素質(zhì)等方面的不足。如何發(fā)揮新時(shí)代社區(qū)志愿服務(wù)對(duì)社區(qū)的積極作用，完善社區(qū)志愿服務(wù)，建設(shè)文明社區(qū)具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代;志愿服務(wù);社區(qū)化

一、新時(shí)代社區(qū)志愿服務(wù)的基本理論

（一）新時(shí)代的概念

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)已處于新的歷史方位，進(jìn)入新時(shí)代，承載新的內(nèi)涵，提出新的要求與目標(biāo)，蘊(yùn)含著劃時(shí)代的偉大意義。新時(shí)代是一次重大的歷史變革、明確了新的歷史方位、承載了新使命、誕生了新思想、開(kāi)啟了新征程。

（二）社區(qū)的概念

社區(qū)的概念最早是指由一群有共同的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，相互關(guān)系親密的社會(huì)群體。再后來(lái)，社區(qū)以某條街道為基礎(chǔ)，居民委員會(huì)作為管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)轄著長(zhǎng)久生活在這一區(qū)大眾的群體（包括居民，還包括企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)等）。

（三）社區(qū)志愿服務(wù)的概念

社區(qū)志愿服務(wù)則是在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，以一定層次的社區(qū)組織為主體，既突出重點(diǎn)對(duì)象，又面向全體社區(qū)成員，通過(guò)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)項(xiàng)目等以增進(jìn)公共福利，提高生活質(zhì)量的一種區(qū)域性社會(huì)服務(wù)。簡(jiǎn)言之，社區(qū)志愿服務(wù)是指在政府引導(dǎo)下，居民自愿參與社區(qū)志愿組織，為老弱病殘團(tuán)體提供無(wú)償服務(wù)的行為。

（四）新時(shí)代社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展特點(diǎn)

1.政府推動(dòng)與居委會(huì)動(dòng)員相結(jié)合

街道是政府的最小行政單位，管理眾多繁瑣、復(fù)雜的事物，為促進(jìn)資源的合理分配、提升效率，形成了社區(qū)居委會(huì)。隸屬于居民的自治組織，沒(méi)有執(zhí)法和行政職權(quán)，也沒(méi)有特定的工作人員，在政府的推動(dòng)下，穩(wěn)步推進(jìn)日常工作。在此環(huán)境下，服務(wù)社區(qū)居民的工作必須依賴(lài)社區(qū)志愿服務(wù)，由于政府的加入，社區(qū)的志愿服務(wù)不至于處于無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)。

2.人力資源與志愿者資源并存

在新時(shí)代下，互聯(lián)網(wǎng)資源豐富多彩，志愿者信息也會(huì)遍布整個(gè)網(wǎng)絡(luò)，很多人不用出門(mén)，也不用耽誤工作時(shí)間就能夠參與到社區(qū)志愿服務(wù)中來(lái)。當(dāng)開(kāi)展招募工作時(shí)，社區(qū)居民看到感興趣的項(xiàng)目時(shí)，在網(wǎng)上報(bào)名的積極性大，但是由于網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性、開(kāi)放性，加上沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)志愿活動(dòng)人群的核對(duì)和管理，導(dǎo)致召集人員眾多，但是實(shí)施人數(shù)寥寥無(wú)幾的尷尬局面。

3.人員年齡結(jié)構(gòu)失調(diào)

大多數(shù)的社區(qū)志愿服務(wù)的志愿者多由社區(qū)退休老人、在校大學(xué)生組成。在志愿活動(dòng)的過(guò)程中，許多老人由于身體狀況的問(wèn)題，很多項(xiàng)目無(wú)法參與。然而，大學(xué)生由于課業(yè)沖突或者其它因素也會(huì)中途退出。在新時(shí)代背景下，政府的支持激發(fā)了社區(qū)志愿服務(wù)活力及動(dòng)力，但仍缺乏具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)和資深的管理者，整個(gè)社區(qū)志愿服務(wù)組織人員年齡結(jié)構(gòu)失調(diào)。

二、新時(shí)代社區(qū)志愿服務(wù)存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)志愿服務(wù)管理有待加強(qiáng)

1.信息資源協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失。新時(shí)代下，信息技術(shù)發(fā)展迅速，然而對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)這塊的管理還很落后。對(duì)于社區(qū)志愿者信息的登記不全，導(dǎo)致供求信息失衡，無(wú)法完美匹配供需，浪費(fèi)志愿者資源。因此，在新時(shí)代背景下，社區(qū)志愿服務(wù)組織亟需通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電子科技等方式建立高層次及權(quán)威可靠的信息協(xié)調(diào)機(jī)制，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)供需平衡。

2.組織管理制度的混亂。社區(qū)志愿服務(wù)組織中的志愿者都是國(guó)家民政部門(mén)借助中國(guó)社會(huì)各個(gè)工作者協(xié)會(huì)的力量來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。這種機(jī)制從表面上看層次清晰，結(jié)構(gòu)明朗，權(quán)責(zé)分明，其實(shí)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)各界對(duì)志愿者身份的懷疑。

（二）社區(qū)志愿服務(wù)組織急需完善

1.管理人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)。社區(qū)志愿服務(wù)組織管理者通常是退休人員，沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)的志愿者培訓(xùn)，管理經(jīng)驗(yàn)不足，管理針對(duì)性不強(qiáng)，管理效率不高，導(dǎo)致人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。

2.管理模式松散。目前社區(qū)志愿服務(wù)，對(duì)志愿者的招募和任用比較隨意。志愿者參與正規(guī)技能和理論培訓(xùn)積極性不高，缺乏切實(shí)可行、科學(xué)公平的激勵(lì)方法調(diào)動(dòng)志愿者積極性。在活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，也沒(méi)有針對(duì)各個(gè)志愿者的特長(zhǎng)來(lái)進(jìn)行任務(wù)分工，忽視了志愿者的個(gè)性，也缺乏對(duì)優(yōu)秀志愿者們的優(yōu)良工作方式、技能的傳承及支持。

（三）社區(qū)志愿服務(wù)內(nèi)容有待豐富

社區(qū)志愿服務(wù)組織服務(wù)內(nèi)容單一，大多停留在具有傳統(tǒng)服務(wù)意義的一些小事上，態(tài)度保守，思想守舊，無(wú)法開(kāi)辟出一條新的服務(wù)領(lǐng)域。

在新時(shí)代背景下，應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，提供法律咨詢(xún)，心理開(kāi)導(dǎo)、安全維護(hù)、科普教育等方面的幫助。在提高居民生活質(zhì)量、加深鄰里之間感情同時(shí)，還可以帶著居民一起開(kāi)闊眼界，提高視野，翻新對(duì)這個(gè)世界新鮮事物的認(rèn)識(shí)，為構(gòu)建和諧社區(qū)貢獻(xiàn)力量。

（四）社區(qū)志愿服務(wù)機(jī)制有待改進(jìn)

1.社區(qū)志愿服務(wù)組織運(yùn)行缺乏創(chuàng)新意識(shí)。在新時(shí)代下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展這一戰(zhàn)略廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)行業(yè)都要進(jìn)一步提高其自主創(chuàng)新能力，只有創(chuàng)新，才能走得更高更遠(yuǎn)，社區(qū)志愿服務(wù)組織也不例外。

2.社區(qū)志愿服務(wù)組織運(yùn)行機(jī)制脫節(jié)。在探討新時(shí)代視角下，社區(qū)志愿服務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策時(shí)，可將運(yùn)行機(jī)制理解為社區(qū)志愿服務(wù)在招聘社區(qū)志愿者，專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，人才管理，志愿活動(dòng)組織效果考核評(píng)估，保障組織人員權(quán)利等工作中，急需規(guī)范化和長(zhǎng)效化的運(yùn)行機(jī)制推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)組織走上正軌。

三、新時(shí)代完善社區(qū)志愿服務(wù)的對(duì)策

（一）規(guī)范社區(qū)志愿服務(wù)管理體系

1.健全社區(qū)志愿服務(wù)法律保障制度。法律是社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的護(hù)欄，只有加強(qiáng)立法，才能讓社區(qū)志愿服務(wù)走上制度化發(fā)展軌道。只有志愿服務(wù)事業(yè)有法可依，才能減少社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)程中的重重障礙。

2.理順政府與社區(qū)志愿服務(wù)的關(guān)系。社區(qū)志愿服務(wù)可以調(diào)節(jié)市場(chǎng)和政府失靈。政府應(yīng)成為社區(qū)與民眾利益關(guān)系的協(xié)調(diào)者而不是掌控者。街道辦政府和社區(qū)志愿組織相互監(jiān)督，共同作用，一旦發(fā)現(xiàn)越權(quán)違紀(jì)行為立即上報(bào)相應(yīng)部門(mén)進(jìn)行處理。只有地位和活動(dòng)主權(quán)真正獨(dú)立起來(lái)，弱化行政化，才能保證社區(qū)志愿服務(wù)的靈活性。

3.完善社區(qū)志愿服務(wù)的管理制度。在新時(shí)代背景下，應(yīng)當(dāng)建立更加科學(xué)高效的管理制度，以促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，信息建設(shè)十分重要，應(yīng)加強(qiáng)志愿服務(wù)信息安全維護(hù)和監(jiān)管，提高社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的安全性

（二）落實(shí)社區(qū)志愿服務(wù)相關(guān)政策

制定社區(qū)志愿服務(wù)保障政策。建立健全社區(qū)志愿服務(wù)保障制度，應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同群體給予不同惠民政策。如是學(xué)生，可在公務(wù)員報(bào)考招錄、考研等方面給予相應(yīng)加分政策。如是在職人員，參與社區(qū)活動(dòng)的人員可享受比沒(méi)有參與志愿活動(dòng)的人員具有多假期，甚至是帶薪服務(wù)的待遇。

（三）創(chuàng)新社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)模式

過(guò)去社區(qū)志愿服務(wù)的方式都是自上而下地動(dòng)員志愿者，新時(shí)代下，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，借助社區(qū)志愿服務(wù)專(zhuān)題網(wǎng)站、微信群和QQ群等方式，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)“雙循環(huán)”，自主選擇、按照興趣選取的方式，激發(fā)志愿者的積極性、主動(dòng)性。

過(guò)去社區(qū)志愿服務(wù)的內(nèi)容單一。新時(shí)代下，社區(qū)應(yīng)根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，不斷更新志愿服務(wù)內(nèi)容。比如，可以利用互聯(lián)網(wǎng)，當(dāng)“輔導(dǎo)老師”“代理家長(zhǎng)”等活動(dòng)，提升社區(qū)兒童的教育質(zhì)量，為社區(qū)教育做出貢獻(xiàn)。

（四）健全社區(qū)志愿服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

1.完善社區(qū)志愿服務(wù)招募程序。在公開(kāi)招募計(jì)劃之前，量化分析社區(qū)志愿服務(wù)現(xiàn)有的志愿者人數(shù)、結(jié)構(gòu)，并確定其意愿，以及對(duì)擬招募的具體崗位以及崗位具體要求要細(xì)化，等等。

2.健全社區(qū)志愿服務(wù)培訓(xùn)制度。新時(shí)代下，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步健全社區(qū)志愿服務(wù)培訓(xùn)制度。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)+面授，豐富培訓(xùn)的形式。同時(shí)，長(zhǎng)期和短期培訓(xùn)相結(jié)合，力求以成本最小化和效果最大化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的效果。

四、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)志愿服務(wù)是創(chuàng)建文明城市的力量之源。新時(shí)代下，國(guó)家和城市應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮志愿服務(wù)引領(lǐng)作用，其對(duì)于完善城市社區(qū)治理，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展具有重要意義。

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