WTO改革面臨的重大原則問(wèn)題

[摘要] WTO改革態(tài)勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，美國(guó)多次指責(zé)中國(guó)違背WTO規(guī)則，認(rèn)為中國(guó)存在非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的眾多因素，并強(qiáng)調(diào)中國(guó)等一些新興工業(yè)化成員不應(yīng)繼續(xù)享受發(fā)展中成員的差別優(yōu)惠待遇，企圖將WTO改革的矛頭指向中國(guó)。梳理發(fā)展中成員的差別優(yōu)惠待遇的演進(jìn)過(guò)程，我們發(fā)現(xiàn)，差別優(yōu)惠待遇作為一項(xiàng)權(quán)利，如何使用、在何種程度上使用應(yīng)充分聽(tīng)取廣大發(fā)展中成員的意見(jiàn)，而不應(yīng)由美國(guó)制定標(biāo)準(zhǔn)，這是重大原則問(wèn)題。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)有明確的態(tài)度和認(rèn)識(shí)：高度重視各方提案，積極做好各種應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備;堅(jiān)決維護(hù)發(fā)展中國(guó)家差別優(yōu)惠待遇原則;在維護(hù)發(fā)展中成員利益的同時(shí)，加強(qiáng)同發(fā)達(dá)成員的溝通;引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)批駁美國(guó)的立場(chǎng)，形成輿論上的主動(dòng)。同時(shí)，中國(guó)參與推進(jìn)WTO改革，應(yīng)當(dāng)將WTO改革與深化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大開(kāi)放緊密結(jié)合起來(lái);爭(zhēng)取更多的盟友以化解外部壓力;推進(jìn)WTO改革要兼顧傳統(tǒng)議題與新議題;參與推進(jìn)WTO改革的同時(shí)，要更加積極地加速推進(jìn)區(qū)域自貿(mào)協(xié)定進(jìn)程;在國(guó)內(nèi)各部門(mén)普及WTO規(guī)則、了解WTO改革的動(dòng)向，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平開(kāi)放的規(guī)則體系，在WTO改革的討論中爭(zhēng)取主動(dòng)。

[關(guān)鍵詞] WTO改革? ?重大原則問(wèn)題? ?發(fā)展中成員? ?差別優(yōu)惠待遇問(wèn)題

[中圖分類(lèi)號(hào)] F743.1;F125? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2021） 0007-06

[作者簡(jiǎn)介] 霍建國(guó)，中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、研究員，研究方向：世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易。

關(guān)于世界貿(mào)易組織（WTO）改革的討論，自2017年第十一屆WTO貿(mào)易部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議以來(lái)不斷升溫。2018年以來(lái)，美國(guó)、歐盟、日本及加拿大等WTO成員分別牽頭不斷就改革議題進(jìn)行溝通協(xié)商，并發(fā)表了多個(gè)文件和聲明，我國(guó)也在不同場(chǎng)合發(fā)布了針對(duì)WTO改革的原則和立場(chǎng)文件。我們不僅同歐盟保持著密切的聯(lián)系，而且多次召開(kāi)小型部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議共同探討改革的方向和路徑。從目前態(tài)勢(shì)看，各方對(duì)改革的訴求仍存在較大差異，美國(guó)關(guān)心的是市場(chǎng)扭曲問(wèn)題和發(fā)展中國(guó)家享受的差別優(yōu)惠待遇問(wèn)題，歐盟關(guān)心的是國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立政策和規(guī)范補(bǔ)貼紀(jì)律問(wèn)題，中方和更多成員主張要優(yōu)先解決WTO上訴機(jī)構(gòu)癱瘓問(wèn)題，日本強(qiáng)調(diào)的是要關(guān)注解決WTO的職能和加強(qiáng)貿(mào)易審議的通報(bào)機(jī)制問(wèn)題?？傊?，WTO改革態(tài)勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，美國(guó)多次指責(zé)中國(guó)違背WTO規(guī)則，認(rèn)為中國(guó)存在非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的眾多因素，并強(qiáng)調(diào)中國(guó)等一些新興工業(yè)化成員不應(yīng)繼續(xù)享受發(fā)展中成員的差別優(yōu)惠待遇，企圖將WTO改革的矛頭指向中國(guó)。表面上看，此次改革的矛盾似乎主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間，實(shí)則是當(dāng)今世界幾大主要貿(mào)易方爭(zhēng)奪貿(mào)易規(guī)則話(huà)語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，更是國(guó)家利益之爭(zhēng)，是一場(chǎng)尖銳的博弈過(guò)程。

自2019年2月以來(lái)，美國(guó)一改之前只破不立的態(tài)度，開(kāi)始對(duì)部分議題提出了自己的建議和方案。特別是針對(duì)發(fā)展中成員享受的差別優(yōu)惠待遇問(wèn)題，單方面提出了四個(gè)“畢業(yè)”條件，即G20 成員、OECD成員、人均收入達(dá)到中等水平的國(guó)家以及貿(mào)易額占千分之六以上的國(guó)家。針對(duì)美國(guó)的提議，中國(guó)駐世貿(mào)組織首席代表在2019年4月召開(kāi)的世貿(mào)組織理事會(huì)上，對(duì)美方的文件進(jìn)行了嚴(yán)厲的駁斥，有力地維護(hù)了發(fā)展中成員的核心利益，得到了廣大發(fā)展中成員的認(rèn)可和普遍支持，美國(guó)隨后即揚(yáng)言要單方面采取措施。2020年2月10日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布取消包括中國(guó)在內(nèi)的25個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)惠待遇的文件，這可以理解為美國(guó)根據(jù)WTO 改革形勢(shì)采取的針對(duì)性措施。美國(guó)的這一做法不僅不符合WTO的基本原則，同時(shí)也是對(duì)國(guó)際多邊規(guī)則的明顯挑釁，進(jìn)一步暴露了美國(guó)單邊主義和霸權(quán)主義的一貫做法，其結(jié)果必然導(dǎo)致廣大發(fā)展中國(guó)家的反對(duì)，并將使美國(guó)在世貿(mào)組織中變得更加孤立。在此我們有必要探討一下發(fā)展中國(guó)家差別優(yōu)惠待遇的由來(lái)及其歷史作用，闡明中國(guó)的立場(chǎng)和態(tài)度。

一、發(fā)展中國(guó)家享受差別優(yōu)惠待遇的歷史背景探究

作為多邊貿(mào)易體制的權(quán)威組織和法律基礎(chǔ)，WTO為經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的健康發(fā)展作出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。WTO規(guī)則體制不僅是全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的精華，同時(shí)也是促進(jìn)貿(mào)易和發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的法律依據(jù)和組織保障。這是當(dāng)今任何其他全球性和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織無(wú)法替代的。關(guān)于在WTO中發(fā)展中國(guó)家享受差別優(yōu)惠待遇原則的形成，大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展演變過(guò)程。

1. 第一階段：原則共識(shí)的形成

世貿(mào)組織的前身是1947年美國(guó)主導(dǎo)成立的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定，最初僅有23個(gè)締約國(guó)，分別是美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、加拿大、澳大利亞、新西蘭、挪威、捷克、中國(guó)、印度、巴基斯坦、緬甸、斯里蘭卡、古巴、巴西、智利、津巴布韋、南非、黎巴嫩和敘利亞，其中至少有12個(gè)成員代表了發(fā)展中國(guó)家身份，但這些國(guó)家當(dāng)時(shí)基本按照與發(fā)達(dá)國(guó)家相同的條件和義務(wù)加入了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定。鑒于這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面同歐美發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大的差異，總協(xié)定第18條特意安排了“幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款”和第12條“國(guó)際收支平衡條款”，用以平衡發(fā)展中成員的利益。后于1955年，第18條經(jīng)修改又增加了B款，即在政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資助方面，放寬了對(duì)發(fā)展中締約方的要求，允許發(fā)展中成員因國(guó)際收支原因或?yàn)榻⑻囟üI(yè)而實(shí)施貿(mào)易限制，這可以理解為在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中首次體現(xiàn)的針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的差別優(yōu)惠待遇概念。

2. 第二階段：普惠制條款的確立

1964年，世界民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)和發(fā)展中國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求的呼聲持續(xù)上升，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）成立，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定內(nèi)也相應(yīng)建立了貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與貿(mào)易發(fā)展有關(guān)的事宜，幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展貿(mào)易。同時(shí)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中又增加了“貿(mào)易與發(fā)展”部分條款內(nèi)容，呼吁發(fā)達(dá)締約方努力放寬對(duì)發(fā)展中締約方有特殊出口利益產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，并在貿(mào)易談判中不要求發(fā)展中締約方做出對(duì)等減讓?zhuān)@些條款屬于“最佳努力條款”，不具有法律約束力。1968年，美國(guó)表示接受貿(mào)發(fā)會(huì)要求的普惠制條件，即工業(yè)化國(guó)家在非對(duì)等的條件下單方面向發(fā)展中成員提供關(guān)稅優(yōu)惠。其后更多的發(fā)達(dá)國(guó)家均對(duì)非洲為主的發(fā)展中國(guó)家先后落實(shí)了普惠制安排。這就為差別優(yōu)惠待遇的實(shí)質(zhì)生效奠定了基礎(chǔ)。

3. 第三階段：授權(quán)條款的產(chǎn)生

1979 年，在東京回合結(jié)束時(shí)各方達(dá)成了《對(duì)發(fā)展中國(guó)家差別和更優(yōu)惠待遇、互惠和更全面參與的決定》，即“授權(quán)條款”的產(chǎn)生為特殊與差別待遇條款提供了永久法律依據(jù)。東京回合有73個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體參加了談判，從歷史的角度看，盡管在貿(mào)易發(fā)展問(wèn)題討論中存在著嚴(yán)重的分歧，但東京回合從總體上扭轉(zhuǎn)了國(guó)際上嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)主義傾向，“授權(quán)條款”允許發(fā)達(dá)締約方給予發(fā)展中締約方普遍優(yōu)惠待遇，發(fā)展中締約方可以在實(shí)施非關(guān)稅措施協(xié)議方面享有差別和優(yōu)惠待遇。此外，東京回合制定的非關(guān)稅措施守則也對(duì)發(fā)展中成員如何履行其義務(wù)作了特殊規(guī)定。這些規(guī)定在《烏拉圭回合》第八輪談判各個(gè)協(xié)議中都得到了不同程度的體現(xiàn)，特別是在最惠國(guó)待遇問(wèn)題、服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放、市場(chǎng)準(zhǔn)入以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，發(fā)展中國(guó)家都不同程度地享受到了差別優(yōu)惠待遇，具體優(yōu)惠項(xiàng)總計(jì)達(dá)145項(xiàng)。

4. 第四階段：執(zhí)行中產(chǎn)生的爭(zhēng)議

美國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家享受的差別優(yōu)惠待遇一直頗有微詞，在行動(dòng)上亦不積極，主要表現(xiàn)在對(duì)發(fā)展中成員的市場(chǎng)準(zhǔn)入談判要價(jià)十分苛刻。2017年在布宜諾斯艾利斯召開(kāi)的第十一屆WTO貿(mào)易部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，美國(guó)貿(mào)易代表再次提出要澄清對(duì)發(fā)展議題的理解，認(rèn)為規(guī)則不能只約束少數(shù)發(fā)達(dá)成員，而大多數(shù)發(fā)展中成員卻得以享受差別與優(yōu)惠待遇，同時(shí)要求要大幅度減少發(fā)展中成員享受的各項(xiàng)優(yōu)惠待遇，部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議就此議題展開(kāi)了十分激烈的爭(zhēng)論，難以達(dá)成共識(shí)。此后在2018年，以美國(guó)為首的部分發(fā)達(dá)成員又提出了對(duì)發(fā)展中成員進(jìn)行再分類(lèi)的要求，并提出了采取畢業(yè)制或個(gè)案處理的原則，同時(shí)美國(guó)強(qiáng)調(diào)可以繼續(xù)給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家差別優(yōu)惠待遇，但不同意更加先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家自動(dòng)享有差別待遇。發(fā)展中國(guó)家則認(rèn)為，這一原則的實(shí)施從歷史的角度看對(duì)于促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生了積極的效果，不應(yīng)否認(rèn)這一條款存在的合理性，同時(shí)認(rèn)為如果采取自我證實(shí)的方法將增加發(fā)展中國(guó)家額外的負(fù)擔(dān)。差別優(yōu)惠待遇作為一項(xiàng)權(quán)利，如何使用、在何種程度上使用應(yīng)充分聽(tīng)取廣大發(fā)展中成員的意見(jiàn)，而不應(yīng)由美國(guó)制定標(biāo)準(zhǔn)。

自1995年WTO成立以來(lái)，圍繞如何改善和提升WTO機(jī)制的公平和效率問(wèn)題的討論從未間斷。尤其是在2001年發(fā)起的多哈回合談判久拖不決的情況下，WTO體制內(nèi)存在的問(wèn)題更加凸顯，使得對(duì)WTO體制本身的質(zhì)疑不斷上升。如WTO協(xié)商一致為主的決策機(jī)制導(dǎo)致其效率低下，談判功能幾乎停滯。1995年至今，WTO成員僅僅在貿(mào)易便利化和農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼等少數(shù)議題上達(dá)成了一致。而WTO成立25年來(lái)，世界貿(mào)易的擴(kuò)張和貿(mào)易新模式不斷涌現(xiàn)，WTO成員也沒(méi)能就有關(guān)新議題制定出新的規(guī)則。為了維護(hù)WTO的權(quán)威性，更好地發(fā)揮其促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的積極作用，WTO的確存在改革的內(nèi)在需要，但改革的重點(diǎn)不應(yīng)聚焦在發(fā)展中國(guó)家享有的差別與優(yōu)惠待遇問(wèn)題之上。

二、對(duì)發(fā)展中國(guó)家差別優(yōu)惠待遇的態(tài)度和認(rèn)識(shí)

當(dāng)前對(duì)WTO改革的爭(zhēng)論與探討主要來(lái)自美國(guó)這一外部壓力。特朗普總統(tǒng)上臺(tái)后就公開(kāi)表明對(duì)WTO的不滿(mǎn)，質(zhì)疑WTO上訴機(jī)構(gòu)的有效性以及對(duì)美國(guó)存在的不公平裁決，尤其是美國(guó)對(duì)WTO上訴機(jī)構(gòu)大法官任命的杯葛，已造成世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制中的上訴機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)性停擺。作為WTO“皇冠上的明珠”，爭(zhēng)端解決機(jī)制如果全面瓦解，這對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易治理和WTO的權(quán)威將是巨大的影響和沖擊。同時(shí)美國(guó)還不斷指責(zé)中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體利用WTO給予發(fā)展中成員的差別與優(yōu)惠待遇獲取不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主張中國(guó)等部分成員盡快從發(fā)展中成員資格中“畢業(yè)”。美國(guó)所采取的一系列強(qiáng)勢(shì)單邊舉動(dòng)在WTO成員中引起強(qiáng)烈反響，部分WTO發(fā)達(dá)成員擔(dān)心美國(guó)會(huì)退出WTO，不得不遷就并傾向于接受美國(guó)意圖系統(tǒng)改造WTO的主張。而歐盟、加拿大、日本等主要成員既對(duì)美國(guó)的行為不滿(mǎn)，同時(shí)又不希望美國(guó)拋棄WTO，當(dāng)然也不排除這些國(guó)家有意借美國(guó)之力約束限制中國(guó)的發(fā)展。實(shí)際情況是中國(guó)并沒(méi)有完全享受到發(fā)展中國(guó)家的差別優(yōu)惠待遇，當(dāng)然在加入世貿(mào)組織談判時(shí)，我國(guó)堅(jiān)持以發(fā)展中國(guó)家身份加入，所以在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、工業(yè)品關(guān)稅、服務(wù)業(yè)開(kāi)放和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面基本參照了發(fā)展中國(guó)家的開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，部分開(kāi)放承諾水平是居于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的標(biāo)準(zhǔn)。而入世后，我們隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，又單方面采取了一系列自主降稅和自主開(kāi)放的舉措，所以今天美國(guó)對(duì)中國(guó)的指責(zé)是毫無(wú)依據(jù)的。當(dāng)然無(wú)論各成員方抱有何種目的，中國(guó)應(yīng)高度重視參與WTO改革的討論與磋商，積極發(fā)揮中國(guó)在多邊貿(mào)易體制中的作用和影響力，旗幟鮮明地亮出我們針對(duì)WTO改革和發(fā)展中國(guó)家差別優(yōu)惠待遇問(wèn)題的態(tài)度和觀點(diǎn)。

（一）中國(guó)高度重視各方提案，積極做好各種應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備

WTO改革勢(shì)在必行。目前也已經(jīng)出現(xiàn)了多個(gè)提案和建議方案，如歐盟委員會(huì)關(guān)于WTO現(xiàn)代化的概念文件、加拿大聯(lián)合歐日等13方（沒(méi)有美國(guó)、中國(guó)）形成的《加強(qiáng)與提升WTO》文件、中國(guó)發(fā)布的WTO改革立場(chǎng)文件等。此外，還有正式提交到WTO的相關(guān)議案，如美歐日聯(lián)合提交的關(guān)于增強(qiáng)透明度和通報(bào)義務(wù)的提案，中國(guó)和歐盟聯(lián)合其他成員提交的推動(dòng)盡快啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)成員遴選的提案，以及美國(guó)提交的有關(guān)解決發(fā)展中國(guó)家享受差別優(yōu)惠待遇的提案等。這些方案、建議、草案充分彰顯了主要成員針對(duì)WTO改革的不同訴求。然而，WTO成員在改革問(wèn)題上既有共同利益訴求，同時(shí)也存在著顯著的利益分歧，中國(guó)應(yīng)認(rèn)真研究各方訴求的合理性，根據(jù)事態(tài)發(fā)展前景，結(jié)合我國(guó)的核心利益，準(zhǔn)備好我們的意見(jiàn)和建議，爭(zhēng)取發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。

（二）堅(jiān)決維護(hù)發(fā)展中國(guó)家差別優(yōu)惠待遇原則

WTO機(jī)制中關(guān)于發(fā)展中國(guó)家的差別優(yōu)惠待遇，是一個(gè)重大的原則問(wèn)題。自WTO成立以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家積極參與多邊貿(mào)易體制，在目前164個(gè)成員中，85%屬于發(fā)展中成員，其中部分發(fā)展中成員的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展確實(shí)發(fā)生了巨大的變化，這一變化是符合聯(lián)合國(guó)確立的千年發(fā)展目標(biāo)的，是一個(gè)積極的變化，對(duì)于發(fā)展中成員取得的成績(jī)應(yīng)予以充分肯定，而美國(guó)提出的新標(biāo)準(zhǔn)表面上看似乎有一定的合理性，但實(shí)際上其動(dòng)機(jī)和科學(xué)性是經(jīng)不起推敲的。

首先，它同WTO明確的宗旨是相違背的。在關(guān)于成立WTO的《馬拉喀什聲明》中，明確指出WTO的宗旨是為了促進(jìn)貿(mào)易與就業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮。因此，如果過(guò)早地剝奪部分發(fā)展中國(guó)家享受差別優(yōu)惠待遇的權(quán)利，將會(huì)對(duì)這些國(guó)家的發(fā)展帶來(lái)新的困難和壓力，不符合WTO的基本宗旨。

其次，差別優(yōu)惠待遇只是一個(gè)原則要求，并沒(méi)有明確的享受標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際執(zhí)行中基本是通過(guò)談判承諾來(lái)實(shí)現(xiàn)的，體現(xiàn)了共同而有區(qū)別的責(zé)任，這一原則的存在是WTO 的一個(gè)創(chuàng)舉和魅力所在，是符合眾多發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況的。在過(guò)去的發(fā)展中也證明了這一原則的存在有利于激發(fā)更多的發(fā)展中國(guó)家參與多邊貿(mào)易體制，共同推動(dòng)全球貿(mào)易的發(fā)展，效果應(yīng)予以充分肯定。

再次，要看到發(fā)展中國(guó)家不僅在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較明顯的差距，更嚴(yán)重的是在人力資本建設(shè)和參與多邊體制的能力方面仍存在明顯的差距，如果現(xiàn)在取消差別優(yōu)惠待遇，將使發(fā)展中國(guó)家面臨更困難的發(fā)展?fàn)顩r。

復(fù)次，WTO 的原則是協(xié)商一致，個(gè)別國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)成為強(qiáng)加在眾多成員頭上的一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)。因此，美國(guó)提出的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由廣大的發(fā)展中國(guó)家充分發(fā)表意見(jiàn)，并做出最后的選擇。

（三）在維護(hù)發(fā)展中成員利益的同時(shí)，加強(qiáng)同發(fā)達(dá)成員的溝通

上述提到的有關(guān)WTO改革的方案大多是發(fā)達(dá)國(guó)家提出的，而印度、巴西、南非等重要的新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)WTO改革至今仍沒(méi)有做出明確表態(tài)。目前WTO共有164個(gè)成員，其中除OECD成員外，85%是發(fā)展中成員，我們堅(jiān)信缺少發(fā)展中國(guó)家參與的WTO改革是不可能成功的。雖然當(dāng)前有關(guān)WTO改革的討論非常熱烈，但還未形成正式的文件和具體的改革路徑及方法，也沒(méi)有啟動(dòng)正式的談判議程，依然處于溝通和協(xié)商階段。所以在原則問(wèn)題上，我們要堅(jiān)決維護(hù)發(fā)展中成員的利益，在相關(guān)議題上也要注意加強(qiáng)同發(fā)達(dá)成員的溝通與協(xié)商，以求同存異爭(zhēng)取在眾多議題討論中的主動(dòng)性。

（四）引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)批駁美國(guó)的立場(chǎng)，形成輿論上的主動(dòng)

新一輪改革不僅不應(yīng)該將重點(diǎn)定位在取消發(fā)展中國(guó)家的差別優(yōu)惠待遇方面，而應(yīng)該更加積極地考慮發(fā)展中國(guó)家的關(guān)注與訴求。美國(guó)就發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別優(yōu)惠待遇問(wèn)題正式向WTO理事會(huì)提交的提案，顯然與WTO改革的大方向是相矛盾的，這將成為WTO改革討論中的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

對(duì)于美國(guó)的提案，國(guó)際社會(huì)仍存在許多認(rèn)識(shí)上的偏差，在國(guó)內(nèi)輿論界也存在一定的模糊認(rèn)識(shí)，部分不了解WTO歷史的人會(huì)認(rèn)為美國(guó)的提案似乎有一定的合理性，對(duì)此一定要以擺事實(shí)、講道理的方式對(duì)美國(guó)提案進(jìn)行深入分析批駁。中國(guó)在這一問(wèn)題上的堅(jiān)持，絕不是單純考慮到中國(guó)本身的利益，更多考慮的是整個(gè)發(fā)展中群體的利益和WTO的權(quán)威性，正因?yàn)閃TO采用了發(fā)展中國(guó)家差別優(yōu)惠待遇的原則，才得以吸引了164個(gè)成員參加，而且85%是來(lái)自發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。世界上絕對(duì)的公平是不存在的，從國(guó)際治理和國(guó)際規(guī)則的角度看，大多數(shù)國(guó)家所能接受的規(guī)則或符合大多數(shù)國(guó)家利益的規(guī)則就是公平的、合理的，任何時(shí)候共同而有區(qū)別的目標(biāo)和責(zé)任都是實(shí)事求是的，是可行的，而按照美國(guó)的意見(jiàn)則是不可操作的，也是不現(xiàn)實(shí)的。所以，在WTO的改革中支持和維護(hù)發(fā)展中國(guó)家享有差別和優(yōu)惠待遇是一個(gè)重大的原則問(wèn)題，中國(guó)必須堅(jiān)決予以捍衛(wèi)。

三、中國(guó)參與推進(jìn)WTO改革的政策建議

長(zhǎng)期以來(lái)，WTO多邊貿(mào)易體制確保了世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。而中國(guó)作為WTO多邊貿(mào)易體制的受益者和貢獻(xiàn)者之一，將始終支持和維護(hù)WTO的基本原則，堅(jiān)決反對(duì)單邊主義，以及任何一個(gè)成員將其國(guó)內(nèi)法凌駕于多邊規(guī)則之上。因此，中國(guó)有必要團(tuán)結(jié)廣大的發(fā)展中成員共同維護(hù)WTO的基本原則，捍衛(wèi)發(fā)展中國(guó)家的權(quán)利與義務(wù)，同時(shí)我們也要根據(jù)中國(guó)的發(fā)展實(shí)際在WTO改革的具體議題上體現(xiàn)出一定的靈活性，發(fā)揮中國(guó)的影響力，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，展現(xiàn)中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的姿態(tài)。

（一）將WTO改革與深化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大開(kāi)放緊密結(jié)合起來(lái)

WTO改革關(guān)乎我國(guó)外部環(huán)境的穩(wěn)定以及更高水平開(kāi)放型體制的建設(shè)進(jìn)程。改革開(kāi)放40多年的歷程證明，唯有堅(jiān)持改革開(kāi)放，中國(guó)才有更大的發(fā)展空間。我們需要按照中國(guó)發(fā)展的歷程和自主改革的時(shí)間表，進(jìn)一步擴(kuò)大改革開(kāi)放。同時(shí)，在參與WTO改革的討論時(shí)也要與中國(guó)的改革開(kāi)放結(jié)合起來(lái)。要認(rèn)真研究哪些領(lǐng)域我們可以更加主動(dòng)改革，對(duì)于那些既符合國(guó)際規(guī)則慣例、又符合我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的議題，即便是美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體提出的，也可予以積極考慮。在推動(dòng)WTO改革的同時(shí)，加快推進(jìn)加入 CPTPP的談判，梳理那些符合中國(guó)現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)的規(guī)則，加快在國(guó)內(nèi)有條件的地區(qū)進(jìn)行大膽的壓力測(cè)試，推動(dòng)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

（二）爭(zhēng)取更多的盟友以化解外部壓力

WTO改革既有內(nèi)在動(dòng)力，也有外在壓力。目前最為緊迫的是化解外部壓力，如堅(jiān)決維護(hù)發(fā)展中成員利益，優(yōu)先解決上訴機(jī)構(gòu)成員的任命問(wèn)題，在這些議題上中國(guó)與絕大多數(shù)WTO成員的利益一致。目前中歐已經(jīng)提交了聯(lián)合提案，要繼續(xù)聯(lián)合更多WTO成員，形成一定的影響力和推進(jìn)力度，爭(zhēng)取形成輿論上的主動(dòng)。

推動(dòng)WTO改革要盡量爭(zhēng)取更多盟友。在多邊場(chǎng)合，盟友并不是固定不變的，在不同的議題上，各方的利益都會(huì)有所不同。因此，我們還要在不同的議題上與相同或不同主張的成員積極協(xié)商，以增強(qiáng)談判的籌碼和地位。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)與發(fā)展中成員有很多利益共同點(diǎn)，要加強(qiáng)與發(fā)展中成員的溝通，了解他們?cè)赪TO改革中的訴求和關(guān)注，尤其是針對(duì)美國(guó)提交的有關(guān)部分發(fā)展中成員提前“畢業(yè)”的提案，中國(guó)和發(fā)展中成員的利益高度一致，可共同應(yīng)對(duì)，注重團(tuán)結(jié)發(fā)展中成員以確保發(fā)展議題的實(shí)現(xiàn)。

（三）WTO改革要兼顧傳統(tǒng)議題與新議題

美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家最為關(guān)切的是國(guó)有企業(yè)問(wèn)題、“競(jìng)爭(zhēng)中立”、補(bǔ)貼紀(jì)律、電子商務(wù)等新議題，這些雖是世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展所需要的，但是，在原有的傳統(tǒng)議題尚未解決的情況下，馬上轉(zhuǎn)入新議題的談判不太現(xiàn)實(shí)，大多數(shù)發(fā)展中成員也不會(huì)接受。只有將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)新議題的討論才可能會(huì)更加順利。

鑒于WTO改革正在討論中，不太可能馬上進(jìn)入到具體規(guī)則的談判，中國(guó)應(yīng)抓住這一討論的有利時(shí)機(jī)，將長(zhǎng)期以來(lái)各方關(guān)注和主張?zhí)嵘献h程，供WTO成員討論。這些問(wèn)題包括個(gè)別成員把其國(guó)內(nèi)法置于國(guó)際法之上，不認(rèn)真遵守世貿(mào)組織的裁決，濫用貿(mào)易救濟(jì)，濫用所謂“國(guó)家安全”對(duì)其他成員隨意征收高額關(guān)稅和限制其他成員企業(yè)的正當(dāng)投資行為;限制高技術(shù)產(chǎn)品出口等政府行政干預(yù)措施;對(duì)扭曲農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的巨額補(bǔ)貼;長(zhǎng)期忽視發(fā)展中國(guó)家對(duì)可持續(xù)發(fā)展的合理要求等，我們應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)先解決長(zhǎng)期以來(lái)一直困擾WTO正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有關(guān)問(wèn)題。

（四）推進(jìn)WTO改革的同時(shí)，要更加積極地加速推進(jìn)區(qū)域自貿(mào)協(xié)定進(jìn)程

初步判斷，WTO改革難以在短期內(nèi)完成。因此，一方面，我國(guó)要盡力參與并推進(jìn)WTO改革;另一方面，要做好一段時(shí)間內(nèi)WTO多邊貿(mào)易體制無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的準(zhǔn)備，加速推進(jìn)與我發(fā)展有利的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，積極開(kāi)展區(qū)域間的自貿(mào)談判，如維護(hù)并堅(jiān)決落實(shí)即將生效的RCEP協(xié)定、積極改善同歐盟的關(guān)系、推動(dòng)中歐BIT協(xié)議早日啟動(dòng)以及盡早全面啟動(dòng)中國(guó)加入CPTPP的談判進(jìn)程等，以自貿(mào)區(qū)進(jìn)程的加快和成功，反過(guò)來(lái)增加我國(guó)參與推進(jìn)WTO改革的籌碼。

（五）在國(guó)內(nèi)各部門(mén)普及WTO規(guī)則，了解WTO改革的動(dòng)向，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平開(kāi)放的規(guī)則體系，在WTO改革的討論中爭(zhēng)取主動(dòng)

WTO改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的漸進(jìn)過(guò)程，因此，加強(qiáng)對(duì)WTO規(guī)則的研究和宣傳非常重要。對(duì)外應(yīng)重點(diǎn)宣傳我國(guó)支持多邊貿(mào)易體制的理念和維護(hù)發(fā)展中成員利益的決心，對(duì)內(nèi)則可以將更高水平開(kāi)放同對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則相結(jié)合，堅(jiān)決糾正目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策中存在的不符合多邊貿(mào)易規(guī)則的有關(guān)規(guī)章制度和部門(mén)管理文件。繼續(xù)進(jìn)行WTO規(guī)則的普及和再教育，為推進(jìn)我國(guó)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制創(chuàng)造有利條件。

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